機構編制微機管理交流

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**年初，我們把握前瞻，強化職責，在建立和推行機構編制證（冊）管理制度的基礎上，精心研制開發了"陽泉市機構編制管理系統"軟件，對機關事業單位機構編制人員信息實施多維立體化微機管理，并構建了市縣（區）信息互動網絡和資源共享平臺，有力地推動了機構編制管理工作向信息化邁進。5年運行實踐，四次改版歷程，"陽泉市機構編制管理系統"以其全面詳實的信息內容、強大便捷的系統功能、無可替代的運行成效，成為我市機構編制部門不可或缺的工作載體和服務職能的有效手段，已經、正在、并將繼續更好地在機構改革與機構編制管理、人事制度改革與干部人事管理、經濟建設與領導決策中發揮重要作用。

一、機構編制管理系統的創建背景及歷程

**年8月，為切實加強機構編制管理，規范監督行為，健全約束機制，鞏固改革成果，市編辦經過認真細致的調查研究，借鑒外地的先進經驗，博采眾家之長，在市級黨政群機關、事業單位分類建立和實施了機構編制手冊管理制度，并在全市各縣區分步推行?！稒C構編制管理手冊》的推行應用，實現了對機關事業單位機構編制人員的規范化管理和有序化監督，增強了人們的機構編制觀念，控制了人員的盲目膨脹，促進了編制管理的規范化，使我市機構編制管理工作呈現出良好的發展態勢。但面對越來越繁重的機構改革和機構編制管理工作任務，《機構編制管理手冊》作為憑證式的管理手段，其局限性和諸多不適應日益顯現。比如數據相對靜態、程序相對繁瑣、對各單位的即時監控乏力、查詢或匯總資料頗費時間等，工作效率和管理水平仍然不高。面對機構編制工作如何更好地適應新形勢新任務的客觀要求，切實為經濟和社會協調發展服好務這一課題，我們精心思考，銳意創新，緊密契合信息社會和知識經濟的時代背景，最終形成了運用現代電子信息技術和管理手段，在創新工作載體上做文章的思路，萌生了完善機構編制人員微機動態管理機制，適時創建"陽泉市機構編制管理系統"的大膽設想。

**年初，在組織有關人員外出學習考察和多次調研論證的基礎上，我們專門聘請專家和技術人員全面展開了系統軟件設計編程的實施工作。同年6月基本完成編程初稿，10月初在市編辦正式投入使用。初版系統軟件采取FOXPRO語言在DOS環境中運行，可提供多項統計、自由組合打印等實用功能，但由于技術支持方面的問題，實際操作中存在諸多不便。**年初，組織技術人員進行了重新設計編程，采用DELPHI3語言程序，成功開發了WINDOWS版本系統軟件。**年底，針對該系統實際運行中一些技術處理不到位的現象，第三次對系統軟件進行了創新優化，編程語言升級為Delphi5，采用了合理的分類統計方法和代碼方式，并對原有打印方式進行了徹底的改進，使得三版的系統軟件實用性大大增強，統計速度明顯提高，操作界面更加符合人性化設計，表格打印效果及靈活度也大大改善。2001年6月，根據省編辦在全省建立統一《山西省機構編制管理證》的要求，再一次對系統軟件的內容、設置等做了相應的調整與充實，使其功能效用更加完備，充分體現了《山西省機構編制管理證》中所列的全部內容，詳盡包含了對機構編制人員的各種描述及其相應數據的管理。2001年9月，四版"陽泉市機構編制管理系統"軟件在市級機構編制部門成功運作的基礎上，逐步在各縣區機構編制部門推廣使用。截止2002年11月初，成功實現了市縣區機構編制信息微機聯網。

二、機構編制管理系統的程序設置和特點

《陽泉市機構編制管理系統》軟件，在研發、應用、調整和修改過程中，內容不斷優化，設計更趨合理，功能更加強大，運行科學高效，真正體現了業務和技術的有機融合，界面和形式的科學規范，操作和使用的靈活高效。

一是內容設置全面具體。整個信息處理系統，由主程序、機關數據庫、事業數據庫、數據參數庫等幾部分組成，包含了機構編制人員信息的各項基本要素，全面準確完整地反映了機關事業單位機構編制人員各方面的詳細情況。其中，單位信息包括：機構名稱、統一編號、批準文號、標識代碼、系統類別、機構類別、機構級別、經費形式、主管部門、編制數、管理人員、專業技術人員、工勤人員、生產工人、領導職數等內容；內設機構信息包括：內設機構全稱、機構級別、編制數、領導職數、正職、副職等內容；人員信息包括：姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、參加工作時間、政治面貌、畢業院校、最高學歷、畢業時間、所學專業、技術職務、技術職級、聘任職務、聘任職級、聘任時間、職務名稱、職業身份、個人身份、工作崗位、行政職務、職務類別、職務級別、實際職級、任職時間、離退休時間等內容。

二是系統功能強大實用。根據機關事業單位數據、類型、結構的不同，系統數據庫分為機關、事業兩大類，每類均包括各機構基本情況、內設機構組成和人員組成情況等三部分，對應單位信息、內設機構、在職人員、分流人員、非在職人員、離退休人員情況六個數據庫。除載有《山西省機構編制管理證》所有表格外，結合工作實際，還增設了機關事業單位機構編制實有人數情況表、機構編制基本情況表、實有人數基本情況表等內容，比較全面地體現了對機構編制人員的各種描述及其基本情況。對各類數據庫均提供了相應的數據編輯、查詢統計、數據維護、快捷檢索、自動制表、資料打印等項功能。在具體運用中，可快速、準確地實現對管轄范圍內所有機關事業單位機構編制人員的信息核對、監控和管理，以及各項目總體與分系統、分部門、分類別、分結構的數據統計和匯總。

三是技術設置科學合理。系統軟件采用目前最先進的windows程序開發工具之一的Delphi5作為編程語言，具有執行速度快、占用內存小等優點，廣泛適用于PWin95、PWin98、PWinnt4.0、PWin2000、PwinXP等操作系統,BDE，16M以上內存，20M以上硬盤剩余空間。系統結構較為合理，共建有20個運行窗體，1個主程序，13個數據庫文件，1個系統參數文件，2個校對文件和DATABF（數據備份目錄）、ZYZZ（主要職責存放目錄）、HELP（幫助文件所在目錄）、DWGS（打印格式庫存放目錄）等四個子目錄及其相應程序組成。同時，程序安裝非常簡便，整個系統軟件安裝盤只有兩張軟盤組成，插入一號盤根據提示輸入使用者姓名及安裝路徑等信息后開始安裝，然后插入另一盤繼續安裝即可。除此之外，為保證數據的安全性，系統以加密方式設定了密碼；為有效利用內存資源，每個窗體只有在需要時才建立，使用完畢后自動刪除，并釋放出所占內存空間；為充分利用桌面資源，系統使用了多頁技術，當編輯數據時，將根據不同項目，自動轉換到相應的輸入法，對限制輸入內容的項目，則采用選擇錄入的方法，其數字來自參數庫；為使數據匯總和統計達到較為滿意的速度，采用較為先進的分類方式，視窗跟蹤顯示進程；為提高系統軟件的實用性，采用了獨創的組合技術，根據不同選擇對象，可自動生成包含不同項目的封閉表格；為增強所提供資料的準確性，打印前可全屏預覽。

四是操作方式簡便易行。系統操作以菜單或工具欄中的快捷圖標為基礎，使用鼠標或快捷鍵選擇不同功能，即可得到所需結果。系統對桌面和窗口的每項功能都作了簡短的說明，鼠標指向不同對象，屏幕的最上行會顯示出當前狀態或功能提示，可使操作者在使用中得心應手。

五是運行機制完善高效。系統在日常運作中，全部管理工作均通過微機操作完成，實行動態管理與靜態管理相互協調、相互制約、相互補充的運行機制。即，微機管理與機構編制管理證同步運行，系統數據庫的內容隨時跟蹤管理證的內容，依據其內容的變更而做相應的調整，并隨即打制出新的表格，充實到機構編制管理證內頁中，使兩者內容始終保持完全一致，保證了系統運行的準確性和高效性。

三、機構編制管理系統的主要成效

"陽泉市機構編制管理系統"的創建和推行，使我市的機構編制管理工作由靜態封閉躍變為動態開放，由煩瑣拖沓轉化為簡捷高效，由松散隨意發展為嚴謹有序，并推動了編制部門的規范化、科學化、現代化運作，奠定了扎實基礎，發揮了積極作用，意義影響深遠

----推進了辦公自動化，工作效率大大提高。

在機構編制工作跟蹤性服務和動態化管理中，系統軟件豐富的信息資源和靈活適用的編輯、查詢、統計、匯總等功能，為機構編制日常管理數據的采集、表格的描述、資料的匯總，提供了準確便捷的服務載體，豐富和擴展了信息的獲取量度，極大地提高了工作效率。系統在數據庫信息統計基礎上，設定了機構編制工作中所需的各種表格及經常涉及的基本情況，可迅速打印，匯集成冊。這種管理程序化、功能系統化的數字采集方式，不僅極大地節省了人力、物力和時間，推進了辦公自動化，還明顯提高了辦事效率和工作質量。僅以機關事業單位機構編制年度統計報表為例，以往按傳統工作方式，需兩個多月的時間才能完成，推行機構編制管理信息處理系統以后，報表內容直接與系統數據庫信息接軌，可迅速調用數據進行統計匯總，即刻完成上報工作。

----增強了工作針對性，管理服務實現雙贏。

系統所提供的黨政群機關、事業單位機構、編制、人員的總體匯總和分系統、分部門、分單位的局部匯總功能，以及按不同層次不同組合分類分段統計匯總的功能，使機關事業單位人員的構成、分布、比例等基本情況一目了然。適時對系統內部數據庫信息資料進行具體分析、綜合評價、研究探討，可為機構改革、人事制度改革和領導決策，為機構編制的科學設置和規范管理，以及組織、人事、財政等部門制定有關政策，提供多維、準確、可靠的客觀依據，從而便利了各級領導、各部門、各單位了解和做好相關工作，尤其是在機構編制人員管理的方方面面，可隨時根據需要查詢相關信息并提供詳細資料。

----推動了資源信息化，網絡體系構建成型。

以機構編制管理信息系統為基礎，以機構編制數據庫為核心，充分運用電子信息化和網絡通訊手段，實現了全市機構編制信息系統微機聯網，構筑了信息網絡和資源共享平臺。各縣區的數據和信息可即時傳報，為準確及時掌握基礎動態，加強對基層工作的指導和監督提供了極大便利。各類機構編制報表可直接應用機構編制管理數據庫的聯網功能，綜合匯總和分類統計，可在瞬時完成。同時，機構編制信息系統的開發和運用，構建起了網絡體系的基本框架，為全省乃至全國聯網提供了堅實的技術支撐。

----實現了思想大解放，創新理念不斷增強。

"機構編制管理系統"的推廣應用，為做好新形勢下的機構編制工作，摸索和積累了一些科學的管理經驗，熟悉和掌握了一些先進的技術手段。當然，它所帶給我們的不僅僅限于系統本身的高效實用，還在于通過系統軟件的開發、推廣和使用，使我們轉變了觀念，創新了思維，改進了工作，提高了效率，并將不斷激勵機構編制工作者與時俱進、革故鼎新、開拓奮進的信心和勇氣，為進一步提高機構編制管理的質量和水平，加快推進機構編制工作邁上科技高速路，奠定了堅實的基礎。

綜上所述，創建實施"陽泉市機構編制管理系統"，為切實加強和改進新形勢下機構編制管理工作，運用科技手段加快機構編制管理信息化進程做了一些有益的嘗試，取得了一定的成效。但也還存在不少問題和不足，有待于在今后的工作中逐步加以規范、完善和提高。黨的十六大明確提出，要"改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率"。機構編制管理工作的信息化建設仍任重道遠。我們將不斷努力，把握規律，富于創造，科學求實，豐富新內容，提升新水平，與專家同仁攜手共促機構編制管理工作信息化進程。