運輸業安全生產標準化創建思路

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1前言

道路運輸安全管理工作的難度加大，社會壓力與日俱增。從2004年至2011年道路運輸安全事故統計數字來看，一次死亡3人以上的事故起數、死亡人數每年呈下降趨勢，尤其是一次死亡10人以上的惡性道路交通事故的發生起數和死亡人數下降明顯(見圖1)。道路運輸安全形勢總體趨于穩定和好轉。但不可否認的是，我國當前道路運輸安全水平總體落后于世界平均水平，事故總量仍然很大，尤其是重特大事故時有發生，生產安全形勢依然十分嚴峻。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，2011年11月，國務院出臺了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發［2011］40號)，明確要求“推進安全生產標準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業領此次安全生產標準化工作的實施，政府將采用多種手段進行落實推進工作，即:以法律手段(規范)督促達標、以行政手段推進達標、以經濟手段引導達標?？傊舜芜_標建設具有鮮明的強制特征?！秶鴦赵喊参瘯P于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)對此明確指出:“期限內達不到最低標準、不具備安全生產條件的、不符合國家產業政策的要取締關閉一批;凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓一批;對具備基本達標條件的，但安全技術裝備相對落后的，要促其達標升級、改造提升一批;對在本行業具有示范帶動作用的，要加大支持力度，鞏固發展一批?！睘樨瀼貒鴦赵壕?，按照交通運輸部的部署，交通運輸企業安全生產標準化工作的具體實施方式將采用企業自評、考評機構(第三方)評審和政府公告的方式進行。對交通運輸企業安全生產標準化的建設水平進行量化分級(共三級)，一級最高、三級最低。根據交通運輸部的要求，交通運輸企業要在2015年前按期、限時、分批達標。

2河北省道路運輸企業安全生產標準化建設研究要點

2.1交通運輸企業安全生產標準化建設特點

自本世紀以來，黨中央和國務院對于在工礦商貿和交通運輸行業領域推進安全生產標準化工作，做出了一系列重要指示精神和安排部署。經過“十五”計劃(2001～2005年)和“十一五”計劃(2006～2010年)共計十年的精心籌備，有關安全生產方面的組織建設和制度建設趨于成熟。計劃在“十二五”期間全面推開。

2.2河北省道路運輸企業安全生產標準化建設的重點研究問題

根據“十二五”期間安全生產標準化建設的既定方針和國策，交通運輸部要求交通運輸企業全面開展安全生產標準化建設工作，實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。針對河北省交通運輸企業安全生產標準化建設達標和升級的急迫形勢，河北省交通運輸廳與石家莊鐵道大學成立了聯合研究小組。研究的宗旨在于以石家莊市道路運輸企業安全生產標準化達標建設的實踐開展為樣板，期望建立一個城市交通運輸企業安全生產標準化的系統工程建設方案，以支撐河北省交通運輸企業安全生產標準化的建設達標和升級工作。鑒于責任重大、時間緊迫，對于當前道路運輸安全管理現存的難點和焦點問題，迫切需要我們下大功夫認真研究，解決如下三個關鍵問題。(1)首先要摸清家底。掌握河北省交通運輸企業安全生產現狀與安全生產標準化達標水平之間的差距。只有全面、準確、真實地掌握企業的安全生產現狀，才能有針對性的解決問題。課題組計劃對石家莊市主要的道路運輸企業進行深入細致的調查、研究，對統計的事故案例做全面和系統分析，力爭全面、準確、真實地反映企業的安全生產現狀。為發現和解決石家莊市道路運輸企業安全生產標準化建設的問題打下良好基礎。并以此指導全省的工作。(2)建立具有可操作性的評價標準。如何認定交通運輸企業是否具備安全條件;如何認定交通運輸產品設備等是否符合安全要求。這些都需要建立一套具有操作性的交通運輸標準規范和技術規程，還需經過實踐的檢驗后、以此做為評價依據。只有改變道路運輸企業傳統安全管理中模糊定性認識的評價方法，引入新的準確定量認識的評價方法，從科學管理和專業技術的角度全面評價人、車、路、環境四個主要環節的運行狀態和不足問題，才能為實現道路運輸企業安全生產標準化的精細化建設打下堅實的基礎。(3)充分利用高等院校、科研機構等安全生產的科研資源，與企業合作開展安全生產領域的科技攻關活動;充分利用科技手段，強化動態監管;逐步提高企業的科技興安能力。隨著市場競爭的激烈化，企業如何在較小投入的條件下，滿足安全生產與發展的水平是企業目前標準化建設中最為關注的問題。因此需要充分結合企業的生產實際和經濟條件、因地制宜地制定科技興安的計劃和手段，才是實現企業本質安全化、建立企業安全生產良性循環與發展的可靠途徑。課題組的研究目標:使石家莊市交通運輸企業安全生產標準化建設達到省內領先水平。并以此支撐河北省交通運輸企業安全生產標準化的建設達標和升級工作。

2.3研究路線和方法

(1)對石家莊市主要的道路運輸企業安全生產現狀進行全面調查，利用計算機數據庫技術，對統計的事故案例做系統分析，以柱形圖顯示各安全因素的影響權重。并形成統計與分析報表與總報告，為解決發現的問題奠定調研基礎。(2)從科學管理和專業技術的角度全面評價人、車、路、環境四個主要環節的運行狀態。擬通過引入新的準確定量認識的評價方法，通過現場考證，最終確定最為適當的評價指標。目前針對道路運輸企業已基本形成了一套一般性(共性)指標與專業性(個性化)指標相結合的評價指標體系，期望經過實踐的檢驗和磨練后進一步細化與完善。(3)結合企業的生產實際和經濟能力，選擇適宜的技術手段有效提高科技興安能力。

3結語

近幾年，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，安全生產標準化成為“十二五”建設期間的基本國策。本科題組以石家莊市道路運輸企業安全生產標準化達標建設的實踐開展為樣板，期望建立一個城市交通運輸企業安全生產標準化的系統工程建設方案，以支撐河北省交通運輸企業安全生產標準化的建設達標和升級工作。

作者：祖炳潔劉靖納工作單位：石家莊鐵道大學