私營企業黨建措施

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改革開放以來，特別是市場經濟體制在我國確立之后，私營企業獲得了蓬勃發展，據國家統計局的數據顯示，到1995年底，全國私營企業戶數達65.5萬，從業人員達956萬，注冊資金達2621.7億元，工業總產值達到2295.2億元；其中，注冊資金超過100萬元的私營企業有46270戶；超過500萬元的有7249戶。雇工100—499人的私營企業有3829戶，雇工500人以上的有292戶。由此可見，私營經濟的發展已成為我國市場經濟條件下，極為活躍的經濟實體。因此，必須進行正確的引導和實施有力的監督，使其沿著有利于社會主義的方向發展。為此，在私營企業中加快黨建工作的步伐是十分緊迫的和必要的。但是目前，絕大多數私營企業未能建立較理想的黨建模式，黨組織的工作未能正常運轉，有的甚至是一片空白，成為市場經濟條件下企業黨建工作中的“真空”地帶。其主要癥結在于私營企業獨有的企業環境給黨建帶來諸多難題，使私營企業的黨建工作陷入重重難解的困境。

一、私營企業黨建面臨的問題

私營企業是社會主義社會經濟領域中的一種特殊經濟形式，其最主要的特征是企業主與職工之間是雇傭與被雇傭的關系，生產資料的私有性。由于這種性質，給私營企業的黨建工作帶來一系列問題。

問題之一：對私營企業黨組織及黨員的地位和作用問題的認知。按黨章和中央有關規定，黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，是企業的政治核心，黨員必須發揮先鋒模范作用。但是私營企業中，企業主有權支配一切，包括黨組織負責人也有被“炒魷魚”的危險。企業的投資，經營等決策也由企業主“一手遮天”，黨組織難以發揮監督、引導等功能。黨員個體的地位和作用也受雇傭關系的支配而變得模糊不清。許多私營企業的黨員職工，為職業需要而成為“地下黨員”，難以以黨員身份公開活動。總之，無論黨組織還是黨員個體，其地位和作用問題是首先困擾私營企業黨建工作的關鍵而棘手的問題。

問題之二：黨員組織關系冗雜，黨組織歸口管理混亂。據全國首次私營經濟抽樣調查數據，目前我國私營企業主中的黨員占13.1%，共青團員占7.3%，派占6.5%，其中25%前身是工人，22%是干部，17%是農民。作為員工的黨員在私營企業中的比例更是不小。但是其組織關系卻極為復雜，有從黨政機關招聘的黨員干部，有原公有制企業的黨員職工，有農民黨員，學生黨員等，來自社會不同階層，不同單位，不同地域，由此造成黨員組織關系歸口管理的困難。因為私營企業本身就是主管單位不明確的社會經濟組織，并不依附某個政府部門，其企業黨組織更是“難覓婆家”。

問題之三：私營企業營造黨組織存在及其活動的環境困難。私營企業黨組織要存在及其黨員的活動要開展，必然要首先營造其存在和開展的軟、硬環境。但是，私營企業主一般不太愿意在其企業內部建立黨組織的專門機構，因為在他看來黨組織與其企業的目的相關性不大，因而在提供場所、經費等方面極不情愿并心存芥蒂。致使目前絕大多數私營企業沒能建立黨組織，偶有成立的，也因場所、經費、時間安排等因素而處于形存實無的狀態。

二、擺脫困境的對策探尋

黨的十四屆四中全會《決定》指出“隨著多種經濟成份的發展，利益關系的調整和經營形式的多樣化，需要改進基層黨組織的工作；各種新建立的經濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發建立黨的組織，開展黨的活動?！彼綘I企業的黨建工作也應從企業的具體情況入手，針對黨員結構復雜，流動性大，分布面廣，不均衡，企業規模大小，黨員人數多寡，黨員素質及結構等現實情況，因企業制宜、分類指導，選擇恰當的黨建模式、理順黨企關系。筆者認為應從以下幾方面結合實際開展：

第一，合理設置黨組織，理順隸屬關系。建立和健全黨組織，是做好私營企業黨建工作的“基礎工程”。針對私營企業黨員具有結構復雜，流動性大，分布面廣等特點，可根據“就近管理，方便靈活，理順關系，不留空白”的原則選擇黨組織建設的目標模式及隸屬關系。主要可采取以下幾種模式：

一是獨立式。企業規模較大，從業人數較多，且有固定場所，黨員3人以上者應建立獨立黨支部，設立專門的私營企業黨組織管理。如廣東惠州最大的私營企業——隆生公司有48名共產黨員，成立了自己的支部。中山私營企業主葉五根的公司里有30多名共產黨員，他向該地統戰部“要”了個支書，成立相對獨立式的黨支部，統一管理企業的黨建工作。

二是“聯姻”式。黨員不足3人，企業規模較小者，可按行業或地域采取“聯姻”式組建黨組織，隸屬管理上可采取“屬地管理”法，掛靠本市或鄉鎮黨委、經委等。如湖北省孝感市，荊沙市等地的私營小型企業采取“聯姻”式設置黨組織，歸屬城市街道或鄉鎮黨委管理。

三是依托式。數量少，生產經營地靠近集貿市場的私營企業，可依托工商行政管理所或市場管理所“托管”。如武漢市私營企業太和服飾股份有限公司，把黨的組織關系掛靠在工商聯黨組織部門；有些企業則托附給民政部門管理。

四是專門式。由上級部門專門成立一個機構，負責非公有制經濟的黨建工作。如深圳市，截止1995年6月，私營企業達13900家。市委批準成立專門負責管理非公有制經濟黨的工作的基層組織——深圳市總商會民營企業黨委。目前已有15家企業建立了黨組織，其中總支2個，支部13個。

第二，適應私營企業特點，采取行之有效的工作方法和活動方式。根據1991年，中央關于工商聯工作的指示，要求對私營企業執行“團結，幫助，引導，教育”的方針，私營企業黨的工作方法也應以此為立足點。堅持繼承與創新，突出針對性，堅持靈活性，注重實效性。(1)黨組織的活動要有利于企業的生產經營。力避無原則地與業主唱“對臺戲”。堅持“業余”、“小型”、“務實”的原則，提倡開短會，個別談心形式。(2)既要嚴格組織生活制度，又要根據生產經營實際來展開。因私營企業經營繁忙，黨員流動性大，難以集中的特點，宜把每月黨員學習日固定，預前“提醒”，讓黨員處理好生產事務，按時到會，保證黨員到會率。(3)針對黨員流動性、復雜性特點，設立流動黨支部或黨小組；建立流動黨員登記和聯絡制度及組織關系的接轉措施等，加強流動黨員的管理。(4)采取妥善方法，處理好員工與業主的關系，維護職工的利益，主動向業主反映群眾的合理化建議和意見。建立起黨組織與企業主之間雙方的協助、引導、監督與信賴、支持、依靠的雙邊關系。

第三，強化私營企業黨員的教育管理。處在私營企業環境中的個別黨員，較易喪失黨性原則，有的甚至認為在私營企業中，只有賺錢與不賺錢之分而無黨員與非黨員之別；法制觀念、組織觀念極淡薄、雇傭思想和利己主義嚴重。為此，必須強化這類黨員的教育管理。(1)嚴格執行“”制。按月、季定期召開黨小組、黨支部、全體黨員會議，總結情況，交流信息等。(2)做好黨員組織關系的接轉。要實施有效的管理，必須做好這件工作。主管部門要登記造冊，逐個備案，對在企業工作3個月以上，6個月以內的，應接轉臨時黨組織關系；在企業中工作半年以上的黨員，都應將正式組織關系轉入所在企業黨組織。(3)試行雙重管理體制。對本地黨員、外來黨員實行街道支部、鄉鎮支部與經營所在地工商所支部相結合的雙重管理制度。(4)加強黨性原則的教育，提高政治修養及科學文化知識結構的合理化；防止淡化黨員觀念，發生腐敗退化現象。

第四，充分發揮群團組織在私營企業黨建工作中的效用。私營企業黨建過程中必須充分認識到群團組織如工會，共青團的作用，要把黨、工、團等組織當作“一盤棋”來考慮。能先建黨組織的，以黨帶工團；建黨條件暫不具備的，則以工會為突破口，先建工會，帶動建黨。此外黨組織部門要與工團組織密切配合，從優秀團員及工會干部中培養、選拔發展新黨員，以擴大黨的力量。

第五，必須切實加強對私營企業黨建工作的實際領導。各級黨委要注重深入實際調查研究、探索一條適合私營企業黨建的新路子，而不能停留在會議及文件上作文章。這一點上，深圳市做得很出色。深圳市委組織部深入私營企業進行實際指導，采取具體措施對其進行有力的領導。主要舉措有：一是市委統戰部指導市總商會深入基層，對私營企業黨員現狀及心態進行全面了解，在調查研究的基礎上，提出指導意見，在條件成熟的私營企業建立黨支部，由總商會黨組歸口管理。二是在市委組織部增設企業組織處，擔負市屬外商投資企業和私營、個體經濟組織的黨建工作。三是進一步充實市總商會民營企業黨委的工作力量，設立黨委辦公室、配備編制、選調精干人員。四是建立組織員隊伍，在市、區、鎮(街道辦事處)黨委均配備一定數量組織員；市、區委組織部設立組織員辦公室、對組織員工作實行統一領導和管理，并明確指出要把非公有制經濟組織的黨員管理和組織建設工作列為其主要的工作職責，這樣就從組織上保證了把這方面工作落到實處。這些都是可以進行借鑒的做法。