新公共管理下安全管理對策

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摘要：社會經濟的飛速發展為我國的高校建設提出了越來越高的要求，近幾年，全國各地的高校數量正逐漸增加，建設規模逐漸擴大，由于高校的建設和管理處于急速發展期，校園安全事故的發生頻率也呈上升趨勢，由于目前我國搞笑的安全管理機制和政策還不夠完善，并不能全方位的保證校園環境的安全，所以，從公共管理的視角出發，通過分析目前高校安全治理中存在的問題，給出相應的校園安全管理對策，維持高校的正常教學工作和學生的正常學習生活，營造一個平安和諧的高校生活環境。

關鍵詞：高校安全；大學生；新公共管理

高校的安全管理工作成為學校工作中的重點，校園環境的安全直接影響到每一個青少年的成長和發展，也對高校的教學工作造成了影響。高校環境的安全管理工作不僅是對每一位同學的生命安全負責，也是對國家教育工作的建設維護。

一我國高校安全管理現狀

高等校園是我國人才培養的主要單位，高校的教學環境和生活環境是校園人才質量的重要保障，近幾年我國的校園安全狀況不容樂觀，由于大學生處在人生的成長期，缺乏判斷能力和自我保護意識，容易受到侵害。各種社會矛盾以及校園內部的沖突，嚴重影響了學生和教師的正常教學工作。（一）高校安全事件的分類及特點。高校安全事件指的是對高等學院內學生、教師、教學秩序、校園設施等方面在成惡劣影響的事件，高校安全事件的發生可以是人為因素，也可以是社會因素或自然因素，主要分為以下幾種類型：1.校園暴力事故。校園暴力事故是近幾年才被大眾鎖關注的一個概念，可以說，校園暴力事故存在于小學、初中、高中直到大學，校園暴力事故主要是學生之間的沖突，可以是個人或者群體，并且要對事件相關者造成身體和心理上的傷害，導致受害人感到悲憤不平、羞恥尷尬或者痛苦、恐懼等，嚴重影響受害人和相關責任人的生活和學習。由于網絡技術的發展，新媒體已經在校園普及到方方面面，通過互聯網發生的網絡校園暴力事件也逐漸增多，比如通過網絡通訊工具對受害者實施恐嚇、威脅、進行語言攻擊，對受害人造成危害。根據目前調查，目前高校校園暴力主要有挑釁滋事、聚眾斗毆、財產勒索、性侵等。2.校園意外事故。高校的重大事故主要是指非人為故意的事故類型，通常事故造成的后果比較嚴重，損失比較大，主要包括：火災事故、觸電事故、校內交通事故、食物中毒、溺水、校園大型活動引發的事故等等。3.校外安全事故。校外安全事故是近年來高校頻發的一種事故類型，指的是外界社會對大學生進行欺騙、恐嚇、威脅等手段，對大學生造成財產和健康安全。比如最近頻發的校園裸貸事故，裸貸機構通過誘騙女大學生的裸照，威脅其還錢，實施高利貸，造成很多高校女生深受其害，甚至被逼自殺。（二）高校安全管理存在的問題。1.我國的高校安全之所以會出現這類問題，不只是高校監管的比例和管理上的漏洞，還在于大學生的自我保護能力和辨別是非的能力，目前高校的安全管理問題主要有以下幾點：2.高校安全教育的缺乏。目前國內高校的安全教育多為形式主義，舉辦幾場安全講座，或者張貼安全海報等形式，已經無法達到安全教育的目的，并且這種傳統的安全教育手法已經不能引起同學們的重視。隨著互聯網的發展，通過網絡對高校安全進行威脅的手段日漸多樣化，所以對學生的安全教育要落實到實際行動，不能只靠理論教育，要能夠引起學生的興趣，才能夠從校內減少校園安全事件的發生。校園安全部門不具有執法權。學校相關部門對校園安全管理的不到位，也是目前我國高校普遍存在的一個問題。通常都是在安全事故發生后，進行補救工作，但是大部分時候已經為時已晚。校園環保部門的工作就是保障校園正常工作的運行和全體師生和工作人員的安全，但是目前我國的高校都不具備執法權，在遇到威脅校園安全事件時，只有維護現場秩序、協助調查的權利，這種情況下，高校的安全狀況無法得到保障。

二新公共管理在高校安全管理應用的可行性

“新公共管理”的概念起源于上世紀的西方社會，為了改善政府的舊官僚制度，進行現代化改革，由此產生了“新公共管理”的概念，新公共管理就是將市場競爭模式和企業部門或者個體的部門管理模式引進公共管理事業，創造出新的管理理念和管理制度，進行管理模式的升級應用。新公共管理包括一切公共產品和公共環境的管理，高等院校屬于公共管理的一部分，歸屬公共項目，在高校安全管理中，新公共概念的融入具有可行性，分析如下：（一）新公共管理的市場導向理念。我國的社會主義制度離不開市場經濟的支持，社會主義包括政治、經濟、文化多方面的構建，這些概念都屬于公共服務范圍，在市場化導向的理念中，通過市場手段，進行這些公共產品的管理，可以達到靈活高效的目標。同樣的，高校的安全管理也屬于公共社會的一部分，高校的安全管理制度和手段就相當于新公共管理中的市場化手段，同樣可用市場化的理念進行管理。（二）新公共管理的顧客導向理念。顧客導向理念就是以顧客為中心，所有的制度和模式都是為了顧客的權益滿足。在政府公共管理模式中，顧客的概念就相當于人民群眾，一切以人民為主，從人民的角度出發，滿足人民的各項政治權利，保障人民的利益，是政府進行公共管理活動的目的和宗旨。在高校的管理中，顧客就相當于學校的安全保護對象，比如學生和老師，為了保障師生的安全，滿足師生的合法權益，進行高效安全的管理，是新公共管理模式在高校安全管理中的概念應用。

三保護高校安全的新公共管理策略

通過以上分析，高校的安全管理嫁接到新公共管理模式中，要實行以顧客為導向，市場化競爭為理念的道路。具體措施分為兩點：（一）市場化道路的引用。市場化在高校管理中的引用主要參考制度、管理、技術部門的運作模式，每一個環節的特點和細節，關鍵點，這些模式是如何在市場化經濟中起作用的，高校管理中優勢如何成功引用借鑒，達到安全管理的目標。1.制度基礎——教育部門的調控。在新公共管理視角中，政府部門的調控起主導作用，能夠從政策和經濟上給予市場經濟支持，而不是從具體的管理層面進行指導；從這個角度來說，高校的安全管理就像是市場化的運作模式，教育部門的宏觀指導給與了制度保障和保護。2.管理基礎——學校的安保制度。在社會主義市場經濟發展的進程中，現有的治安力量不能夠滿足社會各個角落的安全問題，所以增設了保安部門，進行安全管理。保安行業成為現代物業管理公司的一個分支，主要負責維護社會各個單位的安全，比如居民小區、工作單位、商場、酒店、學校等，高校作為其中的一個單位，自然也是保安服務的對象。所以從客戶的角度上說，學校應該選擇優質專業的安保服務進入校園，讓安保工作切實發揮作用。（二）顧客中心理念的融入。顧客中心理念是市場化運作的宗旨，所有的一切制度、模式、理念，是為了促進市場經濟的發展，而社會經濟的發展又是為了人類服務。在市場化運作的模式中，強調顧客至上的理論，同樣的將此條公共管理模式投射到校園中，“顧客”就是學生，在校園的安全管理中，一切以學生為中心，創新學生安全管理辦法，從學校管理和學生自身兩個方面共同入手，實現高校的安全管理。1.以學生利益為中心。從新公共策略的角度分析，學校學生作為“顧客”，其利益就是自身的人身安全、財產安全、心理健康的方面。為達到學生利益的維護，高校的安全管理工作老落實到具體，首先保證學生的學習成長環境安全，其次要有學生問題預防機制，早發現，早處理，最后要創新安全管理機制，突破以往的強制性安全教育，以學生為管理主題，讓學生參與、主辦安全管理活動，創新學生自我安全教育模式。2.增強服務意識。服務意識在新公共管理中是指的為客戶服務，讓客戶滿意，在高校安全管理中，校方就承擔著為學生安全服務的責任，安全管理的主體變成了學生，維護工作就自然成為學校的職責。只有將安全管理工作提升到服務工作的層面上，才能夠引起足夠的重視，促進校園所有人員的自我安全管理。

四結語

新公共管理視角是高校安全管理的儲波實踐性應用，根據社會市場化的運作流程，和對高校運作模式的分析，融入市場化和公共管理的理念和模式，是社會主義市場經濟正確性的體現，不僅為我國的高校安全管理開辟了一條新的模式，也促進了市場運行機制的發展，進一步加快了社會各階層的融合發展道路，

參考文獻

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作者:李鋒 單位:南京林業大學