取締摩的問題調查報告

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為了加強城市綜合治理，扎實開展城市環境綜合整治年活動，今年3月份，縣委、縣政府決定對城區范圍內所有營運的“摩的”全部予以取締。此后，“摩的”司機先后5次共95人（次），集中到縣委、縣政府集體上訪，強烈反對取締“摩的”，并提出了適當延長營運期限、清退征收的費用、給予經濟補償以及安排就業等意見。我辦就取締“摩的”有關問題進行了詳細調查，現報告如下：

一、全縣“摩的”市場及整治情況

我縣“摩的”從事城區客運從1990年開始，已有15年的時間，起初由于城區交通運輸不完善，“摩的”價格比較低廉，加之未納入行業監管，發展比較迅速，至目前已發展到200余輛，其中縣城140余輛，安口60余輛，從業人員近300人，收入50－100元/天?！澳Φ摹睆臉I人員以企業下崗人員和郊區農民為主，其中，企業下崗職工占40％，城區農民占30％，東華、硯峽塌陷區搬遷戶占15％，流動打工人員占15%，殘疾人員占到10％，持有駕駛執照的不足10％。

我縣從2005年開始，首先對“摩的”進行了限制經營，允許其在背街小巷運營，但是收效并不明顯。今年3月份，結合全縣城市環境綜合整治年活動，由公安、運管、城市執法大隊等部門，對“摩的”市場進行了認真調查摸底，對城區的“摩的”進行強制取締，但是車主反映強烈，并多次上訪，影響工作進度。“摩的”已成為城市交通管理者所面臨的一個共同難題，主要有以下四點原因：一是“摩的”是許多低收入群體的謀生途徑；二是市場對“摩的”具有強大的需求，相較于“的士”而言，價格便宜、無孔不入正是它的最大優勢和吸引力；三是市民對“摩的”非法運營的危害性認識不足，存在僥幸心理，也正是廣大市民的“支持”使“摩的”獲得了生存的支撐；四是城市交通尚不夠成熟，既包括公共交通成本的偏高和公共交通網絡覆蓋面的有限，這是“摩的”存在的外部原因。

二、“摩的”帶來的危害

隨著我縣城市的快速發展，當前全縣出租車、公交車已發展比較健全，“摩的”已成為城市發展的弊端，影響市容市貌，應當從嚴進行治理。

一是“摩的”安全隱患大。由于從事“摩的”經營的業主，多數素質低下，無證無照，對交通知識了解甚少，隨意停靠，吆喝載客，占道經營，違章穿行，加之“摩的”本身在行駛中安全沒有保障，喜好成群結隊、扎堆違停，妨礙其它車輛、行人的正常通行，上下班高峰期間，甚至造成交通堵塞。同時，因交通事故至人傷殘無賠償能力、肇事逃逸的行為經常發生，摩的帶來的交通安全隱患已到了不可忽視的地步。

二是“摩的”難管理。“摩的”管理涉及到多家職能管理部門?！澳Φ摹钡慕煌ㄖ刃蚬芾碛晒步煌ü芾聿块T負責；“摩的”營運資質審批和非法營運的處罰由交通局運管部門負責；“摩的”在人行道違法占道經營的管理由城市管理監察大隊負責。我縣從事“摩的”的經營戶，九成以上無證無照，也不在運管部門注冊登記，2000－3000元購買一輛車，就載客經營，造成客運市場管理混亂，存在極大安全隱患。根據《道路交通法》的規定，公安交警部門不能查扣非法營運的“摩的”，只能對違法停車、無證駕車、闖信號等交通違法行為進行處罰。據調查：一名“摩的”駕駛員每天獲得營運的收入約50至100元，根據《道路交通安全法》第90條規定，對“摩的”違法停車行為只能處以200元以下的罰款，不能有效遏制“摩的”的交通違法行為。自從《行政許可法》正式實施后，城市管理監察大隊在管理非法營運“摩的”方面于法無據，造成“摩的”非法運營，管理混亂。

三是“摩的”嚴重擾亂客運市場秩序。從事“黑摩的”的經營戶不交稅、不交費，無償占有國家交通資源，造成了不公平競爭。“摩的”一般每次收費一元左右，每天的耗油不足20元，與出租車相比占有較大優勢，同時這些黑‘摩的’的車主都把車開到商場、醫院、購物市場門前，甚至呆在公交車站臺底下，跟公交車、出租車爭搶乘客，已經成為交通營運秩序混亂的根源之一。

三、其他城市在取締“摩的”方面的做法

“摩的”從城市客運中消失已是大勢所在，從其他城市看，從事“摩的”經營的主要是城市殘疾人，政府采取強制取締和限制運營措施，由政府依法收購運營的“摩的”，對從事的業主給予一定補償，殘疾人納入城市低保。比如，蘭州市七里河區從2005年開始，就采取措施依法取締“摩的”運營。一方面政府籌措資金，按其車輛現存價值進行收購，另一方面出臺相關政策，為從業殘疾人解決其生活困難，其中包括八條措施，一是從業殘疾人全部納入低保；二是殘疾人配偶無業的，將其納入低保；三是將殘疾人子女納入低保；四是殘疾人配偶是農業戶口的，協調轉入城鎮戶口再納入低保；五是農村殘疾人由區民政局、區殘聯進行救助；六是要求這些保障措施要保持相對穩定，做到動態管理下的應保盡保；七是重度殘疾人可以不參加社區勞動；八是免費為肢體殘疾的殘疾人配發手動專用車，殘疾人普遍感到滿意，未發生一起上訪事件。?西安市在解決非法營運的殘疾人摩托車問題時，首先從解決殘疾人的就業、生活保障等問題入手。不僅對具有合法牌照的殘疾人車輛進行贖買，給予一定的生活補貼，提供安全性能達標的殘疾人代步車供選擇，并給予一定的購車補貼；還通過辦低保、發放困難生活補助、減免子女學雜費等措施解決困難家庭的生活問題，通過殘聯進行技能培訓，幫其尋找力所能及的工作。云南省呈貢縣分兩個階段取締“摩的”客運經營。第一階段先取締無證客運的三輪摩托車，第二階段取締有證客運的三輪摩托車。同時，政府為幫保障殘疾人生活，暫時允許一定數量的殘疾人從事“摩的”運營，督促其嚴格辦理證照，劃定路線，規定了運營時間。政府在取締“摩的”補償方面，還舉行了聽證會，全力維護車主的利益。對主動交車給予獎勵，在規定時間主動上交有營運證客運“摩的”車主，除按規定兌付補償款外，再給予每輛車200元的獎勵，車主為殘疾人的獎勵500元。

四、幾點建議

從城市發展的規律和我縣實際情況出發，應當取締“摩的”經營，可借鑒其他城市的經驗，分兩步實施。第一步依法取締無證非殘疾人運營的“摩的。由政府按照殘值依法進行收購，對車主予以補償；第二步規范殘疾人運營“摩的”的管理。嚴格殘疾人從事“摩的”經營行業監管，督促殘疾人業主辦理相關證照，同時，劃定運營路線和運營時間，按照先整治、后規范的原則，逐步取締“摩的”運營，樹立城市良好形象。

一是廣泛宣傳轉變習慣。由政府取締“摩的”運營的公告，在縣電視臺等媒體進行充分宣傳報道，把取締“摩的”的形勢、必要性和重要意義廣泛進行宣傳，使群眾認清危害,拒絕乘坐非法營運的“摩的”，使非法營運者減少非法收入。同時，加大對城區出租車及公交車的管理和行業指導，促起合理收費，健康發展，滿足居民出行需求。

二是解決車主實際生活問題。對“摩的”非法營運人員做到思想教育到位、轉崗就業到位、社會保障到位、執法管理到位，保障他們的利益不受損失，維護社會穩定。認真梳理“摩的”車主，針對不同情況分別進行登記，對因取締“摩的”造成家庭生活困難的下崗職工，按照相關政策，幫助申請救濟，納入低保范圍；對郊區的農民，可由當地政府負責，加強管理引導，對家庭困難者可納入農村低保；對流動人員可開辦專場職業培訓班，并優先提供職業介紹，幫助再就業。同時，對這些取締的車主在子女入學、就醫等方面給予一定補助，解決他們的實際生活問題。

三是加大監督巡查力度。協調各相關單位密切配合，通力合作，齊抓共管。由公安、運管、城市執法大隊等部門人員24小時不間斷進行巡邏，對夜間運營的“摩的”司機進行說服教育，同時加大處罰力度，對依照經營的業主可采取強制措施依法取締。同時，落實“門前五包”責任制，督促汽車站、縣醫院等客流集散地的責任單位，以及所有沿街單位，對單位門前聚集、停放的“摩的”進行驅散，不允許在門前責任區內?？亢蚩?。通過對各門前責任區內“摩的”的驅散，使非法營運的“摩的”無停留之處；通過路面嚴查，對“摩的”車輛進行嚴厲打擊。

四是建立長效機制。按照公安部等部委簽發的《關于印發〈關于規范殘疾人機動輪椅車運營問題維護社會穩定的意見〉的通知》，制定全縣殘疾人“摩的”車輛管理辦法,明確法律責任，規范管理辦法，建立監督機制。