新經濟下社會統戰問題淺析

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社會領域是執政黨獲得資源與合法性的場所?！吧鐣I域統戰工作”是指在社區、社會組織、新經濟組織等社會領域開展統一戰線工作。其概念的提出，是在社會轉型的新形勢下統戰工作的又一創新成果，具有重要的社會功能。20世紀70年代，以H•懷特為代表的社會學家，運用社會學的理論和方法來研究經濟行為和經濟體系，認為經濟活動不是存在于“真空”中，而是“嵌入”社會結構之中的。社會結構就是一種“關系網絡”，所有的經濟制度都是“社會建構”。嵌入形成社會網絡，社會網絡中特別的資源或規制形成社會資本。嵌入、社會網絡和社會資本既是新經濟社會學的三個核心概念，也是新經濟社會學的理論基石。筆者試圖將新經濟社會學的研究范式引入到政治行為———社會領域統戰工作研究，以期構建社會領域統戰工作研究框架。

一、“嵌入性”是社會領域統戰工作研究的基礎

“嵌入性”（embeddedness）概念，是波蘭尼（Po－lanyi，1944）首次在《大變革》（TheGreatTransformation）一書中提出，并將此概念用于經濟理論分析。［1］格蘭諾維特（M．Granovetter，1985）在《美國社會學雜志》上《經濟行動和社會結構：嵌入性問題》，重新對“嵌入性”進行了闡述，從而把嵌入性研究推向了新的階段。格蘭諾維特指出，“我們研究的組織及其行為受到社會關系的制約，把它們作為獨立的個體進行分析是一個嚴重的誤解”，經濟活動是“嵌入”社會結構之中，在社會網絡內的互動過程中做出決定的。［2］他還認為，不僅經濟行為，所有的行為都嵌入到關系網絡中，都受社會因素或社會結構的影響。統戰工作作為一種政治行為，不是獨立于社會領域之外，而是嵌入在社會領域之中。改革開放30年來我國的社會轉型進入了一個加速發展的階段。社會轉型促進了我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。社會轉型對統戰工作必然造成影響，這也是社會領域統戰工作的重點之所在———社區以及與政府相對應的非單位組織，包括新經濟組織和新社會組織———“兩新組織”?！皟尚陆M織”即十七屆四中全會《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》所論及的“非公有制經濟組織、新社會組織”?！皟尚陆M織黨建”這一表述形式來源有兩個地方，一是十四屆四中全會《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出的，“各種新建立的經濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發建立黨的組織，開展黨的活動”；二是十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求：“推進新經濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，發揮基層黨組織凝聚人心，推動發展、促進和諧的作用?！保?］怎樣保證統戰工作在這三個領域中的有效“嵌入”是轉型期社會領域統戰工作的基礎。

1、地緣結構的變遷與統戰工作在社區的“嵌入”社區是社會的基本單元，是社會構建的時間延伸和空間基礎。社區的發展經歷了從鄉村到城市、從傳統到現代的變遷過程。德國社會學家滕尼斯在1887年出版的《共同體與社會》一書中認為，社區這一共同體，表示一定地域范圍內具有共同價值觀念的同類人口組成的，關系密切、守望相助、富有人情味的社會群體。隨著我國社會主義市場經濟發展和城市管理體制改革，以“業緣關系”為紐帶的“社會群體”———傳統社區逐漸向以“地緣關系”為紐帶的“社會群體”———現代社區轉化，這也給基層統戰工作提出了全新課題。調查中，我們發現，現代社區已逐漸取代傳統社區，一種以“地緣關系”為紐帶的“社會群體”表現出更強的政治參與熱情與現代社會公民精神。將統戰工作嵌入到社區管理服務的各項工作中，既是社區黨的工作的重要部分，也是新世紀新階段社會管理工作的重要基礎。

2、社會自主性的萌生與統戰工作在新社會組織的“嵌入”改革開放之前，我國在經濟體制上實行的是中央計劃經濟體制，由于黨政不分、政企不分和政社不分，嚴格意義的現代社會組織根本就不存在。改革開放之后，我國經濟結構發生重大變化，民營經濟迅速發展，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的局面基本形成。“一場引人注目的……創辦私人的、非營利的或非政府組織的高潮在全球進行著……的確，我們正處在一場全球化的‘社團革命’當中，這場革命對20世紀末的重要性可能會被證明同民族國家的誕生對19世紀末的重要性一樣?！保?］（P72）社會階層結構和社會組織形態發生了深刻的變化，在紛紛興起的新社會組織中，行業協會、商會等經濟類自我服務組織，學會、研究會等思想研究學術類組織，文化衛生科技等專業類社會組織，以及各種中介組織和自治組織等，在經濟、社會體制上，通過組織的重新凝聚變革，發展了社會生產力，在社會中形成了一個板塊性的社會力量。以湖北省為例，統戰對象依托各類社會力量，積極參加到“同心•聚共識”、“同心•獻良策”、“同心•助發展”、“同心•惠民生”、“同心•促和諧”等五項重點活動中，面向革命老區、民族地區、貧困地區，整合光彩事業、感恩行動、溫暖工程等，還有依托行業組織常年開展的法律援助公益活動等。這個板塊性的社會力量———新社會組織的出現，給統戰工作提出了全新的課題：一方面要通過新的管理體制和平臺將這些組織納入黨和政府的視野；另一方面，要在這些組織中實現統戰工作覆蓋和統戰功能覆蓋，引導他們向法治化、規范化上發展，更好的服務于經濟社會的發展。

3、“單位體制”的侵蝕與統戰工作在新經濟組織的“嵌入”所謂單位體制是我國在社會的現代化進程中誕生出來的一種社會調控體系設立的組織形式，是通過單位來全面動員和控制社會成員，實施社會整合的一種特殊機制。在計劃經濟年代，單位是黨和政府管理經濟和社會的組織載體，正是靠不同層級的、不同領域的單位組織，國家通過單位體制所內涵的“雙重依賴”（單位對政府的依賴和個體對單位的依賴）［5］（P20）實現了對城市社區的縱向統合。隨著社會主義市場經濟的發展，由我國內地私人、港澳臺商、外商全部所有或絕對控制的不屬于傳統單位組織的新經濟組織應運而生。研究表明，新經濟組織成員具有很強的政治參與意愿和熱情，但渠道狹窄。隨著我國經濟社會的發展，非公有制經濟在國民經濟中所占的比重逐年提高，新經濟人士的政治愿望和訴求必須得到黨委、政府應有的重視。“單位體制”下企事業單位承擔的城市管理、社會公共事務等職能正逐步剝離、轉移、延伸到社會領域中來，社會領域建設成為推動我國城市工作和社會發展進步的一項系統工程。這樣，傳統的以單位為主體的社會調控模式受到了侵蝕，計劃體制下的單位統戰工作模式就出現了適用性問題。怎樣在這些領域有效地開展統戰工作，就直接關系到黨執政基礎的鞏固。

二、“社會網絡”是社會領域統戰工作研究的載體

社會網絡理論是新經濟社會學的一個重要理論，認為世界是由網絡而不是由單一群體或個體組成的，網絡結構影響或制約個體行動。行動者及其行動是互相依賴的單位，而不是獨立自主的實體。行動者之間的關系是資源流動的渠道。換句話說，社會網絡就是社會個體成員之間因為互動而形成的相對穩定的關系體系，資源在“社會網絡”中流動。新世紀新階段統一戰線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。社會領域統戰工作作為大統戰格局的重要組成部分，從實踐層面更應該以廣泛、包容、多樣、社會為其工作原則和方向。在當前社會條件下，如何有效開展社會領域統戰工作，筆者認為社區統戰、新社會組織統戰和新經濟組織統戰應實現互通、互聯、互補，形成網絡化統戰工作的三維立體格局，搭建社會領域統戰工作社會網絡平臺。從計劃經濟體制走向社會主義市場經濟過程中，以前單一的同質社會逐漸變為多元的異質社會。孫立平認為，中國社會現在是農業社會、工業社會和后工業社會這三種社會形態共存，形成所謂的“斷裂的社會”，即“在一個社會中，幾個時代的成分同時并存，互相之間缺乏有機聯系的社會發展階段”［6］（P14）。就城市社會而言，生活在這三種不同社會形態中的個體在某一個城市空間集聚，因而，統戰工作應該考慮到不同群體統戰對象的利益訴求。執政黨不僅要考慮城市社會高素質群體，如各派成員、無黨派人士、黨外知識分子、非公有制經濟人士、港澳臺同胞等群體的利益訴求；也要考慮城市社會邊緣群體，如宗教界人士、自由職業者、起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬等群體的需求；還要考慮一部分生活在相對集中區域的少數民族人士的需求，等等。統戰工作服務于統戰對象，一方面了解這些多元化的利益訴求；另一方面創造條件以滿足他們的利益訴求。無論是了解還是滿足統戰對象的利益訴求，都離不開社會網絡統戰格局的形成，其一是要在不同的利益群體中建自己的組織或是實現統戰工作覆蓋，其二是將不同領域、不同行業甚至是不同屬性的統戰對象組織網絡起來，形成區域性的大統戰格局。在網絡統戰格局形成過程中，統戰部門不是直接供給某類公共物品或處理某類公共事務，而是公共價值的促成者，“將自己視為能夠集合整個社區人才共同完成工作任務的催化人、召集人和經紀人”［7］（P6），起到了集體行動中的初始行動者的作用，通過組織網絡實現資源共享，把“斷裂的社會”彌合、連接起來。

三、“社會資本”是社會領域統戰工作研究的機理

社會資本（socialcapital）的概念最早由法國社會學家皮埃爾•布迪厄（PierreBourdieu，1986）提出。［8］他認為，“社會資本是實際的或潛在的資源的集合體”［9］（P202）。布迪厄所說的社會資本具有兩個明顯的特征：社會資本是一種與群體成員資格和社會網絡聯系在一起的社會資源，同時，社會資本是以人們之間互相認識和認知為基礎的，社會生活中的個人能夠有效地加以運用的聯系網絡規模越大，他能夠占有的社會資本數量就越多，也就能夠產生更好的增值效應。布迪厄強調社會資本的主體是個人，并且主張從微觀層面上使用社會資本概念。美國社會學家科爾曼則認為，社會資本存在于人與人之間的關系中，它們由構成社會結構的各要素組成，為結構內部的個人行為提供便利。［10］（P345）美國著名政治學家羅伯特•帕特南（RobertPutnam，1993）在科爾曼社會資本的概念基礎上進一步指出：“社會資本就是指社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率?！保?1］（P19）社會領域統戰工作是新時期愛國統一戰線工作的重要組成部分，其主要目標是團結和帶領社區、社會組織、新經濟組織等社會領域政治力量，調動一切積極因素，為建設有中國特色的社會主義、統一祖國、振興中華服務，具有社會資本的一切特征。第一，社會領域統戰工作有功能性，以新經濟社會學觀點看，社區作為社會空間布局、社會組織和新經濟組織作為社會結構設置都是社會資本研究的對象。第二，社會領域統戰工作有工具性，社會資本這一概念產生的背景決定了其工具性特征，而社會領域統戰工作的社會網絡平臺，“形而下謂之器”，從實踐層面反映了其屬性。第三，社會領域統戰工作有存在與影響的持久性，從統戰對象個體層面看，行動者為了實現各自的利益，相互進行各種交換，其結果就形成了持續存在的社會關系———黨派、界別等。社會領域統戰工作本身就是一種具有公共品性和生產效能的社會資本整合。一方面，它使統戰對象團結在一個具有共同意識———愛國主義的旗幟下，形成國家共同體；另一方面，引領人們的認同意識，從而增強和促進共同體內人們的團結與一致，產生集體行動。其在社區、社會組織、新經濟組織等社會領域的組織資源、文化資源、信息資源凸顯，能夠通過一定方式的組織網絡，有效地調動人力、物力、財力和社會其他資源，并能夠把這些資源成功地運用于社會發展和經濟建設之中。社會領域統戰工作，在整合社會資本的基礎上，要疏導消極負功能，更要進一步規范引導社會資本發揮有利于促進“社會協調發展和良性運行”的積極正功能。

四、結語

嵌入形成社會網絡，社會網絡中特別的資源或規制形成社會資本。統戰工作在社區、社會組織和新經濟組織的嵌入，形成了社會領域統戰工作的社會網絡格局，新社會階層、無黨派人士、華人華僑等特別的資源和各派、各宗教團體等特別的規制又形成愛國統一戰線的社會資本。統戰工作具有政治性和社會性的雙重屬性，因而在社會領域的統戰工作也相應具有政治目標和社會目標。政治性目標主要是統戰工作要在社會領域實現執政黨的功能性目標和價值理想；社會性目標則是要能引導、維護和增進統戰對象的利益。統戰工作的政治性目標和社會性目標從根本上說沒有本質的沖突，政治性目標只有在實現了社會性目標后才能實現，同時，政治性目標又高于現實的社會性目標。統戰工作要實現這兩個層面的目標，必須充分“嵌入”并調動社區、社會組織以及新經濟組織的積極性。因而，在基于新經濟社會學理論的社會領域統戰工作研究框架下，如何有效開展和推進實踐既是一個緊迫的戰略任務，又是一個復雜的社會問題。要從根本上發揮領域統戰工作的功能，既需要前瞻性的理論探索，又需要創新性的工作思路。而要實現這個目標，統戰工作需要考慮各方的需求，通過規范化、法制化的利益綜合過程，形成國家的大政方針、法律制度，以此來回應多元化的利益訴求。惟其如此，統戰工作在社會領域的“嵌入”才能一方面契合社會的需求，另一方面也拓展了其在社會領域的影響力。