高原特色農業發展的問題及對策

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摘要：臨滄市是一個以農業為基本生產方式，以農村為基本生活空間，以農業人口為主要社會成員的典型農業市，農業是臨滄經濟社會發展的基礎。在經濟發展整體處于劣勢的情況下，抓好具有地方特色的區域比較優勢的特色農業的發展是臨滄農業持續、穩定、健康發展的關鍵一環，同時對促進臨滄市經濟社會發展、增加農民收入和實現全面小康具有重要的現實意義。本文對臨滄市在發展高原特色農業中存在的問題和制約因素進行分析，并針對存在的問題提出促進臨滄市高原特色農業發展的對策建議。

關鍵詞：臨滄市；高原特色農業；發展

近年來，各地區都在探索農業發展的新模式，都在尋求比較優勢，大力發展特色農業，以期實現農業跨越式的大發展。臨滄是一個以農業為基本生產方式，以農村為基本生活空間，以農業人口為主要社會成員的典型農業市，農業是臨滄經濟社會發展的基礎。臨滄在經濟發展整體處于劣勢的情況下，抓好具有地方特色的區域比較優勢的特色農業的發展，積極發展高原特色農業，取得了一定的經濟和社會效益，但與臨滄市發展高原特色農業的發展潛力與目標相比，還有很大的差距，臨滄市在高原特色農業發展過程中還存在許多問題，嚴重制約著臨滄市高原特色農業的發展。

一、臨滄市發展高原特色農業面臨的問題

1、農產品流通體系不健全

（1）農產品流通中信息服務薄弱。一是信息化硬件建設落后。由于經濟效益差、信息意識落后等原因，大多數市場沒有配備信息設備，致使市場信息情報功能未能充分發揮。一些市場采用傳統的廣播、板報等方式少量品種、價格信息，有的市場根本沒有信息服務，更談不上為農戶生產、產品流通、產品加工提供全面、持續的信息。二是信息資源不能共享?？h級以上政府的信息網絡較健全，信息量也較大，但缺乏一個把政府、市場、客戶和生產者聯接起來的網絡，市場供求信息不能快速傳遞，致使批發市場價格發現功能不能發揮很好的作用。三是對農民的信息服務不到位。農民習慣于聽從行政號召，缺乏對市場的分析能力。雖然當前涉農部門建立了農業信息網絡，但主要問題是網絡在鄉、村出現斷層，使農民獲取信息成本很高。而且大多數農民因自身素質原因缺乏對信息的分析、選擇能力，因而造成農民生產和農產品流通的盲目性。

（2）農產品流通滯后于生產，生產又缺乏市場信息指導。一是各地普遍存在重農產品生產、輕農產品流通的現象，造成農產品流通滯后于生產。有些人認為農村經濟工作主要是要抓生產，流通工作不用抓。有的人雖然認識到流通的重要性，卻又不知如何抓，最終導致農產品賣難或買難的現象時常發生。自發形成的小規模、分散經營的農產品民間流通組織普遍缺乏管理和指導，他們受利益驅使，在農產品短缺時為從中牟利高價搶購，在農產品過剩價低時為規避風險一哄而散，從而加劇了農產品價格的波動。二是有些地方重市場建設，輕市場預測，不注重分析市場需求變化，造成農產品生產滯后于市場。由于市場分析、預測難度較大，因而在農產品流通工作中，各地只重視市場的場地建設，不搞農產品市場分析、預測，缺乏對生產的正確指導。農民由于自身文化素質、掌握信息、市場經濟意識等方面條件的限制，不能掌握市場行情，生產決策的盲目性較大，經常出現“什么價高，大家就種什么，種什么，什么就難賣”的尷尬局面。

（3）農產品運輸成本高。目前，臨滄市既沒有高速公路，又沒有鐵路，物資運輸主要靠汽車，農產品外銷運距遠、速度慢、成本高，既嚴重制約著高原特色農產品規模化開發特別是鮮活農產品的開發，又制約著臨滄農業的對外開放。

2、農產品品牌建設滯后

（1）經營者缺乏品牌意識。臨滄初級農產品的生產者主要以小規模農戶為主，缺乏企業化經營的實體，相當多的農民以及農業管理部門受傳統農業生產方式的慣性約束，在他們的思想中，收獲便是生產的結束，市場意識、品牌意識非常淡薄。許多農民對農產品的認識仍停留在初級農產品上，即便更深層次的認識也僅僅是初級農產品加工上，不能有效地開展農產品品牌經營。臨滄的許多綠色、生態、優質特產因無注冊品牌，造成農產品土味濃、精品少、附加值不高，從而失去了把資源優勢轉化為經濟優勢的有效載體，也因此使得臨滄的農產品在市場競爭和價格方面的優勢大大削弱。比如，臨滄黑肉土雞，無論是省內還是省外的客人都對其贊不絕口，但至今也沒有形成具有品牌的特色農產品。

（2）區域品牌分散經營。分散經營往往由于經營的分散性和不規范性導致品牌效應難以體現。臨滄的知名農產品經營主體多數是分散的個體，難以形成規模化經營。例如，區域性茶葉品牌“滇紅”，曾先后獲國家質量銀質獎、中國名茶、國家外事禮茶等榮譽稱號，1986年集團生產的滇紅茶被當作國禮贈予英國女王伊麗莎白二世，據說，英國女王將“滇紅”置于透明器皿內作為觀賞之物，視為珍品。但遺憾的是，就是這樣的特色品牌產品的銷量卻沒有與其知名度成正比，究其原因，主要是由于當地的企業各自為政、分散經營，沒有形成規?；a業化經營格局。比如，僅“滇紅”之鄉鳳慶茶葉企業就有40多家，年生產規模大多僅在50噸左右，大量的個體小茶廠遍地開花。這也是臨滄市農業企業的縮影，這極不利于臨滄農產品品牌的打造與品牌形象的升級。

（3）農產品品牌宣傳創新不足。品牌的知名度和美譽度是保證品牌價值得以順利實現的前提，知名度和美譽度的提高離不開對品牌的宣傳。全市通過“三品”認證基地556.7萬畝，獲省級以上名牌農產品商標57個、云南名牌農產品20個，農產品品牌創建取得了一定實效。近年來，圍繞臨滄市主導產業，各級政府組織開展了一系列對外宣傳活動，“天下普洱第一倉”等品牌效應已初步形成，但還存在宣傳的廣度、深度不夠的問題，必須繼續加大品牌效應的宣傳力度。

3、農業科技創新能力以及農民創業能力弱

（1）農業科技創新能力弱。農業科技創新是一個復雜的綜合體系，是農業經濟發展的內生變量，不僅包含硬技術創新和軟技術創新，同時還包括農業科技在農業生產方面的多次應用。臨滄農業科技創新受自然資源、人力資源以及創新資金和創新團隊等多重因素的影響和制約，雖然已經建立了比較完善的農業科技創新體系，創新平臺不斷趨向完善，企業主體作用日益凸顯，但是提升農業科技創新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農業科技創新成果的供需存在較大矛盾。一方面是農業科技成果的質量和結構存在問題，主要是由于農業科技的有效需求不足造成的，其中質量問題主要表現在能夠顯著增產、增收的突破性成果少，一般性成果占主要部分。另一方面，農業技術提供的質量和結構也存在問題，導致農民（企業）無法獲得生產中迫切需要的技術與服務，存在著產前愁信息、愁資金、愁種苗；產中愁技術、愁服務；產后愁加工、愁運輸、愁銷路等問題。

（2）農民創業發展能力弱。全市農民家庭經營收入不穩定，工資性收入和財產性收入占的比重低。農民群眾的吃飯問題基本解決，但收入水平低，投入創業發展的能力弱，因病返貧、因災返貧、因供孩子上學返貧的問題普遍存在，城鄉發展差距大。農村大量有知識的青壯年外出務工，留守農村的農業勞動力素質呈結構性下降，推進高原特色農業發展，既缺乏勞動力，更缺乏人才。

二、促進臨滄市高原特色農業發展的對策

1、加強農產品流通體系建設，打通高原特色農業發展生命線

（1）加強農產品市場信息化建設。首先，要加強農產品市場信息工程建設，加快建立具有權威性、快速、準確、高效的農副產品信息網絡，建立健全信息收集制度，通過報刊、廣播電視、互聯網等媒體，每天向社會農產品供求信息、價格信息等；其次，建立信息中介組織，從事農副產品短期、中期、長期市場信息分析預測工作，適時向農民準確、實用的信息，以便指導生產，促進流通；再次，發展農產品電子商務等現代交易方式，不斷擴大農產品的網上銷售，積極推動種植、養殖大戶與農民專業合作組織充分利用網絡，將自己生產的農副產品供應信息上網，尋求消費者或經銷商聯系銷售簽約，以拓寬農產品銷售渠道，節約流通成本，探索信用交易、委托交易、電話交易等農產品流通新方式，逐步推動農產品市場由以即期交易為主向以遠期交易為主轉變，以降低交易成本。

（2）加強和完善對農產品流通的宏觀調控。發展農產品流通，離不開政府的公共服務與宏觀調控。政府為農產品流通提供的公共服務和宏觀調控主要包括以下方面：一是加強法制建設。要在深入調查研究的基礎上，逐步建立健全農產品流通方面的法律法規，調整規范流通環節各主體的經濟行為。政府應運用法律手段實施對農產品流通系統的監管，為發展農產品流通提供良好的法律環境，以達到促進農產品流通與農村經濟發展的目的。二是加強農產品質量監管。要加快建立健全農產品質量安全標準體系和檢驗檢測體系。三是建立并完善對農產品流通的調控制度，特別是建立市場運行監測制度、重要農產品儲備制度等，以保障農產品流通順利運行。

（3）加強交通基礎設施建設，最大限度地降低運輸成本。一是鐵路建設。啟動祥云至臨滄鐵路建設，加快推進臨翔至清水河、臨滄至普洱鐵路前期工作。二是公路建設。力爭開工建設玉溪新平至普洱鎮沅至臨滄臨翔高速公路；加快推進云鳳一級路、3條（段）沿邊二級公路、永德德黨至鎮康勐堆二級公路建設；完成643公里通暢工程建設任務；全力推進清水河至緬甸臘戍二級公路建設；加快推進大理至臨滄至普洱高速公路、云縣至習謙高速公路、鳳慶勐佑至永德永康二級路、瀾滄江沿江公路建設前期工作。三是機場建設。加快臨滄機場改擴建工作，推進孟定、永德、鳳慶通用機場前期工作。

2、加強農產品品牌建設，提升高原特色農業發展的競爭力

（1）轉變觀念，樹立農產品品牌意識。從市場和消費者的角度來說，日益嚴重的食品安全問題，讓越來越多的消費者有了“食以安為先”的消費理念。在無明確安全辨別標準的情況下，消費者自然以是否大品牌、知名品牌為安全的判斷標準。此外，經濟發展、收入增長帶來的消費升級也直接帶來品牌消費需求的提升，成為農產品品牌化最直接的驅動力。從臨滄發展的角度來講，在經濟發展整體處于劣勢的情況下，抓好具有地方特色的區域比較優勢的特色農業的發展，建設具有明顯地方特色的農產品品牌，做好農產品品牌建設工作，是臨滄農業發展的關鍵。因此，臨滄市、縣各級政府以及農業相關部門要通過各種途徑，采取多種形式開展宣傳教育和培訓，廣泛進行農產品質量、品牌、商標、廣告以及營銷策略的宣傳教育和培訓。要讓產品市場經營者樹立新的農業發展觀，即由傳統的農產品運銷觀向營銷觀的轉變，增強品牌意識，使其認識到創立品牌是提升農產品檔次，提高農產品市場競爭力的重要途徑。首先，提高企業管理者的品牌意識。企業品牌戰略的制定與實施，品牌建設的力度與深度都取決于管理者的品牌意識的強弱。其次，要幫助和引導農民群眾提高品牌意識，可通過召開品牌座談會、品牌培訓會等多種易于群眾接收的方式，廣泛宣傳建設品牌、保護品牌的重要性和緊迫性，啟發農民提高擁有品牌、重視品牌和利用品牌的觀念和意識。

（2）提升龍頭企業在品牌建設中的引領作用，塑造地區特色的統一品牌。大力發展農業產業化組織，提升龍頭企業在品牌建設中的引領作用。從擁有強勢地位農產品品牌企業和地區的成功經驗來看，進行農業產業化經營是實施農產品品牌戰略的前提，通過組織化的方式，可實現農業種、養、加，產、供、銷，農、工、商一體化的經營戰略。可以通過扶持龍頭企業，力推主打品牌來達到打響農產品品牌的效果。這些龍頭企業把分散的農戶緊密的聯系起來，成為利益共用體，使千家萬戶的小生產更有能力去應對千變萬化的大市場，形成“龍頭企業帶基地連農戶”的產業化經營體系。其中，龍頭企業是品牌經營的核心，“龍頭企業+基地+農戶”模式，可以使生產和流通的各個主體相互協作、共同發展，既有利于規模化生產，提升農產品附加值，更有利于市場化運作，樹立品牌的統一形象，建立地區特色的統一品牌。

（3）積極融入“互聯網+農業”新時代，加強對農產品品牌的傳播。品牌的知名度和美譽度是保證品牌價值得以順利實現的前提，知名度和美譽度的提高離不開對品牌的宣傳。隨著網絡技術的發展，互聯網正成為極具發展潛力的傳播渠道。通過網絡傳播品牌，可以消除時空限制，向更廣的范圍宣傳品牌，提高傳播效率。因此，可以利用政府網站或者電子商務網對臨滄的特色農產品進行三個方面的宣傳。一是企業形象展示，通過簡介、榮譽等全面展示品牌企業的風采和實力；二是農產品形象展示，分門別類地展示臨滄知名品牌的農產品，展示出臨滄生態、優質的富有特色的、不為外地人所知的農產品，利用互聯網推到前臺，讓大家有所認知，進而嘗試、接受它；三是產品品牌形象展示，通過“滇紅”等一批大家熟知的知名品牌商標的展示，引領臨滄農產品品牌形象的整體提升。

3、依靠科技和人才創新，增強高原特色農業發展后勁

（1）堅持改革，創新農業科技體制機制。堅持解放思想，堅持改革創新，著力構建充滿活力、富有效率的新型農業科技體制機制。一要加強農業科研與農業生產的緊密聯系。在實踐中，基于充分調研的前提下，合理統籌和配置區域、產業間的技術難題和創新資源，以確保農業科研能滿足農業生產需要，建立合理、規范的農業科研項目審批和立項制度，使科研與生產能夠順利對接，從而形成科學、高效的農業科技管理機制。二要加大農業科技研發機構建設力度。農業科技研發機構是農業科技研發的重要載體，農業領域基礎性研究以及相關共性技術的研發都離不開農業科技研發機構在人力、物力等方面的大量投入。為保障農業領域科技創新活動的有效實施，彌補農業科技研發機構在基礎性和共性技術研究方面的資金不足，應在政府財政支持的同時，以委托企業承擔科研任務等形式和方式來拓寬投入渠道。三要充分發揮各級農科教協調領導小組的作用。按照農業科技管理統一規劃、地方和部門共同實施的原則，完善由科技、教育、農業、計劃、財政、金融、林業、水利、環保、氣象等政府主導、市場多元的農業科技協商機制，切實加強農科教、產學研結合。

（2）加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍。一是加快培養農業科技人才。進一步完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制，制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準；廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓；完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜；開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員；積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。二是大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓；充分發揮各部門各行業作用，加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準；加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才；大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。

作者:李如英 單位:中共臨滄市委黨校

參考文獻:

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