遠程網絡教育質量監控思考

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一、高校遠程網絡教育質量監控的內涵

質量是21世紀全球高等教育發展的核心，各國都非常重視本國的教育質量，并不斷加強對教育質量的監控及其研究?！掇o?！分袑|量的解釋是：產品或工作的優劣程度。［1］（P706－707）國際標準化組織（ISO）將質量定義為：產品、體系或過程的一種固有特性，滿足顧客和其他相關方要求的能力。［2］（P26）關于教育質量，托斯坦•胡森（Torsten•Husen）認為，教育質量是特指教育的產品———學生，而不是指生產出這些產品的資源和過程，高等教育質量的高低是指學校進行某種教育活動所產生的結果（或效果）達到既定目標的程度。［3］《教育大辭典》中對教育質量的解釋是：對教育水平高低和效果優劣的評價，并以學生的優劣程度來衡量教育質量的好壞、高低。［4］（P24）質量監控最早應用于企業的物質生產過程中。有學者認為，質量監控是指企業為達到質量要求所采取的作業技術或活動，是對質量形成全過程實施的監督和控制。［5］（P9）亨利•法約爾認為，監控就是核實發生的事情是否符合規定的計劃和確定的目標，監控的目的是要找出計劃實施過程中的缺點與錯誤，并予以糾正、防止重犯。［6］（P125）監控也適用于教育領域，特別是教育質量監控。有學者認為，教育質量監控是指監控者為達到人才發展目標，在人才成長的全過程中，對影響其成長的諸因素和各環節進行計劃、監察、評價和調節的過程。［7］（P6－8）綜上所述，筆者認為，教育質量監控是教育機構根據教育質量標準和人才培養目標對教育教學活動、過程、效果進行監督、檢測與評估，以確保教育教學各環節的工作質量達到既定的標準和目標。高校遠程網絡教育質量監控是指政府、教育主管部門、試點高校及其遠程網絡教育學院、校外學習中心等機構在進行遠程網絡教育教學組織與管理過程中根據預定的教育目標和質量標準實施的以提高教育教學質量為目的所采取的監管措施與手段，包括對教育教學過程的各個環節和影響教學質量的各種因素進行督導、檢查、評價與控制。一般分為外部監控和內部監控，外部監控主要是指政府和社會采取各種措施約束和規范高校遠程網絡教育辦學行為；內部監控主要是指建立和完善高校遠程網絡教育自主辦學、自我管理、自我約束的體制機制。

二、高校遠程網絡教育質量監控的必要性

（一）質量監控是提升高校遠程網絡教育公信力和社會認可度的必然選擇

培養出來的人才是否具有公信力，能否被社會認可，這是衡量教育質量高低的一個標準。社會公眾對高校遠程網絡教育“含金量”和“認可度”的關注是時下的一個熱點問題。有媒體報道，遠程學歷教育注水，含金量低，認可度差，“論文可抄考試可免，交錢拿證零障礙”。［8］社會公眾對高校遠程網絡教育質量是寄予期望的，然而，這種期望值與感知值之間還存在一定偏差。有研究表明，期望值在3．5～4．2之間，而感知值則在2．5～3．8之間。［9］這種偏差影響到遠程網絡教育的公信力和社會認可度。說到底，公信力和認可度最終還是由教育教學質量決定的，高校遠程網絡教育能否得到社會的認可，關鍵在于其教育教學質量。因此，必須加強質量監控，嚴把質量關，才能提升高校遠程網絡教育的公信力和社會認可度。

（二）質量監控是確保高校遠程網絡教育健康發展的客觀要求

教育教學質量是高校遠程網絡教育的生命線，也是其生存和發展的根基。我國高校遠程網絡教育起步較晚，還處在試點階段，各項管理措施還不夠完善和規范。隨著試點高校遠程網絡教育的深入開展和辦學規模的日益擴大，其教育教學質量越來越受到社會各界的廣泛關注。由于招生考試標準不統一，辦學條件和教學資源投入不足，教學過程監控不到位，加之生源的競爭，又缺乏相應的認證機構，導致高校遠程網絡教育市場混亂，質量良莠不齊。有調查顯示，學習者對網絡課件制作水平很滿意的占16％，對課件內容實用性很滿意的占10％；師生交流很滿意的占8％；對個性化指導很滿意的占7％。［10］由此可見，提高教育教學質量是當前我國高校遠程網絡教育面臨的重要而緊迫的任務。對教育教學質量實施監控是保障高校遠程網絡教育健康可持續發展的客觀要求和重要措施。

三、高校遠程網絡教育質量監控的現狀與問題

開展遠程網絡教育的試點高校在自主招生、設置專業、收費標準、頒發證書與文憑等方面有很大的自主權，還可以吸納社會資金參與辦學。這些因素極大地刺激和加速了遠程網絡教育規模的擴張，招生人數逐年上升。

（一）高校遠程網絡教育質量監控的現狀

我國對高校遠程網絡教育質量監控主要包括三個方面：一是政府宏觀質量監控，即政府及其教育主管部門通過制定政策法規等手段進行質量監控；二是高校自我質量監控，即高校自身構建的質量監控措施；三是社會參與質量監控，主要有行業協會自律、中介評估機構、新聞媒體輿論監督等。

1．政府宏觀質量監控。我國政府十分重視高校遠程網絡教育的發展。為了保證辦學質量，教育部頒布了一系列相關政策法規。比如，在遠程網絡學校設置與管理方面，出臺了《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》；在招生管理方面，了《關于加強現代遠程教育招生工作管理的緊急通知》；在校外學習中心建設與管理方面，制定了《關于現代遠程教育校外學習中心建設和管理的原則意見》。同時，教育部還規定遠程網絡教育部分公共基礎課實行全國統一考試，并出臺了《試點高校網絡教育部分公共基礎課統一考試試點工作管理辦法》；對試點高校的網絡學院實行年報年檢、教學質量評估等監控措施。教育部還組織各類會議對高校遠程網絡教育質量保證和監控開展交流、討論和研究，并啟動了“網絡教育質量認證研究與實踐”項目，建立第三方認證制度，規范和評價高校遠程網絡教育的發展。

2．高校自我質量監控。試點高校采取了多種措施加強質量監控。一是加強遠程網絡課程建設，強化教學過程管理。試點高校利用自身學科優勢，開發高質量的網絡課程。不斷改進課程設置和教學內容。制作和使用高質量的網絡課件、視頻教學等。二是加強學習支持服務質量監控。試點高校建立了網上教學管理平臺，其功能包括信息、課件管理、網上答疑、作業提交、中心考試和教學管理等。試點高校通過教學檢查和網上教學平臺監控，實現對教師和學生的管理并提供支持服務。三是規范教學環節監控，加強考試管理。加強教學環節，特別是實習、實驗、課程設計、畢業論文設計與答辯的質量監控。試點高校嚴肅考風考紀，強化考試管理，嚴格評分標準，杜絕考試作弊。同時，加強對校外學習中心的監督、檢查，強化其質量監管。

3．社會參與質量監控。高校遠程網絡教育以學歷教育為主，專業覆蓋管理學、經濟學、工學、理學、法學、醫學、教育學等十大學科門類，學員遍布社會各個領域。遠程網絡教育與社會的聯系越來越密切，社會更加注重對遠程網絡教育質量的監控。一方面，遠程網絡教育行業組織自律監控。全國高?，F代遠程教育協作組是試點高校遠程網絡教育的協作組織，它制定了一系列文件，如《高等學校遠程教育協作組章程》《現代遠程教育教學管理要點》等對遠程網絡教育質量進行監控。另一方面，社會中介評估機構間接監控。中介評估機構是相對獨立的中介組織，通過制定客觀、公正的質量評估指標體系，對高校遠程網絡教育質量進行評估監督。再一方面，新聞媒體的輿論監督。新聞媒體以其獨特的視角進行相關報道，其影響力得到業內外的高度重視和關注，對遠程網絡教育質量起到很大的監督作用。

（二）高校遠程網絡教育質量監控的問題

自開展試點以來，在教育教學質量監控方面有了較大發展，取得了不少成績，但是，仍然存在著一些問題，制約著遠程網絡教育質量的進一步提高，主要表現在以下幾個方面：

1．遠程網絡教育立法缺失，宏觀監控力度不夠。目前，我國還沒有專門的遠程網絡教育的相關立法，質量監控方面的法律更加缺失。迄今為止，高校遠程網絡教育的相關政策法規僅僅停留在教育主管部門的部門規章上，約束力有限，造成宏觀監控力度不夠。要對遠程網絡教育的辦學資格、技術標準、學習支持服務標準、遠程網絡教育與其他教育的銜接及學分互換、評價標準和質量認證等進行立法，才能使質量監控有法可依。同時，缺乏對高校遠程網絡教育中長期發展規劃、準入和退出機制以及質量審核機制不健全等也使得宏觀監控力度不足。

2．缺乏教學資源質量標準，教學資源質量良莠不齊。到目前為止，還沒有建立高校遠程網絡教育教學資源質量監控標準體系，導致各試點高校遠程網絡教育教學資源質量良莠不齊。試點高校在開發多媒體教學時資金投入不足，對網絡硬件建設、軟件開發、教學平臺建設等的維護和更新投入不到位，造成遠程網絡教學資源質量差，課件制作質量不高、內容陳舊。一些試點高校為爭取生源盲目開設新專業，導致課件使用跟不上開課的速度，在一定程度上影響了教學效果和質量。學習者對教學內容的更新和實用性不滿意。

3．學習支持服務平臺功能不健全，質量監控不到位。高校遠程網絡教育學習支持服務存在著學習支持平臺開發與設計不夠人性化、導學支持服務系統不完善、學習評價和反饋監控缺失等問題。主要表現在：學習支持平臺方面，服務項目少、學習功能不完善、教學網絡運行不暢、操作復雜、師生交流功能不充分等。導學支持服務方面，互動教學的功能比較薄弱，比如，輔導答疑、在線測試等有待加強。學習評價與反饋方面，評價方式單一，僅是教師對學生的單向評價，對學習過程評價、學習者自我評價、師生互評等重視不夠。同時，評價信息的反饋也不夠及時。

4．教學管理制度不健全，質量監控缺乏全員參與和激勵機制。在試點階段，教學質量監控方面還存在著制度不健全、管理不規范等問題。試點高校對教學質量的自我約束和激勵機制不完善，缺乏全員參與質量監控機制和制度保障，比如，建立網上教學督導制度，通過教學督導對遠程網絡教育教學質量進行全程監控、督導評價；建立教學質量信息反饋制度，通過信息反饋及時有效地監控教學質量，優化教師的教學行為，強化教學過程管理。另外，遠程網絡教育的招生采取自主命題、自行組織考試的辦法，試點高校對招生錄取的自由度過大，加之生源的競爭，有的試點高校招生紀律執行不嚴，考試管理松懈。

5．校外學習中心質量監控不到位，社會質量監控功能有待提升。校外學習中心設置標準不一，審批把關不嚴，辦學條件參差不齊。對校外學習中心辦學資質諸如基礎設施、師資情況、實驗實習場所等辦學條件考察不嚴格。比如，有的校外學習中心教學硬件缺乏，缺少實驗實習基地，師資選聘不合規定，管理運行缺乏規范。中介評估機構和新聞媒體的質量監控功能還有待加強。要讓中介評估機構積極參與質量監控決策咨詢服務和為公眾問責提供信息服務。新聞媒體也要充分發揮輿論監督職能，保障公眾對遠程網絡教育質量的知情權。

四、高校遠程網絡教育質量監控的措施

（一）建立健全相關法律法規，加強政府對遠程網絡教育質量監控力度

目前，我國遠程網絡教育的立法工作滯后，在國家立法層面上遠程網絡教育立法缺失。遠程網絡教育運行的法律依據是我國高等教育系列的法律法規，比如，《高等教育法》《中華人民共和國學位條例》等。雖然這些法律法規對遠程網絡教育的發展起到了重要的作用，但是其中對高校遠程網絡教育體制、機制和設置及其性質與定位等方面的內容不明確、不完善、不配套，這給高校遠程網絡教育質量監控帶來了困難，亟待制定專門的法律法規來保障其辦學行為和辦學質量。同時，高校遠程網絡教育的順利發展離不開政府的支持與宏觀調控。遠程網絡教育辦學主體多元化，辦學質量良莠不齊，迫切需要政府及相關部門加強對遠程網絡教育質量監控和整治力度。

（二）加強教學資源質量標準體系建設，嚴把遠程網絡教育教學資源質量關

教學資源是高校遠程網絡教育辦學的重要支撐，也是評價辦學水平的重要標準，更是提高辦學質量的重要手段。豐富的教學資源和良好的技術支持是高校遠程網絡教育發揮自身優勢的關鍵。必須加強教學資源質量標準體系和評估指標體系建設，重點是加強網絡課件資源和教師教學資源的質量標準建設和質量監控。一方面，加強課程標準建設，建立健全課程培養目標、課程內容、課程計劃、課程實施和課程評價及其實踐環節的質量標準和評估指標；另一方面，加強網絡課程建設，強化網絡課件制作質量，建設網絡精品課程，完善網絡教學平臺的結構和功能。同時，對網絡課程質量和教師教學動態進行定期審核和評估。

（三）強化學習支持服務系統建設，確保遠程網絡教育學習支持服務質量

要重視學習支持系統建設，不斷提高學習支持系統服務能力和服務質量。學習支持系統的服務能力和服務質量是由其規模決定的，而規模的大小則是由學習支持服務平臺系統功能、網絡環境、設備設施以及服務人員的數量、素質與結構等因素決定的。通過加大投入，改造升級平臺系統、優化網絡環境、更新設備，提高技術管理人員和教師素質與結構等提升學習支持系統的服務能力和服務質量，向學生提供信息服務、學習資源服務、學習策略服務、學習交互服務和學習評價服務等。同時，建立基于虛擬學習社區的學習平臺，營造虛擬學習環境，增強互動交流，增加趣味性。加強校園文化建設，開發“學生園地”、“名師風采”、“名家講壇”、“熱門話題”、“學習成果”等模塊，營造良好的網絡校園文化氛圍。

（四）健全遠程網絡教育教學質量管理制度，實行全員參與全程教學質量監控

教育部已經出臺了一系列政策性文件和相關標準加強遠程網絡教育質量監控，比如，《關于加強高校網絡教育學院管理提高教學質量的若干意見》《網絡教育課程質量認證基本標準》等。試點高校內部也要制定嚴格的教學質量監控制度，實行全員參與全過程教學質量監控。教學質量是教育質量的核心，強化教學質量監控，突出對教學全過程的監控。一是發揮試點高校教學管理與督導部門網上督導作用，加強遠程網絡教育教學全過程的質量監控。二是強化網絡課程質量監控，開發高質量的適應以學習者為中心個性化的網絡課程。三是強化教師對學生學習過程的指導與監控，提高遠程網絡教育的學習效果與質量。

（五）加強校外學習中心質量監控，提升社會質量監控功能

教育部雖然頒布了《現代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》等文件，但校外學習中心的設置標準沒有統一，校外學習中心的選定由試點高校自主決定，加之校外學習中心設置數量多、分布廣，試點高校對其監控力度往往力不從心。要統一制定校外學習中心的設置標準，使校外學習中心設置制度化，加強校外學習中心規范化管理。要重視校外學習中心工作人員業務培訓，強化服務意識，落實服務措施。加強日常管理監督，強化年報年檢督導審查。同時，要培育社會中介機構，建立由權威學術團體組成、相對獨立的社會中介機構開展高校遠程網絡教育教學質量的評估、監督、調查與指導。充分發揮新聞媒體的社會輿論監督作用，對高校遠程網絡教育質量進行客觀、公正、科學的評價。（本文來自于《長春工業大學學報·高教研究版》雜志。《長春工業大學學報·高教研究版》雜志簡介詳見.）

作者：閻峻工作單位：華中科技大學遠程與繼續教育學院