發達國家對外食品貿易論文

導語：發達國家對外食品貿易論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1發達國家食品安全標準與技術壁壘

1．1食品安全壁壘的形成

眾所周知，在技術方面發達國家占有很大的優勢，但在成本方面發展中國家卻有很大的優勢。在發達國家，高指標與高標準的產品的生產都有高技術支撐；但對發展中國家而言，因為技術水平不高，所以要生產出符合發達國家需要的高標準產品具有很大的難度，而且成本也非常高。在國際貿易中，發達國家掌握著科學技術上的優勢，從技術層面制定了一系列市場限入標準，用以限制發展中國家的產品進入本國市場［5］。比如，日本、歐盟和美國等發達國家對食品中農藥殘留最高限量制定了較高標準，其中不乏對一些農作物的農藥殘留量要求超過了CAC標準［6］。許多發達國家，在食品安全管理上強調“從農田到餐桌”的全程食品安全管理，其食品生產的全過程都有嚴格的技術標準，還有朔源要求［7］。而且各國都有相應的食品安全監督部門進行強力監管，比如歐洲食品安全局（EFSA）、美國的食品與藥品管理局（FDA）、食品安全檢驗署（FSIS）、動植物衛生檢驗署（APHIS）、環境保護署（EPA），這些食品安全監督部門對本國進口食品的添加劑、生鮮質量、商標安全等都有很高的要求［8］。中國環境污染問題嚴重，病蟲害多，農藥使用量大，食品中的農藥殘留標準較低，在很多層面上都難以達到發達國家要求［9］。中國食品的農藥殘留標準，是歐盟標準的2～5倍，有的甚至高達25倍［10］。2002年初，日本認定中國出口蔬菜農藥殘留量超標，進而加強了對中國農產品的農藥含量標準的檢測，蔬菜檢測指標由原來的6項增加到40多項，果汁檢測80多項，大米檢查91項［11］。一些傳統農產品的農藥殘留超標，成為中國農產品出口面臨的主要困境。歐盟、日本、美國等發達國家，對中國肉制品的安全標準也相對較高。這些國家針對肉產品中獸藥、飼料及疫情等方面，制定了一系列高標準。日本對15種農藥及獸藥進行禁用，對800種農藥和獸藥制定了5000多項指標［12］，美國更是制定了聯邦食品、藥品與化妝品法、食品質量保護法、聯邦肉檢驗法、蛋制品檢驗法、禽肉制品檢驗法以及公共健康服務法等一系列法律法規［13］。發達國家嚴格的檢驗檢疫制度嚴重阻礙了中國禽畜類食品的出口。

1．2對中國食品出口構成的壁壘

中國食品安全標準發展起步較晚，始建于20世紀60年代，經過20世紀后期的緩慢發展，以及近10年的跨越式改革，已初步形成了較為完整的中國食品安全標準體系，該體系以保證食品安全、促進行業發展、保證人民生活水平為準則，包括一套國家標準、行業標準、企業標準與地方標準相結合、配套完善的標準體系。但由于起步較晚，還存在諸多問題，其不成熟性也日益顯現，如總體水平低、標準短缺、實施監管情況差、標準間協調性差等一系列問題在國際貿易中突顯。據統計［14］，每年中國食物中毒的案例約30萬，食品安全問題被屢屢曝光。就產品而言，因為在技術水平上存在差異，因此，很多產品標準發展中國家均低于發達國家。以甜蜜素為例，在飲料中，歐盟的限量是250mg／L，在甜點及類似產品中，歐盟限量為250mg／kg，而中國在甜點及飲料等甜品中的限量為650mg／kg［15］。因此，發展中國家以本國的標準生產的產品出口到發達國家，很可能達不到其標準，于是就形成了發展中國家產品出口的壁壘。中國食品生產環境也存在極大的問題，如食品加工程度低、生產過程簡單及缺乏技術創新等。中國食品生產者以農民為主，整體素質較低，缺乏相關的食品生產知識，再加上企業監管不嚴，因此在食品生產過程中難以保證食品的衛生和安全。此外，中國食品出口以初級產品或簡單加工產品為主，產品附加值低，相對價格較低，易受國外反傾銷調查等，總之，種種原因使中國食品在國際中的競爭力受到限制。

1．3對國外食品安全壁壘的再認識

1．3．1發達國家對發展中國家的食品安全技術性貿易壁壘存在一定的歧視性

雖然技術性貿易壁壘協議遵循著非歧視性的原則，然而各國在制定進口食品準入準則時都帶有明顯的歧視性。各國在檢驗進口食品安全時，通過一系列隱蔽舉措，達到限制進口食品的目的。

1．3．2中國本身在食品安全標準制定方面也存在問題

例如，抗生素殘留一直是牛奶中普遍存在的問題，多年以前歐美國家就出臺了相關的法規，禁止抗生素殘留量超標的牛奶在市場上流通，但中國在這方面至今都沒有制定統一的檢測標準。當北京、深圳及上海等地方按照國際標準采購牛奶時，那些超過抗生素殘留指標的牛奶卻流入了那些沒有采用國際標準的省市，這樣就給消費者帶來很大的隱患。因此，中國急需建立與國際標準接軌的法規及標準，以增加中國食品在國際中的競爭力。

1．3．3食品安全壁壘易受外界因素影響

當某個國家率先對中國進口食品制定檢查措施時，其他國家便紛紛效仿，這使得中國食品的聲譽受到極大影響，不利于中國國產食品品牌的建立。2002年1月，歐盟以中國動物源性產品抗生素殘留超標為由，禁止中國蜂蜜進入歐洲市場［16］。隨后，日本、美國、加拿大、沙特、墨西哥等國家紛紛效仿，禁止中國蜂蜜進口［17］。

1．3．4WTO關于食品安全問題的條款也相對模糊

這使得許多發達國家都有機可乘，利用相關的條約漏洞，制造一系列貿易保護的措施。同時，條約的模糊性又導致了貿易摩擦的產生，WTO對解決貿易爭端的機制缺陷，又進一步加劇了貿易摩擦的產生，這使得很多貿易保護行為都有機可乘。

1．3．5食品安全壁壘還有一定的政治色彩

要充分認識到，冷戰之后，國家與國家之間的政治斗爭更多地體現在經濟領域中。中國經濟近些年的高速發展趨勢舉世矚目，外匯儲備等國力明顯增強，勢必引起某些超級大國和一些居心不良的小國的不安。為了遏制中國經濟的發展，隱藏性好的技術性貿易保護壁壘，成了有效的武器，這從名目繁多、要求嚴格的食品安全壁壘便可見一斑。以日本為例，日本主要制定的是質量安全方面的標準，即“肯定列表”；中國多是產品及檢測方法標準?！翱隙斜怼敝袃H涉及柑橘的農藥已超過350種，而中國涉及柑橘的農藥只有66種［18］。但在實際操作中，日方對本國產品的監控只檢測350種中的少數幾項，而對中方產品的檢測僅溫州蜜柑就多達310項，對甜橙多達316項。日方重點檢測中方沒有涉及的農藥項目，或者中方指標寬于日方的農藥項目，其叵測之心可見一斑。

1．4客觀看待中國的食品安全標準

近年來，中國對食品安全的監管力度和政府的重視程度、資金投入都是非常大的?，F有的食品安全標準也在不斷地更新和提高，并非所有的中國食品安全標準都低于發達國家或國際標準［19］。以國人談之色變的“瘦肉精”為例，不管是鹽酸克倫特羅還是萊克多巴胺，在中國都是絕對禁止的；而美國僅禁止鹽酸克倫特羅，并不禁止萊克多巴胺；在美洲和亞洲的24個國家，均允許使用萊克多巴胺提高豬的瘦肉率［20］。僅以柑橘產品標準為例［21］，從與CAC進行比較的結果可以看出：（1）中國柑橘及其制品標準數量較CAC多，但CAC產品標準更加齊全，產品說明更加細致，分類更加合理。（2）中國規定的涉及柑橘的農藥有87種（適用于柑橘的52種），其中31種農藥相同（這31種農藥CAC有限量要求，而中國沒有），56種農藥中國有限量要求，而CAC沒有。（3）從MRL指標比較，基本相同的13種；比CAC要求較低的有9種；比CAC要求更嚴的有9種。與美國進行比較，安全衛生標準方面，中美兩國都有限量要求的農藥有24種。其中：限量指標基本相同的有7種；中國寬于美國的有9種；嚴于美國的有8種。與日本進行比較，兩國都有限量要求的農藥有43種，指標基本相同的13種，比日方嚴格的有23種，比日方寬松的7種。中國有MRL標準而日本沒有的6種，日本有而中國沒有的309種。還有13種中國尚無檢測標準。由此可以看出，中國食品安全標準也有很多嚴于國外、國際標準，問題的根源是：①中國食品安全標準“政出多門”，相互間不統一；②中國食品安全標準制定過于籠統，存在一些模糊與不合理的問題；③中國食品安全標準的制定僅僅從本國實際出發，較少考慮到國際市場的要求，與國際標準脫軌；④中國食品安全檢測水平亟待提高，有一些項目的檢測方法仍存在空白。

2食品安全壁壘對中國食品出口的影響

2．1中國食品出口的現狀

中國食品出口產業已初步完成了從農產品向工業成品的轉化，但產品結構相對單一，技術落后。目前出口食品以生鮮為主（見表1），其中最大的出口食品為海產品，2011年海產品出口量達到109．8億美元，同比增長了24．8％。其次為蔬菜類產品，金額達到91．6億美元，同比增長16．9％。而水果、堅果類、肉類和糧食等產品也占據了很大份額，此類產品雖價格競爭力強，但是附加值不高，極易對國外市場造成沖擊。同時，中國主要出口市場較集中，主要為日本、東盟、歐盟等國家和地區。日本是中國食品出口第一大市場，東盟為進口第一大市場，其貿易額在中國食品進出口中占據極大的份額［23］。這樣，一旦進口國對中國食品出口進行限制，那么對中國食品出口甚至是經濟的發展都會造成極大的影響。

2．2發達國家食品安全標準對中國食品出口的影響

發達國家食品安全標準對中國食品出口的影響主要包括4個方面：①限制了中國食品出口的規模；②不利于中國食品品牌的建立；③引起貿易摩擦；④促使中國注重食品安全問題。

2．2．1對中國食品出口的規模限制

世界各國通過立法的形式，從生產、加工、包裝等方面嚴格限制中國食品的出口，高毒農藥更是禁用。國際食品法典委員會（CAC）也對農藥殘留做出了嚴格要求，其中不乏高于CAC要求的標準。眾多發達國家也有相應法規嚴格要求農藥殘留量，甚至分門別類制定了諸多要求。這對中國食品出口產生了極大地沖擊，生產成本提高、生產周期延長，導致國內多家食品出口企業倒閉。2009年3月30日，日本厚生勞動省通知，命令嚴格檢查中國產芝麻及其加工品，檢查項目中追加三氯殺螨醇［24］。2009年4月17日，日本厚生勞動省提高了對中國產豬肉及其加工品中獸用醫藥產品（包括瘦肉精）的殘留量的檢查頻率。由于在進口中國產豬肉加工品中檢出瘦肉精，同年6月22日，日本厚生勞動省決定命令檢查中國產豬肉及其加工品中的瘦肉精含量。以往中國輸日農產品每批的通關費用平均約15～17萬日元，通關時間為4d，而一旦受到實施命令檢查，該批農產品通關時間則要達到10～20d，這樣引發的倉儲、檢驗等通關費用成倍增加，極大地加大了進口商的負擔。由于肉類產品的檢疫標準提高，也曾一度影響中國食品進入歐洲市場。

2．2．2導致貿易摩擦頻發

各國家對WTO規則理解不同，通過WTO的規則漏洞，對他國進行食品出口制約，因此引發了一些貿易摩擦。在國際貿易中，技術性貿易措施被不斷濫用，提高衛生監測，通過食品安全來制約國際貿易已被當做尋常策略。在中國食品的對外貿易中，也常遇到此類情況。2002年歐盟全面停止從中國進口肉類食品，并對中國蜂蜜的進口標準提高了100倍；2003年美國以反恐為借口，制定食品注冊通報制度；2000年，中國與日本間的關于大蔥、鮮菇等食品的貿易戰等［25］，此類貿易摩擦屢見不鮮，但實質上都是由于食品安全壁壘所造成的，這種貿易摩擦并不符合WTO自由、平等、公正的原則。

2．2．3促使中國注重食品安全問題

無論是從環保角度，還是從消費者層面，亦或是對外貿易方面，重視食品安全、提高科技含量、增加產品附加值都是中國需要思考的問題。例如，隨著消費者環保意識的進一步增強，越來越注重環境指標和產品安全，這就需要食品生產企業從原料來源到加工生產都要注重食品安全問題，嚴格把關。就有機食品的生產來說，由于中國在開發有機食品方面起步較晚，發展程度不高，其質量參差不齊，很多地方仍處于過度追求產品產量的粗放型狀態，再加上質量標準低，產品受環境的污染較為嚴重，導致農產品在國際上的競爭力日漸下降。只有不斷提高環境管理水平，提高技術安全指標標準，才能從根本上解決食品貿易壁壘問題。

3中國出口食品應對安全壁壘與制約的策略

3．1加大科技投入與農業投入，提高食品的安全性

目前中國農產品食品出口的主要優勢是價格優勢，然而這種技術低、價格低的生產方式使得產品的國際競爭力也低，難以適應國際貿易要求。因此，加大技術投入、農業投入勢在必行。國家應加大對農業生產、食品生產資金投入和技術的支持力度，以改變中國農業、食品業的弱勢，從而發展出科技領先、附加值高的產品。在提高食品質量的同時，中國也應該開始轉變食品的傳統生產方式，實現生產方式的轉型?？梢圆捎煤贤氐纳a模式和自建基地等不同生產模式。除此之外，中國還需要發展綠色食品與有機食品，完善從生產到出口等一系列制度。

3．2推進標準化認證工作

中國食品安全標準與CAC的接軌情況較差，這導致出口產品難以與發達國家安全標準接軌。因此，提高中國食品安全標準，制定嚴格的監管機制，才能適應發達國家的高要求監管。目前中國食品行業有3項認證：ISO9000標準認證，衛生質量控制上的HACCP體系認證，環境管理上的ISO14000標準認證。只有達到了這3項認證要求，才能允許食品出口。國家也應當聯合衛生部、質檢總局、工商總局、農業部、藥品監管局，建立專門監管食品安全的機構，同時也應當加強對食品安全的立法，從法律上保證食品安全。從立法與行政的角度，遏制食品安全問題惡化，保證出口食品、國內食品的安全。同時，應該加強國內對劇毒農藥、食品添加劑、獸類藥品的生產、銷售及使用管理。檢測機構應加大對農畜水產品用藥的監管力度，完善對農產品、禽畜類產品的檢疫制度，要對原材料市場、生產線嚴格把關，力求無污染、無添加，確保食品安全質量，對成品加強檢疫，從多方面杜絕食品安全隱患。只有這樣，才能與國際更好地接軌。

3．3構建知名品牌，規范行業建設，提高產品信譽

在提高產品質量的同時，應當著力打造若干知名品牌，以品牌優勢突破貿易壁壘。推動由廠商組成的行業協會在保證食品安全中的作用，通過行業協會促進行業自律、自我監管，對不合格的產品進行否定、治理，幫助政府對產品進行檢查與治理，從而實現行業的進步與發展。

3．4掌握國際食品安全標準動向，制定相應對策

為應對發達國家以食品安全為借口對中國進行的貿易制約，中國在提高食品監管的同時，也要建立有效預警及快速響應機制，以保證食品順利出口。中國還應當積極開展國際合作，參與制定食品安全國際標準，并聯合發展中國家，要求WTO制定利于發展中國家的特殊待遇。對于個別歧視性案件，中國在積極磋商的同時，也應當采取有效的訴訟手段，利用WTO規則維護自身利益。

4結論

食品貿易壁壘既體現了維護消費者權益、保護人類健康等合理要求，又成為某些國家對發展中國家進行經濟壓制、貿易保護的手段。中國只有不斷提高自身食品生產要求與技術，提高自身產品的競爭力，才能從根本上最大程度上減輕食品安全壁壘對中國食品出口限制的影響。

作者：沈焰單位：武漢職業技術學院中南財經政法大學