全區安全生產實施要點

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今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是推動安全生產“十二五”規劃實施的發力之年，也是在更高水平上全面建設小康社會的重要一年，為圓滿完成全年安全生產各項目標任務，確保全區安全生產形勢持續穩定，根據國家、省、市安全生產工作總體部署，制定全區2013年度安全生產工作要點。

一、總體工作思路

認真學習黨的十八大精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，深入開展“安全生產年”活動，貫徹落實省、市政府關于堅持科學發展全面提升安全發展水平意見，緊緊圍繞“兩快兩帶三先”的戰略部署，嚴格落實“安全責任全覆蓋、安全監管無縫隙、安全隱患零容忍、安全事故深究責、安全目標嚴考核、安全服務全方位”的工作要求，堅持“常規性工作抓深化，基礎性工作上臺階，創新性工作求突破”的工作原則，突出抓好安全生產“三張網”建設，努力推動全區安全生產形勢持續穩定。

二、總體工作目標

全面完成市政府下達我區的安全生產各項目標任務，堅決杜絕重大事故，遏制較大事故，減少一般事故，爭取事故起數和死亡人數“雙下降”。企業自我管理和本質安全水平明顯提升，重點行業領域安全生產秩序進一步改善?；鶎踊A工作、隊伍建設、裝備水平得到明顯加強，綜合監管能力不斷提高。

三、十項重點工作

（一）創新安全生產工作理念

1、大力實施科學發展、安全發展戰略。把科學發展、安全發展理念落實到社會管理、生產經營建設的每一個環節，把實現科學發展、安全發展目標作為衡量各部門單位、各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，實現安全與發展有機統一,切實走科學發展安全發展之路。

2、切實轉變觀念，創新工作思路。堅持強化監管、服務企業的方針，切實實現隱患排查治理由突擊整治向規范化、制度化轉變，努力消除安全隱患；切實實現檢查執法由常規檢查向專項執法、部門聯合執法轉變，提高執法效率；切實實現企業安全基礎工作由政府推動向企業自主按標準化運作轉變，提高企業本質安全水平；切實實現綜合監管由被動防范向源頭控制轉變，提高準入門檻，規范企業安全行為；切實實現工作重點由控制傷亡事故向全面預防轉變，切實保證人民群眾的生命及身體健康安全。

（二）抓好安全生產責任落實

1、嚴格落實企業主體責任。企業法定代表人、實際控制人要強化第一責任人的責任，把安全生產作為企業固本強基的重要內容納入企業發展戰略，加強安全生產投入，確保安全設備、設施和工藝符合法律、法規、規章和有關標準的規定；加強“三項制度”建設，使其覆蓋企業每個車間班組、每個工作環節的職工，做到有法可依、有章可循；加強安全生產管理機構建設，足額配備專職安全生產管理人員；制定嚴格的培訓制度，把安全生產法律法規、標準和操作規程作為年度培訓的主要內容，認真開展全員化培訓工作；嚴格按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局第16號令），定期開展隱患排查治理，及時消除安全隱患；要按照國家和省制定的行業安全生產標準化達標規定，在生產經營的各環節、各崗位開展安全生產標準化建設工作；加強技術改造和安全生產標準化建設，強化安全基礎，提高本質安全水平。

2、嚴格落實政府監管責任。各街道辦事處和相關單位要將安全生產納入經濟和社會發展年度規劃或計劃，在項目引進和制定發展規劃時嚴把安全關；嚴格控制存在重大安全隱患或嚴重職業危害的項目審批；加大對安全生產工作的支持力度，設立安全生產專項基金；加大安全生產在干部任用、業績考核的比重，嚴格實行“一票否決”。

3、嚴格落實部門監管責任。要按照安全生產職責分工，切實加強對本部門、本行業、本系統安全生產的綜合組織、協調和督導檢查工作，強化安全生產專項整治，建立健全安全生產聯合執法工作機制，嚴厲打擊各種非法生產經營建設行為。自覺接受安委會辦公室的協調指導,形成齊抓共管的格局。

4、嚴格落實屬地管理監管責任。嚴格按照《安全生產法》、國發〔2011〕40號、國發〔2010〕23號等法律法規和文件規定，堅持“分級負責、屬地管理”原則，落實轄區所有生產經營單位的安全生產監管職責。按照“誰主管、誰負責”的原則，負責本行業、領域生產經營單位的安全生產監督管理工作。

（三）深化重點行業領域安全生產專項整治

1、危險化學品。深入開展新一輪化工生產企業專項整治，按照《省危險化學品領域提升本質安全水平專項行動方案》要求，落實“退城入園”規劃，深入推進小化工關閉工作。此項工作由區發改局牽頭，環保、安監、法制辦等部門配合。

2、煙花爆竹。鞏固提升煙花爆竹經營企業安全基礎條件，嚴厲查處擅自出租分包工（庫）房和超許可范圍經營等違規行為；深入開展煙花爆竹“三超一改”和禮花彈專項整治工作，做好煙花爆竹流向登記，進一步深化氯酸鉀專項整治，杜絕含有氯酸鉀的煙花爆竹流入市場。此項工作由區安監局牽頭，公安、工商、城管等部門配合。

3、建筑施工、拆遷拆違工程。依法重點核查建筑施工企業安全生產條件，杜絕不具備資質和無安全生產許可證的企業進入建筑市場、拆遷市場。要強化大型施工機械設備安裝和使用、深基坑開挖、主體施工中防坍塌和墜落、施工結束后臨時建筑物和施工機械拆除以及暑期、汛期和惡劣天氣條件下的現場安全管控，嚴防死守，堅決防止發生群死群傷惡性事故。此項工作由區住建局牽頭，安監部門配合。其中，拆違工程方面的安全生產由各街道辦事處牽頭負責，區城管局、安監局配合。

4、道路交通。加大道路交通違章查糾力度，嚴肅查糾帶病車輛上路、無證經營、農用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規違章行為。對安全生產責任制不健全、安全防范措施不落實、事故多發的交通運輸企業，要堅決停運整頓。對不符合安全要求、隱患較大的交通運輸企業、個體運輸戶，要立即停業停運。做好校車、長途客車、危貨運輸車、旅游包車等關鍵營運車輛的安全整治，堅決取締掛靠經營，嚴肅查處以包代管、包而不管等行為，嚴禁非法改裝車輛從事運輸活動。加大事故多發路段重大隱患的治理整頓力度。此項工作由公安、交巡警、交通部門牽頭，安監、文教等部門配合。

5、消防。重點抓好商場、超市、批發市場、學校、幼兒園、醫院、賓館、飯店、歌廳、網吧等人員密集場所和易燃易爆單位的消防安全檢查與監控，嚴格治理“三和一”場所，構建社會消防安全“防火墻”工程，積極開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓）建設達標活動。此項工作由公安消防部門牽頭，安監、工商等部門配合。

6、積極開展較大風險作業崗位專項整治。通過制定標準作業程序、辨識崗位風險、消除安全隱患、提高從業人員安全意識和操作技能，著力解決較大風險作業崗位員工安全操作技能差、現場危險源點不清以及各項安全管控措施不到位的問題，確保實現較大風險作業崗位安全作業程序、風險辨識表及應知應會手冊完成率100%；較大風險作業崗位操作人員應知應會考核合格率100%；外部委托施工涉煤氣作業人員考核合格率100%；較大風險作業崗位各項安全措施到位、有效。此項工作由安監部門牽頭，發改局等部門配合。

同時，要抓好其他行業領域安全整治工作。民爆、旅游、水利、農機等行業和領域要針對本行業情況，加強安全監管工作。

（四）強化安全生產執法監察

1、加大安全生產監察執法工作力度。安監部門要進一步加大安全生產監察執法力度，區安監局要集中70%以上的人員，辦事處安監辦要集中80%以上的人員進行監察執法。其他負有安全生產行政執法職能的部門，也要認真編制執法計劃或方案，集中主要力量，加強職責范圍內安全生產監察執法工作，營造安全生產監察執法的強大聲勢。

2、嚴厲打擊各類非法生產經營建設行為。進一步完善“打非”工作機制，組織開展聯合執法、專項執法活動。由公安部門牽頭，安監、工商、城管等部門配合，組織開展打擊“非法煙花爆竹”和“非法民爆物品”聯合執法活動；由安監部門牽頭，公安、工商、發改等部門配合，組織開展打擊“非法危險化學品”聯合執法活動；由建設部門牽頭，安監等部門配合，組織開展打擊“非法建設施工”聯合執法活動；由文教部門牽頭，公安、交通、安監等部門配合，組織開展打擊“非法校車營運”聯合執法活動。各職能部門要加強溝通配合，密切工作銜接，對執法過程中不屬于本部門職責范圍內的非法生產經營建設行為，要及時移交相關部門處理。年內，各“打非”工作牽頭部門至少要組織2次以上聯合執法活動，制定聯合執法工作方案，報區安委辦備案。

3、加大有關行業領域聯合執法力度。組織開展對商場、超市、酒店、學校、醫院等行業領域安全生產聯合執法工作。公安部門牽頭，安監、工商、衛生、食藥監等部門配合，組織開展對商場、超市、酒店等單位的聯合執法活動；由文教部門牽頭，公安、安監、衛生、食品藥品監管等部門配合，組織開展對各類學校的聯合執法活動。年內，各聯合執法牽頭部門至少要組織2次以上聯合執法活動，制定聯合執法工作方案，報區安委辦備案。

（五）加強基層基礎工作

1、進一步推進“全國安全社區”創建。已備案街道辦事處，在全面開展調查摸底工作的基礎上，建立轄區內安全基本情況檔案，按照《全國安全社區現場評定指標（暫行）》，明確工作職責，制定創建目標任務分解方案，形成層層負責的工作機制。建立安全社區創建工作指導和交流平臺，加強和其他街道安全社區之間經驗交流和信息共享。及時邀請專業機構、有關專家對街道創建安全社區給予技術支持和實地指導。年內，已備案街道辦事處完成省級安全社區評審達標和國家級初審，其他街道辦事處創建工作全面展開。

2、大力推進企業安全生產標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）要求，在重點行業領域和規模以上工貿企業全面推進企業安全生產標準化建設，開展多層次、多渠道、全覆蓋的安全標準化培訓，建立企業達標建設基礎檔案，實行動態管理，提高企業安全科學化、規范化、標準化管理水平。

3、深入排查治理事故隱患。要牢固樹立隱患就是事故的理念，所有企事業單位都要建立健全事故隱患排查治理臺賬，每月向區安監部門和有關主管部門報送隱患排查月報表，對排查出的事故隱患，確保整改治理到位。各街道辦事處及有關部門要加大對重大隱患整改的監控監管力度，建立本地本行業領域重大事故隱患治理臺賬，做到排查治理責任、措施、資金、時間和預案“五落實”，并對重大隱患實行掛牌督辦，對未按期整改到位的堅決予以關閉，嚴禁帶病生產經營；要積極幫助企業整改治理隱患，聘請行業領域安全生產專家，開展事故隱患“會診”，堅決把事故隱患消除在萌芽狀態。

4、進一步加強基層安全監管保障能力建設。要進一步加強安全監管監察機構力量，確保工作經費、辦公場所、監管監察裝備落實到位。要加大監管監察工作人員培訓力度，強化業務素質教育和廉政教育，提高監察執法人員的整體素質。

（六）提升安全監管監察隊伍水平

堅持以人為本、立黨為公、執政為民，以維護人民群眾生命財產安全為最高職責，從增強安全監管執法能力的實際需要出發，切實加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，深入開展創先爭優、“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”等主題實踐活動，著力建設作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安全監管監察隊伍。

（七）加快應急救援體系建設

加強應急預案的修訂及演練。要組織專家和有關人員對現有的企事業單位的安全生產應急預案進行修訂，并按規定進行審核備案，確保應急預案的審核備案率達到100%；積極組織開展應急救援演練活動。各企業要結合本企業實際定期組織應急演練，提高有效應對事故的能力。

（八）推進作業場所職業病危害監管

1、全力做好新修訂的《職業病防治法》的宣貫工作。認真落實《職業病防治法》，加強對相關人員的職業健康培訓。存在職業病危害的用人單位主要負責人和職業健康管理人員必須經專門培訓合格，取得《省職業健康培訓合格證》后方可上崗。

2、加強監管機構和技術服務體系建設。區安監局要明確專門職業健康監管機構，做到機構、職能、人員、裝備四到位。

3、強力推進職業健康行政許可。繼續在家具、木制品行業推行職業衛生安全許可制度。強力推行建設項目職業衛生“三同時”制度，落實建設項目職業衛生“三同時”監管責任，推進重點監管行業領域的職業衛生“三同時”工作的開展，認真做好審核、審查、驗收和備案工作，未經審查、驗收合格的建設項目，不得擅自開工建設，不得投入生產和使用。

4、深入開展職業危害治理專項行動。繼續在木制家具、建材、玻璃鋼、制革、冶金、高毒物品使用等重點行業開展職業病危害治理。進一步加大職業危害申報工作力度，力爭完成市局下達的申報任務。

（九）提高安全生產安宣傳教育培訓水平

1、進一步加大宣傳教育力度，深入開展“安全生產文化年”活動。切實加強安全文化建設，深入開展安全文化示范企業、安全社區、青年安全示范崗等創建活動。充分發揮新聞媒體和《安全生產》雜志的作用，全方位宣傳安全生產法律法規和安全常識。在全區中小學開設安全生產課程，普及安全生產基礎教育。開展安全文化示范企業建設，扎實推進安全社區建設。采取崗位練兵、演講比賽、知識講座等多種形式，不斷加大安全生產宣傳教育力度，使科學發展、安全發展的理念深入人心。

2、加強從業人員安全生產知識和技能培訓。認真落實安監總局44號令和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）要求，在做好“三類人員”持證上崗培訓基礎上，切實抓好企業技術負責人、職業衛生管理人員、企業班組長、易燃易爆易泄漏點責任人等新增人員安全生產培訓工作。建立并規范從業人員培訓檔案，做到一人一檔。年內，危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、冶金等高危行業企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員100%持證上崗；以班組長、新工人、農民工為重點的企業從業人員100%培訓合格后上崗。

（十）嚴格安全生產事故調查處理

1、嚴格落實安全生產屬地管理的原則。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定，依法進行事故調查，生產安全事故調查處理工作在政府領導下，由安監局牽頭，公安局、監察局、總工會等單位參加，并邀請檢察院參與成立事故調查組。

2、理順關系，建立協作機制。加強部門間的協調配合，并嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真調查處理每一起事故。