“一帶一路”法律對策研究

導語：“一帶一路”法律對策研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新疆當前產業結構現狀

相比于內地，新疆的產業結構有強烈的區域特色，源自于它奇特的人文社會環境和地理風貌，并對其自身的產業發展進程和走向產生潛移默化的影響。新疆幅員遼闊，氣候干旱少雨，屬于典型的綠洲農業，種植業大規模發展的條件不夠充分，因此，傳統的種植業在大部分地區很難開展?？茖W技術的限制和國家的政策傾斜于東部導致新疆的工業不能得到長足發展。地處西部邊陲，人口稀少，各民族的差異化和思想觀念的滯后，第三產業發展不充分。但恰恰是第三產業擁有無限廣闊的發展前景。

二、新疆第三產業結構優化升級

新疆位于“絲綢之路經濟帶”的核心區域，將來是面向全世界的中國門戶，其戰略價值不言而喻。依托良好的地理優勢和豐富的自然人文資源，這是時代賦予新疆的歷史發展機遇。繼續促進傳統產業的升級，同時積極嘗試新興產業的發展，優化升級產業結構是新疆的一條必經之路。（一）邊境旅游。新疆在地理上同八個國家相鄰，邊境線長達5600多公里，南北區域空間跨度大。境內多山脈、湖泊、盆地和沙漠，多樣性較強。同時，宗教傳統深厚，歷史悠久的特點造就了新疆特色鮮明、獨樹一幟的旅游資源。開發起步較晚、多民族聚居的現狀有力地說明了新疆邊境旅游發展潛力巨大，而“絲綢之路經濟帶”的全面建設又可為新疆提供優惠性的政策支持，新興的貿易往來加強絲路沿線國家人民的交流的需求，因此發展邊境旅游無疑擁有日益廣闊的前景。人文環境的多樣性。新疆是我國最大的少數民族聚居區，風俗各異的民族文化形成一條靚麗的風景線。歷史上，由于新疆大部分地區以游牧業為主，受地理環境和氣候條件的限定，飲食多以牛羊肉和奶制品為主。宗教文化以伊斯蘭文化為中軸，佛教和道教所占比例相對較小。而古絲綢之路沿線地區亦多信奉伊斯蘭教，各種建筑風格的清真寺遍布新疆全境，且具有很高的全球知名度。新疆喀什的艾提尕爾清真寺就是中國規模最大的清真寺。（二）物流運輸。絲綢之路核心在路，道路的建成意味著有了承載貿易的實體，道路上有什么標志著將來沿線區域的產業走向。新疆目前的物流運輸業不夠發達，受限于獨特的自然地理環境，基礎設施不夠完善，人們的思想明顯滯后于東部地區，先進的技術多數依靠內地的支持援助，本地物流運輸業基本屬于初級發展階段，規模小，運輸類型單一，專業化程度不高，競爭力相對小。且多數物流企業是由傳統的運輸公司換名而成，實質上還是效率低下的人力勞動，只能提供單一類型貨物的運輸和儲存，不能提供包含各種信息的綜合性現代物流服務。新疆第三產業發展平穩，但發展水平跟東部地區相去甚遠，物流運輸業的發展勢必有力推進新疆第三產業的迅速發展。電子商務的蓬勃興起，現代物流業發展勢頭強勁，前景十分廣闊。急劇增長的需求和落后的現狀刺激國內外許多大型的物流運輸企業，南方物流、澳大利亞孚克斯物流集團、亞中機電公司等先后在新疆開展規模巨大的物流業務服務。這不僅為當地人民帶來先進的服務體驗，而且帶動當地物流行業的技術革新和服務質量提高。（三）電子商務。2015年，新疆第一個縣級電子商務協會在新疆尉犁縣達西村成立，旨在借助電子商務的發展大潮，將本地和新疆的特色產品推廣到海內外各地。這算新疆在發展電子商務方面的一個積極嘗試。深居內陸腹地的新疆，交通基礎設施的不完善和自身產業環境導致電子商務起步較晚，產品類型不多，多是依靠單純人力的農產品和手工產品，面積廣闊的領土限制物流運送成本，電商的市場運作不夠成熟。信息的不對稱及個人理解的偏見性，使得東部地區的高端電商人才選擇到新疆就業的寥寥無幾。本地產品運不出去，外地高端產品也無法運進來，商業貿易不能有效對接。21世紀的全球經濟一體化進程越來越快，也催生出電子商務的空前繁榮。電子商務有其特殊的優勢，它無需很高的入行門檻，把經濟落后的地區和經濟發達的地區放在相同的發展環境下，落后地區不至于輸在起跑線上，這為落后地區的同等發展、縮小差距提供了可能。電子商務以互聯網作為載體，全世界的虛擬市場都會展現在互聯網中，有利于新疆的特色產品走向世界，擴大對外貿易的規模，同時對外釋放信號，吸引各地的大型公司到新疆投資建廠，保持經濟的持續穩定增長。

三、新疆第三產業創新發展的法律保障

（一）強化立法環境，發揮行政立法權作用，制定相關產業組織法。新疆產業結構不合理的狀況由來已久，脫離不開低端生產的模式，具有國際競爭力的大型跨國企業不多，本土產業結構單一。為此，應盡快聯合生產效率低、技術水平落后的中小企業進行重組合并，集中主要優勢力量，建立起具有國際影響力的大型企業。這就要求自治區政府在完善《反壟斷法》的同時，制定一系列有關公司合并重組的法律法規，避免在企業運作過程中出現法律糾紛。新疆產業結構立法須建立在對本地產業結構客觀了解的基礎上，并符合國際社會產業結構發展潮流，順應經濟趨勢。這有利于調整新疆欠協調的產業結構，淘汰落后產能，傳統產業和新興產業均衡發展，避免過度依賴資源型產業，也會顯著減輕因過度發展帶來的資源枯竭和環境污染問題。我國東西部發展差距逐漸拉大，這種地區不均衡狀態是每個國家都會遇到的問題。其次，產業結構方面立法也會加速市場機制的形成，成熟的產業鏈條縮減企業運行成本，提高投入產出比率。均衡的產業結構意味著規范化、模式化的市場運作，將有助于資金密集型大型企業的形成，完整配套的企業制度會增加國內企業在國際市場的競爭力和影響力。（二）對產業結構調整進行制度支持。利用政策引導，扶持新興產業。由于新疆人口稀少，氣候復雜且主要產業起步較晚，若靠自身實力縮小與東部地區的差距會很難實現。這時就需要行政力量的干預，制定出一系列配套的政策措施，用以鼓勵引導產業發展，比如稅收減免、土地出讓、免費建設廠房等等。在扶持新興產業方面，政府采購尤為重要。生產、供應過程中，政府支持企業創新，進行技術和管理的改革；在銷售過程中，政府優先采購新興產業的產品，給予其發展動力，激勵其持續創新的決心。這是扶持新興產業的戰略性措施。一方面，政府的參與可以吸引大宗資本投入新興產業的技術研發、設備更新中，降低了運營風險，解決初創時的資金流動難題；另一方面，大規模的政府采購帶來寶貴的用戶反饋，使企業積累生產經驗，完善產品設計和工藝水平，從而產品獲得更大的市場競爭力，加速了新興技術的商業化進程。（三）重視教育事業的進步，提高人口素質教育是國家戰略發展中的重中之重，決定中國的生產力水平。新疆教育落后，師資力量遠不如東部沿海，增加對教育的經費投入，不能讓市場經濟和產業化稀釋教育的含金量。改進落后的教育方式，實行素質教育，借鑒學習發達地區的教學模式，促進人才的交流。同時，制定合理的人才引進政策，妥善安置高精尖人才就業，為高端人才提供良好的就業和生活環境，解決住房、醫療、待遇等切身相關的實際問題。

四、結語

新疆產業結構優化升級是一個綜合性問題，涉及多方面的協調合作。政府的作用是關鍵，政府行政力量的利用需要法制作為保障，產業調整中的諸多問題也需要法律解決。推進區域合作水平，發揮政策優勢，借助“絲綢之路經濟帶核心區”建設的機遇，新疆會走出一條適合自己的產業結構轉型之路。

參考文獻：

[1]湖北省法學會.跨越式發展法治保障研究[M].武漢：湖北人民出版社，2011.

[2][美]維托•坦茨.政府與市場：變革中的政府職能[M].王宇.北京：商務印書館，2014.

[3]毛立言.關于現代企業制度的新思考[J].經濟縱橫，2012(11).

[4]何雄浪，隋鵬飛.產業結構調整、制度變遷與區域經濟增長[J].北京工業大學學報，2003(04).

[5]吳義敏.新疆電子商務發展面臨的問題及對策[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2006(04).

[6]許建英.“絲綢之路經濟帶”視野下新疆定位與核心區建設[J].新疆師范大學學報，2015(1).

[7]馬勇，周嬋.絲綢之路文化旅游體系構建[J].經濟研究導刊，2013(08).

[8]毛立言.關于現代企業制度的新思考[J].經濟縱橫，2012(11).

作者:趙群玲 單位:新疆財經大學