稅務機關績效管理范文

導語：如何才能寫好一篇稅務機關績效管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基層稅務機關實施績效管理的必要性

市國稅局多年來先后致力于稅收目標管理、稅收征管質量管理、ISO質量管理等方面的嘗試和實踐，在考核的內容上，實現了以征管質量為主體考核內容到稅收綜合工作全面考核的過程；在考核的標準上，實現了由定性考核為主到定量考核為主不斷細化完備考核項目的過程；在考核方法上，實現了由單一的工作組實地考核到采取實地考核、網上考核、日常監控多維考核的過程；在考核深度上，由簡單地對照分值項目扣分的粗放型考核評價到發現問題與網上、實地、日常監控比對后研究扣分的精細化過程；在考核面上，由市局對區縣單向考核到對區縣、市局機關處室，區縣對稅務分局和辦稅服務廳的“雙輪驅動、全覆蓋”轉變。應該說，每一次管理實踐和考核方式都在總結成績，汲取教訓，評價工作，反饋信息，整改問題，加強管理方面發揮了重要作用。

國稅機關作為國家重要的經濟管理職能部門，以“為國聚財、為民收稅”為神圣使命，完成組織收入目標和嚴格高效執行各項稅收法律法規是稅務機關的根本任務。但是受制于傳統行政管理模式制約，國稅機關管理效能難以得到有效發揮。從宏觀層面看，長期把稅收收入完成數及一些靜態指標作為衡量工作績效的主要尺度，標準單一且呆板。從微觀管理層面看，一是實施傳統的下達任務、計劃和指標式行政管理模式，管理者與被管理缺乏有效溝通，管理者“推動工作難”、被管理者“執行難”；二是長期計劃管理慣性形成的“大鍋飯”和平均主義，人力資源活力無法有效釋放。加之績效考核指標體系和考核辦法不盡科學合理，在考核項目的設置上，內容太多、太細，淡化了稅收工作的目標；三是考核忽視了地區之間的差異和工作的個性化特征，不利基層因地制宜發揮創造開展工作；考核過程不夠透明，扣分理由不公開，基層對“暗箱操作”意見大，對考核結果不甚服氣；考核工作統一設定項目、評分標準和辦法，束縛了基層工作的創新。要突破傳統管理模式對國稅工作績效提升的桎梏，必須立足工作實際，引進以“目標管理”和“過程控制”為核心的績效管理理念和行為模式，應用通暢的網絡和成熟的業務應用系統信息化平臺，構建符合國稅部門實際的績效管理模式。

二、市國稅局在績效管理方面的嘗試

市國稅局結合多年來對績效考核工作的不懈探索和具體實踐，確立了“雙輪驅動，無縫隙、全覆蓋”的績效考核管理體系。

（一）機關與基層績效管理“雙輪驅動”，逐層滲透實現三個覆蓋。我們將全市國稅系統的績效管理工作定位于“基層機關兩條線”。對基層單位，主要針對市局考核管理的各縣區國稅局和直屬單位，制定了《市國稅局績效管理考核辦法》和《2010年考核指標及評分標準》，參照關鍵業績指標（KPI）、平衡記分卡的理念和工具，年初根據省局要求，并結合各個目標的重要程度設置了160多個權重不等的稅收執法、行政管理和服務質量績效評估指標，然后將它們按工作職責分解分配到各處室進行責任控制和監管落實。考核手段主要分為網上監控考核、信息交流監控考核、民主測評考核、實地抽查考核、利用社會評價等；考核方法主要有日?？己?、綜合考核、黨組綜合評價、特別加減分和一票否決等；辦法對績效考核結果獎懲進行了明確，與經費獎勵和公務員評優掛鉤。各區縣國稅局也制定了對各稅務分局、辦稅服務廳的績效管理辦法，開發并運用相應的考核軟件，通過設定權重和系數進行相應考核管理。對機關部門，我們嘗試突破機關績效管理指標難確定、考核難操作、容易得罪人的瓶頸，制定了《市國稅局機關處室工作創新和績效管理考核辦法》，年初下發《市國家稅務局機關年度工作目標及任務匯編》，機關部門考核以設定的目標和任務為基礎分，并確定為階段性工作和隨機性任務、創新工作項目、民主評績、黨組成員評議、上級表彰進行加分，年末確定各部門績效考核的得分。初步形成了“確保制定目標，鼓勵創先爭優，倡導積極和諧”的機關績效管理機制。實現了績效管理“三個覆蓋”，即覆蓋包括稅收征管業務和內部行政管理在內的所有稅收工作，覆蓋領導層、中層和一般干部在內的所有人員，覆蓋包括決策、實施、落實和監督在內的所有工作環節。

（二）績效管理以信息化為依托，考核評價以信息數據為依據。我們今年開發了《市國稅局績效管理考核系統》，搭建了集部門責任明確、系統資源共享、流程化操作運轉和績效指標評估“四位一體”績效管理信息化平臺。18個考核責任部門依托績效考核軟件按職能劃分對被考核單位的工作項目作動態性監控和評價，評估依據主要是綜合征管軟件、公文處理系統、稅收執法管理信息系統等應用業務軟件系統和各級國稅局內部網站工作平臺，績效考核軟件每月按部門提取的自動生成數據對應打分，經考核辦審核、分管領導審批、網上公示、被考核單位申辯確認、考核信息、督查整改和信息反饋等流程操作運轉一次。月考只發現和通報存在的問題，不生成考核結論，年末對全年數據考核生成年度績效評估的結論。為了公平公正評價工作績效，通過引入數學回歸模型，根據各縣區局所屬分局數、職工數和納稅戶數的不同，計算出相應的系數，有效解決了“業務量大的失誤多，失誤多的扣分多”的弊端，把實際情況不同的各被考核單位合理地放到一個平等的考核平臺上進行。基層稅務分局和辦稅服務廳的績效評估軟件，也將納稅戶、工作量、工作難易程度設定為系數，并將工作場景、工作態度、納稅人評價等指標具體化，力求做到公平公正。真正實現了“抽象考核”到“具體考核”的轉變。初步實現了管理精細化、工作規范化、辦事流程化、考核自動化、監督常態化。

（三）將考核置于陽光下曬干水份，充分聽取被考核單位意見建議。我們以確立一個讓大家都“接受和服氣”的績效考核辦法為目標，這就要求我們必須把“公開透明”作為首要突破口，確保績效管理考核走出“黑匣子”，在“陽光”下進行操作?？己塑浖拈_發運行，使績效考核工作從目標制定、過程實施、考核結果反饋、被考核單位申辯調整以及考核結果公布等都能夠直觀地反映到每位干部面前，有力地保障了各類打分依據充分，很大程度上解決和避免了以往考核工作中存在的考核部門與被考核單位之間存在的“暗箱操作”、“私下溝通”的問題及“相互扯皮”、“協調涂改”現象，也隨時對工作中存在的問題及過失進行提醒和敦促改進。從被考核單位的角度看，軟件針對考核部門打分，設置了不同周期的申辯調整，在每次考核信息時，被考核單位的扣分項用紅色顯現，點擊可直觀地看到扣分原由和所扣分比例，如發現考核單位扣分依據不充分、扣分不準確、扣分不公平等情況，可在申辯窗口提出申辯理由申請調整，考核辦須即時作出回應，申辯理由充分的經扣分部門和分管領導重審，及時作出調整處理；申辯有異議的，經扣分部門組織重審后維持“原判”的，可信息反饋欄作出詳細解釋說明。此舉最大限度地尊重和維護了基層單位的意見與權利，也激活了基層單位自覺投身績效管理的積極性與主動性。

三、關于在基層稅務機關實施全面績效管理的幾點思考

（一）處理好三個關系，在推進中求深化

一是處理好績效縱向管理與橫向管理的關系。縱向各級國稅機關層層設定績效考核指標，橫向本級國稅機關明確各部門各崗位的績效指標，使縱向的層級要求與橫向職責互動統一起來，各部門根據績效指標設定將橫向互動工作責任落實分配到每個具體崗位，融入到每項具體工作中，形成既相互制約又相互配合的“網格狀”和“鏈條式”績效管理機制。

二是處理好績效實現與績效控制的關系。按照層級管理、下管一級的原則，建立由點到線、由線到面，貫穿上下，輻射左右的全方位績效考核評價體系?？v向由上一級國稅機關通過綜合征管軟件等信息平臺對重點環節、重點部位的信息數據進行監控和考核，橫向各級國稅機關考核職能部門對機關各科（處）室所承擔的績效指標隨機監控，打破以往定期組織檢查和事后監督的模式，實現更加嚴密、科學過程控制，有效化解了管理者與被管理者之間的矛盾。

三是處理好組織力與執行力的關系?？冃Ч芾斫M織力是連接績效戰略和執行力的橋梁，是績效戰略得到實現的重要保證，執行力則是績效戰略設想變成現實的能力。績效管理的組織優為重要，組織得力、組織有效、組織客觀，會激活績效管理的各個子系統，調動基層實施績效管理的積極性和創造力，從而產生績效管理的凝聚力。

（二）在四個方面推陳出新，在創新上求突破

一是始終圍繞國稅部門的重點目標與核心工作，每年開啟新的績效管理思路。管理是一個大課題，況且我們不段面臨著應對和解決新情況、新問題的新挑戰，不能陷入將績效考核等同于績效管理的誤區，而要在績效指標科學、績效評價公正、績效反饋通暢、績效成果應用等方面進行探索和完善。

二是始終瞄準重點工作和重要指標，每年定新的考核辦法和考核方式。一套相對穩定或一成不變的辦法容易使組織者和執行者產生管理疲憊，一種相對穩定或一成不變的考核方式容易造成被考核者迎合或照模造具。革新辦法會使組織者和執行者有清新感，增加學習力和探索力。

三是始終以調動工作積極性為出發點，每年調整新的績效管理考核評價體系。為了顯現績效評價的公正性和公平性，管理者習慣把評價體系設定為多元式，但事與愿違的是多元評價中經常會至少有一元大家意見最大。畢竟績效評價標準不像經久留傳的度量衡，不斷調整會產生一種“輪動公平”效應。

四是始終要密切結合當地國稅工作實際，每年為基層國稅工作留有充分的創新發揮的空間。上級機關績效考核指標制定過細，勢必會影響和束縛基層機關的能動力，進而影響基層機關的創造力，也可能不自覺地促使基層機關造假舞弊。我省地域遼闊，各地國稅工作環境相差甚大，過于細膩且缺乏靈活性的績效管理指標在一些比較特殊的地區只能是一紙不公正的待遇。

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關鍵詞：城市污水處理 適用技術 水污染防治

城市化是現代化的一個標志，中小城市是溝通大城市與小城鎮及其周邊地區的橋梁，大城市和小城鎮的發展都離不開中小城市。

我國中小城市劃分是指根據管理工作的需要，按市區(不包括市轄縣)的非農業人口總數多少對城市規模進行劃分。在我國城市規模的分類為：城市人口在20萬人以下的為小城市，20～50萬人為中等城市。

全國中小城市眾多，僅小城市占全國城市總數的60%以上，全國中小城市建設好了，國家的整體面貌就會發生根本變化；反之，如果只是少數幾個大城市發展，眾多的中小城市還很落后，那我們的國家談不上現代化，也很難躋入世界市場，參與國際競爭。所以，要十分重視中小城市的建設與發展。

全國400個中小城市，每年排放廢水10O億立方米左右，水污染十分嚴重。發展中小城市是中國未來城市化的重點和方向。中小城市的健康發展，是促進區域經濟社會發展、保障人民健康和國家走向持續發展的重要環節。目前中小城市的水污染不僅加劇了水資源的短缺，而且造成流域內居民發病率上升。

在我國中小城市中，建設城市污水處理廠是水污染防治的骨干工程。建設城市污水處理廠是納入流域、區域水質管理規劃并納入社會經濟發展規劃的重要內容。為貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》，使全國水環境狀況基本上同國民經濟的發展和人民生活水平的提高相適應，必須盡快扭轉我國城市水環境污染的局面。因此，污水處理設施的建設和運行是我國中小城市當前水污染控制的重點。

中國在中小城市污水處理方面尚缺乏適用技術和設備制造技術，缺乏管理經驗。建立中國中小城市污水管理體制和方法，掌握一批在中小城市具有代表性的污染源的治理技術和城市污水處理技術，可以大大推動我國污水處理設備產業的發展和促進中小城市持續發展。

1　我國中小城市城市污水處理適用技術和工藝

國務院環境保護委員會《關于防治水污染技術政策的規定》中指出：積極開發和研究高效、低能耗和能源部分自給的人工生物處理等城市污水處理技術和工藝流程，以節約投資、降低維護費和運行費。建設部、國家環?？偩趾涂萍疾啃陆摵项C布的《城市污水處理及污染防治技術政策(城建［2000］124號)》對我國城市污水的治理從處理工藝到具體的措施都作出了規定。結合我國的特點，中小城市城市污水處理適用技術和工藝的重要特點是“高效低耗”，高效低耗城市污水處理技術和工藝，目前并無一明確的數值界定，其特征必定會隨不同的時間隨技術的進步以及不同的應用條件而有所不同。從我國目前技術水平和經濟水平的情況來看，適合我國中小城市使用的這類技術或工藝應具備以下特征：

.噸水投資應該控制在100O元以下(不包括征地和特殊的地基處理費用)。

.噸水直接運行費(主要包括工藝能耗、藥劑費和人工費)應該控制在O.30元以下(如考慮脫氮除磷噸水直接運行費應該控制在0.40元以下)，其中對一般城市污水噸水處理能耗在O.20kWh左右。

.盡量減少操作管理人員數量，操作管理人員數量為現有污水廠人員的1/3-1/2。

從當前污水處理工藝和技術研究、開發和應用的情況看，在采用國內工藝設備、日處理規模小于10萬噸的前提下，下面所列是技術可行且適合我國中小城市的高效低耗城市污水處理技術和工藝：

.強化一級處理技術

.污水生態工程處理技術

.污水物理化學處理技術

.厭氧及不完全厭氧處理技術

.高負荷生物化學污水處理工藝

.高負荷生物濾池/固體接觸和生物曝氣濾池生物附著生長技術處理城市污水工藝

.現有城市污水處理的革新工藝

2　我國中小城市城市污水處理關鍵技術

2.1用于二級處理的一級處理強化技術作為城市污水廠二級生物處理的前置處理——一級處理，其功能為去除污水中的漂浮物和懸浮物。由于一級處理投資少，動力消耗低，不但可去除一部分有機物，而且對后續二級生物處理影響較大。采用強化一級處理技術，可以降低城市二級污水處理廠的投資。

二級處理的一級處理強化技術分為兩類：一類側重于物化機理，一類側重于微生物的絮凝吸附原理。

化學強化一級處理工藝對TP、SS、BOD和重金屬等的處理效果較好，耐沖擊負荷的能力也較強。系統的基建投資、占地面積小于活性污泥法(包括A/O、A2/O等工藝)，而且運行管理靈活簡便、處理過程穩定可靠、近期投資環境效益好。同時采用高效絮凝劑技術，具有投資低廉(為生化法的1/5-1/10)，運行費用低的優點。

微生物絮凝劑強化一級處理，由于微生物絮凝劑絮凝效果好、投加量小、適用面廣、無二次污染、絮體易于分離等優點，因而在廢水脫色、油水分離、污泥脫水、畜牧場廢水處理、瓦廠廢水處理等方面已有廣泛應用，效果顯著。生物絮凝吸附法強化一級處理工藝，是利用微生物的絮凝吸附作用強化一級處理，與二級生物處理的本質區別在于二級生物處理主要利用生物氧化作用，將有機物礦化；而生物法強化一級處理則主要利用微生物的絮凝吸附作用快速去除污染物質，同時伴有少量的生物氧化。這就決定了它必然要比二級生物處理產生更多的污泥，但由于不投加任何藥劑，其產泥量比物化處理產泥量少。

用于二級處理的一級處理強化技術的關鍵技術如下：

.無機絮凝劑與其它種類的絮凝劑復配使用的最佳協同作用效果；

.高效、廉價絮凝劑的優選；

.微生物絮凝劑在城市污水處理中的應用研究；

.生物絮凝吸附的工藝條件控制；

.冬季低溫條件下的運行參數選擇：

.一級處理工藝設備的優化選型。

2.2曝氣生物濾池工藝

曝氣生物濾地工藝的主要特點如下：

占地面積小，基建投資省。曝氣生物濾池之后不設二次沉淀池，可省去二次沉淀池的占地和投資。

出水水質高。由于填料本身截留及表面生物膜的生物絮凝作用，使得出水SS很低，一般不超過10mg/L。

氧的傳輸效率很高，曝氣量小，供氧動力消耗低。曝氣生物濾池中，氧的利用效率可達20%—30%，曝氣量明顯低于一般生物處理法。

抗沖擊負荷能力強，耐低溫。曝氣生物濾池可在正常負荷2—3倍的短期沖擊負荷下運行，而其出水水質變化很小。

易掛膜，啟動快。曝氣生物濾池在水溫10-15攝氏度時，2—3周即可完成掛膜過程。

此外，曝氣生物濾地采用模塊化結構，便于后期改、擴建。

曝氣生物濾他在應用中尚需解決的關鍵技術如下：

.濾地填料的比選；

.曝氣生物濾地和曝氣系統的規范設計；

.曝氣生物濾池處理我國典型城市污水的水力負荷、容積負荷；

.生物膜活性的研究；

.生物氧化、脫氮和截留SS的特性；

.曝氣生物濾地反沖洗的基本要求和控制參數。

2.3革新的氧化溝工藝

現代氧化溝工藝具有運行靈活、處理效果好、脫氮效果好、污泥穩定程度高等工藝特點。如交替式氧化溝工藝通過將2—3條既聯系又相對獨立的單溝組合起來，通過改變氧化溝和操作方式，設置了相對獨立的缺氧區與好氧區，形成A/O和A2/O的工藝環境，不僅可達到去除BOD、SS的目的，而且可達到生物脫氮除磷的目的。從目前國內氧化溝的應用來看，其突出的工藝優點是基建費用低，操作簡單，運行穩定，易于維護管理，剩余污泥量少而且穩定，處理效果穩定可靠，出水水質好。

在應用中，氧化溝工藝需進一步的完善關鍵技術如下：

.革新的氧化溝工藝脫氮、脫磷特性；

.大型氧化溝水力流態特征：

.革新的曝氣系統設計；

.影響脫碳、脫氮、脫磷的關鍵工藝參數；

.革新的氧化溝配套系統的合理設計。

2.4革新的SBR工藝

SBR法從問世以來，已經發展為城市污水處理的實用技術之一。其變種也有十幾種之多，如UNITANK工藝、TCBS工藝、MSBR工藝等。革新的SBR工藝在城市污水應用中的重點是盡可能降低基建和運行費用，簡化操作過程，捉高系統的可靠性和靈活性。

革新的SBR工藝城市污水處理中的關鍵技術如下：

.為達到同時硝化反硝化的目的，準確控制溶解氧的設計；

.合理的潷水體積確定；

.典型污水水質脫碳、脫氮、脫磷的關鍵工藝參數；

.高效連續流SBR工藝的設計；

.革新的SBR工藝配套系統的合理設計。

2.5污水生態工程處理技術

這類技術的最大特點是，運行維護費用低廉、運行可靠、簡易且節省能源和實現污水資源化。

城市污水生態工程處理技術，包括氧化塘系統和土地處理系統。近年來我國一些中小城市修建的污水氧化塘運行結果表明，設計施工和運行維護良好的氧化塘系統，其出水水質(SS、BOD、COD等)接近或達到常規二級處理出水水質，如輔之以必要的強化措施，完全可以達到《污水綜合排放標準(GB8978-1996)》的規定。對于水生植物塘、養魚塘等生物或生態凈化塘，其脫氮除磷和去除細菌能力等都高于二級處理，達到部分三級處理的效果，而塘系統的基建費單價僅為常規二級處理廠基建單價的1/5-1/3，運行維護費為常規二級處理的1/2。

當前城市污水生態工程處理技術的重點與技術包括：采用多種人工強化措施提高氧化塘的去污效率，如利用風能向塘內充氧，人工養殖水生動、植物，在塘內掛膜增大微生物棲息場所，布設人工軟性、硬性填料等，對系統進行改善、組合，使之具備高效、快速和多功能的特點。采用光催化降解法，提高處理效率。在水中加入一定的光敏半導體材料，利用太陽能凈化污水。

城市污水生態工程處理技術的關鍵技術如下：

.城市污水生態工程處理技術的設計路線；

.城市污水生態工程數學模型、工藝參數的優化。各處理單元的優化和組合，最優處理單元的設計。如何選取最佳的工藝組合形式，充分發揮單元構筑物的容積效應，在最小占地面積、最低工程造價情況下，達到城市污水出水水質標準的要求；

.城市污水生態工程處理工藝的關鍵結合點的聯接；

.城市污水生態工程處理工藝生態調控點的特征和不同工況下的控制。

參考文獻

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摘要：中小企業稅務風險管理意識淡薄，對內部控制又不重視，造成稅務風險內部控制存在缺陷。內部審計是企業風險管理的最后一道防線，但是內部審計機構在中國中小企業成為一個可有可無的部門。中小企業應該重視內部審計在稅務風險管理中的作用，可以通過建立健全內部審計機構、完善內部審計的功能、提高審計人員專業勝任能力等措施對稅務風險管理進行監督和評價。

關鍵詞：中小企業；稅務風險管理；內部審計

1引言

根據《2015年全國企業負擔調查評價報告》調查顯示，稅收負擔過重是企業反映比較突出的一個問題，希望政府出臺稅收減免的政策呼聲最高。稅收負擔過重而政府如果沒有采取相應的措施，當企業的人工成本、融資成本成為企業面臨的主要問題時，企業是經濟人，為了生存會想辦法降低成本，而有時會鋌而走險通過非法的途徑來降低成本。降低稅收負擔就成為企業降低成本的渠道之一。企業在涉稅過程中如果沒有遵守國家的稅收法律規章制度，會導致企業利益的損失，將給企業帶來風險，這就需要對稅務風險進行管理。近年來，很多學者的研究基本集中在如何最大限度通過管理如納稅籌劃等來降低稅務風險。羅威在其《中小企業稅務風險管理研究》博士論文中提出中小企業稅務風險內部審計存在的問題，但對內部審計對稅務風險管理如何監督沒有展開進一步研究。目前國內研究中小企業稅務風險管理的內部審計文獻較少，本文將運用內部審計的有關知識，從內部審計的角度討論降低稅務風險的措施，以此給中小企業管理和控制稅務風險提供一些參考。

2中小企業稅務風險管理內部審計對中小企業發展的影響

COSO的風險管理定義是指企業可以有條不紊的管理風險的過程，而這種風險指的是附著在每一個戰略組合之上，以實現持續盈利為目標的風險。風險是阻礙企業目標實現的可能性，企業要實現盈利目標并實現可持續發展就需要對風險進行識別、評估并采取應對措施。IIA《標準》第2120條規定：內部審計必需評估風險管理過程的有效性并對其改善做出貢獻。內部審計組織介入企業風險管理已經得到國際內部職業界的普遍認可。

2.1稅務風險管理內部審計可以提升企業風險管理水平

風險管理是企業戰略管理的中心環節，沒有風險就不需要控制，稅務風險是存在的，企業需要對稅務風險進行分析，才能評估風險控制的有效性，而內部審計是企業內部控制手段的一種。根據2004年IIA頒布《內部審計在企業全面風險管理中的作用》中指出，內部審計在企業風險管理過程中應該發揮核心作用。內部審計以獨立、客觀的態度對內部組織進行評價和監督，以保證企業管理的需要，控制和化解各種風險，提高風險防范意識。同時，風險管理的加強能夠使內部審計更加明確自身參與企業風險防范的重要性和必要性，實現企業的經濟效益。稅務風險管理作為企業風險管理的組成部分，內部審計的風險導向決定了其能與風險控制完美結合，從而有效降低企業涉稅過程中存在的各種風險。審計人員在為企業把脈，審計人員要確保企業識別全部稅務風險，進而企業才能管理風險。

2.2中小企業可持續發展需要稅務風險管理內部審計

如果企業稅務風險沒有控制得當，會導致企業違反法律規章制度，影響企業聲譽甚至可能導致觸犯國家法律的行為。如何防范和控制風險成為中小企業一項相當艱巨的任務。從現實意義上看，目前很多企業的管控都側重于企業的財務管理和經營效益方面，而對稅務審計有明顯的忽視現象。彭喜陽對全國部分城市的中小企業調查發現，企業稅務風險意識淡薄和稅務風險管理人員專業勝任能力不足是最基本的問題，稅務風險管理組織機構不健全，缺乏內部審計的監督，即使少數中小企業設置了內部審計部門，也大都沒有開展稅務風險管理審計。風險總是存在的，不會以人的意志而轉移，對于中小企業管理者而言，在外界環境無法改變的情況下加強企業內部控制來防范稅務風險成為一項首要任務。由于審計人員和企業的管理者對稅務風險管理意識淡薄導致很多企業都是稅務風險發生以后才采取措施，但為時已晚。如果企業能夠盡早意識到稅務風險控制的重要性，及時地讓審計部門參與到稅務風險管理審計中，必然會大大降低涉稅風險，進而很大程度上減少企業的損失，不至于讓企業在蒙受損失的同時擔負更多的法律責任，這樣也會提升企業的信用和聲譽，給社會留下較好的口碑，中小企業將實現可持續發展。

3中小企業稅務風險管理內部審計存在的問題

為引導大企業合理控制稅務風險，國家稅務總局2009年出臺《大企業稅務風險管理指引》，2011年出臺《大企業稅務風險管理暫行辦法》，我國的大型企業開始逐步重視并且進行稅務風險控制。但目前大企業的稅務風險管理內部控制建設情況并不樂觀，而與大企業相比，中小企業稅務風險管理水平明顯低。彭喜陽（2014）經過調查發現，幾乎大部分的中小企業都不存在稅務風險管理體系，不將稅務風險管理作為企業的日常管理，稅務風險缺乏內部審計有效的監督和評價。中小企業稅務風險管理內部審計存在以下幾方面的問題。

3.1內部審計機構不健全

根據中國內部審計協會2012年對9287家中國民營企業的調查顯示，8128家占全部調查數的90.82%沒有設立內部審計機構。有些企業雖然設置了內部審計機構，但是設立內部審計機構是為了滿足上級單位、法律法規的外部要求。內部審計機構成為企業可有可無的部門。很多企業為了應付稅務機關的要求被動地對企業各項涉稅活動進行自查，而僅僅為應對稅務部門的檢查而沒有真正讓獨立的內部審計人員來擔當稅務風險管理的監督和評價工作。

3.2中小企業稅務風險管理內部審計功能不到位

筆者調研了福建一些中小企業，對于企業稅務管理進行了詳細的調查，發現目前部分企業雖然設有審計部門，但大多是對于企業采購、招標以及生產等方面進行審計，忽視了稅務風險管理審計。目前企業把稅務審計作為財務審計的一部分，而對稅務風險管理內部審計不重視。根據中國內部審計協會2012年的調查，民營企業內部審計人員經常開展的審計項目中風險審計占2.01%、國有企業占2.06%；而開展財務審計民營企業占16.7%、國有企業為23.7%。通過數據分析我們認為企業的風險審計力度不夠，內部審計還是集中在財務審計。

3.3內部審計人員從事稅務風險管理內部審計專業勝任能力不足

根據中國內部審計協會2012年調查：民營企業內部審計人員46.5%是兼職人員、?？茖W歷從業人員占44.03%；國有企業內部審計人員30.61%是兼職人員、專科學歷從業人員占43.53%，由此可見，我國內部審計人員的素質偏低，無法勝任內部審計工作的需要。稅務風險管理內部審計需要復合的知識，因為稅務風險管理內部審計和其他方面的審計有很大的區別，稅務風險審計不僅僅涉及到風險的控制，更要求審計人員對國家的相關法律條文和財務制度有比較深入了解，因此，對審計人員的要求較高，審計人員需要具備多方面的專業知識才能夠勝任此項工作。但是目前企業的審計人員大多只是熟悉財務知識，對于稅務風險管理沒有太多的概念，一旦盲目進行稅務風險審計，稍有不慎就會觸及到國家的有關法律規定，從而給企業造成不必要的損失，使企業的稅務風險進一步增加。

4中小企業稅務風險管理內部審計的應對措施

企業資源是有限的，中小企業的內部審計資源更有限，以風險為導向的內部審計要讓企業的資源充分發揮其作用，對稅務風險管理進行有效的監督。企業在實現目標的道路上，機遇與風險并存，只有那些練好內部控制體系與防范風險管理措施的企業才能在激烈的市場競爭中有立足之地。

4.1建立健全內部審計機構

根據2003年審計署的關于內部審計的規定：企事業組織以及其他單位建立健全內部審計制度，企業管理層應重視企業的內部審計建設，企業管理層應該明白內部審計的建立和健全能有效加強企業內部管理。另外由于稅務風險管理內部審計的特殊性，企業在完善審計部門的同時應該根據企業經營規模設立專門從事稅務風險審計的小組和專業審計人員。要盡快落實稅務風險審計部門每個人的職責和義務，成立責任追究制度，中小企業可以在財務部門之下設定稅收風險管理崗位，這樣能夠實現不相容崗位分離制度，對于工作人員而言，每個人的責任明確，一旦出現問題，便可追責到人。另外，應明確要求內部審計機構參與稅務風險管理審計，制定相應制度促使內部審計人員以更積極的態度參與到風險管理工作中。

4.2完善稅務風險管理內部審計的功能

如果企業有能力建立自己的內部審計機構，在企業風險管理中內部審計的作用是不可或缺的，內部審計的職能能夠嚴格地監督和評價稅務風險，但是由于企業的管理風險本身是隨著企業內部環境和同領域的外部環境不斷的發生變化的，所以企業的風險管理是很難摸索清楚的。另外，也由于中小企業內部審計資源有限，導致在企業風險管理的內部審計過程中要首先抓住重點，然后有針對性地開展審計工作。稅收風險管理審計最主要的目的是從事后審計轉向事前控制，把風險關口前移，實現全過程審計。這就需要健全企業的內部控制，轉變觀念，做好各部門的自我約束，提升管理效益。

4.2.1提升企業管理者的思想觀念和稅務風險審計意識

Gilmour認為，管理層把內部審計看做改善控制的資源，有利于內部審計工作的開展。王兵認為內部審計發揮作用，領導的重視是主要因素。中小企業的稅務風險有些是企業主或管理層的故意行為，稅務機關要加大稅收規章制度和企業合法經營的宣傳力度，并加大執法力度，在全社會營造合法經營的氣氛。相關部門（如各級審計機關和各級內部審計協會）加大內部審計對企業提高經濟效益和管理水平的宣傳力度，并切實做好政府服務工作。另外，只有企業主或企業管理層提高稅務風險意識和認識內部審計在風險管理中的作用，才會有意識地開展稅務風險管理工作，關注風險并積極地開展風險評估工作，這樣才會創造更多的價值。

4.2.2提升內部審計人員的工作質量

企業的許多涉稅行為是企業的整體層次行為，如果企業進行偷漏稅，大部分是企業層面的舞弊行為，而企業主或管理層就不希望內部審計在此方面出具不利的審計報告。由于內部審計機構和人員具有相對的獨立性，容易受到企業管理層的影響或與管理層妥協，內部審計人員即使認為這會給企業帶來極大的涉稅風險，但一般會聽從企業的安排，這使內部審計的工作質量受到很大的影響。根據內部審計人員職業道德規范，內部審計人員應該有責任提醒企業主或管理層相關的涉稅風險，應與企業主或管理層溝通，明確告知涉稅風險的后果。稅務風險管理審計需要對稅務知識、稅務法律規章制度、企業會計準則、企業財務賬務處理了解透徹，這對內部審計人員提出很高的要求，也容易造成內部審計人員在開展稅務風險管理審計時信心不足。財務人員有時也認為審計人員沒有能力來審計涉稅業務，財務人員在進行涉稅賬務處理時存在故意的涉稅風險行為，某些涉稅不符合相關制度要求，但企業財務人員認為歷來都是如此進行涉稅處理，或者其他企業也是這樣處理，而稅務部門也沒有提出不同的意見。內部審計人員應該基于獨立、客觀的立場以及公司可持續發展的角度與財會人員溝通，認真分析并解決存在的問題。

4.2.3加強稅務風險管理與內部審計的內部協同度

內部審計在稅務風險管理過程中，不能成為風險的管理者而應是協調者。內部審計在開展審計工作時，不但要查出錯誤，還要保證咨詢與服務結合到位；不但要注重結果也要注重審計工作的過程，內部審計部門與企業其他部門進行協同工作，才能協調各部門共同保證企業的正常運轉，防范風險的發生和對企業造成的利益損失。企業內部審計活動的計劃要充分反映出企業的風險戰略。在企業的管理體系中，稅務風險管理是其中一項重要的內容，其目的就是要保證企業的運營效率和經濟效益的并重。企業的稅務風險管理體系要和內部審計工作達成一致，確保兩項工作協同發揮作用，這也要求企業的內部審計部門在做好企業稅務風險評估和風險暴露的基礎工作之上，合理地安排好審計計劃，在具體的審計活動中，強調內部審計和稅務風險管理體系的協調一致性。同時，因為企業在風險評估中會涉及到企業橫、縱向的廣泛層次上的業務，這也需要企業內部審計部門和財務部門或風險管理部門共同協作，集思廣益，充分發揮其團隊合作的力量，共同努力實現企業價值的增值。

4.2.4通過合規性的審計來提高稅務風險管理水平

企業進行稅務管理內部控制制度建設，需要落實稅務崗位責任制，以制度為準繩。COSO-ERM框架提出，內部控制的各風險要素以及整個企業層面都要考慮合規性。而稅務風險管理審計最終的目的是發現企業涉稅過程中不符合國家相關法律規章制度的風險，其本質應該是合規風險審計。內部審計應該從管理層的理念及管理風格、企業稅務管理風險評估、稅務控制活動和監督等幾個方面對稅收管理的內部控制進行獨立、客觀的監督和評價，并通過內部審計的第三道防線來防范稅收風險。

4.3提高內部審計人員從事稅務風險管理審計的專業勝任能力影響

內部審計工作質量的提高很關鍵的一個因素是審計人員是否具備必要的專業能力和水平。特別是風險導向的審計，審計人員僅僅有審計知識是不夠的，學習和創新是內部審計人員的源泉。稅務風險管理內部審計具有很強的專業性，對審計人員的能力和素質有更高的要求，既具有財會、稅收、審計、管理、溝通知識又要有一定實際工作經驗的復合型人才，需要對他們進行培訓或者通過崗位輪換以提高他們的專業勝任能力。一般的審計人員是不能勝任此項工作的，中小企業可以和高校簽訂專業人才聯合培養協議，對于那些愿意從事稅務風險管理內部審計的優秀學生，企業可以在其未畢業時進行考查和培養，待其畢業即可快速參與到企業稅務風險管理審計工作中，不斷地給企業的審計人員注入新生力量。

5結語

風險管理的內部審計最大價值并不在于“監督”，而是將企業稅務風險管理水平進一步提升。稅務風險管理審計對內部審計人員的知識技能、職業道德等方面帶來嚴峻的挑戰。內部審計在中小企業還不受重視，企業內部審計還集中在財務審計。風險導向的內部審計在我國企業中還沒有發揮其應有的價值，稅務風險管理內部審計任重道遠。

參考文獻：

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篇4

關鍵詞：全面預算；高校；管理水平

中圖分類號：F811.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-00-02

無論執行哪種預算管理方式，學校都應設立預算管理委員會，該委員會由學校的最高領導機構直接領導，負責與學校預算管理相關工作的決策權。高校全面預算的流程大體可以分為三個部分，預算編制階段、預算控制與執行階段、預算分析與考評階段。下面我們以這三個階段為主線進行了研究。

一、預算編制階段

(一)收入預算編制

按照校內收入分配的方式不同，高校的收入分為納入統一分配的預算收入和單獨進行成本費用核算的教學科研服務收入。

納入統一分配的預算收入包括根據生均定額和在校生人數測算的財政撥款收入，根據歷年財政下撥專項經費情況和國家專款投資方向預計的年度的?？钍杖胫笜耍鶕召M標準和在校生人數測算事業收入，根據歷年數據及下屬企業的收支計劃確定高校的附屬單位上繳收入、其他收入等，這是高校收入預算的基礎工作。這些收入來源確定，預算編制的重點放在預算分配即支出預算的編制上。

學校的教學科研服務收入不是以營利為目的，但為社會提供這種服務能提高高校的知名度和社會關注度，有利于實現高校的發展目標。這種收入主要用來彌補成本，可以采用“誰取得誰支配”為主要原則，這類收入預算的編制是收入預算編制的重點。應實行自下而上的原則由學院上報。

(二)支出預算的編制

在探討收入預算編制時，我們已經知道了納入統一分配的預算收入的組成，并說明其是支出預算編制的重點。按支出的管理方式不同，這種經費可分為兩類，一類是專項經費，一類是可由學校自主支配的經費。在編制支出預算時，學校應首先對必保的人員和維持學校正常運轉的公用經費(含管理后勤部門的運行經費)進行分配，其余的經費分配到院級，由學院掌握預算分配、執行的權利。學院應根據學院的組織機構、分工的不同，將支出預算指標分配到具體項目責任人的名下，經濟責任人對學院院長負責，院長對校長負責。這樣以經濟責任制為基礎的、層層負責的高校的預算管理體系就基本形成了。

教學科研服務類收入，在收入編制中已經明確了分配原則和方法，這里不再贅述，在支出預算編制中我們重點分析了用財政撥款、事業收入等安排的支出預算的編制，應注意以下問題：

1.調整預算的編制時間，真正發揮預算管理的作用。經研究我們發現，現在高校大部分是在年度結束后才開始進行校內預算，當經過幾上幾下的程序，真正確定的預算要等到新年度的四五月份，甚至已經半年過去了，才有預算控制指標數，由于前半年沒有控制，可能已經支出了大部分預算，到后半年必須要安排的工作可能就沒錢執行了。要么由學校來追加預算，要么這些工作就不做了，影響了學院教育教學和科研目標的實現。其實比較理想的辦法是把學校的校內預算工作提前到十月份，高校基本上都是九月開學，新生和畢業生人數已經確定，學年度工作計劃也都已完成，經過九月份的過渡，教育教學也都進入常態，財政的?？钔顿Y指導方向也出臺了，這時正好是進行第二年預算的最好時間。

2.以實現學校發展規劃為原則，確定科學合理的預算分配標準。如何科學合理的將預算分配給各個學院、如何在保證重點學科的基礎上使基礎學科可以平衡發展，是支出預算分配的重點。經過調研我們認為基本經費的分配一般應以學生人數為基礎，參考繳費情況為基數并分析不同專業的特點給予一定的增減系數，輔以根據考核結果給予的獎勵預算是比較理想的預算分配方式。專項經費是應根據學院發展階段的特點和學校發展規劃支持的需要為原則進行分配，學院應根據年度工作計劃和項目的輕重緩急進行排序，按時申報、認真執行。這兩類經費指標均應按學院分塊，由學院根據發展需要進行分配是比較科學合理的預算分配辦法。

3.完善預算編制流程，細化以經濟責任制為基礎的支出預算。支出預算應認真執行“兩上兩下”的預算管理程序。九月份學院根據細化后的學年度計劃提出支出預算申請，學校預算管理委員會在保證必保的人員和公用經費分配后，參考歷史數據并綜合學院預算申報情況，遵循三重一大的原則執行集體決策，科學合理的設定各學院分配的指標數。各學院根據學院發展的規劃，隨時把符合?？钌暾垪l件的大額支出項目納入學校的專款項目庫，并根據項目的輕重緩急與學院發展規劃進行排序，各學院根據下達的專款指標，按優先順序上報專款預算。在這一階段學院還應根據支出進度安排作好月度資金用款計劃。學校預算管理委員會對預算進行初步審查、匯總后形成學校年度預算的初稿，上報學校黨政聯席會議，并最終由學校教代會審議后批復下達各學院，這時歷時兩個月的預算編制工作就算基本告一段落了。

(三)現金流量預算的編制

一般的高校并不單獨進行現金流量預算，隨著高校擴招之后大量的資金需求，部分高校提前貸款形成大量閑置資金，增加了高校的資金成本。部分高?？偸敲媾R資金不足，提高了高校的財務風險。我們認為年初進行現金流量預算，月末根據實際需要進行調整是有效控制高校財務風險、降低資金成本和提高財務管理水平的有效手段。

在編制現金流量預算時不能簡單的把收入支出預算進行匯總后就形成了高校的現金流量預算，在編制現金流量預算時應注意以下幾點：

1.前面在收入、支出預算的編制過程中已經為現金流量預算打下了良好的基礎，又由于高校是以收付實現制為核算基礎的，因此匯總月度收支可以看出高校在運轉過程中的資金供求的基本狀況。但由于目前高校財政撥款是以零余額賬戶的方式進行的，因此預算管理委員會將月度收入和支出計劃匯總后扣除涉及零余額賬戶收支的現金流量；

2.除了保證高校日常運轉的經費收支外，假設高校沒有投資計劃并應收應付現金流量平衡的前提下，初步的現金流量表就形成了。最后要匯總加入基建月度資金需求數，除財政撥款外，自籌基建的經費多通過貸款方式解決，有了現金流量表我們就對預算年度的資金供需狀況有了一個基本了解，加上當年需償還貸款本息等因素，就達到更好的安排貸款的規模和時間，有效降低資金成本、控制財務風險的目的了。

二、預算控制與執行階段

預算管理首要的任務是預算編制，但再好的預算如果得不到過程中的控制和執行都無法發揮其提高財務管理水平的作用。

1.充分利用現代化的計算機控制手段，在年初預算批復后，用財務系統的預算管理控制功能，實現對無預算的項目一律不能執行。

2.預算是剛性的，一旦下達就具有嚴肅性，要求各部門嚴格按照預算的時間和內容執行。但預算并不是不允許調整的，當根據預算執行過程中的實際情況和不可抗力等因素造成預算無法按計劃執行時，經濟責任人應及時按照規定程序申報調整預算。經批準的調整預算，可以作為績效考評的標準。

3.現金流量預算，應執行動態滾動預算，每月末預計后三個月現金流量的變動情況，并對現金流量預算進行調整。在保證滿足資金需求的前提下，對暫時的閑置資金根據情況安排短期定期、幾天通知等存款方式，或適當延緩貸款，以節約資金成本、彌補教育經費的不足。

三、預算分析與考評階段

對于高校來說全面預算管理的過程是將學校的發展規劃目標分解、實施、控制和實現的過程。這一過程應以經濟責任制為基礎，做好預算分析執行情況的分析和結果考核，并用考評的結果指導第二年預算的下達，實現預算閉環管理，才能真正發揮全面預算管理的作用。

在綜合考評時應注意以下幾點：

1.進行綜合考評的部門不是財務，而是預算管理委員會，該委員會由學校黨政聯席會直接領導。高校的全部收支必須由財務統收統支。

2.為什么從分配預算到考評，我們一直在強調以學院作為考核對象呢？學院可以獨立核算其收入、支出，并通過學生招生、就業、老師科研成果等指標可以獨立的考評其實現的經濟和社會效益，學院更容易在管理過程中及時發現預算執行中存在的問題。

3.不通過職能部門對預算進行二次分配，讓每個學院都了解預算分配的原則和標準，可以更好的保證預算分配的公開、透明，激發學院參與全面預算管理的積極性。

4.績效考評的結果必須與下一年度的預算掛鉤，學院應分析績效考評的結果，并層層分解落實到最終的責任人，為以后年度的預算分配提供依據，這樣才能真正實現全面預算管理的作用。

綜上所述，建立以校院兩級預算管理模式為框架、以經濟責任制為基礎的全面預算管理體制，運用現代化的控制分析手段，結合完善的績效考評作保證，是高校提高財務管理水平的一個重要途徑。

參考文獻：

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[2]張明鳳.淺談高校預算管理.

[3]常建軍.多渠道籌資背景下的高校預算管理創新.

篇5

關鍵詞：水庫移民 資金 財務管理

1 基層移民資金的管理是移民資金管理的關鍵

早在小浪底工程建設的前期，移民工作已確定了“水利部領導，業主管理，兩省包干負責，縣為基礎。”的總體模式，這里明確指出移民工作歸根到底基礎都是在縣級以下，財務管理工作作為移民工作的一部分也同樣如此，具體原因還有以下幾點：

首先，從移民資金的特殊性來看，自水利部到縣級以上各級移民部門財務工作的主要內容都是按項目、按概算、按計劃及時控制撥付資金，而大量的移民項目的具體實施，如：集體財產的補償，個人財產的兌現，均在縣級以下。抓住了基層資金的管理，也就是抓住了移民資金的落實。其次，從會計核算的一般原則看，首要的一條就是“客觀性”原則，它要求會計工作要如實反映財務狀況，做到內容真實，數字準確，資料可靠，它是對會計工作的基本要求。客觀真實的資料只能來源于基層，如果沒有縣以下鄉村級的嚴密管理，準確的核算，就無法實現會計反映監督的職能，保證移民資金按照規劃最終到達移民的手中，實現其最終的目的。第三，從目前的財務制度來看，在建項目的土地征用遷移補償費，按照國家基本建設會計制度進行核算是在“待攤投資—土地征用遷移補償費”二級科目下反映。對于86.75億元的小浪底移民資金來說，上級部門按有關規定制度核算到此尚可滿足要求，而且國家在這方面的制度也比較健全。而對基層僅僅核算到這一級，明顯不夠，越向基層就越失去了其可操作性。因為對于基層的移民資金管理，目前尚無統一的制度可循，從而形成了移民資金管理終端的一個薄弱環節，所以需要加強對這一環節的管理。

2 對于不同內容的移民資金應采用不同的管理方法

小浪底移民資金按程序逐級下達到縣級以后，其資金大體可分兩個部分：其一是對于鄉、村、集體財產補償部分，該部分資金包括鄉鎮政府搬遷及相應設施應得補償部分和村集體應得土地補償費以及其它集體財產補償費。其二為移民應得的房屋、樹木等財產補償費等。由于這兩部分資金的性質不同，最終所有者也不同，所以在財務上應對這兩部分資金區別管理。

2.1 對個人財產補償部分

個人財產補償及時足額到位是第一步搬得出的物質保證。移民手中沒有一定的資金在安置地新建房屋，勢必會影響移民搬遷的進度和質量。因此，對于這一部分資金的管理要求保證及時、完整、安全地兌現到移民手中。做好個人資金兌現工作，財務人員除做好日常財務工作外，還應重視以下兩個方面：首先要增加移民資金的透明度。在縣移民辦充分宣傳移民政策、移民法規的基礎上，財務部門應在規劃安置部門的協助下對照國家概算將上級下達的資金逐項分解落實。概算中標準是多少，執行中具體的標準是多少，如何調整？已到位資金是多少，是哪些項目？已兌付資金是多少，兌付的是哪些項目，剩余資金大約什么時間到位？這些情況不僅要財務人員自己弄明白，而且要讓每一個移民都明白，讓移民手中的“實物卡”、“資金卡”成為真正的“明白卡”，取得移民的信任與理解。這樣也有利于移民參與對這部分資金的監督，及時發現問題，解決問題，將問題消化在日常工作中。其次是保證這部分資金的安全性。按照一般的資金管理程序，到達移民手中的資金必然是經過省到市、縣、鄉、村這一流程，最終到達移民個人的手中，這也是目前小浪底移民資金管理的普遍做法。它對資金監控的層次較多，同時也要求每一個環節都應暢通，任何一個環節出了問題，都會產生“腸梗阻”。在實踐中還有一種做法，即河南省濟源市的做法，給移民資金的管理提供了一個新的思路。對于個人補償這一部分移民資金，濟源市采取了由市移民辦財務人員直接在銀行為每戶移民開設帳戶，然后由市、鄉、村、移民個人及銀行等幾方面一起現場辦公，將個人補償費直接兌現到移民手中，使這部分資金免去了在鄉、村兩級手中的周轉，保證了兌現的及時性，安全性，而且，幾方同時處理帳務，更有利于上下級資金的核對、清算。

在近10年的小浪底移民搬遷中出現相互占用資金的情況。筆者認為，在政府部門的引導下，移民將自己的補償費拿出來，統一規劃，統一建造，本來是一件有利于移民的措施，它較各家各戶的自建有著無可比擬的優勢，但是若財務核算不及時，不明晰，便會引發出相應的問題，如山西省垣曲縣古城鎮，在統建中片面強調統一，致使有些補償費很少的移民戶住進了統建的新房卻交不起尚欠的建房款，占用了補償費多的移民戶的款項，因而造成了補償費多的移民戶不能及時拿到兌現款，引起移民的不滿。為避免這類問題的發生，財務人員應及時核算建房成本，并與各家各戶的補償款相對照，量入為出，及時向決策人員提供有用的信息。

對于自建部分，基層財務人員如何發揮自己的作用，也不可忽略，首先財務人員不應有撥下去便與財務人員無關，撥下去便不用管的思想，還要在督促實施上下功夫，應與規劃安置的檢查督促結合起來，按進度撥付資金。例如建房項目可規定為建房前預撥30％，做好基礎后再到位30％，做好框架撥付20％，完工前必須到位100％，實踐中應有相應的政策以便操作。應強調的是，對于移民資金的按進度撥款不同于工程資金的按進度撥款，移民資金必須提前到位，且不應滯留任河尾款，這是由移民搬遷工作的特點所決定的，因為移民手中無資金，便無法在安置地先建房，況且實際工作中舊房的拆遷與新建之間確實還存在著一個時間差。另外，對于個別的特困戶，可留在最后一并補助處理。 　2.2　對于集體補償費的管理

集體補償費是移民資金中另一個重要的部分，它除了支付到安置村劃撥土地之外，其余主要留在村一級用于恢復發展生產，它是開發性移民第二步“穩得住”的保障。對于這一部分資金的管理，首先要用于保證生產用地劃撥到位。小浪底移民的安置是以大農業為主，農業安置首先要求有地可耕，這一部分資金一般應逐級撥付到安置村，但在小浪底移民資金運行中，也有不通過鄉一級政府的，這應根據具體情況分析對資金管理的利弊確定。對于村鎮設施恢復建設資金的使用，最易出現的問題是相互攀比，在實踐中要切實控制在原規模的范圍內，切忌在新建中因超規模而挪用其它移民資金，這樣拆東墻補西墻，既偏離了總體規劃，使規劃的項目資金無法落實，又削弱了后期生產發展的潛力。其次，對于集體補償費的管理也是財務管理急待加強的一個方面，由于移民對市場經濟認識的不夠，錯誤地估計市場，亂上項目、亂投資在小浪底移民工作開展較早的一些村子曾有不少的教訓。在移民資金的使用上缺乏約束機制，造成移民資金流失，最終虧損的是移民群眾。為避免類似事件的發生，我們首先應從立項上把關，實行村民議事制度。某一項目的立項，必須有三分之二以上的移民村村民通過。對于金額較大的項目立項還應有相應的嚴格控制程序，必須經縣移民辦審查批準，若有必要還應報請省移民辦甚至業主審查批準才能動用資金。有了這方面的管理辦法，財務人員便可在工作中用制度要求有關人員按程序操作，并且對不合理的支出予以抵制以保護移民資金的安全性不受侵犯。在選項上應主張盡量選擇投資小，周期短、見效快的項目，使移民盡快受益，盡快恢復生產。對于集體補償費的使用，還應實行村務公開，加強對這部分資金的監督，管理好了這一塊資金，也就是后期扶持的起步。

3 基層財務人員隊伍的建設是做好基層財務工作的保障

86.75億的投資如何能夠按照預算下撥到位，又如何隨時將執行的情況反饋上來，靠得到是財務人員的智慧與勞動，因此各級移民機構必須建立適應移民業務的財會機構，配備與財會業務相應的會計人員?？h級自不必說，鄉、村也必須將移民資金單獨建帳核算，不能與其它收支相混，并配有專人負責移民資金的帳務。同時又因為移民資金政策性強，而操作中制度又不是十分完善，所以應十分重視對財務人員的培訓，提高其業務能力。對于一些帳務的設置，業務的處理，先搞的幫助后搞的，縣、市級多下去指導鄉、村級。爭取統一到一個模式中來，最終客觀真實地反映到財務報告中去。對于從事移民財務工作的人員，保持其相對穩定性也非常重要。移民財務工作有其內在的延續性，但基層移民財務工作者的崗位卻沒有保障，往往村里的換屆選舉，鄉里的人動都會引起財務人員的變更。頻繁的更迭既不利于工作的延續，同時又不利于財會人員自身業務素質的提高，今天才培養了一個，明天的更換意味著培訓又需從頭開始。在對下級的檢查、審計中不難發現，大多數村的移民帳務都是一位財務人員負責很短的一個時期，幾任會計湊在一起才能說明一件事的來隴去脈。鑒于此，建議基層財務人員的變動必須有上一級移民財務部門批準方可辦理移交，這一點雖然在《會計法》中已有規定，但在基層仍需加強落實。

篇6

【關鍵詞】水電；機電物資；管理效率

0.前言

近幾年來，在社會發展中，人們對于水利水電工程項目不斷重視，機電物資的管理作為各項工程中不可缺少的一部分，尤其在水利水電工程項目中更是發揮著無與倫比的優勢。水利水電建設項目中的機電物資管理作為水電站開發實現建設目標和工程利潤的核心所在，其在工作中加強成本控制至關重要，對于整個工程建設而言也有著極為重要的作用與意義。我國機電物資管理的現代化、科學化主要是采用合理的管理思想、管理方法及現代化管理技術與手段，并且對大型水電開發公司進行發電的全過程運用高效及合理的現代化管理方法，從而進一步的提高大型水電開發公司的機電物資管理方法的效益和質量水平等過程。

1.機電物資的管理方法

提高大型水電開發公司的管理理念是，應準確、嚴謹地落實到公司的管理要求，根據機電物資的實際情況，對機電物資管理進行規范化、合理化、標準化建設。應建立和完善一整套適合大型水電開發公司的機電物資管理制度、程序和執行標準。使機電物資管理邁向新臺階，取得明顯的管理成效。從而，對于一般大型水電開發公司機電物資的供應及管理，可以直接的保證物資材料的質量及品質，使機電物資管理能有序、高效、低耗的安全穩定運作，因此，為了公司能更好管理機電物資，實行以下幾種方法管理：

1.1不動資產管理

一般不動資產的管理主要是設備，其包括設備的采集，維護、保養、運行、檢測及管理。制定一定的管理目標和相關制度、規范及各種各樣設備的管理制度，確保設備在運行時的安全、完整及不斷穩定增值，保證機電物質設備的正常運行，避免設備事故的頻繁發生，提高設備的安全和使用期限，從而更好的滿足大型水電開發公司工程建設的需要。

1.2流動資產的管理

對于流動資產的管理其主要是材料的管理，對其包括材料的采集、維護和保養，統一分配及檢查管理相關部分。建立相應機電物資的管理和相關制度、規范材料的采購和管理制度，確保各種材料在工程中的合理分配，從而滿足大型水電開發公司工程建設的需要。

1.3現場的管理

對于這種大型的水電開發公司來說，現場管理尤為重要。工作人員巡視和檢查機電設備材料時，應間隔1小時就巡視檢查一遍，避免機電材料損壞不能及時發現；同時為保障國家、公司財產和人生安全兢兢業業工作；因此，公司應對現場管理人員提前進行專業知識的培訓，并且要搞好安全宣傳，增強安全意識，減少或杜絕事故的發生。

2.加強機電物資成本費用控制

成本管理是一個復雜的系統工程，涉及部門廣，實施手段多，實踐時間長，因此，機電物資的成本管理人員不僅要根據定額，更要根據企業自身情況，對建設項目成本進行預測，安排計劃，在實施中進行控制，并核算實際成本與計劃成本的差額，分析原因，總結經驗。因為，大型水電開發公司的機電物資成本控制的好與壞，會直接到公司及企業的經濟效益的好與壞。對于大型水電開發公司來說，除了節約一分錢，就會獲得一分利以外，還需要每一位員工堅定信心、同心協力、積極配合，需要科學的控制費用，準確的管理及獎罰分明等方式，才能更好的、有效的控制成本。

2.1制定一個科學、合理的控制成本報告制度

應制定正式的成本報告，并且向有關部門進行分送。制定報告的內容應以成本管理原則為主要信息，同時要區分機電物資的可控制費用和不可控制的費用，對其制定報告最好以表格形式來表示，能讓有關部門依據報告，可以對自己管理的項目進行準確的了解及掌控，若出現問題，就可以深入調查并采取相應的控制措施等。建立一個完善的成本控制制度，能很好的控制機電物資成本，有效的提高成本的監控工作，能為機電物資成本提供準確的依據。

2.2進行相應成本的調查，采取相應的措施

對于成本控制中可能會存在一些相應的問題，對此就應該采取相應的、針對性的措施，來應對。一些問題的出現就應該有針對性的采取措施，調查實際情況，分辨嚴重的程度，有關部門和人員進行研究和討論，從而提出各種方案進行對比分析，最終選取優秀方案，合理的執行優秀方案，過程中進行檢查監督。對方案的實現之后，檢查機電物資成本的經濟效益，是否能達到預期成本控制的管理要求。

2.3機電物資成本效益與獎罰制度緊密聯系

對于一般的公司和企業來說，必須有健全的獎罰制度，才能更好的促進員工的積極性。對于一些公司及企業的員工應該采取獎罰工資制度來激勵員工的作用；然而對于一些領導來說，可從業績上來進行精神鼓勵和物資獎勵，從而，完善大型水電開發公司機電物資的成本費用的控制。

2.4加強機電物資現場管理和控制

對于大型水電開發公司的機電物資應實行相應的、統一的管理制度，機電物資計劃應按照整體的計劃：年度、季度、月份和周計劃來進行合理的制定。機電物資材料需要總體規劃由各項工程來進行規劃匯總而形成，是機電物資依據的總體管理規劃，以上均由公司及企業的有關部門來合理、規范制定。對于部分機電物資規劃進行時間分段的管理，如汛期物資儲備等等，對此每次機電物資的數量，根據不同時間和不同條件進行從前到后的準確、合理的制定，對物資規劃要求嚴格與其機電工程進度來統一規劃，當發現相關問題的出現，要及時的進行調整、防患。

2.5對重復使用的周轉材料實行租賃管理

我們對各種各樣能夠重復使用的物資，應對內部和對外部實行租賃。機電物資租賃時，須嚴格的檢驗，避免一些設備的損壞和短少而進行的物資賠償費用。因此，機電物資租賃產生的效益變得更加直觀性。對機電物資材料實行統一、合理、科學的儲存管理方式可以更好的促進大型水電開發公司管理水平的不斷提高。

3.加強機電物資管理確保暢通

加強機電物資管理工作，提升公司的管理水平，建立集中、規范、高效的機電物資供應保障體系，確保機電物資按質、按量、按時供應；合理節約采購成本；將機電物資實際耗量控制在合理范圍內，降低工程成本和工程造價。 對于大型水電開發公司機電物資管理應按公司及企業的要求，一是，計劃的編制必須堅持“實事求是、統籌兼顧、綜合平衡”的原則，以計劃管理為基礎，以制度建設和落實為手段，發揮集團化采購優勢，積極參與集團信息化建設，共享集團信息化平臺成果。利用好集團電子化采購平臺，全面打造“業務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的物資采購陽光工程。二是，以采購管理為重點，理順采購流程關系，完善管理體制機制體系，全面提升管理水平?；拘纬蛇m應大型水電開發的采購管理體系，高質高效，為大型水電開發全面實施物資供應保障打下堅實基礎。三是，加強供應商管理，建立供應商評價體系和評價機制。逐步實現“歸口管理、集中采購、聯合儲備、降本增效”的目標，形成適合公司的采購管理模式。四是，不斷完善機電物資的供應過程管理，重點在物資計劃管理、采購管理、庫存管理、核銷管理的制度實施落實，做到常態化、制度化、標準化。梳理各種制度及要求，不斷總結經驗，對各類計劃進行表格化，做到一目了然，及時檢查及上報，以維護制度及計劃的嚴肅性。五是，加強采購人員學習培訓和交流學習。采購人員在機電物資管理活動中要遵章守法，提高采購人員業務素質，以提升管理水平為目的，使之按時、保質、保量完成各項工作。積極引進專業化程度較高的物資采購人員組建物資采購專業化團隊，增強物資采購的科學化。

4.結論

綜上所述，本文闡述了對我國如何提高大型水電開發公司機電物資管理效率進行研究，對于大型水電開發公司機電物資管理效率應該逐步升級，從而能夠確保我國大型水電開發公司機電物資管理能更好服務于國家及社會，保證國家和企業的工程建設全面發展。提高大型水電開發公司機電物資管理效率是一項整體性管理工作，綜合宏觀經濟形勢、供應商產能、物資庫存、主要原材料價格走勢等因素，是發揮集團集約優勢，保障公司機電物資供應，保證采購質量，控制采購成本，提高公司總體經濟效益的重要途經，通過開展提高機電物資管理效率工作，加快推進企業管理方式，進一步向制度化、規范化、標準化、精細化轉變，進一步消除管理短板，鞏固提高機電物資管理效率成果。因此，提高大型水電開發公司機電物資管理效率是保證企業實現最大利潤的重要手段。 [科]

【參考文獻】

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對于企業來講，一切的活動其最終目的就是為了讓企業盈利。而與企業經濟效益有直接關系的就是企業的財務，所以財務管理水平就直接影響著企業的經濟效益。因此，研究企業的財務管理水平對于提升企業的經濟效益意義重大。而企業的財務管理其內涵就是分析、確定企業的經營方針、財務目標、管理職責，并在財務管理體系中通過財務策劃、財務控制、成本控制、財務保證和財務改進實施全部管理職能的活動。從財務管理的內涵可以明顯的看出，財務管理是直接保證企業資金的正常運行的。

企業財務管理對經濟效益的影響主要體現在以下幾個方面：第一，編制資金使用計劃，加強資金平衡工作，充分發揮資金調度作用；第二，積極處理沉淀資金，盤活存量資產，加快資金流動性；第三，加強貸款回籠，減少費用支出；第四，加強購進材料與購進設備的價格管理。從企業財務對企業經濟效益的影響我們可以充分的認識到企業財務管理的重要性。因此，本文從企業財務管理的內涵及其重要性出發，首先探討了目前企業財務管理中存在的問題，并針對這些問題，作者結合相關的與企業財務管理有關的資料和文獻，總結出了提升企業財務管理水平的有效策略方法：不斷提升財務管理人員的綜合能力，以適應快速發展的新形勢；重視成本管理，以此提升企業經濟效益；充分做好資金使用計劃，充分發揮資金調度作用；加強預算管理提供企業經濟效益。最后得出：只有不斷的創新各種有效的企業財務管理方法，并結合本身企業的實際情況，有效地加以運用，才能不斷的提升企業的競爭力，才能有效的提升企業的經濟效益，保障企業可持續性發展。

二、目前企業財務管理中存在的問題

近年來，不論是大企業還是中小企業的管理者都認識到財務管理的重要性，認識到財務管理的好壞對于企業經濟效益的影響重大，好的財務管理人員對于企業是非常有必要的。各個企業都開始重視財務管理，不斷的指定適合本單位的財務管理方法。各個單位在實施過程中，對于財務管理方法的實施都取得了一定的成績，但我們在進步的同時，不能忽略企業財務管理中仍然存在較多的問題，辨識這些問題，對于今后更好的財務管理意義重大。因此，作者通過多年的企業財務管理工作經驗，結合相關的與財務管理有關的資料和文獻，總結出如下目前企業財務管理中存在的問題：很多企業在投資的決策和管理上仍然存在較大的漏洞，很多企業對于資金的管理和分配上仍然存在較多的問題，很多企業在財務費用管理上要求不夠嚴格，很多企業的成本管理不到位。

三、提升企業財務管理水平的有效策略方法

基于以上問題，作者結合相關的與企業財務管理有關的資料和文獻，總結出了提升企業財務管理水平的有效策略方法：不斷提升財務管理人員的綜合能力，以適應快速發展的新形勢；重視成本管理，以此提升企業經濟效益；充分做好資金使用計劃，充分發揮資金調度作用；加強預算管理提供企業經濟效益。

1.不斷提升財務管理人員的綜合能力，以適應快速發展的新形勢

財務管理工作最終是有財務管理人員來實施的。因此，財務管理人員的綜合能力對于財務管理方法是否可以有效實施，對于是否可以創造更有效的財務管理辦法意義重大。因此，不斷的提升財務管理人員的綜合能力對于加快企業的財務管理水平，提升企業的競爭力，提升企業經濟效益具有非常重要的意義。要想不斷的提升企業財務管理人員的綜合能力必須從以下幾點著手：第一，要做好財務管理人員的培訓工作。國家對于財務管理方面會經常有新的政策和法規推出，所以作為企業要經常的對財務管理人員進行培訓，同時培訓除了學習新的財務知識外，還有對財務管理人員灌輸成本節約的意識，做到從自身做起，為企業節約成本。第二，要多和相關企業進行交流，吸取那些優秀企業的一些好的辦法和好的思路，讓財務人員之間多進行管理方法和管理辦法方面的溝通。第三，企業財務管理人員要多和企業內其他部門進行溝通，了解他們對于企業財務管理方面的要求，做到實事求是，從實際出發，指定最最適合本企業的財務管理辦法。

2.重視成本管理，以此提升企業經濟效益

對于企業財務來說，最直接最有效的提升企業經濟效益的辦法就是，做好企業的成本管理工作。對于財務部門來說一定要做好對其他部門的監督檢查工作。尤其是采購部門，要求采購的原材料和設備一定要性價比高，在保障質量的前提下，選擇價格較低的廠家，做好貨比三家。另外，財務管理工作要以企業的項目為單位，做好每個項目的成本控制工作。制定并建立項目成本責任制，推行項目責任成本管理，只有這樣，才能讓成本管理工作有效的進行。通過責任制的推行，讓成本管理和成本核算工作在項目部從始至終地有效運行，這樣，所有項目部人員都養成了成本節約和成本控制的好習慣，有效地保障的成本控制工作，也直接的提升了企業的經濟效益。所以重視成本管理，做好成本控制工作，對于提升企業經濟效益意義重大。

3.充分做好資金使用計劃，充分發揮資金調度作用

財務部門為了保障生產正常運行，必須有效的做好資金的使用計劃。對于資金使用計劃的編制，必須做到認真仔細，一定要從企業的實際出發，指定最適合企業的資金使用計劃，并報董事會同意后執行。企業財務管理部門必須對企業有限資金合理分配和使用。同時，為了解決企業內部集權與分權的關系，可實行內部銀行結算辦法，保障資金的合理使用。由此可見，充分做好資金使用計劃，充分發揮資金調度作用，才能讓企業財務的資金得到最有效的利用，這也從資金管理上有效的做好的管理工作，也是有效的提升企業經濟效益的辦法。

4.加強預算管理提升企業經濟效益

做好企業的財務預算管理工作，對于提升企業經濟效益具有非常大的幫助。具體的做法為：第一，從資金管理入手，建立、完善并推廣企業結算中心制度，強化資金集中管理；第二，實行全面預算管理制度，保障企業資金有序流動；第三，嚴格限制無預算的資金支出，實施大額資金的跟蹤監控。

篇8

2017年蓋州市全面取締10噸以下燃煤供熱鍋爐，該項工作已于去年11月份結束，共涉及74.2萬平方米24個居民小區順利并入集中供熱管網。但小鍋爐取締后，遺留下來一些面積小、物業服務企業經營虧損的居民小區，近一段時間很多小區已經棄管，出現了大量的供水、排水、道路、物業管理等方面問題，嚴重影響了居民正常生活，群眾反映強烈，需要應急處理。

具體情況如下：

一、中辰北區、春城小區、展翔小區、小雨花園、龍盛花苑、興辰花園、總工會東側住宅樓等老舊小區，特別是在供熱并網之后，有的已經棄管，有的沒有建立專項維修基金，陸續出現以下現象：檐頭、掛瓦、陽臺、外墻墻皮脫落；防水損壞；排水管線堵塞等，極易傷人毀物，嚴重影響小區住戶和過往行人安全，并且急需進行維修，群眾反映強烈，紛紛到主管部門上訪，經初步測算，應急維修大約需要資金11萬元。

二、中海一、二、三期共10.2萬平方米，物業原由蓋州市合龍物業公司管理，因小鍋爐取締后，物業經營持續虧損，經營不下去，現已經退出，為了避免小區棄管而造成混亂和大面積上訪，有以下兩項應急處理的遺留問題：

（一）2017年12月16日，中海一期7、8、9號樓外污水井和下水管道嚴重堵塞，因三棟樓都臨街，導致蓋州路源豐家電至煙市路段污水上道，路面大面積結冰，嚴重影響市容市貌和交通安全，我們做出應急處理，立即雇用吸污車和專業人員清理管道和污水井，徹底疏通，并雇用鏟車清理冰凍路面，發生費用3000元，一直拖欠未付；

（二）中海一期煙市院內、中海二期的金龍歌廳等門市后身，因為下水管道部分坍塌，污水井不流通，堵塞嚴重，經常返水，所有化糞池半個多月即需要清淘一回，嚴重影響攤主營業和物業費的收取，群眾反映強烈，上訪頻繁。

如徹底根治上述中海一、二、三期排水問題，需要新建部分下水管道和化糞池、管道清污及修復道路，經初步測算，共需資金約9萬元。

篇9

關鍵詞：稅源管理；信息管稅；互聯網+

隨著北京市首都經濟轉型、產業升級、結構調整的不斷推進，稅源的組成和分布越來越廣泛，稅源的流動性和隱蔽性越來越強，稅源管理難度日益增強，稅收工作面臨著新形勢、新挑戰，在“互聯網+稅務”時代，如何更好地借助信息化技術，創新加強稅源管理，是基層一線稅務機關迫切需要思考的問題。

一、目前基層稅源管理存在的問題

1.管理方式相對粗放，信息管稅水平有待提高。一方面，在實際工作中，稅收管理員身兼多職，容易導致工作顧此失彼，定期巡查、實地核查、日常檢查、稅源分析等制度流于形式，不能有效地落實。另一方面，客觀、有效的質量評價指標有待進一步形成和完善，稅務人員績效管理考核應真正體現出實效，內部管理失之于軟，少數干部缺乏擔當精神。稅源管理分析系統有待開發，從而增強稅收征管透明度，減少人為因素和水分，客觀公正反映征管水平，強化戶籍管理。

2.信息渠道不暢，仍存在部門間的信息壁壘。目前，受各種因素影響，地稅機關很難全面準確搜集納稅人的涉稅信息，實現對納稅人的有效監控。無稅申報率仍然較高，造冊戶居多。稅務機關所掌握的信息主要來源于納稅人的申報資料、財務報表等，信息的真實性、完整性沒有可靠的保證。同時，國稅、工商、海關、金融、各委辦局、街道鄉鎮等部門間信息共享程度較差，納稅人信息得不到及時有效傳遞，存在部門間的信息壁壘，從而制約了納稅人信息的準確性，成為信息化管稅的障礙。

3.一線征管力量薄弱，個別稅務干部信息管稅思維有待加強。主要體現在基層稅收管理人員數量不足，人均管戶幾百戶，只忙于申報輔導、催申報、涉稅咨詢服務等日?，嵥楣ぷ鳎瑹o暇深入到納稅人實際經營的全過程，管理能力與管理要求也有一定差距，從事稅源管理的人員年齡普遍偏大，部分人員缺乏激情、活力和創新力，計算機應用水平不高，信息管稅意識比較弱，不能適應新形式的需要，缺乏既懂政策法規、又懂稅收業務，并具有較強的計算機處理和風險管理能力的復合型人才。個別稅務干部和納稅人思想觀念固化，習慣于多年養成的工作業務習慣，投身“互聯網+稅務”改革的工作熱情不高，運用互聯網管稅能力不高，缺乏鉆研進取意識。

二、進一步加強稅源管理的建議

1.建立易操作、清晰型監督評價體系。實施稅源分級分類管理要求必須建立客觀、公正、有效的監督評價體系，凸顯績效管理考核在稅源管理方面所起的作用。在監督方式上，要從“結果式”向“過程式”轉變，建立起完善的績效管理考核機制，側重各管理層級、各崗位的監督制約，注重執法監督向過程縱深延伸，將執法監督的重點由事后監督轉移到事中監督和過程監督上；在評價標準上，要在“質”上求突破，要健全完善以計算機評價為主、以人工考核為輔的動態監控考核機制，以減少指標的人為影響，不斷提升監督評價效能。

2.建立鏈條式信息管稅風控新機制。通過建立數據采集-稅源監控-稅收分析-日常檢查-稅務稽查“五位一體”橫向互動機制，扎實推進“信息管稅”，通過實施對稅源的分類分級管理，提高對稅源、納稅人的滲透力和對稅收政策、地方決策的執行力，進而實現對相關企業的貼身養護，確保其為經濟發展方式轉變傾注更大能量。通過建立周游通暢的數據采集、存儲、加工、處理、使用的信息管稅體系，提高對企業納稅遵從風險點的識別控制能力，建立起征納互信、征納互融、征納互助的良好關系。

建立健全縱向互動的稅收分析和調研運行機制，增強稅收分析預測的前瞻性和參考價值，牢牢把握組織收入主動權。多渠道采集稅收內外部信息，密切與國稅、工商、質檢、海關、銀行、房管等部門的合作，充分采集與納稅人生產經營密切相關的涉稅信息，對涉稅信息進行整合分析，實現稅收業務和信息技術的深度融合，為稅收征管、管理決策、稅收分析、納稅服務等提供強有力的數據支持。稅源管理自動監控分析是綜合運用核心征管系統數據、第三方數據、稅源監控分析軟件等信息化技術手段，通過各業務層面的功能及數據整合，實現稅源管理的信息化、網格化、智能化處理。建立并完善國地聯手開展稅收分析長效機制和涉稅信息交換機制，國地合力共畫“同心圓”，挖掘稅收大數據潛力，整合分析力量，打造數據分析“拳頭產品”，為區域經濟發展出謀劃策。

3.構建點、線、面、網交互式的重點稅源管理服務體系。在重點稅源管理中，稅務機關可以通過強化點對線分析，把準重點稅源企業經濟與稅收動態；通過面對面評析，規避重點稅源企業的稅收風險；通過點對點服務，落實重點稅源企業的稅收政策；通過線對線交流，促進重點稅源企業的和諧發展；通過網對網貫通，建立起重點稅源轉移監控機制、納稅人重大事項報告和跟蹤服務制度、重點稅源建立固定聯系制度、重點稅源分析報告等制度，在明晰企業的一舉一動中加深對企業經營自主性的尊重，極力促成稅企雙贏。

篇10

關鍵詞：水利施工企業；財務管理；問題；解決對策

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0153-01

一、現階段小型水利施工企業財務管理中存在的問題

在當前，多數小型的水利工程施工單位出于對自身生存與發展的考量，往往的關注的懂點放在業務承接量、工程安全、進度與質量管理等方面，但財務管理卻相對滯后，甚至部分單位單是施行會計核算了事，根本不能體現財務管理效益，其弊端為工程成本的過度提升，難以合理規避不必要的財務風險，進而導致無序管理，具體問題可體現在以下幾個方面：

1.財務管理的觀念和模式落后

我國在改革開放后逐漸確立了市場經濟體制，由此也更全面和廣泛地拓寬了企業的外部發展環境。同時，在當前經濟世界一體化格局趨勢越發明顯的情況下，各種經營與管理的創新理念不斷誕生出來。

2.效益展現不明顯，重視不到位

一般來說，水利工程的施工環境是比較復雜的，它不僅包括了一般的現場安全、進度以及質量管理等要求，同時也受到易受到汛期的影響。但與這些工作比較而言，多數單位領導往往均會認為財務工作只是輔的工作，無直觀價值，因此容易被忽略。

3.內部制度不完善，財務管理不主動

一般的施工單位通常不具備十分完善的內部管理制度，往往一味追求施工效益而無視財務管理。從工作的性質來看，財務管理具服務屬性，主觀層面上更顯被動，不容易形成一套自身固有的原則，違規違法操作時有發生，或者就是缺乏主動性管理激情，這些均成為了水利施工單位財務管理發展的重要制約因素。

4.缺乏高素質的專業財務人員

財務管理畢竟是一項具較強專業特性的工作，而就當前的情況來看，多數財務人員的專業綜合能力還有待加強，而且諳熟水利相關財務管理工作更是缺乏，這也是導致此方面財務工作開展面臨一定阻力的重要原因。

5.財務監督不完善

在部分水利施工單位中，由于所聘用的財務人員并不具有較優良的素質，繼而會出現在財務的管理中力度不足的情況，嚴重者甚至發生監守自盜事件，而對此類現象，單位自身卻不具備相應的監督制度與改善措施，最終導致財務管理進入到一種惡性循環。

二、如何解決問題，搞好小型水利施工企業財務管理工作

1.優化財務人員配置結構，提升整體素質

一方面，在進行財務人員配置時一定要站在一個高度從知識結構與業務能力等層面多做功夫；另一方面，對就職后的財務人員不能任其停滯于現狀，應鼓勵積極接受再教育，多利用業余的時間組織學習新的財務知識，尤其是與水利工程相關的財務知識。

2.完善內部規章制度體系，促進財務管理規范化

會計核算與管理為財務管理的關鍵內容，為確保財務管理目標的實現，建立健全內部規章制度是十分必要的，這樣才能更見促建相關工作的開展保持良好之秩序。

（1）加強對企業與項目固定資產的管理，應從購人、等級、投入使用等多個環節給予有效干預措施，尤其是在年限與折舊方案的確立等方面，應特別注意要正確區分資本性支出與費用性支出的各自范疇，明確項目與企業間的協調方式，并通過制定一系列的管理策略，進而盡可能最大化資產效益。

（2）進一步將內部工、時與料的運轉組到規范化的管理，一方面應采取一定的激勵獎懲機制，更見推動人員的積極性與工作效率；另一方面，在進行某些大額物資材料的采購時，應做到正規化地詢價、比較與競標等，以此建立起多元動態但又相對更為穩定的供貨渠道，獲得最佳性價比；最后，內部的調度和領用應嚴格審批等級，避免人為與各種不合理的浪費。

（3）針對內部相關財務的業務制定一系列行之有效的辦理流程指導，明示化相關的辦理要求、標準以及注意事項等，并要求財務管理工作遵照既定的標準嚴格貫徹執行，在此基礎上，還應盡可能地在合理范圍內將復雜業務簡化，同時還應最大程度免除各種人為因素的干擾。

3.加強資金運作管理，發揮財務管理職能

小型水利施工企業因項目施工的特殊性，其對資金的需求性、時效性比較苛刻，如何保證資金使用的合理有效，及時回籠資金，保持企業良好的支付能力和償債能力，從實際操作中來看，財務部門需要為此落實各項結算工作，并對比整理、匯總各項數據，構建財務風險警示系統，通過警示系統的各項數據監測、反饋，及時有效地采取應對防范措施，規避財務風險。