博弈論的公務員職業道德建設

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一、道德情境與博弈論

公務員職業道德與責任和義務緊密相連，公務員在履行職責時常常會遇到行政責任沖突，諸如法律要求這么做而上級卻希望那么做的權力沖突、既是公民的雇員又是公民中一員的角色沖突、公共利益與個人利益之間的利益沖突等。在面臨沖突時，個人會進入兩難的道德情境，道德選擇對道德行為產生重要影響。博弈論是研究理性決策人在沖突局勢中抉擇行為的理論，為了利益的最大化，博弈各方的行動取決于對方的行動，也是說博弈的結果取決于所有當事人的行動。用剔除道德因素的博弈論來分析社會經濟活動中的行為，會發現道德擁有無與倫比的價值。道德本身包含著對與社會利益的維護、增長需要相吻合的個人利益及其追求的肯定，有其功利性，馬克思主義認為“正確理解的利益是整個道德的基礎”；如果每個人的行為都能按道德的規定實現個人功利，本身就維護了道德的神圣性和高尚性，同時也實現了道德的超功利性。

二、公務員職業道德建設需要道德立法

博弈論的經典模型“囚徒困境”，其具體過程為兩個共同偷竊的犯罪嫌疑人被帶進警察局，進行隔離審訊，并被分別告知：如果一方供認偷竊，而對方抵賴，供認方將無罪釋放，另一方判刑8年；如果雙方共同供認，各判刑3年；而如果雙方均抵賴，則無罪釋放。囚徒困境博弈收益矩陣如下：在面臨選擇時，每個囚徒必然會考慮，對方如果供認，自己有兩種選擇：抵賴判刑8年，供認判刑3年，供認好；即使對方抵賴，最好選擇還是供認。而從表中看出，如果兩個囚徒合作一起抵賴，結局是最有利的。囚徒困境的結論是，如果一切以自己利益的最大化為根本利益，不去考慮對他人利益的損害，有限次重復博弈的唯一指向就是“背叛”，個人的理性導致了集體的非理性。在博弈論中解決集體非理性的有效方法是道德的介入，引入第三方實施的行為規范?！扒敉嚼Ь场本嚯x行政行為并不遙遠，例如在政績考核時，對方虛報數據，我也得虛報，對方不虛報，我也可能虛報；為升職加薪，對方送禮，我也要送；對方不送禮，我送也是有利的。一些貪污腐敗、以權謀私等不正之風現象，無不是面對各種利益沖突時在道德空洞中“囚徒”式的選擇結果，人人都試圖從有限的資源多獲得一點，不“背叛”意味著淘汰，任其自利行為發展最終損害社會整體效益。公務員掌握權力和資源，具有利用手中資源帶來利益的動機和條件，職業道德建設要在重視思想意識主觀“軟”建設基礎上，更要正視“囚徒困境”式的利益沖突，通過建立完備的法制體系“硬”約束依法立德。這方面，歐美、新加坡等發達國家道德立法的成功實踐對我們有很多借鑒意義。法律的規范和強制作用，規定了公務員的行為底線及違反的懲罰機制，強制性約束公務員的行為，實現對彼此的選擇進行預期，改變博弈空間，實現風險防范。

三、公務員職業道德建設要強化社會監督

博弈論的另一模型“檸檬市場”，即次品市場。因為信息不對稱，賣方對產品的質量擁有比買方更多的信息，買方只能通過市場上的平均價格來判斷平均質量。例如勞動力市場，雇主很難了解求職者的真正價值，只愿付平均或更低的工資，能力強的員工就要吃虧，能力差的便得益；于是能力強的逐步退出市場，平均質量又因此下降，于是平均價格也會下降，最后就只剩下能力差的，導致市場崩潰，這就是信息經濟學中的逆向選擇。在行政審批、公共資源交易、行政執法等公共行政領域，因政策性強、權力壟斷、“暗箱操作”等因素存在，政府與公眾之間也存在極大的信息不對稱。只要存在信息不對稱，市場就會出現次品以及影響政府公信力的“次品”官員，當過多“次品”官員充斥“官場”時，就會出現“塔西佗陷阱”，即無論公權力說假話還是說真話，都會被認為在說假話，公權力遭遇信任危機。信息不對稱是導致逆向選擇的根源，信息公開則會改變雙方的資源配置情況，進而改變博弈的結果。因此，在行政決策及權力運行過程中要引入開放因素，使公眾充分享有知情權、參與權、表達權和監督權，從而減少公務員的尋租空間，降低社會交易成本；同時有必要在公務員的任職、升降及獎懲等指標體系中引入公眾監督機制，把公眾監督的結果落到實處，形成用人機制的道德賞罰導向，內引與外壓結合，形成趨善避惡的強大動力，良好的機制會逐步將“次品”篩選出去，恢復效率和活力。

四、公務員職業道德建設要弘揚道德自律

公共行政的最低要求是行政行為的正當性、合法性，道德立法難以覆蓋所有行政行為，公眾監督又常常有滯后性，因此，道德自律是公務員職業道德建設的必然要求。自律的最高層次是慎獨，即有道德的人在獨處時，也不會做任何不道德的事?！吧鳘殹钡那疤崾菆远ǖ膬刃男拍詈土贾?，是以自己的道德意識為約束力。道德自律在“囚徒困境”中是吃虧的，因為有限次博弈會出現大量欺詐行為，然而人生是長期打交道的重復博弈，重復博弈也是走出“囚徒困境”的有效方法，即當交易擴展到更多次時，博弈各方不再只考慮當前利益，而在每步策略中都包含對利益和合作誠意的考量，對不道德的行為進行譴責或拒絕。經過大量模型的嚴謹論證，堅守道德是謀取長期利益最大化的最優選擇。美國公共行政學家特里•庫伯和戴爾•懷特在一系列有關“模范公共行政官”的個案研究中，證明美德與道德因素是把優異領導者從中庸之輩中區分開來的關鍵因素，他們均展現出一種對道德原則與目的的堅持從而脫穎而出，并成為其他人的楷模。這在儒家學說中也能找到共鳴，“德才兼備，以德為首”、“德若水之源，才若水之波”，說的都是做事要先做人，良好的品德是成功者的必要條件。

五、公務員職業道德建設要注重道德實踐

公務員職業道德實踐是主觀認知外化為實際行動的過程，是職業道德知行合一的體現，因此，注重道德實踐，從一言一行一舉一動進行養成是必經之路。道德實踐一方面要立足崗位履職盡責、恪盡職守、敬業精業；另一方面也要結合形勢與任務的變化搭建載體，創造環境，營造氛圍，使公務員投身到豐富的實踐活動中升華職業道德認知，強化職業道德意志。當前，全黨正在開展的群眾路線教育實踐活動就是一次具有深遠影響的公務員職業道德建設實踐工程，充分體現了“主觀見之于客觀”的實踐要求，根本目的是要在行動上解決實際問題，體現效果。通過道德實踐強化道德認知、堅定道德意志，再指導道德實踐。這一循環往復的過程既能夠健全完善制度，檢驗內修成果，更能夠體現職業道德建設的成果———切實增強公務員“服務基層、服務群眾、服務發展”的責任意識，更能增長才干，提升為民服務的本領。

本文作者:趙志宏工作單位:中共大連市委黨校在線培訓處