便民行政服務工作實施方案

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為了進一步加強服務型政府建設，推進行政服務網絡向基層延伸，加快實現我縣行政服務體系城鄉一體化，根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步加強行政服務體系建設的意見》、《市人民政府關于加強四級行政服務平臺建設的意見》的有關精神，現就深化我縣便民行政服務工作制定如下實施方案。

一、指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照便民、規范、優質、高效的要求，將行政審批和公共服務事項納入各級服務平臺，逐步建立完善“以縣行政服務中心為主體，以鎮便民服務廳為紐帶，以村便民服務室為基礎”的三級行政服務平臺。

（二）工作目標

到2012年6月底，全縣所有鎮建立便民服務廳、所有行政村建立便民服務室，縣、鎮兩級行政服務平臺實現行政審批（服務）、電子監察網絡互聯互通。形成機構健全、運作規范、便民高效、考評科學、監管有力、服務完善的縣、鎮、村上下聯動的行政服務平臺。

（三）基本原則

1、便民高效。所有行政審批事項原則上都要納入各級服務中心統一辦理。各級根據實際，分級合理確定納入服務中心（廳、室）辦理的公共服務事項。承辦單位行政審批（服務）事項實行服務承諾，做到及時受理、限期辦結。

2、規范運行。按照“審批項目最少、辦事環節最簡、申報資料最省、辦理時限最短”的要求，不斷完善流程管理，明確行政審批（服務）事項的辦理條件及辦事流程。

3、公開透明。各級服務中心（廳、室）要堅持辦事公開制度，通過網站、公開欄（墻）、辦事指南、服務明白卡、電子觸摸屏、電子顯示屏等形式，將服務項目、辦事依據、申報材料、辦理流程、承諾時限、收費標準、辦事結果、承辦機構和責任人以及有關聯系方式等公開。

4、依法行政。所有行政審批（服務）事項，都要嚴格依照法律法規辦理，建立健全規章制度，規范工作程序和辦事行為。

二、工作任務與措施

圍繞深化便民行政服務工作目標，重點抓好如下四項工作。

（一）加強縣行政服務中心建設。要按照“審批項目最少、辦理流程最優”的要求，進一步開展項目清理，不斷取消和調整一批行政審批項目，優化項目辦理流程。按照“應進必進”的原則，凡具有行政審批項目的單位，一律在縣行政服務中心設立窗口，受理和辦理行政審批事項。禁止兩頭受理、雙向審批。項目建設和企業生產經營期間的批文、證照及工商注冊登記等有關手續統一在縣行政服務中心辦理，實行一站式服務，統一收取相關費用，并實行限期辦結。要不斷改進審批方式?？h直相關職能部門要對窗口充分授權，分管領導可到窗口現場辦公，或委托授權窗口負責人在窗口辦理行政審批事項，確保窗口審批、蓋章、繳費、證書制作現場四到位。

（二）加強鎮、村行政服務場所建設。鎮便民服務廳要按照布局合理、交通便捷、通透柜臺式服務的要求進行建設。鎮便民服務廳要有集中辦公場所，辦公面積能滿足進駐服務廳單位集中辦公；有相對固定的審批服務項目，主要包括民政、計生、勞動保障、土地管理、工商管理、村鎮規劃、農業、林業、財政、信訪及司法行政等方面的審批（服務）工作；有齊全的辦公設備，配備有電腦、空調、電子監控設備、辦公電話、便民椅等；有按業務分隔的服務柜臺；各窗口單位有辦事明白卡、工作人員掛牌上崗；有一整套管理制度；有相對穩定的運轉經費。

白沙、浮屠、三溪、王英、富池、太子等鄉鎮的便民服務廳，要在現有的基礎上，進一步加大規范化、標準化建設的力度，努力辦成全縣、乃至全市的示范點和樣板點。

村便民服務室原則上設在村委會，做到有牌子、有班子、有事項、有電腦、有制度、有臺帳、有必要的經費保障。

（三）加強網上審批系統建設。進一步完善市、縣兩級網上審批和電子監察應用系統，逐步延伸到縣人力資源和社會保障分中心、縣房產分中心和鎮便民服務廳。今年，縣行政服務中心與縣直各分中心要實現行政審批與電子監察網絡互連互通。鎮便民服務廳業務窗口柜臺網絡連通，確?？h鎮兩級行政審批（服務）和電子監察網絡的互聯互通。原則上村便民服務室有一臺辦公電腦可上網。

（四）加強行政服務制度建設。建立健全行政服務中心（廳、室）的運行機制和管理制度?？h行政服務中心要實行首席代表制、首問負責制、服務承諾制、即時辦理制、限時辦結制、一次性告知制、全程代辦制、聯審聯辦制、三聯單管理制、績效考核制、責任追究制等制度。建立健全政務公開制度，部門例會制度、窗口單位及窗口工作人員考核制度、責任分解和追究制度等。鎮便民服務廳、村便民服務室要重點建立完善辦事公開制度、服務臺帳制度、結果反饋制度、干部值班制度、代辦幫辦制度等，不斷規范行政服務行為。

三、實施步驟

（一）準備階段（3月1日-4月30日）。各鎮成立專項工作領導小組，研究制度工作方案，召開動員大會，做好宣傳發動，確定辦公用房，統一組織設計裝璜，配置辦公設備、拉通網絡。

（二）實施階段（5月1日-5月31日）。各鎮便民服務廳進行試運行，并對運行中出現的問題進行修正和調整。

（三）檢查驗收階段（6月1日-6月20日）。由縣紀委、縣政府辦、縣監察局、縣法制辦、縣行政服務中心對各鎮便民服務廳、村便民服務室建設情況進行考核驗收，并進行評比。

四、工作要求

（一）統一思想，加強領導。建立鎮便民服務廳、村便民服務室是進一步深化便民行政服務工作的創新舉措，是轉變基層政府職能，提高行政效能的有益探索。各級黨委、政府要高度重視，切實把建設行政服務平臺工作列入重要議事日程，認真落實黨委統一領導、政府主抓、部門各負其責、紀檢監察監督檢查的領導體制和工作機制。各鎮村主要負責同志要親自抓，制定工作方案，強化工作措施，定期召開協調會，及時研究解決便民服務廳（室）建設過程中遇到的實際問題，分管同志要具體負責便民服務廳選址、設施配備、窗口設置、窗口人員選調培訓、項目進入等具體工作。確保行政服務平臺建設工作順利開展。

（二）注重協調，部門配合。各有關部門要統一思想，轉變觀念，認真履行職責，加強協調配合，為全縣三級行政服務平臺建設工作提供有力保障。財政部門要加強行政服務平臺工作經費的監管，確保專款專用；民政部門要加強村便民服務室硬件建設的指導，同時深化村務公開；縣行政服務中心要研究制定我縣鎮村便民服務廳（室）建設標準和行政服務平臺工作考核辦法，健全績效評估機制，加強對全縣行政服務平臺的業務指導和工作考核，并將考核結果納入各級政府目標管理和黨風廉政建設責任制。各相關行政審批職能部門對鎮便民服務廳確定集中辦理的行政審批（服務）事項不得無故拖延或拒絕。

（三）落實保障、強化監督。各級政府要大力支持行政服務網絡建設，保障各級服務中心（廳、室）運轉所需的經費、人員和場所。縣直各部門要從大局出發，從人力、財力、物力等方面支持縣、鎮、村三級行政服務平臺建設。鎮村便民服務廳（室）建設，要注意整合現有資源，充分利用黨建、基層紀檢組織建設等成果和場所，實現“一人多專，一室多用”，盡力減輕基層負責，減少資源浪費。各級紀檢監察機關要加強監督檢查，嚴查有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍應付等行為，推動行政服務平臺建設順利進行。