中介機構范文10篇

針對“執政為民、服務發展”學習整改活動中所反映的有關煤礦安全中介機構存在的一些問題，**煤礦安全監察局認真組織有關部門進行調查研究，制定了《**市煤礦安全生產中介機構監督管理暫行辦法》（渝煤安監辦字[**]32號），以切實加強對中介機構的監督管理工作，及時解決煤礦安全中介機構所存在的問題。

一、明確監管責任，嚴格工作紀律，確保監管到位

《**市煤礦安全生產中介機構監督管理暫行辦法》明確了**煤礦安全監察局作為**市行政區域內的煤礦安全生產中介機構的監督管理部門所負監督管理職責，并對煤監機構及人員的工作紀律提出了嚴格的要求，保證監管到位。

**煤礦安全監察局對煤礦安全生產中介機構的監督管理職責是：一是負責**市乙級資質煤礦安全評價機構的審批、檢查、考核等監督管理工作，參與國家安全生產監督管理總局對**市甲級煤礦安全評價機構的考核工作。二是負責所轄區域內乙級煤礦檢測檢驗機構資質的認定和監督檢查工作。三是負責**市三級資質煤礦安全培訓機構的審批、檢查、考核，授權煤礦安全監察分局對所轄區域的四級煤礦安全培訓機構的審批、檢查、考核等監督管理工作，參與國家安全生產監督管理總局對**市一級、二級資質煤礦安全培訓機構的考核工作，并實施監督管理。四是負責對煤礦救護隊資質認證、煤礦救護隊員上崗培訓和復訓等監督管理工作。

我局制定的《暫行辦法》，要求煤礦安全監察機構及其工作人員必須嚴格遵守“九條紀律”和“雙五條”規定。不得指定生產經營單位接受特定的中介機構開展煤礦安全生產中介工作，不得以任何形式實行地區保護，不得干預安全中介機構的正?；顒?，不得以任何理由或者方式向安全中介機構收取費用或者變相收取費用，不得向安全中介機構攤派，不得在安全中介機構報銷任何費用。不準接受或變相接受中介機構的任何饋贈、報酬、福利待遇；不準以任何形式直接或間接在中介機構入股或參與利益分成；不準在中介機構報銷應由單位或個人支付的任何費用；不準以專家或其他名義從事有償安全生產中介活動。對煤礦安全監察機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，將依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、加強對煤礦安全中介機構的監督管理，全面提高服務質量

1.中介機構主要指工程咨詢、環評、安評、招標、監理、設計、勘察、預（決）算工程審查等中介機構。

2.建立中介機構庫：在南昌市范圍內，由縣領導小組按照中介機構類別，選定5-10家有資質、信譽好的中介機構進入儲備庫，中介機構儲備庫實行每年末尾淘汰制。每年年底由縣領導小組根據中介機

當年度參加投標和從業情況決定下年度參加我縣投標的中介機構名單。

3.選定的方式：采取公開招標和邀請招標等方式。

4.選定的組織形式：由招投標領導小組牽頭，會同縣財政局、監察局、發改委、住建局、業主、公共資源交易中心等單位按照招標投標領導小組確定的方式進行公開選定。

5.工程項目資金200萬以上的，中介機構向社會公開招標；200萬以下的，中介機構由縣領導小組確定，原則上向本縣中介機構傾斜。

摘要：我國稅務中介機構的發展經歷了從普遍制度到注冊稅務師制度的選擇。在注冊稅務師制度下，注冊稅務師可以出具涉稅鑒證證明。目前，對涉稅鑒證證明的認識尚不明晰，如何保證涉稅鑒證證明的客觀性是注冊稅務師行業健康發展的關鍵。本文在探討涉稅鑒證證明性質的基礎上，建議從行業自律、完善納稅人舉證責任、加強國家行政機關的監控等方面完善制度設計，確保稅務中介機構涉稅鑒證證明的客觀化。

TOensuretheobjectivityoftaxationcertificatemadebytaxagency

Abstract:InChina,CCTAsystemisinsteadofactingasagentuniversalyafterthedevelopmentoftaxagency.UnderCCTAsystem,CCTAcouldgiveoutthecertificateoftaxaffairs.Atpresent,becauseofthelackrecognizeofthiscertificate,itisimportanttoensuretheobjectivityoftaxationcertificateforthedevelopmentofCCTA.Inthisthesis,basedondiscussingthecharacteroftaxcertificate,theauthorsuggestedsuggesteditisbesttoensuretheobjectivityoftaxationcertificatebypractitioners''''self-discipline,taxpayers''''onusprobandiandenhancingcontrolofgovernmentandadministration.

我國稅務中介機構的發展經歷了從普遍制度到注冊稅務師制度的選擇。前者從文本意義上肇始與《中華人民共和國稅收征收管理法》以及實施細則的頒布與施行。盡管上述兩個規范性文件并沒有說明當時的稅務制度究竟是普遍制度還是個別制度，但是從以后頒布的相關規范性文件來看，我國實際上向實行稅務中介機構普遍制度邁出了關鍵的一步。1993年《國務院批轉國家稅務總局工商稅制改革實施方案的通知》中明確規定：“普遍推行稅務制度以后，稅務機關的主要力量將轉向日常的、重點的稅務稽查，建立申報、、稽查三位一體的稅收征管格局，同時輔之以對偷逃稅行為進行重罰的辦法?！笨梢?，當時的制度選擇是將稅務作為稅收征管格局的重要一極而存在的，其原因是“在我國實行稅務制，是社會主義市場經濟發展和加強稅收征收管理的客觀要求，也是提高稅收征管管理質量，推進依法治稅，維護納稅人合法權益的需要。特別是實行新稅制以后，全面推行稅務制度已成為稅收征管改革的一項重要任務?！盵1]

毋庸質疑，我國當時實行稅務制度有著非常重要的制度意義和操作意義。從制度層面而言，稅務制在開了在稅收征納關系中引進稅務中介機構的先河，對于強化國家的稅收管轄權、保護納稅人的合法權益有著非常重要的指引作用；從操作層面而言，稅務制度的實行對于各級稅務機關規范稅收征納程序的執行、保證國家稅收及時入庫有著很重要的意義，同時，在客觀上也確實起到了促進新稅制推行的作用。然而，隨著新稅制倉促出臺的稅務制度并沒有達到制度設計的“普遍”程度，直到現在，納稅人接受稅務僅僅只有不到2%。大量存在的公有制企業并未能走出保姆式服務的誤區，良莠不齊的稅務隊伍似乎難以承擔“普遍”的重任。

我國稅務中介機構的第二次制度性調整以注冊稅務師制度的建立為標志。1996年人事部、國家稅務總局印發了《注冊稅務師資格制度暫行規定》，建立了稅務的職業準入制。但是稅務普遍制度并沒有得到擯棄，稅務中介機構服務的范圍、形式、權利義務、責任和在國家稅收管理中的地位、作用并沒有實質改變。1997年的征管機制改革伴隨著的是稅務中介機構制度的重大調整，這次改革的主要目的是“以申報納稅和優質服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查。”[2]可以這樣說，這次改革放棄了將稅務作為稅收征管體系中的重要一極的思想，注冊稅務師制度得以正式確立。

1北京市科技中介機構發展現狀

北京市科技中介機構近幾年取得突破性發展。據統計，2000年，北京地區的科技中介機構有3000家左右，其中相關行業協會有100余家，各類專業服務中心500余家。從業人員有l4萬余人，涉及技術、信息、咨詢、人才、融資、法律、會計和知識產權等2O多個科技中介服務領域。2000年，北京市科技中介機構的營業收入達258億元；開展咨詢服務項目近2O萬個，咨詢服務項目收入65．2億元，創造服務增加值6l億元，占全市GDP的比例2．49％…。2007年，北京市各類科技中介機構已經達到9000多家，相關協會160余家，各類專業服務中心500多家，從業人員l8萬多人。年服務收入在5000萬元以上的科技中介機構達到85家，年服務收入過億元的有近10家，并涌現出了中科前方、北大縱橫、新華信、清華科威和零點咨詢等l0多家知名品牌機構。北京市的科技中介機構無論是發展規模還是發展質量都在全國處于領先地位。

2北京市科技中介機構發展經驗

對北京市促進科技中介機構發展的措施進行梳理，可以窺探北京市科技中介機構發展的有益經驗。

2．1加快區域創新體系建設

1999年底，北京市提出：以中關村科技園區為龍頭，構建首都區域創新體系。建設首都區域創新體系的主要目的，就是要強化服務，整合資源，提高區域持續創新能力。其首先建設的是首都創業孵化體系和首都經濟創新服務體系。首都經濟創新服務體系主要由行業協會、專業服務中心和科技中介服務機構等組成，其目的是通過提供各種專業化服務，促進不同創新組織和服務組織之間的聯系和互動，形成市場化、產業化、規范化的創新服務體系。

中介機構是市場機制運行的最主要主體之一，在市場經濟的發展過程中承擔著比較重要的責任。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，隨著政府職能的轉變，各類中介機構如雨后春筍般迅速發展。據筆者調查，目前我縣經工商行政部門注冊登記的各類中介機構已經有8大類112家，這還不包括一些未經工商注冊登記的。大量的中介機構的存在，給人們的社會生活經濟活動帶來了便利，滿足了市場，也滿足了人民群眾的需求。但是，目前，中介機構市場存在著的一系列問題，對市場經濟秩序造成了一定的擾亂，同時也給社會的信用體系建設帶來了嚴重影響。因此，我們必須認真地加以研究，努力抓好中介機構的管理和監督工作，使其規范、健康地發展壯大。

一、當前中介機構存在的主要問題

1、政企不分或事企不分。許多中介機構的服務行為是市場行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為，致使中介機構不是站在中立的立場上服務，失去了公正性。具體表現在：①部分行業的中介機構還沒有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機構的業務，而一些比較特殊的壟斷性行業，只有較少的一、二家中介機構，中介機構借助行政部門的影響承攬業務，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機構兼職的情況；業務人員雙重身份，既是國家機關工作人員，同時又是中介機構從業人員。③行政機關及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構入股，參與中介機構的分紅；有的以辦公場地折合股份，有的以支持中介機構發展的名義直接用現金入股，還有的則以家屬子女的名義進行參股。④行政部門在中介機構報銷費用，有的甚至直接由中介機構給機關部門發放獎金、福利。⑤機關部門的工作人員參加中介機構組織安排的高消費活動，活動的費用由中介機構承擔。由于上述一些因素的影響，導致了中介機構同行政部門的千絲萬縷的聯系。

2、無照經營或超范圍經營。主要表現在：①黑市中介；不注冊登記，不交納稅金，無經營執照，無資金場所，從業人員無執業資格，僅憑一張廣告，一個電話，或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易；不按行業規則辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業務都可以做。③超經營范圍承攬業務；明明是經核準從事職業介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。

3、盲目收費或只收費無相關的服務。表現在：①服務項目收費標準不明確，收費存在盲目性。②一些服務項目雖經物價部門核定，但彈性較大。③一些獨家經營性的服務項目或壟斷性行業的服務項目收費標準高，或只收費但無相關的服務。

4、無執業資格或業務水平低。一是對相關的法律法規政策不熟悉不清楚，對相關的行業規定也不熟悉；二是未經上崗培訓，也未參加過相關部門及上級組織的學習考試；三是服務效率低，業務不熟練。四是持有效上崗證件、具執業資格者較少。服務不是以質量取勝，而是靠拉關系、找熟人、走后門。

第一條為貫徹落實《就業促進法》、勞動保障部《就業服務與就業管理規定》（勞動和社會保障部第28號令），《江蘇省實施<中華人民共和國就業促進法>辦法》（江蘇省人民政府第53號令）以及省勞動保障廳《關于貫徹落實〈就業服務與就業管理規定〉有關工作的通知》，進一步規范人力資源市場，結合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱職業中介機構，是指由法人、其他組織和公民個人舉辦，為用人單位招用人員和勞動者求職提供中介服務以及其他相關服務的經營性組織。

政府部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業中介機構。

第三條從事職業中介活動，應當遵循合法、誠實信用、公平、公開、有效的原則。

禁止任何組織或者個人利用職業中介活動侵害勞動者和用人單位的合法權益。

第四條職業中介實行行政許可制度。設立職業中介機構或其他機構開展職業中介活動，須經勞動保障行政部門批準，并獲得職業中介許可證。

摘要：北京市科技中介機構發展走在全國前列，研究北京市科技中介機構發展的經驗，可以為我國其他省市提供借鑒。本研究從區域創新系統、政策體系、專項資金、民營化、中小企業需求等方面對北京市科技中介機構的發展經驗進行了總結，以此設計了我國科技中介機構發展的思路和對策。

關鍵詞：科技中介機構區域創新系統中小企業

1北京市科技中介機構發展現狀

北京市科技中介機構近幾年取得突破性發展。據統計，2000年，北京地區的科技中介機構有3000家左右，其中相關行業協會有100余家，各類專業服務中心500余家。從業人員有l4萬余人，涉及技術、信息、咨詢、人才、融資、法律、會計和知識產權等2O多個科技中介服務領域。2000年，北京市科技中介機構的營業收入達258億元；開展咨詢服務項目近2O萬個，咨詢服務項目收入65．2億元，創造服務增加值6l億元，占全市GDP的比例2．49％…。2007年，北京市各類科技中介機構已經達到9000多家，相關協會160余家，各類專業服務中心500多家，從業人員l8萬多人。年服務收入在5000萬元以上的科技中介機構達到85家，年服務收入過億元的有近10家，并涌現出了中科前方、北大縱橫、新華信、清華科威和零點咨詢等l0多家知名品牌機構。北京市的科技中介機構無論是發展規模還是發展質量都在全國處于領先地位。

2北京市科技中介機構發展經驗

對北京市促進科技中介機構發展的措施進行梳理，可以窺探北京市科技中介機構發展的有益經驗。

第一條為促進我市社會中介服務業的發展，規范中介機構的執業行為，維護中介服務市場秩序，保障社會中介機構及委托人的合法權益，根據《**省社會中介機構管理辦法》規定，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條本細則所稱的中介機構，是指依法設立的運用專門的知識和技能，按照一定的業務規則或程序為委托人提供中介服務，并收取相應費用的組織。包括：獨立審計機構；資產、土地、工程、安全生產等評估機構；工程監理機構；法律、檔案等服務機構；信息、技術、工程、出國留學等咨詢機構；檢測、檢驗、公證、認證機構；職業、人才、婚姻等介紹機構；工商登記、商標、專利、稅務、會計、政府采購、房地產、招投標、因私出入境等機構。

第三條本市行政區域內中介機構及其執業人員的監督管理和服務適用本細則。

第四條中介服務業應納入國民經濟和社會發展規劃及服務業發展等相關專項規劃。各級發展改革、教育、科技、公安、民政、司法、財政、稅務、人事、物價、勞動保障、國土資源、規劃建設、安監、水利、質量技監等行政主管部門，應根據中介服務業的實際和特點，優化發展環境，促進中介服務業健康有序發展。按照法律、法規、規章及本細則的規定，分別負責有關中介機構及其執業人員的監督管理。

審計部門負責獨立審計機構的業務監督。

第五條各級工商行政管理機關負責中介機構的工商登記和監督。

第一章總則

第一條為加強中介機構管理，規范中介機構執業行為，維護中介服務場秩序，保障中介機構及委托人的合法權益，營造誠信、公正、公平的場環境，促進經濟健康發展，根據有關法律、法規的規定，結合本實際，制定本辦法。

第二條凡在本行政區域內從事中介活動的中介機構及其執業人員應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱中介機構，是指依法登記設立，運用專業知識和技能，按照一定的業務規則或程序為委托人提供有償服務并應承擔相應責任的法人和其他組織。

（一）獨立審計機構；

（二）資產、土地、礦產資源、安全、房地產、建設項目環境、森林資源資產等評估機構；

編者按：本文主要從證券監管者的腐敗行為；監管者腐敗的心理特征分析；中介機構與監管者的博弈進行論述。其中，主要包括：證券監管腐敗，是指監管者違反證券市場公認的準則和規則、為開展新業務而不得不承受的監管當局設租盤剝、監管者在行政審批中的設租行為、監管者在行政處罰中的自由裁量權彈性過大、監管者在日常管理中收受賄賂的行為、監管者的腐敗行為也可以認為是監管者在腐敗動機的推動下而產生的、需要產生腐敗動機、外部刺激誘發腐敗動機、腐敗機會的存在使腐敗動機轉化為腐敗行為、滿足感、外部查處對腐敗動機的影響、證券監管者的腐敗行為使得違規操作的機會成本急劇降低、模型的均衡表示中介機構將以最優概率P選擇違規操作并獲得相應的額外收益等，具體請詳見。

[論文摘要]在證券市場中，中介機構為特定單位、個人提供專業服務，因其在特定領域有所專長而受到公眾信賴；然而，中介機構往往濫用這種信賴和專業優勢，做出有損于當事人或其他人合法利益的不當行為。中介機構作為市場的參與者必然會受到監管部門的監督與管理，它的不當行為可能導致監管者的腐敗，而當監管者存在腐敗行為時，也會進一步誘致中介機構的非理性選擇。本文將主要探討證券監管者的腐敗行為，并分析監管者的心理特征，進而構建中介機構與監管者的博弈模型。

[論文關鍵詞]證券監管腐敗中介機構監管者

證券監管腐敗，是指監管者違反證券市場公認的準則和規則，利用與公共利益相關的權力，通過市場運行的某些環節，謀取個人或小集團利益的行為。在證券市場中，中介機構為特定單位、個人提供專業服務，因其在特定領域有所專長而受到公眾信賴；然而，中介機構往往濫用這種信賴和專業優勢，做出有損于當事人或其他人合法利益的不當行為。由于中介機構作為市場的參與者必然會受到監管部門的監督與管理，它的不當行為可能導致監管者的腐敗，而當監管者存在腐敗行為時，也會進一步誘致中介機構的非理性選擇。

一、證券監管者的腐敗行為

謝平、陸磊(2005)對中國金融腐敗的調查數據顯示，接近四分之三(71．5％)的證券機構認為證監會的處罰存在彈性，同時近90％券商認為證券監管透明度低，與此相對應的是券商對自身不規范交易行為的坦言不諱：88．8％的券商認為證券市場操縱很嚴重，雖然其中有一半人認為情況已經有所收斂；82．5％的券商認為證券機構存在為企業進行包裝等行為；近四分之三的券商坦承內幕交易的普遍性。謝平、陸磊等通過計算得出證券業腐敗指數高達7．268658，亦充分說明了我國證券業的腐敗程度較深。相比之下，銀行業腐敗指數為4．173592，雖然也存在嚴重的腐敗問題，但比證券業隋況稍好。