低碳經濟發展對策

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一、秦皇島市低碳經濟發展的現狀

(一)秦皇島市經濟發展現狀

1、GDP總量。秦皇島市GDP從2001年的312億元增長到2013年的1168.75億元，2013年的總量是2001年的3.75倍，2011年秦皇島市全年GDP總量達到1064.03億元，獲得了歷史性的突破。生產總市值平均增速在11%左右，2001年至2007年生產總值增長速度基本呈上升趨勢，2007年的增速是近13年最快為13.4%，自2008年至今受經濟危機的沖擊增長速度不斷減緩，2013年的生產總值增長速度是近10年最低僅為7.0%。

2、產業結構。在秦皇島市經濟發展過程中第一、二、三產業的增長速度與發展程度也有所不同。到2013年第一產業的增加值為171.46億元，第二產業的增加值是447.57億元，第三產業的增加值為549.72億元，相較于2005年分別增長了119.99億元、252.08億元和300.2億元。秦皇島市第一產業發展平穩，二、三產業發展較快，2011年三大產業在生產總值中的比重為13.3：39.4：47.3，

(二)秦皇島市低碳經濟發展現狀

1、單位GDP能耗。秦皇島市的單位GDP能耗一直呈下降趨勢，自2007年的1.387噸標準煤/萬元下降到2011年的1.061噸標準煤/萬元，較2007年的單位GDP能耗下降了23.50%，2008年單位GDP能耗下降速度最快達6.39%，但是近幾年的下降速度有所回落。秦皇島市的單位GDP能耗指標值均低于河北省的單位GDP能耗指標值，位于全省平均水平之下，在減少單位GDP能耗上取得了一定的成效。秦皇島市的單位工業增加值能耗由2007年的3.816噸標準煤/萬元下降到2011年的2.364噸標準煤/萬元，下降了38.05%，2008年達到最大降幅為18.35%，秦皇島市單位工業增加值能耗的下降速度均高于該市單位GDP能耗的下降速度，并且均位于河北省的平均單位工業增加值能耗之下，該市在減少單位工業增加值能耗方面也取得了一定的成就。但是，該市的單位GDP電耗指標值均高于河北省的平均值，并且近年來出現上升趨勢，該市在單位GDP電耗方面需要進一步加強管理，做好單位GDP電耗方面的減排工作。

2、能源消費。經濟的發展離不開能源的支撐，尤其是工業的發展需要消耗大量的能源，秦皇島市的經濟總量不斷增加，相應的能源消耗量也逐年增加。由表1我們可以發現，在秦皇島市一次能源消費結構中煤炭類逐年下降，由2005年的92.01%下降到2010年84.55%，但是秦皇島市的能源消費依然嚴重依賴煤炭類能源，煤炭類消費占一次能源消費的比重均在80%以上，而石油、天然氣這類非化石清潔能源的消費由2005年的7.88%，0.11%分別增長到2010年的14.35%，1.10%，雖然一直呈增加的趨勢，但是所占比例卻非常的小，加起來不足20%。

3、碳排放量。秦皇島市正處于經濟發展的關鍵時期，碳排放總量在一段時間內大幅度下降的可能性不大，秦皇島市碳排放總量呈逐年增加趨勢，工業碳排放量要遠高于第一產業和第三產業的排放量。碳排放總量由2005年的21600000T增長到2010年的37430000T，增長了73.29%，工業碳排放量2010年達到33424990T是2005年的1.76倍，工業碳排放量占碳排放總量的比重除2005年為88.13%外，均在89%以上。

二、秦皇島市發展低碳經濟存在的問題

(一)產業結構不合理

秦皇島市第一產業發展疲軟，農業的生產率不高，第三產業以旅游業和港口運輸業為支撐，其他服務業所占比重很小，發展較為單一。第二產業工業內部結構的問題最大，由于工業自身的特有性質，其碳排放量要高于第一產業和第三產業，所以工業內部結構問題對發展低碳經濟的阻礙最大。秦皇島市主要工業產品中以水泥、玻璃制造、金屬冶煉、鋼鐵等原材料加工和附加值較低的工業為主，發展方式較為粗放。其中鋼鐵、玻璃制造和金屬冶煉所占比重最大并且呈上升趨勢，而鋼鐵、冶金又主要以煤炭為動力，碳排放量很大，均屬于高碳行業，可知工業結構中高碳行業所占比重較高，這都將給秦皇島市發展低碳經濟帶來不小的挑戰。

(二)能源消費結構不合理

能源消費與經濟的增長和發展有著不可分割的緊密聯系，多數行業的發展都需要進行消耗能源，經濟的快速發展是以能源消費為基礎的。能源消費結構和能源利用效率更是制約著經濟發展的后發動力。在一次能源消費中煤炭的碳排放系數要高于石油和天然氣的碳排放系數，所以低碳經濟的能源消費結構應以非化石的清潔能源如石油、天然氣為主，以此來減少相應的碳排放量。而正如1.2.2所表述的，秦皇島市能源消費主要以煤炭為主，其消費占一次能源消費的比重均在80%以上。而作為清潔能源的石油和天然氣消費量雖逐年上升，但所占比重仍然非常小，這會使可持續發展的后勁兒不足，更將影響該市低碳經濟的快速發展。

三、促進秦皇島市低碳經濟發展的對策

(一)進一步優化產業結構，大力發展低碳產業

1、發展特色農業。農業在國民經濟中起著不可忽視的基礎性作用，為第二、三產業的發展提供保障。秦皇島市應該根據本市農業的具體情況，發展具有當地特色的新型農業，提高農業產值。例如，昌黎縣盛產葡萄，山海關區的櫻桃產量很大，可以充分利用各地區的資源優勢與特色，發展觀光園農業和果汁制造業，舉辦相關的果蔬采摘節，以此來進一步打開市場，延伸產業鏈，提高農業的附加值。

2、加強旅游業的發展。旅游業屬于低碳行業，在秦皇島市經濟發展中旅游業起著不可忽視的作用，應立足本市市情大力發展特色旅游和生態旅游，進一步擴大客源地，立足京津唐地區，努力擴展東北和西北地區的市場；完善交通系統，縮短其他地區到秦的時間；提高接待能力，加強服務設施建設；面臨我國老齡化越來越嚴重的情況，增加相應的以養老為中心特色的旅游業，豐富秦皇島市旅游業的內容與形式；提供更高品質的旅游產品，打造濱海度假村和生態旅游為主的產品體系。

(二)調整能源消費結構，加大低碳能源的開發與使用

1、控制煤炭消費總量。改進煤炭使用技術，通過提高煤炭利用效率來減少煤炭使用量。根據各個高耗能企業的現實發展狀況制定相應的煤炭使用標準量，落實對應的減排責任，促進企業對落后設備的改造，提高企業對替代能源的使用量，減少單位GDP能耗。增加天然氣等非化石能源的供應量，采取經濟、行政等手段加快這類能源替代煤炭的速度，減少燃煤消耗量。

2、大力發展清潔能源。政府應采取強有力的措施加大天然氣、石油、電能等清潔能源的供應量，大力推廣太陽能、風能等新型可再生能源的使用，進一步提高清潔能源在能源消費中的比重。在農村地區要加快天然氣替代煤炭的步伐，政府應加強太陽能使用的基礎設施建設，組織相關技術人才對農民進行沼氣等生物能源使用技術的培訓，擴大新能源在農村的使用范圍。

作者:王亞楠 單位:延邊大學