基層農業技術推廣體系發展與改革

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1發展與建設

伽師縣農業資源豐富、農副土特產富饒，因特產伽師瓜而得名，并被譽為“中國伽師瓜之鄉”，以此帶動了相關農產品和農業經濟的發展。在發展農業經濟的迫切需求下，我縣積極開展農業技術創新，并在各基層鄉鎮積極推廣農業技術，形成農業技術推廣站，2012年成立基層鄉鎮農業技術推廣站項目建設領導小組，確保農業技術推廣體系的高效、高質、高標準運作。從管理體制方面看，基層鄉鎮農業技術推廣站由縣農業技術推廣中心直接管理，同時受鄉鎮政府管理?？h政府對所有的農業技術推廣站統籌規劃，并由縣級各領導負責相關事務或監管。而在人員技能方面，各農技站的站長和工作人員均為掌握農業技術專業知識的人員。能夠負責好縣域內的農機新技術和新機具的引進、示范、應用和推廣，因此可以為廣大農戶提供知識服務和技能培訓指導。2013年，農業部下發《2013年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見》后，伽師縣著眼縣域內農民的科技需求，進一步加強基層農業技術推廣體系的建設。一方面加大財政投入力度，對經濟落后鄉鎮提供農技設施設備，并聯合企業進行招標，解決了當地設備缺乏、農業生產落后的問題。另一方面，組織農業技術推廣專業人員給廣大農戶進行知識培訓，在農村設置專欄宣傳農業技術，并深入農田講解技術要領，推廣農業技術，產生了很好的效果。

2存在的問題

2.1整體文化素質偏低

對于農業生產主體的農村勞動力，絕大多數是未受過教育的傳統經驗型農民，有一半為文盲半文盲及小學文化程度，幾乎沒有掌握現代農業生產技術，對新技術的學習能力差，對新型設備的應用能力也較差。甚至有些人固守傳統的觀念和習慣，不愿意學習新技術，這對于農業技術的推廣起到了阻礙作用。而對于基層農業技術推廣站的工作人員而言，掌握的專業性知識同樣缺乏，僅會基本的新型農技設備的操作，無法充分發揮設備的功能，新設備新技具的應用效率低，對農戶的綜合服務能力低。因為伽師縣農業技術推廣中心的工作條件較差，待遇相對低，難以吸引和留住大學畢業生或專業人才，人才隊伍得不到充實，因此出現了人員文化素質低、人才緊缺的問題。

2.2硬件建設與服務手段落后

基層鄉鎮農業技術推廣站設在各鄉鎮，硬件設施簡陋，辦公條件落后。財政支持力度畢竟有限，沒有合適的場所組織人員到農業技術推廣站進行培訓宣傳學習。同時缺乏相應配件，用于辦公的打印機等都無法滿足，更是缺乏技術宣傳所需的設備，而且，很少擁有新型農技設備用以示范操作。因此，農業技術推廣服務手段較為落后，很少運用多媒體技術對農戶進行培訓，而主要是以現場報告會的形式口耳相傳，輔以發放一定紙質資料，農戶在學習的過程中難以形成空間想象，理解與接受能力差。此外，現代信息服務系統建設落后，農戶利用網絡學習農業新技術的可能性幾乎為零。因此，這些問題阻礙了伽師縣基層鄉鎮農業技術推廣體系的發展。

2.3機構設置與管理機制落后

在經濟落后地區，傳統的計劃經濟體制仍產生著其影響力，而基層農業技術推廣部門的機構設置和管理機制同樣存在諸多弊端。專業化分工設置使各部門缺乏相互的溝通和協調，因此農業推廣隸屬農業部管理下的機構，與科研教育機構不能形成有效的聯結，無法實現為農戶進行綜合知識教育和農業技術推廣。其次，層級的設置和多頭管理使信息的傳遞不夠及時或出現信息無法傳遞、錯誤傳遞的可能。農業部門包括農業局、農機局、農墾局、農科院、農廣校等部門，存在職責重疊、分工不明確的現象，而對于相關項目的申請，難以分清誰負責誰辦理，實施起來較困難。因此，農業技術推廣體系缺乏一個分工明確、層級精簡、相互協調、統一管理的運行機制，阻礙了農業技術推廣體系的發展。

3改革措施和建議

3.1提高整體文化素質，加強人才隊伍建設

普及農戶文化知識，加大培訓力度，廣泛學習的基礎上有針對性有區別的傳授農業技術。利用廣播、報刊、知識手冊、宣傳欄進行宣傳。廣泛傳播現代農業技術，改變農戶傳統觀念和習慣。定期到農田了解情況，定期走訪農戶切實解決他們的問題。基層農業技術推廣機構的人員應加強自身知識學習和更新，由上級部門統一組織進行技能培訓，提高農技人員的綜合服務能力。利用對口援疆機制的機遇，引進農業技術專業人才，創造良好的條件，吸引大學生來站所就業，發揮知識優勢和年輕的熱情，積極開展農業技術推廣工作。建立專業知識強，綜合服務水平硬的基層農業技術推廣人才隊伍。

3.2加大財政投入，提升硬件、軟件水平

加大公益性財政預算支出，對于貧困地區，財政投入做適度傾斜，盡量改善基層農業技術推廣站的條件設施，提供適宜的辦公條件，這也是留住人才的必要措施。引進相應的設備設施，能有效的開展農機的示范應用。構建通信網絡系統，更新宣傳推廣手段，更加全面、立體的為農戶作介紹。

3.3改善管理機制，加大監察力度

理順各農業部門的工作職責，依崗用人，做到專人、專崗、專用。簡化辦公流程，去繁就簡，杜絕各層級繁瑣的文書會議，提高辦事效率。加強與其他部門的協調與溝通，尤其與科研教育部門的聯動作用，共同開展農業技術推廣的管理。設置專門部門對農技推廣站進行監管，查看農業技術推廣工作的進度及落實情況，確?；鶎愚r業技術推廣體系更好的發展。

作者:買買提吐爾遜·阿布拉 單位:新疆伽師縣農業技術推廣中心