制度化管理范文10篇

“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事”，通過建立科學的、系統的、規范的農村村級各項規章制度，能規范基層干部行為，進一步激發廣大黨員、干部的進取心與敬業精神，把廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性引導到工作中去，杜絕形式主義，官僚主義等不正之風，起到良好的導向作用，達到“順民心、知民意、解民難、保民富”，真正代表中國最廣大人民的根本利益的目的，最終確保農村經濟持續穩定健康發展，長治久安。

一、當前村級制度建設工作中存在的問題

目前，隨著農村基層組織建設工作的進一步實施，有人管事、有錢辦事和有章理事問題在一定程度上得到了緩解。有人管事、有錢辦事和有章理事三者中，有章理事、照章辦事應該是管實現整體長遠利益的前提基本條件，是基礎的基礎，沒有這一基本條件，“好人”難以施展才能，“有錢”也會辦壞事。但在各地有章理事方面，也還不同程度地存在以下一些問題：

1、認識不清，理解不夠。對于村級工作制度出現兩種片面性認識：一是有些人片面強調村級自治，認為不再需要制定什么其它的制度。不尊重黨支部的核心領導地位，把村民自治錯誤地理解為村委會的自治、村委會主任的自治，極個別村委會主任認為村民自治就是主任說了算，有些帶頭抗糧、抗稅；有些人為了拉選票，私下里將抗糧、抗稅作為競選口號；有些甚至認為“自治”就可以不要黨的領導，嚴重曲解了村民自治。二是片面強調黨的領導，制定規章制度時未能充分尊重村委會的法律地位，有的黨支部書記仍然沿用傳統的管理思維定式，采用陳舊的管理模式，運用計劃經濟條件下過時的領導管理方式去面對新形勢下的村委會工作，習慣于搞“包辦代替”，“大權獨攬”，限制甚至抵觸村民自治。

2、職責不清，分工不明。各項制度具體可操作性較差，細節不明確，不規范，難以有效地指導村級工作。如農村“兩委”根據對《組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）的有關規定理解存在偏差?！督M織法》第三條規定農村的基層黨組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，但部分黨支部領導人對自己在村民自治中所要履行的權利和責任不夠清楚，而對《條例》第二條指出的農村黨支部是“鄉鎮、村各種組織和各項工作的的領導核心”理解為：必須管理經濟、管理財產，否則“領導核心”作用就成為空談，以此為由高高在上發號施令，該向村委會通報的沒有通報，該召開兩委會研究解決的單方面拍板決策。一部分新當選的村委會干部則認為《組織法》第五條中規定：村民委員會依法“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產”等村務，認為過去由村支部書記的“村財務第一當家人”的權利，應由新當選的村委會主任掌管，這是法律賦予的權利，既然是村民選出的“當家人”，大事情又由村民代表大會商議，小事情由村委會辦理，用不著黨支部“多操心”。由于沒有操作性較強的實施細則，其結果一是導致村干部職責不清，分工不明，出現包辦代替，爭權爭位現象；二是村黨支部和村委會“兩委”遇到矛盾時則推諉扯皮，大撒手，放任自流，認為既然村民自治了，群眾自己的事情自己辦，搞所謂的大“民主”，不管不問，任其發展；三是用一些過時的、責權利不相符的指標來衡量村干部工作政績，這些都嚴重影響了農村各項事業的健康發展。

3、程序不清，協調不夠。已制定的各項制度之間互相矛盾，配合協調不夠，形成“各唱各的調，各吹各的號”的混亂局面。如由于制度程序不清，部分經過直選當選的村委會主任由于沒有進行必要的工作培訓和教育制度，缺乏村級具體工作應具備的基本經驗，缺乏黨的領導觀念，不清楚執行村級工作制度的基本程序，有些村委會主任認為自己是大多數人選的，就要領導大多數人，村支部書記是由少數黨員選的，只能領導黨員，把村民自治與加強黨的領導割裂開來，誤認為村民自治就可以隨心所欲，甚者把二者絕對地對立起來，由此導致村干部在工作中配合協調不夠，或者各行其是，根本不予配合。

【摘要】本文結合當前基層醫院財務會計管理中存在的問題，從管理會計的角度出發探討基層醫院管理會計制度化應采取的基本措施。

目前，以信息系統化為手段的管理會計，在一些大中型知名企業和醫院管理中得到了廣泛應用，且收效甚好，而在基層醫院尚未受到足夠的重視，甚至是流于形式。因此，如何使管理會計能夠在基層醫院規范化、制度化，是全面貫徹落實經營目標、提高基層醫院經營效率和效益的重要舉措之一。本文結合基層醫院財務管理的現狀，就基層醫院管理會計制度化問題作初步的探討，不當之處，請同行斧正。

一、基層醫院加強管理會計的重要意義

（一）有利于醫院經營者科學管理和決策

作為基層醫院，同樣面臨市場經濟的競爭，因此，為避免在市場競爭中被淘汰，醫院管理者迫切需要其會計系統不僅能在事后提供財務核算信息，更需要為醫院未來經營管理提供科學決策的信息。而管理會計就是為了適應經濟組織的經營管理需要而逐步形成和發展起來的。它的主要職能就是提高經營效率和經濟效益，它的方法和手段視不同需要而設計，其模式視不同的經濟性質、規模大小、經營管理方式而異，它最重要的職能是為最優經營決策和最高經營效率提供各種有益的方案和資料。例如，管理會計根據財務會計提供的歷史成本和實際業務量數據，經過特定分析計量，根據成本總額是否隨同業務量的變化而變化這一成本形態，將全部成本劃分為固定成本和變動成本，用以揭示成本同業務量的內在聯系，并建立特定數據模型，為開展成本預測、制定短期經營決策、編制經營預算提供重要而科學的決策依據，從而提高醫院對醫療市場發展變化的信息反饋速度和競爭能力。管理會計還可借助貨幣時間價值理論、凈現值、內含報酬率等專門方法，對醫療儀器設備的購置與更新、外資利用、技術引進等方面的可行性方案進行經濟評價，醫院可據此確定有關投資方案、項目的最佳現金流量，以使各項目未來投資報酬達到最高或收益最大。

（二）有利于管理者準確考核下屬人員業績

現代社會是制度化程度越來越高的社會?，F代的醫院管理也已經從過去的經驗式管理轉變為制度化管理。北京市衛生局“醫院管理年和創建人民滿意醫院考核評價標準”要求醫院“管理方式制度化”。我院歷來重視醫院管理的制度化，并不斷補充完善。作者嘗試總結我院在醫院制度化管理中的做法及工作中的幾點體會。

[關鍵詞]制度;制度化;醫院管理

1制度的定義

現代社會是制度化程度越來越高的社會，這就意味著它的發展越來越受制于制度安排和制度供應。我國《現代漢語詞典》中關于制度的定義是：(1)要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則；(2)在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系。早期的制度經濟學家康芒斯將制度定義為“集體行動控制個人行動”，集體行動包括從無組織的習俗到有組織的機構以至國家，它們對個體行動的控制是通過利益誘導和禁例的方式進行的。舒爾茨認為，制度是行為規則，它們涉及社會、政治及經濟行為。作為制度決定論者，諾斯將制度抽象為：“是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”[1]。

制度要有效能，總是隱含著某種對違規的懲罰，任何人的行為若違反了這種制度而占了便宜，便會受到更大懲罰，從而得不償失。制度變遷就是實現效率更高的制度，表現為對制度均衡的動態創新的找尋。實現合理、有效的制度安排并提供給社會選擇，是政府的公共職能，其制度選擇影響和制約著政府本身及社會的價值選擇和行為方式[2]。

2醫院制度化管理的意義

現代社會是制度化程度越來越高的社會?，F代的醫院管理也已經從過去的經驗式管理轉變為制度化管理。北京市衛生局“醫院管理年和創建人民滿意醫院考核評價標準”要求醫院“管理方式制度化”。我院歷來重視醫院管理的制度化，并不斷補充完善。作者嘗試總結我院在醫院制度化管理中的做法及工作中的幾點體會。

[關鍵詞]制度;制度化;醫院管理

1制度的定義

現代社會是制度化程度越來越高的社會，這就意味著它的發展越來越受制于制度安排和制度供應。我國《現代漢語詞典》中關于制度的定義是：(1)要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則；(2)在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系。早期的制度經濟學家康芒斯將制度定義為“集體行動控制個人行動”，集體行動包括從無組織的習俗到有組織的機構以至國家，它們對個體行動的控制是通過利益誘導和禁例的方式進行的。舒爾茨認為，制度是行為規則，它們涉及社會、政治及經濟行為。作為制度決定論者，諾斯將制度抽象為：“是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”[1]。

制度要有效能，總是隱含著某種對違規的懲罰，任何人的行為若違反了這種制度而占了便宜，便會受到更大懲罰，從而得不償失。制度變遷就是實現效率更高的制度，表現為對制度均衡的動態創新的找尋。實現合理、有效的制度安排并提供給社會選擇，是政府的公共職能，其制度選擇影響和制約著政府本身及社會的價值選擇和行為方式[2]。

2醫院制度化管理的意義

編者按：本文主要從領導重視，精心組織落實；建章立制，建立約束機制；采取有力措施，做好歸檔和利用工作；土地檔案存儲規范擺放整齊；設施齊備，實行規范管理；注重利用，發揮服務效能進行論述。其中，主要包括：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀、相繼建立了文書、財會、個人住房土地使用權登記、商業用房使用權登記、抓制度是抓規范的前提、立了以分局長為組長的檔案工作領導小組、建立健全了檔案的利用制度，明確查閱和借閱檔案必須辦理相關手續、在檔案存儲方面四十八團分局采取了一些積極的措施、檔案利用是檔案工作的重要內容和最終目的、加強宣傳工作力度，提高全員檔案意識、加大資金投入，強化檔案現代化管理、繼續做好檔案的保管工作，加強檔案庫房管理制度的落實等，具體請詳見。

近年來，四十八團國土分局的檔案管理工作在師局領導和師業務人員的大力支持和精心指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，全面貫徹執行黨的路線、方針、政策和檔案管理工作法律、法規，理清思路，夯實基礎，強化管理，服務大局，使四十八團國土分局的檔案管理工作逐步走上了制度化、規范化、科學化的軌道。

一、領導重視，精心組織落實

四十八團國土分局從1988年成立四十八團土管科以來，隨著土地管理工作的開展，相繼建立了文書、財會、個人住房土地使用權登記、商業用房使用權登記、建設用地等文字、圖紙檔案，檔案管理工作經歷了一個從無到有，從不完善到完善，從不規范到規范化管理的過程，逐步建立健全了檔案管理工作機制。多年來師局領導和分局領導對檔案工作都非常重視，注重各類檔案資料的收集和保管，將檔案工作作為土地管理工作的重要組成部分。尤其是近年來，更是將加強土地檔案管理、實現檔案管理升級擺上重要議事日程，將檔案管理工作納入年度工作目標考核，明確了檔案工作目標任務和奮斗方向。

二、建章立制，建立約束機制

抓制度是抓規范的前提。為促使四十八團分局的檔案管理工作向著制度化、規范化的模式邁進，四十八團分局先后建立健全了各項規章制度，并納入了單位制度管理體系中。制定了《檔案立卷歸檔制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》、《檔案鑒定、銷毀制度》、《檔案借閱制度》、《檔案統計制度》、《檔案管理崗位責任制》、《檔案利用制度》等一系列加強檔案建設與管理的規章制度，制定了《檔案分類方案》對各類檔案歸檔范圍、保管期限都做了明確具體的規定。同時，做到制度上墻，做到人人了解掌握檔案知識、遵守規章制度。并且加強對檔案查詢調閱工作的管理，特別是涉及查詢土地登記資料的，嚴格執行《土地登記資料查詢辦法》，經分管局長批準后方按規定查詢調閱。同時規定分局兼職檔案人員在每年的三月份將前一年本科室檔案按要求整理、裝訂、上架。通過建立健全工作職責和檔案管理制度，增強了大家的檔案意識和自覺遵守檔案工作制度的自覺性，為此四十八團分局從未發生一起檔案泄密案件，管理工作規范有序，使四十八團分局的檔案工作走上了制度化的管理軌道。

今年，縣糧食局在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門指導下，認真貫徹十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學的發展觀統領全局，以開展保持共產黨員先進性教育為契機，認真貫徹糧食流通體制改革的一系列方針、政策和法規，以確保糧食安全為己任，全面推進各項工作?，F將一年來的工作總結如下：

一、抓糧食安全工作，健全和完善糧食安全體系。

（一）建好管好縣中心糧庫。

我縣中心糧庫從20*年初開始擴建，于今年4月份竣工落成。中心糧庫總占地92畝，總庫容達到*萬噸，在*市范圍內，目前庫容規模僅次于中儲糧*庫。

我們在“抓中心糧庫建設，促倉儲管理”工作中，緊緊圍繞“規范化建設，園林化改造，制度化管理，科學化保糧”的管理目標，糧食倉儲管理水平得到了提高。

一是規范化建設。按照“地面硬化、道路平整化”的要求，先后拆除破舊倉庫6幢1000㎡，拆除破舊涼棚640㎡，新刷墻壁7500㎡，新澆庫內道路、場地16000㎡，新修河埠碼頭一座。20*年初，又征地18.4畝，新建六幢*噸的倉庫。大規模的改擴建，總投資達到了550萬元。

“十二五”期間全市農業發展的重點是做強七大產業。

（一）優質糧油產業

保持糧食穩定增長，到“十二五”末糧食年生產量達到180萬噸，比“十一五”末增加5萬噸以上。進一步提高糧油品質水平，推廣無公害和綠色食品技術規程，結合糧油特色產業發展，到2015年，全市水稻品質提高一至二個檔次，全市稻谷品質達到國標三級，建立國標一、二級以上優質稻基地面積80萬畝；優質飼用米玉米40萬畝，青貯玉米面積10萬畝；建立高標準的雜交稻制種基地8萬畝以上，制種產量3.5萬噸；穩定油菜面積在70萬畝，產量9萬噸以上，優質“雙低”油菜面積60萬畝，總產達8萬噸。

提高糧油產業化進程，依重點發展優質大米系列產品、方便食品、休閑食品以及優質食用油加工。依托龍頭企業，建立優質稻產業化基地、優質專用小麥產業化基地、建立“雙低”油菜產業化基地。做大做強現有優質糧油加工龍頭企業，發展一批較大規模的糧油龍頭企業，形成年加工優質米（面）50萬噸，優質食用油10萬噸，培育知名商標7個、著名商標4個。引進、培育、發展一批能進入全省“100強”和全國“500強”的種業公司和種業集團。

區域布局：按突出主要作物、突出核心產區、突出平衡增產的原則，合理產業區域布局，將優質糧油基地主要布局在、自流灌溉區和保灌區的區等鄉鎮。

（二）優質蔬菜產業

俗話說："沒有規矩，不成方圓"。規是畫圓的工具，矩是畫方的工具。要想畫出合乎要求的方和圓，就要借助于規和矩的幫助。對于工商行政機關來說，要更好地履行其法定職責，有效提高行政效能，服務經濟社會又好又快發展，也必須要有與之相協調的制度作保障。同時，推進工商行政管理工作制度化也是貫徹落實科學發展觀和深化依法治國理念、建設服務型政府的客觀要求。

當前，工商行政管理工作制度化面臨的問題主要有：一是制度體系不健全，在部分新的監管領域和工作協調機制等方面還存在制度缺位；二是個別制度存在可操作性不強，過于煩瑣、不夠靈活，甚至脫離工作實際的情況；三是制度雖多，但是存在制度間不配套、不協調、不系統的情形；四是制度落實不到位；五是監督檢查和責任追究不到位。

針對以上問題，我們可以從以下幾個方面著手：

第一，完善工商行政管理有關規章制度。結合有關法律、法規和工商行政管理職能，對現行規章制度進行一次全面、徹底地清理和疏理。對于已經不符合當前經濟社會發展實際的規定要堅決撤消；對于界限模糊的事項或條款要予以細化和明確；對于相互抵觸或重復規定的條款，要及時調整修訂；對于尚存在管理真空的領域要盡快出臺制度予以管理和規范；對于同一事項的不同規定，能整合的應盡量整合；對于屬法律或法規的不完善造成的，要積極向有關方面匯報，爭取及時完善。通過清理和輸理，修訂、完善有關制度和措施，使工商行政管理工作能更加簡單、透明、規范、標準、有序地開展，切實做到工商行政管理各項工作都有法可依、有章可循，確保職責履行不缺位、不錯位、不越位。與此同時，也要加強各項職能的內部監督制約機制建設，確保各項權利在有效的監督之下運行。

第二，建立制度建設的長效機制。加強制度建設，建立制度補充、修訂和完善的機制。明確制度建設的責任單位，明確開展修訂和清理工作的程序及時間。要求制度建設單位要深入開展調研，廣泛搜集工作實際中存在的各種問題，為制度完善提供可靠信息。確保各項制度與法律法規的更新保持同步，確保更加符合基層工作實際，促進各項規章制度始終保持協調、統一。

第三，著重要抓好制度的學習和執行。推進工商行政管理工作制度化的關鍵在于制度的執行。通過制定學習制度，強化對制度的學習、貫徹和落實。注重干部職工的知識更新和業務能力的提升，為各項制度的執行和落實創造條件。加強干部職工的思想教育，提升執行制度的責任意識，主人翁意識和大局意識。

摘要:近年來，國有建筑企業隨著國家經濟建設的發展得到了快速發展壯大，作為國有建筑企業基層單位的工程項目部也越來越多。但是，隨著企業內外部管理環境的變化，國有建筑企業的基層管理出現了很多問題，其中，愈發明顯的半制度化現象對基層管理造成了很大的危害，也給企業的進一步發展帶來了不利影響。因此，及時認識半制度化現象的成因和危害，并尋找應對措施，對提高基層管理水平和促進企業高品質發展具有重要意義。

關鍵詞:基層管理；半制度化；品質發展

一、半制度化現象的含義

半制度化現象是指在大型組織機構中，管理制度在基層單位中沒有得到有效落實，基層單位與企業整體管理脫節，導致出現制度約束力下降、組織渙散、紀律意識薄弱、個人主義和效率低下的現象。工程項目部是國有建筑企業的基層組織單位，是企業經濟效益的重要來源。隨著市場環境和競爭形勢的變化，建筑企業紛紛尋求轉型，由以往重規模擴張向重管理質量提升轉變，高品質發展成為行業共識。而基層管理正是提高企業發展質量的關鍵，基層管理水平直接體現著企業經營管理水平，決定著企業核心競爭力的強弱。但因國有建筑企業自身行業性質和管理模式的問題，基層管理中普遍出現了制度執行不到位、效率低下；組織管理落實不嚴、權責不清；領導個人權利過大、以權謀私；工作標準粗放隨意、事故頻發等一系列典型的半制度化現象。

二、半制度化現象產生的原因及其危害

依據目前國內建筑市場的普遍情況，工程項目部一般是根據管理要求臨時組建，視工程大小存續時間在兩到五年的一線團隊，上級機構除了進行指導和監督外，大部分日常工作由項目團隊自行處理。其次項目部所承擔的一般是難度大、工期緊的大型工程任務，而且工作和生活條件艱苦，在這樣的管理環境下，基層管理在長期運行中存在諸多問題。(一)高速擴張造成的粗放式管理。國有建筑企業憑借自身資源優勢在過去數十年中獲得了空前發展，組織規模迅速擴大，基層項目部數量急劇增多，工程任務也越來越復雜。在這個階段里，各企業首先要解決的是如何在新領域內站穩腳跟的難題，所以在管理上也經歷了一個探索和完善的過程。國有建筑企業歷來有敢于開拓、迎難而上的頑強作風，這樣敢打敢拼的精神確保了企業上下在面對挑戰時一致的團結與勇敢，但在主觀上也給處于一線的基層單位以更大的自主性和冒進的可能。進度和形象是控制工程成本、形成經濟效益的核心指標，為了確保核心目標的實現，基層管理者在質量與效率上必然會面臨一些取舍，簡化管理流程與降低工作標準成為常用手段。這是企業高速擴張階段不可避免的困境，也造成了粗放式管理在基層的普遍發生。(二)制度設計與基層實際情況存在偏差。為了解決企業擴張過程中的管理問題以更好適應市場變化，國有建筑企業紛紛加快了制度建設的步伐。有效的制度設計來源于對實施環境真實的信息收集和對市場發展趨勢的準確把握，這個過程高度依賴于實地調研和基層單位的信息反饋。但受限于國有企業固有的管理缺陷，調研過程往往浮于表面，反饋機制也流于形式，所以決策部門在制度設計過程很難及時、準確地獲得市場信息，國內標準不一的建筑市場環境也對企業整體的制度設計帶來了難度。而且，在制度與市場要求出現偏差的時候，依然是受限于企業自身缺陷，制度調整工作顯得緩慢且滯后，進一步造成管理制度與基層環境的不適應。(三)施工生產與組織管理脫節。管理一個資源調配和團隊協作的過程，組織管理是確保團隊科學運行的關鍵。在工程管理中，團隊建設是施工生產的前提，施工生產的好壞也促進團隊組織管理進行自我評價和修正，兩者在管理過程中是相輔相成的。大部分情況下，基層管理中領導團隊與管理人員相互配合，共同維護組織的運行。但往往由于部分領導過于注重生產而忽視團隊組織管理，對管理流程建設、權責分工和集體協作標準定義不明確，導致一線人員對自身職責認識不清，缺乏工作目標，同時難以養成團結合作的意識。施工生產與組織管理脫節在一定程度上使得基層管理組織渙散，安全隱患增多。(四)基層管理人員業務素質低下。企業的高速增長必然帶來對人才隊伍的需求增加，但新形勢下國有建筑企業在人才引進上的優勢已不如以往。工作條件艱苦，薪資水平沒有競爭力，在新興行業崛起的形勢下建筑行業越來越不受年輕群體的青睞，傳統校園招聘吸引不來新生力量，同時社會招聘難以找到成熟人才。國有建筑企業一方面在人才引進工作上遭遇困境，基層管理人才得不到補充更新，一方面基層管理人員工作執行力跟不上要求，工作浮于表面，導致管理形式化、效率低下。(五)企業監督考核工作流于形式。黨的十八大以來，黨風廉政建設在國有建筑企業管理中受到高度重視，紀檢監察部門和監督制度得以建立和完善。但是在管理意識上，企業紀檢監察工作仍然以維護內部穩定為出發點，對基層管理中產生腐敗的根本問題停留于表面討論，不敢做出實際變革。上層決心不足，基層執行和監督也自然流于形式，為了照顧個人情面和團隊穩定，對頻發的對不良行為選擇性忽視，只注重表面宣傳和教育，極少批評與懲戒。以致于基層管理中很大一部分人紀律意識薄弱，依然把黨風廉政建設看成是政治口號，以權謀私和吃拿卡要行為屢禁不絕，積重難返。

隨著高等教育的發展，高校在辦學過程中積累了大量內容豐富、形式多樣的實物檔案。實物檔案是指以物質實體為載體，能夠反映高校職能活動和歷史真實面貌，且具有保存價值的特定有形物品。實物檔案是高校檔案的重要組成部分，是學校歷史的精華，是辦學歷史的見證和結晶，更是學校文化精神的延續和傳承，具有唯一性和不可再生性。因此，實物檔案越來越受到各高校的重視，而實物檔案管理體系制度化建設，是做好實物檔案管理工作的重要保證。

一、高校實物檔案管理存在的問題

高校實物檔案是以物質實體為載體的一種特殊門類的檔案，可由紙質、木質、陶制、石膏、水晶、玻璃、金屬、布料、塑料等多種材質構成，具有載體特殊、形式復雜多樣，形狀、體積、規格、大小各有差異，占用存放空間，備份難度大，易受損壞，以及超大超重、非一人能搬運等特點。因此，目前高校實物檔案管理存在以下諸多問題：

1.收集困難，散失較多。人們在思想意識上不重視實物類檔案，認為只有紙質檔案才重要，實物檔案可有可無，想歸就歸，不想歸就不歸，工作中即使產生了一些有價值的、珍貴的實物檔案也不及時歸檔，隨便找一倉庫堆放，無人管理，時間久了，散失較多。

2.管理方法落后。很多高校的實物檔案收集歸檔后，只是簡單地貼上標簽，找一空閑房間一堆，再無人問津。

3.利用率極低。大部分實物檔案收集后，存入庫房，很少利用，從而失去了其價值。