全區民生工程指導方案

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根據省市有關要求及我區工作實際，擬定如下工作實施方案。請各單位全面貫徹落實區委二屆十二次全會精神，始終把保障和改善民生放在突出位置，堅持以人為本，以高度的政治責任感、扎實有效的工作作風，抓好落實，抓出成效。

一、2011年目標任務

（一）農村居民最低生活保障制度。進一步健全完善農村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農村居民全部納入保障范圍，農村低保標準實現城鄉統籌，按季審核及時足額發放農村低保金。

（二）農村“五保戶”供養制度。逐步提高農村“五保戶”供養標準，使其達到當地農村居民平均生活水平。散居五保對象供養標準提高到每人每年不低于4800元，集中供養五保對象納入當地城鎮低保。

（三）計劃生育家庭獎勵扶助制度。對符合政策規定的計劃生育家庭給予獎勵(特別)扶助，確保獎勵（特別）扶助資金及時、準確、足額發放。

（四）大中型水庫移民后期扶持政策。及時、準確、足額將直補資金發放到移民個人，每人每年補助600元，繼續對移民村實行項目扶持。

（五）城市低收入家庭與公共租賃住房保障。2011年，棚戶區拆遷安置房按計劃100%開工建設；竣工廉租住房不低于400套；轄區廉租住房保障實現應保盡保。

（六）重度殘疾人生活救助制度。對符合政策規定的1012名城鎮重度殘疾人、158名農村重度殘疾人每人每年補助900元，對450名貧困精神殘疾人每人每年提供750元基本精神藥物治療費用補助。

（七）城鄉義務教育經費保障機制改革。深入推進義務教育經費保障機制改革，繼續免除城市義務教育階段學生學雜費和補助學校公用經費,繼續補助義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費。外來務工人員隨遷子女在城市義務教育階段中小學就讀的，以及城區“農村”義務教育階段學生統計為“城市”的，人隨學籍走，執行所在城市同等政策，由流入地政府統籌解決。享受城市低保家庭學生，同步享受“兩免一補”政策。

（八）高校、中職和普通高中家庭經濟困難學生資助制度。落實各項資助政策，加大統籌力度，完善資助工作機制；確保資助對象認定準確，資助資金及時足額發放。

（九）農民工技能培訓工程。2011年，完成農民工技能培訓1700人，培訓合格后取得職業資格證書或專項職業能力證書人數達到培訓人數的60%以上。

（十）校舍安全工程。以全市校舍排查鑒定結果為基礎，對中小學校教學用房、學生宿舍和食堂等三類重點校舍進行加固或重建，使其達到重點設防類抗震設防標準。完成加固重建工程60730平方米，其中加固面積59531平方米，重建1199平方米。

（十一）城鎮居民基本醫療保險制度。將本地區城鎮非從業居民納入城鎮居民基本醫療保險制度覆蓋范圍。2011年，城鎮居民參保人數達到13.3萬人，基本實現全覆蓋。

（十二）城鄉醫療救助制度。擴大城鄉醫療救助覆蓋面，簡化程序，規范操作，方便群眾，增強醫療救助的及時性。

（十三）重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制。對艾滋病、結核病、晚期血吸蟲病、人禽流感等重大傳染病病人及時進行醫療救治，并對其醫療救治費用按規定標準給予減免。2011年，艾滋病救助27人，艾滋病救治14人，貧困結核病救治23人。

（十四）貧困白內障患者復明工程。2011年完成貧困白內障患者免費手術72例。

（十五）城鄉衛生服務體系建設。到2011年底社區衛生服務機構總數達到31個；完成4個社區衛生服務中心房屋的建設或修繕及基礎設施配備。

（十六）提高婦女兒童健康水平。免費婚前醫學檢查率達到80%，免費婚檢人數達4800人；農村孕產婦住院分娩補助率達100%，補助任務數500人；國家擴大免疫規劃的各免疫規劃疫苗接種率達90%，免疫規劃接種162228針次。

（十七）政策性農業保險制度。積極引導、組織和推動政策性農業保險試點，加大宣傳力度，努力擴大農業保險的覆蓋面；貫徹落實農業保險政策規定，積極籌措應承擔的保費補貼，確保資金及時足額到位；督促保險經辦機構及時查勘、科學定損、快速理賠，努力提高理賠兌現率。2011年保險計劃：水稻2500畝。

（十八）一事一議財政獎補試點。支持和鼓勵農民開展一事一議村級公益事業建設，區財政根據農業人口落實獎補資金人均不低于5元，開展公益事業建設一事一議財政獎補的行政村數達到3個，參與一事一議財政獎補的農業人口數達4076人。

（十九）鄉鎮綜合文化站建設。2011年，完成1個鄉鎮綜合文化站建設。

（二十）家電下鄉和家電以舊換新政策。提高農村的家電普及率，建立和完善面向農村的生產、流通和售后服務網絡，家電下鄉補貼資金兌付率達到96%；促進家電產業升級發展和節能減排，逐步建立完善廢舊商品回收、利用等體系，加強備案網點管理，防止騙補行為，家電以舊換新銷售補貼商務審核率達到97%。

二、工作重點

（一）強化組織領導，提升民生工程組織保障能力

1、進一步加強對民生工程實施工作的組織領導，實行一把手負責制，統籌謀劃，層層分解任務，精心組織實施，真正把推進民生工程順利實施作為各街、鎮、開發區及相關部門一項重要工作內容，抓緊抓實。各部門要在完善民生工程橫向、縱向、內部協調推進機制中，深入基層民生一線，嚴格按照時間倒排工期和階段性目標任務要求，加大項目調度力度和頻率，確保各項任務于11月底前順利完成。

2、積極爭取區四大班子領導及上級主管部門適時開展民生工程調研視察，充分發揮人大代表、政協委員對民生工程的監督和指導。通過隨機抽樣、實地走訪等多形式，及時了解民意，提升群眾參與度，真正使民生工程項目發揮最大效益。

3、繼續實行目標責任制管理，由區政府與相關部門、單位簽訂民生工程目標責任書。

（二）創新形式，強化民生工程宣傳實效

今年是“十二五”開局之年，也是中國共產黨建黨90周年，各目標責任單位要精心謀劃，及時總結“十一五”民生工程成效，進一步烘托開局之年民生工程重大舉措，以豐碩成果和豐富多彩宣傳活動向建黨90周年獻禮。

1、區委宣傳部、區民生辦要把握方向，擬訂民生工程宣傳方案，統籌謀劃全區民生工程宣傳工作，有重點、有針對性開展和組織好各類民生工程宣傳活動。

2、繼續落實民生工程包保責任制，各街、鎮、開發區在轄區每個村（居）至少安排一名民生工作宣傳包保責任人，具體負責轄區民生工程宣傳，進一步擴大宣傳范圍，著力做好民生宣傳進農戶、進社區、進機關、進廠礦、進校園活動，不留宣傳盲點。

3、主動加強與新聞媒體的聯系，尋求專業策劃與合作，力求形成幾篇高質量的宣傳報道，提升我區民生工程影響力。

4、進一步創新宣傳方式和載體，通過開展“民生工程集中宣傳月”活動，設置民生標識牌、宣傳板、宣傳標語、開展各類公益活動、文藝演出等形式做好宣傳，不斷提升群眾滿意度和知曉率。

（三）加強督查，突出民生工程過程管理

1、圍繞目標任務，根據工作需要及時開展調度，通過月調度、季督辦、年考核等方式，確保民生工程組織推進工作及時有效到位。

2、區民生辦要繼續做好民生工程綜合督查工作，并將綜合督查、日常工作與年度考核相結合，區監察、審計等部門結合工作實際，適時開展專項檢查。

3、適時開展民生工程民意調查，通過電話抽查、實地走訪等多種形式，了解各項民生政策落實情況，及時糾正偏差。

（四）健全體系，夯實民生工程基礎工作

1、完善民生考核，進一步細化考核指標，重點將各責任部門及街、鎮、開發區的信息報送、宣傳動員、檔案管理等日常工作納入考核。

2、加強信息溝通，按月督促各民生聯絡員報送民生報表和信息，對重點工程項目，要根據時間安排倒排項目工期，及時掌握項目進展情況。

3、繼續抓好民生工程檔案管理工作，做到上下口徑統一、資料分類齊全、專人管理，進一步完善檔案資料。

（五）創新思路，落實民生項目后續管護

在切實抓好民生工程項目建設的同時，進一步明確管護責任單位、責任人，解決后續管理中存在的人員不明確、管理不到位等現象發生，把對后期管護的檢查納入長效機制，努力使民生工程效益最大化。