全區衛生行政執法指導方案

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2012年，全區衛生行政執法工作的總體要求是：認真貫徹落實全國、省、市食品安全與衛生監督工作會議精神，圍繞區委、區政府的中心工作和衛生事業改革與發展大局，以深化醫藥衛生體制改革為契機，以深入學習實踐科學發展觀為動力，以保障民生為出發點和落腳點，積極適應職能轉換，調整監管策略，加強法制宣傳教育，完善執法責任制和執法稽查工作，推進衛生依法行政；深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設，加強衛生監督隊伍規范化管理，轉變工作作風，創新監管思路，提高執法水平，加大執法力度，維護人民群眾健康權益，推動全區衛生行政執法工作再上新臺階。

一、大力加強衛生法制建設，不斷推進依法行政

（一）認真開展衛生法制宣傳教育工作，做好全區“五五”普法總結驗收，不斷提高衛生系統干部職工依法行政、依法辦事能力。充分利用“3.15”消費者權益日、職業病防治法宣傳周、“12.4”全國法制宣傳日等時機，進行衛生法律知識宣傳，努力提高全社會的衛生法律素質。

（二）進一步做好衛生行政復議與行政應訴工作。完善衛生行政復議應訴工作規范和制度，優化內部工作流程，積極探索建立行之有效的預防和解決行政矛盾糾紛的新方法、新模式，努力提高我區衛生系統的行政復議應訴水平，為我區衛生事業改革發展提供良好的法治環境和穩定的社會環境。

二、進一步深化行政執法體制改革，加快衛生監督體系建設

（一）積極配合做好食品衛生安全職能調整工作。按照上級職能調整的有關要求，搞好食品安全工作銜接，確保食品管理職能調整過程中食品監管職責不削弱；認真做好食品安全綜合協調等衛生部門的有關工作，落實工作責任，順利完成機構改革對衛生部門提出的新要求。

（二）加快推進衛生行政執法體制改革。結合政府機構改革和職能歸并，按照上級部門的要求，認真做好食品安全、職業衛生職能轉換，規范我區衛生監督機構性質，理順工作關系。進一步深化衛生執法“三權分離”改革，按照市、區政府關于行政許可審批“一個窗口對外、集中辦理”的工作要求，將衛生新辦證許可、年審許可均納入行政服務大廳辦理，進一步健全工作制度、簡化審批程序，提高審批速度和質量，方便企業辦事。

（三）不斷加強衛生監督機構建設。認真貫徹落實衛生部《關于衛生監督體系建設的若干規定》，結合上級食品安全監督體制改革部署，加快推進衛生監督機構信息化建設、執法車輛裝備等全面達到衛生部標準要求。加快推進全區基層衛生服務體系建設和基本公共衛生項目的實施，逐步完善衛生監督網絡建設，在街道辦事處開展衛生監督派出機構試點建設工作，促進衛生監督工作重心下移，不斷提高社區衛生監督覆蓋率。

（四）大力加強衛生監督隊伍建設。按照市、區政府部門機構改革部署，全面完成衛生監督職能調整，結合我區實際，積極推進衛生監督所的參公管理，解決我區衛生監督所人員身份問題，穩定衛生監督隊伍。同時，要采取多種辦法，積極開展衛生執法案件研討和交流，重點加強衛生監督員法律法規及衛生監督專業知識培訓，不斷提高衛生監督隊伍的執法能力和水平。

（五）不斷規范衛生監督執法行為。落實衛生行政執法責任制，不斷完善執法管理框架，推動衛生監督執法考核評議的開展；以規范衛生行政執法程序、依據、文書和檔案管理等為重點，進一步完善、落實執法責任制相關制度和措施。加大衛生監督稽查工作力度，重點對行政審批和行政執法環節開展專項稽查，通過個案稽查、專項檢查、案卷評查和社會評議等手段，充分發揮內部監督制約機制的作用，規范衛生監督執法行為。

三、突出重點，強化公共衛生及醫療執法監督

（一）加強職業衛生監管工作。按照國家、省、市職業病防治規劃的要求，制定本區職業病防治規劃實施方案，建立和完善職業病防治工作協調機制，加強信息溝通，形成監管合力，提高監管效能。全面推行職業衛生“四個一工程”，提高企業自我管理能力。結合《職業病防治法》宣傳周活動，認真開展職業病防治“六進”宣傳教育活動，加大宣傳教育力度，不斷提高用人單位職業病防治的責任意識和勞動者的自我保護意識。加強職業病危害重點行業專項整治，組織開展粉塵和高毒物品危害治理專項行動，加大對用人單位職業健康監護情況的監督檢查，嚴肅查處嚴重危害勞動者健康的違法行為，并及時向社會公布，切實維護勞動者的健康權益。

（二）加大公共場所、飲用水衛生和消毒產品、涉水產品監督管理工作力度。繼續推進公共場所衛生監督量化分級管理，量化分級管理率達到100%。做好飲用水衛生監測網絡試點工作，推進飲用水衛生監測網絡建設，不斷提高飲用水衛生檢測、監測能力。繼續組織開展公共場所、飲用水衛生及消毒產品和涉水產品衛生監督抽檢工作，完善抽檢公示制度，依法查處違法行為和不合格產品。

（三）加強放射衛生監管工作。進一步強化醫療機構放射診療許可及放射防護情況的監督檢查，按照上級衛生部門的要求，建立全區醫用輻射安全衛生監測網，開展醫療照射放射防護監測哨點試點工作，加強放射衛生宣傳教育及培訓工作。

（四）加強傳染病防治與學校衛生監督工作。圍繞防控甲型HINI流感、手足口病等重點傳染病，開展對醫療衛生機構的醫療廢物處置和疫情報告的監督檢查工作，重點檢查醫療機構的醫療廢物處置工作和疫情報告工作，及時查處違法行為。進一步加強學校衛生監督業務和執法能力建設，加大對寄宿制學校的傳染病防控、飲用水及學習生活環境的監督檢查;積極與教育部門聯合，進一步完善協調工作機制，探索學校衛生監管的有效模式，推進“健康校園”創建活動。

（五）嚴厲打擊無證行醫和非法采供血行為。認真落實《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》，加強與公安部門的銜接配合，創新監督模式，提高監督效能，切實抓好群眾關心的熱點案件和大案要案查處工作，維護群眾合法權益。建立完善醫療機構不良記分制度和中小醫療機構公示制度，加強醫療廣告監測，逐步建立醫療執法監督信息平臺，共享信息資源。繼續加大對無證行醫、超范圍行醫和出租承包科室等違法行為的監督檢查力度，提高監督檢查的覆蓋率，及時發現和消除工作死角、問題隱患。積極營造醫療執法監督工作的良好氛圍，采取多種形式，不斷加強宣傳工作力度，提高人民群眾的認識和自我防范能力；加大典型案件的曝光，保持高壓態勢，有力震懾不法分子。

四、不斷改進監督執法工作，營造和諧執法環境

建立健全衛生監督長效監管機制，在公共場所、醫療機構中全面實施衛生監督信譽度管理，強化衛生監督公示制度，著力推行中小監管單位管理，建立動態管理的工作機制；建立綜合執法檢查與通報制度，對不同專業領域進行綜合執法檢查并予以通報和公示，體現執法技術含量和權威性；建立追蹤執法檢查制度，在醫療行業監管、職業病防治和衛生稽查等方面，對危害較大、隱患較多、情形較嚴重的單位實施重點追蹤執法檢查，及時查處共性違法行為。建立和完善衛生執法投訴舉報季分析制度，開展食源性疾病監測，做好食品安全風險評估分析，及時健康消費警示，指導公眾科學健康消費。

緊緊圍繞“心系群眾健康，滿意在衛生監督”的主題，突出行業特點，深入開展人民滿意的衛生監督單位創建活動，全面推行首問負責制和AB角制，落實執法責任制、監督稽查制、主辦監督員負責制、錯案追究制，積極倡導創新意識、服務意識、責任意識和奉獻意識，努力打造一支政治合格、作風過硬、業務精湛的衛生行政執法隊伍，提高衛生監督執法工作效能和水平，保障衛生監督執法的公正性和良好社會形象。