高質量經濟發展內涵范文

導語：如何才能寫好一篇高質量經濟發展內涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：金融資本深化理論；區域經濟；勞動生產力；產業結構

金融資本深化理論適用于發展中國家，反應經濟發展規律。相關學者指出，金融資本深化理論政府和國家適當放松對金融環境的管理，通過引導金融環境的自動發展，使各行各業的資本和政策得到協調的。另外，金融資本深化是以實現勞動生產力最大化轉化為基礎的，因此能夠有效地促進區域經濟高質量發展。

一、金融資本深化理論分析

金融資本深化論也被稱為金融自由化理論，該理論適合發展中國家的經濟環境、市場機制和政治環境，通過統籌分析金融資本深化理論能夠使發展中國家進一步明確經濟平穩、健康發展的重要驅動力，在與金融資本深化相關的技術革新、產業升級、產業結構和勞動生產力等方面以適度引導取代過度干預，挖掘通貨膨脹內涵，掌握通貨膨脹變化規律，使發展中國家的金融環境和經濟環境得以顯著改善，具備較高的發展活力和生存活力。要想實現區域經濟高質量發展，必須明確金融資本深化對區域經濟產生的影響，一般來說，區域經濟是指一個國家按照地域特征、產業特征、生產結構等進行的經濟產業劃分，從這一角度上來看，金融資本深化的過程，也是對區域經濟發展的相關要素進行深入影響的過程，弗里曼德的中心-外圍理論、赫希曼的非均衡增長理論、威廉姆遜的倒U型理論都對區域經濟發展的差異性進行了分析，這也為金融資本深化對區域經濟高質量發展產生影響提供了堅實的基礎。

二、金融資本深化在區域經濟高質量發展中的作用

(一)促進技術革新近年來，我國科學技術水平不斷提升，經濟發展新常態下，市場機制不斷改革和優化，為我國經濟的發展提供了有力支持，金融資本深化可以通過促進技術革新，實現區域經濟高質量發展。金融資本深化展現了金融資本的變化過程，通過分析金融資本變化趨勢，能夠進一步探究其與實體經濟的聯系，支持了發展中國家按照古典經濟增長理論、新古典經濟增長理論和內生增長理論，不斷提高經濟發展活力。在金融資本的不斷深化基礎上，企業的高質量發展是必然結果，而技術革新則是企業實現高質量發展的重要路徑之一，因此，金融資本深化也能夠在一定程度上加快企業技術革新的效率。近年來，我國科技環境不斷改善，5G、云計算、物聯網已經在各個重要領域中得以廣泛應用，并取得了實質性的應用效果，有效地推動了我國的現代化建設，技術的革新實現了企業生產模式的革新，也帶動了企業的發展步伐，提高了企業的經濟產出能力，在區域經濟協調發展策略的支持下，區域經濟的高質量發展將得以實現。

(二)推動產業升級我國作為典型的發展中國家，對金融資本深化具有較高的認知水平，可以明確，金融資本深化可以通過推動產業升級，促進區域經濟高質量發展。相關統計調查顯示，2018年，我國廣東省、江蘇省、山東省、浙江省、河南省、四川省、湖北省、湖南省，河北省、福建省的GDP總值分別為97277.77億元，92595.4億元，76469.67億元，56197.15億元，48055.86億元，40678.13億元，39366.55億元，36425.78億元，36010.27億元，35804.04億元。其中，廣東省GDP同比增長6.3%左右，這與我國廣東地區產業升級具有密不可分的關系，目前，金融資本深化，主要包括以證券市場主導的直接金融資本深化和以信貸市場主導的間接金融資本深化，在我國相關政策的支持下，金融環境大大改善，區域經濟的協調發展為同類型企業設定了優良的競爭氛圍，企業要想持續保持穩定的經濟產出態勢，必須與市場機制相結合，緊緊跟隨經濟發展趨勢，在金融資本深化的帶動下，不斷革新產業模式，實現創新發展，由此也實現了區域經濟的高質量發展。

(三)重建產業結構相關統計調查顯示，2019年1~12月，全國規模以上工業增加值同比增長分別為5.7%，5.3%，9%，5%，5%，6.3%，5%，4%，5.8%，4.7%，6%和7%，2019年，全年生態保護和環境治理業、環境監測及治理服務投資增長比例分別為37.2%和33.4%，進一步展現了我國在調整產業結構上取得的顯著成就，這與金融資本深化具有密不可分的關系。金融資本深化可以在一定程度上促進產業結構重建，跟隨市場機制和經濟發展趨勢的變化，不斷調整產業結構，使產業結構更具穩定性和合理性。在我國經濟發展過程中，金融資本深化主要在信貸市場和股票市場中得以體現，通過直接作用和間接作用對企業的融資模式、財務環境產生了一定的影響，企業要想保持穩定的發展態勢，必須有效地更新內部的財務格局，合理延長經濟利益鏈條，尋求利益均衡點。

(四)提高勞動生產力在實現區域經濟高質量發展中，我國有效地推進了區域協調發展機制，整合了區域產業資源、區域經濟資源和人力資源。金融資本的不斷深化，要求企業對人力資源的投入成本進行壓縮，這就使得企業希望用最低的成本引進優質人才，改變傳統的生產模式，實現勞動生產力的提高。結合我國的經濟發展現狀、經濟發展趨勢以及市場機制，可通過加大對新興產業部門的技術投入，建立促進企業技術創新的長效機制，以及實現銀行資本深化在支持技術進步的同時促進先進知識產出，提高企業的自主創新能力和協同發展意識。另外，政府也應該在金融資本深化理論的支持下，分析資本市場的運行機制和運行規律，不斷地調整融資環境，為我國中小企業提供優良的發展基礎，降低中小企業的創業成本，促進科技創新型企業的發展，提高勞動生產力轉化率?；诮鹑谫Y本深化在提高勞動生產力上的明顯作用，我國相關部門應該充分完善勞動保障機制，避免“用工荒”現象對企業發展造成不良影響，為現代化人才提供滿足其心理期望的福利待遇，促進企業經濟產出，實現區域經濟高質量發展。

篇2

十報告提出，推動實現更高質量的就業。在記者見面會上表示，人民期盼有更穩定的工作。

【觀點】

觀點一：“更高質量的就業”，主要是指充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系等等。

觀點二：如果存在大量失業人員，相當一部分人找不到工作，即使少數人就業狀況再好，對整個社會而言，就業質量自然不能說是好的。

觀點三：推動實現更高質量的就業，最根本的還是必須堅持發展是第一要務的戰略思想。

【對話】

更高質量=找份好工作？

記者：就業與百姓的生活息息相關。十報告提出，“推動實現更高質量的就業”。這一表述備受社會關注。人們想知道，“更高質量的就業”意味著什么？

信長星：十報告提出“推動實現更高質量的就業”，這是對就業工作的新的更高要求，也是總體要求，報告關于就業工作的相關論述和具體要求都是圍繞這一總體要求展開的。

推動實現更高質量的就業這一新理念的提出，反映了加快轉變經濟發展方式對就業工作提出的新要求，順應了人民過上更好生活的新期待，對于推動經濟發展、保障和改善民生、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

記者：那么，“更高質量的就業”究竟是什么樣？如何理解其內涵？

信長星：對這一問題，我也還在學習思考過程中。是否可以這樣理解，十報告中提出的“更高質量的就業”，是從宏觀層面講的，主要是指充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系等等。這就要求我們在就業工作中，不僅要注重就業規模的持續擴大，還要注重就業質量的不斷提升，增強就業的穩定性。

記者：提起“更高質量的就業”，有人認為就是找一份“好工作”。對此，您怎么看？

信長星：黨的十提出推動實現更高質量的就業，是在“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”這樣一個就業總方針下，針對整個就業工作的總要求。既是一個目標，也是一個過程，要去“推動實現”。實現這一目標，要靠發展，靠億萬人民的辛勤勞動來創造。

十報告同時還強調，“引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業。”常言說得好，“三百六十行，行行出狀元。”工作本身并無高低貴賤之分。政府要努力營造公平的就業環境，引導樹立合理的擇業觀，促進人力資源優化配置，讓勞動者人盡其才。

質量和數量，哪個該先抓？

記者：實現“更高質量的就業”，我們還面臨哪些難題和挑戰？

信長星：黨和國家一直重視在擴大就業的同時提升就業質量。特別是黨的十六大以來，積極就業政策體系不斷完善，就業規模持續擴大，就業結構不斷優化；覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設實現重大突破，社會保險待遇水平大幅提高；職工工資水平穩步提高；勞動關系協調機制逐步完善，勞動關系總體保持和諧穩定。

但受多種因素的影響和制約，我國在擴大就業和提高就業質量方面還面臨一些難題和挑戰。

從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經濟復蘇緩慢，各種形式的貿易保護主義抬頭，對我們擴大就業、穩定就業的不利影響仍在持續。

從國內看，經濟增速趨緩，就業形勢更加復雜，就業總量壓力和結構性矛盾并存，高校畢業生等重點群體就業壓力依然很大；社會保障體系在體現公平性、適應流動性、保證可持續性等方面均有待加強；勞動者利益訴求發生新的變化，勞動關系調整體制機制尚不完善；部分勞動者就業能力難以適應經濟發展轉方式、調結構的要求；就業公共服務能力還難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。為此，我們還需要加倍努力。

記者：過去我們一直強調就業數量的增長，每年會確定城鎮新增就業、登記失業率等一系列發展目標。如今，在就業總量壓力仍然很大的前提下謀求“更高質量的就業”，該如何處理數量增長和質量提高之間的關系？

信長星：這兩者是有機統一的，不可偏廢，應當擴大規模、提升質量并重，讓“量”與“質”協同發展。

在我們這樣一個人口大國，過去、現在和將來，解決好就業問題都不是件容易的事。當前和今后一個時期，我國勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮就業壓力與農村富余勞動力轉移壓力以及高校畢業生就業壓力交織的基本狀況難以改變，促進勞動者充分就業仍然面臨著巨大的現實壓力。推動實現“更高質量的就業”的前提，還是要在發展的基礎上擴大就業規模。

國際上評價就業質量時，一般也是先要看就業機會的獲得。如果失業率較高，大量勞動者得不到就業機會，就談不上提升就業質量。設想一下，如果一個國家或地區存在大量失業人員，相當一部分人找不到工作，那么即使少數人就業狀況再好，對整個社會而言，就業質量自然不能說是好的。

我們要推進就業“量”與“質”的共同發展，互促共進，良性互動。

就業上臺階，有啥好辦法？

記者：在未來一段時期實現更高質量的就業，應采取哪些措施加以推動？

信長星：推動實現更高質量的就業，最根本的還是必須堅持發展是第一要務的戰略思想，堅持科學發展。在發展的基礎上創造更加充分、更高質量的就業機會，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構的同時不斷優化就業結構，不斷提高勞動者整體素質，不斷提高勞動者收入水平和就業保障水平。

從就業工作的角度講，要著力在以下幾個方面下功夫：

首先，千方百計創造充分的就業機會。堅持把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，深入實施就業優先戰略，在轉變經濟發展方式和推動經濟結構調整中擴大就業，在統籌城鄉發展、積極穩妥推進工業化、城鎮化和農業現代化中創造更多就業機會。

其次，努力營造公平的就業環境。深入貫徹實施就業促進法，統籌做好以高校畢業生為重點的青年就業、農村勞動力轉移就業、困難人員就業工作，有效防止和消除就業歧視，促進公平就業。大力實施更加積極的就業政策，動員全社會力量共同參與做好工作，切實營造更加有利于就業創業的寬松環境。

第三，著力提高勞動者的就業能力。大力加強職業培訓，加強高技能人才隊伍建設，形成面向所有勞動者終身學習的職業培訓體系，促進勞動者整體素質的提高，幫助勞動者實現更穩定的就業。同時，加快健全完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，推動建立統一規范靈活的人力資源市場。

篇3

江蘇是我國的高等教育大省，現階段內涵式發展成為進一步率先建成教育強省的核心要素。近年來江蘇高等教育存在相對投入滯后、多元化籌資體制不夠完善、區域不均衡等問題。對此，應建立高等教育投入穩定增長機制，既要保證“投入規模”適度增長，又要注重提升“投入質量”。要堅持以公共財政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道;建立省內高校教育聯盟，加大區域間高等教育財政轉移支付力度;推行經費績效撥款模式，健全經費監管機制。

關鍵詞:

內涵式發展;高等教育投入;路徑

內涵式發展是高等教育發展到一定階段的必然趨勢，也是世界教育強國高等教育發展的必由之路。二戰后，西方發達國家的高等教育經過了大約30年的規模發展階段，于20世紀80年代先后進入以提高質量為中心目標的內涵發展階段。1984年法國通過的《高等教育法》，強調“高等教育現代化的核心是提高教育質量”;1999年，29個歐洲國家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計劃，目標是整合歐盟的高教資源，打通教育體制;2009年，奧巴馬政府出臺了《美國恢復和再投資法案》，全面推進從早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久發展水平。提高質量，走內涵式發展之路，是當前我國高等教育改革與發展的迫切任務。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》提出:“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。”黨的十報告強調“推動高等教育內涵式發展”。2012年，國務院副總理劉延東提出“深化高等教育改革，走以提高質量為核心的內涵式發展道路”。2014年，在北京大學師生座談會上指出“全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學?？茖W發展的體制機制”?？梢?，高等教育內涵式發展是在遵循高等教育內在發展規律的基礎上，以質量為核心，通過體制創新、結構優化、效益提升等多方面舉措，實現高等教育規模、結構、質量、效益的統一協調發展。

一、高等教育內涵式發展對教育投入的要求

內涵式發展是我國高等教育改革與發展的目標和方向，內涵式發展對高等教育投入提出了更高的要求。

(一)拓寬高等教育投資渠道

高等教育內涵式發展以提高質量為核心，以人才培養為目標，敞開大門辦學，走出去、引進來，積極與科研院所、企業、社會組織及國外相關機構等開展多方面的合作，優勢互補，互相促進，是高質量的發展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，廣泛吸收各方資金。

(二)完善公共財政撥款模式

現階段實行“綜合定額加專項補助”的財政撥款模式，綜合定額部分以生均定額經費為撥款標準，是以“量”為基數的平均撥款;專項補助部分也沒有制定明確的完成質量撥款標準或績效考核撥款標準，對撥款使用“質量”的考核流于形式。這樣的撥款模式不利于提高教育經費使用的“質量”。只有將“以質量為核心”納入公共財政撥款模式，將教學質量、科研質量、管理質量與財政撥款直接掛鉤，引入績效撥款，實行競爭撥款，才能真正促進高校深挖潛力，苦練內功。

(三)側重扶持特色學科專業

經濟社會的發展需要各級各類人才，目前我國大學“同質化”程度嚴重，辦學層次特征不清晰，專業設置陳舊、雷同，人才培養與實際需求脫節。因此，走內涵式發展道路，在高等教育經費投入上，政府就應圍繞國家經濟社會發展的戰略需要，重點支持有國際競爭力、前沿性、戰略性的特色學科、優勢學科和交叉學科的發展，進一步下放區域教育自，合理定位各層次高校發展方向，支持地方高校特色發展，合理配置教育資源。

二、江蘇高等教育投入的現狀分析

(一)投入總量居全國前列，但相對投入滯后

自1999年我國高等教育實行全面擴招以來，江蘇高等教育快速發展，多年來全省高校數量和在校大學生人數均居全國首位，2014年高等教育毛入學率達51%，率先進入高等教育普及化階段。教育經費投入持續增長，2013年全省教育經費總投入2166.78億元，國家財政性教育經費投入1692.81億元，普通高校教育經費投入612.29億元，三項均居全國第2位。因此，從投入規模來看，江蘇是名副其實的高等教育大省。但是從另一個角度來看，江蘇高等教育存在相對投入尚顯滯后的問題。2013年江蘇省國內生產總值(GDP)為59753.37億元，居全國第2位，但全省財政性教育經費占GDP的比例僅為2.83%，居全國第30位，且自2001年以來全省財政性教育經費占GDP的比例均低于全國平均水平。又如，2013年全省財政性教育經費占教育經費總投入的比例為78.13%，在全國僅排第26位;普通高校教育經費占各級各類教育機構經費總投入的比重為28.26%，居全國第10位;普通高校生均教育經費29995元，居全國第6位，生均公共財政教育經費16587元，居全國第8位。因此，從反映高等教育投入的各項比較指標來看，江蘇省高等教育相對投入尚顯不足，與全省經濟總量在全國的地位不匹配。

(二)財政性教育投入增長放緩，多元化籌資體制不夠完善

近年江蘇公共財政教育支出增長逐年減緩，如2010—2012年的平均增速為22%，而2013、2014年公共財政教育支出僅分別增長8.35%、8.50%，同期政府財政經常性收入卻分別增長12.43%、10.22%，出現了公共財政教育支出的增速低于財政經常性收入增速的現象。公共財政教育支出占公共財政支出的比例也由2010年的17.86%下降為2014年的17.53%。伴隨公共財政教育支出增速的放緩，全省高等教育財政投入增速下降，2013年全省普通高校國家財政性教育經費較上年增長0.7%，而教育經費總收入卻增長4.05%;地方普通高校生均公共財政預算教育事業費增長率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金會接受社會捐贈等多渠道籌措經費的高等教育投入機制的要求，江蘇省高等教育還需擴大事業性收入(以學雜費為主)、社會捐贈收入以及其他收入。然而，以學雜費為主的事業收入因受收費標準和招生數量等因素的制約，多年來變動幅度不大，占高等教育經費總收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我國尚未形成促進全社會對教育贊助捐贈的有效機制，社會捐贈對全省高校教育投入的影響極低，2010—2013年捐贈收入占普通高校教育經費總收入平均不超過2%?？偠灾?，目前江蘇省高等教育多元化籌資渠道尚不夠暢通。

(三)不同地區、不同層次的高校投入存在差異

江蘇省高等教育資源區域分布不均衡:70%的高校分布在蘇南地區，蘇中地區占12%，蘇北地區占28%;優質教育資源分布極不均衡，“211工程”重點建設高校和“985高校”有90%集中在蘇南地區。經濟發展水平的差異決定了教育供給能力的差異。江蘇省三大區域經濟發展水平差異很大，與此相對應，三大區域的教育投入水平也呈現不均衡狀態。如:2012年蘇南地區人均公共財政預算收入是蘇中的1.8倍，是蘇北的2.2倍;2012年蘇南地區普通高校生均事業性經費是蘇中的1.90倍，是蘇北的1.52倍;2013年全省普通高校公共財政預算教育經費增長放緩，但蘇南地區卻增長明顯，蘇中三市均不同程度下降，蘇北五市則與上年基本持平。一直以來中央部屬院校有中央和地方兩級財政撥款，近年來各級各類高校的經費投入差距有所縮小，但這類院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，從公共財政預算教育經費占教育經費總收入的比例來看，2012年地方院校與中央部屬院校相差23.74個百分點，2013年相差13.35個百分點。另一方面，高職高專院校的教育經費投入雖然增長較快，但與地方普通本科院校還有一定差距，近年生均教育經費基本維持在0.65∶1的水平。民辦高等教育發展緩慢，學雜費收入趨減，雖然公共財政教育經費投入逐年小幅增長，但教育經費總收入呈下降趨勢。

三、內涵式發展背景下江蘇高等教育投入的路徑

新常態下，高等教育投入既要保證“投入規模”的適度增長，又要關注“投入質量”的提升。江蘇省要率先實現教育現代化、走內涵式發展之路，必須堅持高等教育投入總量與社會經濟發展相適應，堅持高等教育投入結構與教育協調發展相適應，堅持高等教育投入管理與公共財政改革相適應。

(一)堅持以公共財政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道

《江蘇省中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020)》明確把教育擺在優先發展的戰略地位，財政資金優先保障教育投入。要明確各級政府承擔的教育責任，明確公共財政教育投入與GDP的適度比例，明確各級政府教育撥款增長與財政經常性收入增長的比例關系，要確保生均高等教育經費實現逐步增長，確保高等教育財政投入與財政教育投入總量的適度比例?？傊?，高等教育財政投入要與江蘇省在全國的經濟發展地位相匹配，要與建設高等教育強省的目標相匹配。因此，必須拓寬高等教育投資渠道。一方面，各級政府應進一步完善相關法規制度，從政策上保障多渠道籌措高等教育經費的路徑暢通。比如，積極鼓勵捐資助學，建立全社會捐贈助學的激勵機制;積極鼓勵股份制辦學，大力發展中外聯合辦學、校企聯合辦學，推動民辦高等教育的發展;積極鼓勵產學研聯合，制訂科技創新創業的優惠政策，落實“實業興教”“科技興教”，將高?？蒲袃瀯蒉D化為吸引產業資本投資的法寶。另一方面，創新融資方式，引入PPP模式。近年來流行于國外公共產品領域的PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。在這種模式下，政府從公共產品的提供者轉為監管者，可以減輕財政負擔，社會主體則可以降低投資風險。在教育領域，PPP模式已經用于基礎設施建設、“互聯網+”的課程創新和網絡教學體系建設等方面，體現為直接吸納社會資本進入教育領域，成立“民辦公助”的混合所有制學校。PPP模式在我國已引起了廣泛關注，進入實踐探索階段，江蘇省可積極嘗試將PPP模式引入高等教育投資領域，創新高等教育融資方式。

(二)建立省內高校教育聯盟，加大區域間高等教育財政轉移支付力度

一方面，應組建省內高校的“教育聯盟”，各高校圖書資源共享、實驗室互相開放、學生跨校選課、教師互派、學分互認，充分實現不同高校的資源共享、互惠互利、優勢互補、協同創新，共同發展。應鼓勵省內不同區域高校因學科專業同質而結盟，鼓勵優質高校的對點幫扶結盟，也要鼓勵高校間的強強結盟，使學生享受到優質教育資源，提高經濟不發達地區高校的教育質量，提高教學科研成果產出率，提高全省高等教育資源的利用效益。另一方面，要建立省內教育專項轉移支付制度，加大對蘇北、蘇中經濟不發達地區高等教育財政轉移支付的力度。通過財政轉移支付，提高蘇北、蘇中地區高校的生均財政補貼，縮小與蘇南地區的差距;要向蘇北、蘇中地區高校的優勢(重點)學科培育、品牌專業建設、創新創業工程等重點項目傾斜，增強蘇北、蘇中地區高校的整體實力，最終促進區域間高等教育協調發展。

(三)推行高等教育經費績效撥款模式，健全經費監管機制

全省現行以生均定額為基數的財政撥款模式，沒有將高校教研質量和辦學效益的評價作為財政撥款的考量依據，難以實現高等教育投入數量與產出質量的統一。因此，為提高經費使用效益，應借鑒國際經驗推行績效撥款模式。財政預算撥款應劃分為基礎撥款和績效撥款兩部分，可設定績效撥款占總撥款額的一定比例。采用這種做法應循序漸進，開始時績效撥款比例設定低一些，等實施辦法成熟后再提高績效撥款比例。同時，應制訂高等教育投入績效考核辦法，明確績效考核的范圍、內容、評價標準、評價方法等，明確高等教育經費績效撥款與考核的關系，切實將考評結果與績效撥款相掛鉤。健全高等教育經費監管機制。伯頓•克拉克認為中介組織是20世紀高等教育的重要發明，它可以在中央和基層單位之間發揮緩沖的作用，可以有效地保持高等教育系統內部各部分之間的相互制約和平衡。因此，加強對高等教育經費的監管，首先，應在政府與高校之間設立一個獨立機構，作為績效評估機構和撥款的具體執行機構，這個機構應是公益性組織或非營利機構，以保證撥款的公正性和透明度。其次，各級政府要將教育行政權與監管權分離，成立獨立的教育監管機構，代表政府實施監管。如省級設立教育經費監管中心，對全省高等教育經費實施統籌管理和監督，地市級則設立相應級別的監管中心，設立監管中心的目的就是要實現教育經費管理的常態化、規范化和制度化。最后，要充分發揮社會監督的作用，建立高等教育經費信息公開制度，增加教育經費執行情況統計公告頻率，建立高等教育收支公告制度。這些信息要及時通過報紙、網絡等媒介向社會公開，使高等教育投入與經費使用情況始終處于全社會的監督之下。只有將政府的專門監管和社會監督結合起來，才能更加有效地提高高等教育經費投入使用效益。

作者：黃建元 王靜梅 單位：南京財經大學校長辦公室 南京中醫藥大學財務處

參考文獻:

［1］瞿振元．高等教育內涵式發展的實現途徑［J］．中國高等教育，2013(2):12-13．

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Abstract: It is the major goal of higher vocational education development to promote higher vocational education development mode change, promote the higher vocational education convert from primary denotative development to the primary connotative development, from external growth of hard index to internal improvement of soft power, and achieve the harmonious development of scale, quality, structure, and benefit. Strategy management is the key and insurance to upgrade the level of higher vocational colleges, lead higher vocational college development mode conversion, and can promote the building of relevant system of vocational colleges and served region or industry, build the diversity school running mechanism and running system conforming to the features of higher vocational colleges, focus on school-running field and make developing strategy implemented, promote the conversion of higher vocational college development and realize connotation development.

關鍵詞： 高職院校；戰略管理；轉變發展方式

Key words: higher vocational colleges and universities；strategic management；convert development mode

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）25-0268-03

0 引言

新世紀以來，我國高等職業教育經歷了前所未有的發展，已占據高等教育的半壁江山，為我國高等教育大眾化做出了重要貢獻，更為我國經濟社會發展起到了重要的支撐作用。另一方面，我國高等職業教育要“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，必須推進高職教育發展方式轉變，促進高職教育從外延式發展為主到內涵式發展為主的轉變，從注重硬指標顯性增長向注重軟實力內在提升的轉變，實現高職教育規模、質量、結構、效益的協調發展，使其在推進我國現代產業體系構建、經濟發展方式轉變、全面建設小康社會的進程中做出更大貢獻。

1 戰略管理是助推高職院校發展方式轉變的關鍵

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住宅產業廣受好評。甚至推斷住宅業能持續長時間拉動城市經濟發展。但是由于各個城市的經濟內涵具有顯著差異,從長遠來看,即使是同一經濟政策也有發展成為不同性質城市的結果。以一些一線城市為例,比如北京和大上海,從客觀上來說,在其特定的社會經濟背景下,這種房地產行業可以大量吸引國內外投資,特別是高質量的投資,城市的經濟含量的增加,對城市化進程的發展起到了重要的支撐作用,強大了城市的輻射作用,對于住宅產業的快速發展具有一定合理性。

二、管理拆遷職能及其作用分析

隨著城市建設發展的需求,城市建筑進行一系列房屋拆遷,經過政府相關部門審批,對于城市規劃區域的一系列土地,進行拆除城市房屋的工作,被拆遷人的補償安置是由拆遷人負責的。行政和民事相互交叉就會形成房屋的拆遷行為,在行政主管機關的批準下,在相關行政機關的管理監督下,涉及在內的三方,分別為,被拆遷人,拆遷人以及房屋拆遷相關部門。行政法律關系對此作出直觀顯現,同時也隱喻著民事法和行政法之間的相互交叉,漸趨融合的方式。經由相關部門進行房屋拆遷許可證的發放時,其許可證中要明確載明拆遷范圍,拆遷人,以及拆遷期限等一些項目,并通過房屋拆遷公告進行公示。拆遷人與房屋拆遷管理部門應對拆遷人做好適度的宣傳,解釋工作。

三、關于開發經營管理中的一系列作用的剖析

不斷提升的投資意識隨著房地產改革的發展而日益深化加強,在居民與職工之間逐步形成了個人投資建房。比如在1996年,一項以房改房為主題的安居工程項目被突出,按照國家相關法律政策的規定,對于經濟適用房的建設,國家進行一系列的稅收減免,職工承擔建房成本,政府投入大規模土地,開發企業的利潤最高為3%,經濟不富裕的人們因此有了自己的樓房,有利于促進城區內住房面積得到徹底改變,居住樓房化的切實實現,城市現代化得到極大程度的邁進,不斷向著城市現代化邁進。在各種住宅產業的優先發展的具體措施中,住宅交易稅費的降低,經濟適用房的確立,住房的分配貨幣化等各種措施都能有效減少住宅商品房之下,對金融業與城市經濟的威脅。顯然隨著日滬白勺增長,一種非常明顯的拉動作用產生。在有段時間內,優先發展住宅產業對于城市經濟發展起到的作用是異常明顯的。住宅產業廣受好評。甚至推斷住宅業能持續長時間拉動城市經濟發展。但是由于各個城市的經濟內涵具有顯著差異,從長遠來看,即使是同一經濟政策也有發展成為不同性質城市的結果。以一些一線城市為例,比如北京和大上海,從客觀上來說,在其特定的社會經濟背景下,這種房地產行業可以大量吸引國內外投資,特別是高質量的投資,城市的經濟含量的增加,對城市化進程的發展起到了重要的支撐作用,強大了城市的輻射作用,對于住宅產業的快速發展具有一定合理性。

四、對于物業管理的作用剖析

對于國家一系列的物業管理法律法規要認真貫徹落實。其中包括的內容有,負責指導與監督召集業主大會以及業主委員會的組件,對物業管理企業的資質進行一系列的審查,報批工作,召開一系列的物業管理招標,投標管理。對負責物業的公用部門,進行一系列維修資金的歸集,須籌以及一系列的審配監督管理工作。在一系列的審批監督管理工作的過程中,對于違反物業管理規定的行為要進行嚴格查處。物業管理服務的標準及其收費標準要進行詳細制定,并且得到相關部門的落實監督。物業管理企業行業書籍與理論調研要得到統計,對住宅室內的裝飾,裝修管理要進行一系列的指導;在物業管理的前期階段對于物業承接要詳細檢驗,對物業管理政務進行一系列公開的指導;并且一系列的物業管理區域要進行供暖管理工作;進行一系列的物業管理行業的通知的擬定,并且進行一系列通報,簡報等文件方式,對于物業管理企業業主委員會的投標進程也要認真負責。對物業管理的檔案進行一系列的收集,分類以及保持工作。

五、結語

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一、三大《綱要》的歷史背景

1.《人才發展規劃綱要》與高等教育強國。2010年召開了全國人才工作會議，國務院了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》，對未來十年我國的人才工作和人才強國的建設進行了統一部署和規劃。同志在本次全國人才工作會議上發表重要講話提出：“人才資源是第一資源，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，并指出我國人才發展總體水平與世界先進水平相比還有較大差距，與我國經濟社會發展需要相比還有很多不適應的地方，特別是高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才資源開發投入不足?！盵3]改革開放30多年來，我國的人才工作取得了十分顯著的成績，已經完成了從人力資源匱乏國家實現了向人力資源大國的巨大轉變，但是我國離人力資源強國還有較大的差距，需要在新時期進一步加強人才培養和人力資源開發工作?！毒V要》提出：國家人才發展的主要指標要求到2020年，人才資源總量達到18025萬人，高技能人才占技能勞動者比例為28%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例20%，人力資本投資占國內生產總值比例為15%，人才貢獻率為35%。[4]目前，我國已經形成了不同層級類型的、完整的高等教育體系，各級各類院校據此培養不同層次和類型的人才。高等教育領域正在探索拔尖創新型人才、創新型人才、應用型人才和技能型人才的分類培養模式，探索各級各類高等院校的特色化發展模式，高等教育領域的實踐和探索為我國的人才工作和人力資源強國的建設提供了有效保障。人才工作和教育工作之間相互依存、相互作用，只有二者協調發展才能真正實現其發展，只有實現我國從高等教育大國向高等教育強國的轉變，才能真正實現我國建設人才強國的戰略目標。2.《教育改革和發展規劃綱要》與高等教育強國。2010年國務院了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》，對未來十年我國的教育工作和高等教育強國的建設進行了統一部署和規劃?！兑巹澗V要》明確提出：“在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置，要加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求?！盵5]由此可見，高等教育強國的關鍵在于提高質量?！毒V要》提出：“到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強?！盵5]我國已經進入高等教育大眾化階段，成為世界高等教育大國，但高等教育已經不能完全適應經濟社會的發展，急需提高質量，為知識經濟時代、經濟社會的發展服務。我國高等教育由“大”變“強”的發展方向和要求是：①提高人才培養質量。人才培養是高等院校的中心工作，是人力資源開發的主要途徑，是各行各業人才的主要培養基地；②提高科學研究水平。高等教育要充分發揮在國家創新體系中的作用；③增強社會服務能力。高等教育領域應切實加強產學研合作和科技成果的轉化，為社會發展提供有力的人力和智力支持；④優化結構辦出特色。高等教育的區域布局、類型和層次結構需要進一步調整，以適應社會經濟的發展需要；⑤建立全民教育體系。高等教育應該通過多種形式讓全民享受高等教育服務，提高人口素質，建立全民教育體系。

二、建設高等教育強國的重要意義

2006～2010年三大《綱要》相繼出臺，在這樣的歷史背景下，高等教育已經在我國社會經濟發展中占據舉足輕重的位置，而建設高等教育強國具有重要的理論和現實意義。1.建設高等教育強國的理論意義。隨著我國高等教育大眾化進程的不斷深入和高等教育大擴招所帶來的一系列問題，使得高等教育質量不容樂觀。在高等教育發展遇到前所未有的挑戰時，亟待實現由“大”變“強”的轉變。提出建設高等教育強國在理論上有兩點重要的意義：①豐富高等教育理論體系；②深化高等教育理論內涵。（1）豐富高等教育理論體系。從橫向上看，高等教育作為研究對象，具有較廣泛的研究范疇。高等教育強國理論的提出，進一步豐富了原有的體系，使得對于高等教育的認識從原有單一的速度和規模增長過渡到全方位的規模、質量和效益的協調發展。第一，從高等教育大國向強國理念的過渡。從1999年開始，我國高等教育擴招，在規模上能基本滿足社會轉型期發展的需要。但是，隨之帶來的規模與質量難以平衡的負面問題越發嚴重，使得高等教育發展遇到瓶頸?！皬妵崩砟畹奶岢?，指明了高等教育內涵式的發展方向。第二，促進完善的高等教育質量水平標準建立。高等教育的質量水平標準是動態的、復雜的、多元的體系，高等教育強國理念的提出必然使得這個評價體系發生較大的變化，因為高等教育質量水平的評價會隨著高等教育本身的戰略目標而發生改變。（2）深化高等教育理論內涵。從縱向上看，高等教育的發展需要高等教育強國理論的不斷深化與提高，理論的深化與提高是高等教育又好又快發展、由“大”變“強”的重要前提。高等教育強國的提出主要從以下三個方面深化了理論內涵：第一，從“外延式”發展轉為“內涵式”發展。之前我國高等教育由于基礎弱、底子薄，走的是外延式的發展道路———“重規模、輕質量”。強國理念的提出從內涵上闡釋了高等教育應該從“外延式”轉為“內涵式”的發展，更加注重高等教育內外部各要素之間的協同發展及其內涵與意義的構建。第二，從“單一化”發展轉為“多元化”發展。高等教育強國理念的提出，不僅需要高等教育自身取得較大的發展，還要求高等教育的發展與社會經濟發展相適應，強調高等教育要積極為社會經濟發展服務。第三，從重點發展轉為均衡發展。我國高等教育在區域分布、資源分配、層次結構等方面不均衡，嚴重制約了高等教育的可持續發展。高等教育強調的是整體上、不同層次和類別上的協調發展，需要逐步從突出重點發展過渡到著力均衡發展。2.建設高等教育強國的現實意義。（1）促進中國特色高等教育的不斷創新。高等教育必須堅定不移地以理論思想為指導，走中國特色社會主義的高等教育發展之路。高等教育強國必須要實現教育的創新，在高等教育大國的基礎上進行全面改革與發展。①高等教育思想創新，思想上體現的不僅是西方諸如學術民主、教授治校等理念，也體現了我國服務人民、統一管理等適合國情的理念；②高等教育制度創新，高等教育強國強調了大學的自治和自，逐步使得高校擁有獨立的辦學和治學權力，政府職能逐漸過渡到政策的支持者和戰略的引導者；③高等教育管理創新，管理層面的創新，主要是實現管理的現代化、科學化和法制化，[6]只有管理的進步與科學才是高等教育強國的直接體現。（2）提高社會經濟可持續發展水平。高等教育強國與社會經濟的天然聯系，必然使得其對社會經濟的可持續發展起到至關重要的作用。①促進社會的可持續發展。伴隨著強國的實現，必然會提高人口的整體素質和綜合管理效率，為社會提供優質的人力資本。與此同時，高等教育在提高勞動力素質、穩定就業與服務、維護社會穩定等方面也會起到更為關鍵的作用；②促進經濟的可持續發展。高等教育在三大基本職能之外，還具有極強的正外部效應，能有效促進地區資源的合理分配，實現區域間的均衡發展。（3）提升國際比較競爭力。高等教育強國提升國際比較競爭力主要分為兩個方面：①提升國家的國際競爭力。高等教育對于經濟的可持續發展、社會組織管理能力的提升、科學技術的創新研發、人口綜合素質的提高、優秀文化學習氛圍的形成、政府執政的監督與建議等各方面都具有重要的作用。我國在世界范圍內尚處于發展中國家水平，這就需要高等教育強國成為提升國家綜合實力和國際競爭力的重要保障；②提升高等教育的國際競爭力。高等教育強國就是提升高等教育的國際競爭力，其方式主要體現在以下三個方面：首先，高等教育的相關研究更為成熟和豐富，能結合我國實際全面客觀地把握高等教育國際化進程的特點；其次，使高校管理者、教師和學生具有國際化視野，使高等院校能站在全球發展的高度進行定位、教師傳授的知識能滿足國際化發展的需要、學生的專業技能能適應國際化的趨勢；再次，擴大國際交流合作，高等教育的本質在于高深知識和學術研究，其本質又在于交流與合作，高等教育強國能為之提供廣泛的平臺，以擴大交流與合作的范圍，深化交流與合作的內涵。

作者：馬丹 李曉波 劉欣 黃愛萍 單位：湖北工業大學教務處

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[關鍵詞] 新型城鎮化；政績觀；區域創新

[中圖分類號] F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0025- 02

城鎮化是一國現代化發展中的必然過程。目前，我國城鎮化率已超過50%，達到世界平均水平，正進入新的發展階段。2012年中央經濟工作會議指出，“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展”。這標志著城鎮化不僅是支撐我國經濟未來增長的新動力，也暗示著城鎮化將進入以提高質量為核心的新型城鎮化發展階段。這是促進我國經濟發展方式轉變，改善人民生活的必然要求。但對于我國多數地區而言，尤其是欠發達地區，在轉變經濟發展方式、推進新型城鎮化的實踐過程中，確實面臨著共同的決策難題——如何處理加快經濟增長與節能減排的關系，如何處理現有傳統產業與新興戰略產業的關系，如何處理舊城改造與新城建設的關系等。這些關系如果處理不得當，極容易導致區域發展從一個極端走向另一個極端，或者以停滯經濟發展來實現生態環境保護，或者進一步加劇對資源環境的損害，這顯然背離了新型城鎮化的政策目標。新型城鎮化并非城市人口或城市面積的簡單擴張，而是產業結構、人居環境、生活方式、社會保障等方面的實質性轉變。因此，在新的歷史時期，實現高質量的新型城鎮化關鍵是要把握好以下環節：

第一，樹立正確的政績觀，這是新型城鎮化得以真正實現的前提條件。

政績觀是對如何履行政府職責，追求何種政績的根本認識和態度，對一個地區經濟發展定位、產業結構調整方向以及發展模式的選擇都具有十分重要的導向作用。以“GDP”為導向的政績觀帶來的只能是高消耗高污染的增長；一些地方出現的以“拆—建”的方式換取GDP增長的現象，城市建設中大搞“面子工程”、“形象工程”、亂上項目等現象實質上都與政績觀不端正密切相關。

樹立正確的政績觀，關鍵是要轉變發展理念，消除“經濟發展與環境保護”難以兼顧的傳統觀念，對發展方式轉變的內涵和方向進一步深化認識，立足當前、著眼長遠，不追求脫離實際的目標，不提嘩眾取寵的口號。這樣才能切實推進發展方式轉變和城市轉型發展，真正實現“以人為本”的科學發展。

第二，注重提升區域創新能力，這是支撐新型城鎮化發展的根本動力。

新型城鎮化的發展必然要以新型工業化為基礎，而推進新型工業化的前提是要實現發展方式的轉變，實現經濟社會發展內在動力的根本轉變，即不再是以往的主要依靠資源要素投入和規模擴張，而是以創新和效率的提高作為主要推動力。但是，需要特別指出的是，傳統產業和第二產業仍是經濟社會發展的重要基礎，不能簡單地仿效某些城市“退二進三”的做法，不顧本地區的實際情況，盲目追趕潮流，引進和發展一些新興產業，與本地區市場條件、人才基礎、產業基礎不相適應，造成城市發展的“空心化”。

因此，無論發達地區的城市轉型，還是欠發達地區加快發展，都應重視“以技術創新提升存量”的發展理念，即針對本地區已有一定基礎的行業，充分利用和發揮本地區已積累的人才、產業配套能力、市場渠道等優勢條件，重點采取以下3方面的政策措施：一是構建有利于創新的體制、機制，激發本地區行業內部企業創新的動力，引導產業向高技術化、高集約化、高加工度化轉變，實現產業鏈的升級。二是利用稅收、土地等政策措施，鼓勵產業園區內不同行業企業之間的橫向耦合及資源共享，促進“廢物”的再利用、零排放，實現產業集群的升級，推動本地區經濟社會發展走上與環境保護互促共贏之路。三是加強創新基礎設施的建設，增強區域聚集創新要素的能力。通過加大對行業技術研發所需要的實驗室建設、儀器設備購置的支持力度，構建區域性的創新服務平臺，將工作重心置于優化本地區的創新發展環境、提升本地區的創新能力上，以此推動新型工業化和新型城鎮化的協調發展。

第三，提高城市化的內在品質，這是實現新型城鎮化的重要目標。

目前，我國各地區都將加快城市化作為本地區發展的重要目標之一，但城市化并不是城市規模的簡單擴大，城市化需要一定的經濟社會發展作支撐。如果超出本地區的經濟發展水平，城市化就有可能演變為冒進式的城市化，不僅會加劇我國資源、能源短缺的矛盾，也會激起社會矛盾，影響社會穩定。因此，在推進新型城鎮化的發展過程中，首先應注重奠定城市長遠發展的基礎，弱化對城市化率和速度等目標的追求。對于經濟欠發達地區，在財政存在較大缺口的情況下，更應轉變工作理念，創新工作機制，始終堅持以求真務實的工作思路來推進本地區的城市化。將提高城市中心地區的功能、提高重要交通節點的容積率、完善配套設施建設作為工作重點，積極推進各種市政環保等基礎設施向農村延伸，實現基礎設施城鄉一體化建設，為城市的長遠可持續發展奠定堅實基礎。其次，應充分發揮中長期規劃的引領作用，加強規劃的權威性和嚴肅性，努力做到用規劃來指導和約束經濟社會發展中的各項事務。著眼于城市品質的提升，堅持把保障和改善民生作為城市規劃建設的根本出發點，在拓展城市空間的同時，特別重視對舊城區以及城中村的改造，逐步實現城市建設向精細化和高品位轉變。這不僅顯著地改善了居民的生活環境，同時也擴大了城市容量，防止了城市化過程中的無序蔓延式擴張，推進了城市的集約緊湊式發展。

主要參考文獻

[1]Janamitra Devan， Stefano Negri，et al.Meeting the Challenges of China’s Growing Cities[J]. McKinsey Quarterly，2008（3）：107-116.

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［關鍵詞］高等教育大發展；獨立學院；轉型與改革

一、我國獨立學院發展現狀

獨立學院是我國在高等教育大眾化過程中興起的一種獨特的辦學模式。為集中力量促進高等教育蓬勃發展，我國自1997年起就開始民辦教育與政府辦學相結合的探索之路。2002年國家將民辦教育上升到國民經濟和社會發展規劃的戰略高度，2003年教育部正式頒發文件開啟獨立學院試點辦學之路，并明確獨立學院在我國高等教育體系中處于本科層次二等學院地位。民辦教育在20世紀末為我國教育事業發展和教育資源普惠做出了卓越貢獻，但由于民辦教育的自主性和大批量崛起，導致民辦教育的辦學質量難以控制。因此，2003年教育部對全國360所具有獨立學院性質的二級學院進行了整頓，最后確立了249所第一批次獨立學院，此后獨立學院數量逐年增長，到2010年進入巔峰狀態，達到323所?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。2016年我國獨立院?？s減至266所，并且在東西部地區分配上具有一定的不均衡性，獨立學院的發展遇到了瓶頸。為提高獨立院校人才輸出質量，發揮獨立院?！懊瘛薄蔼殹薄皟灐钡膬瀯萏攸c，在教育部政策引導下，獨立學院面臨向民辦普通高校、技術應用型高校轉型的挑戰，以謀求可持續發展。

二、高等教育大發展框架下獨立學院轉型的必要性

深化內涵建設是時代賦予高等教育的必然要求。在高等教育深化改革的大框架下，獨立學院在外部環境和內在發展層面都存在轉型的必要性。

（一）經濟發展需求與國家政策導向的必然要求

當前我國進入改革攻堅時期，國家經濟增長速度逐步趨穩，經濟發展進入新常態。與社會經濟發展需求相適應，國家對技術應用型人才、科研創新型人才需求增加，同時對人才培養層次提出了更高的要求。在新的經濟形勢下，我國高等教育必須深化戰略結構調整，其中加快現代職業教育發展是調整的首要方面。獨立2017年1月下學院必須基于區域發展需要，準確定位發展方向，以技術應用型高校為標桿，通過轉型來突破原有發展束縛，實現新的價值增長。從政策層面看，獨立學院是我國教育財政緊張與大眾教育需求矛盾的產物，具有一定的政策調節性。當前我國高等教育的大眾訴求依然強烈，而政府辦學的改革深化工作推進緩慢，因此充分調動社會力量、激發民間辦學優勢仍然是推進我國高等教育發展的重要方面。獨立學院在長期發展中因與“母體”院校的特殊關系而逐漸暴露出問題。因此，將獨立學院納入民辦高校體系，是規范獨立學院發展、激活獨立學院自主辦學活力的一個必然選擇。2006年頒布的《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》明確提出了獨立學院轉民辦普通高等院校的要求和程序；2008年教育部頒布的《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱“26號令”）規定了獨立學院改革辦法，對獨立學院向民辦高校轉型給予了政策引導。

（二）獨立學院自身發展的必然要求

獨立學院在近二十年的發展中，“獨”和“優”兩方面的優勢難以發揮。在“獨”方面：由于所有權歸屬不明晰、運行機制不完善、品牌聯動效應等問題，獨立學院在專業設置、財務管理、法人地位、董事會制度等方面都與“母體”學校有著千絲萬縷的聯系。目前大部分獨立學院在辦學特色上都難以做到真正的“獨立”，一定程度上成為“母體”學校的“山寨”復制品，造成教育資源的復建。在“優”方面：獨立學院因為財力的限制，大部分采取市場機制運營，忽略了教育的社會性和公益性。獨立學院為降低成本，在教師培養、教學資源、實驗投入等方面都存在先天不足；在人才輸出方面，過分強調人才在專業設置上與市場需求的匹配而忽略人才在培養深度上與市場需求的適應，加劇了畢業生就業難與市場高素質人才需求旺盛的矛盾。因此，獨立學院要想擺脫在“獨”“優”兩方面的不利條件和種種制約，就需脫離“母體”學校限制，以培養技術應用型人才作為學校定位，向普通民辦高校轉型。

三、獨立學院轉型存在的難點

獨立學院轉型是國家政策給予獨立學院的一種制度選擇，也是當前國家教育需求向“質量需求”轉型的必然要求。目前獨立學院轉型存在著推進緩慢、障礙重重、制度體系不健全等難題。（1）制度體系問題。獨立學院與“母體”學校長期依存，這種共生環境帶來復雜的利益關系和體制糾葛，因此，獨立學院需要真正脫離“母體”學校，實現全面轉型。教育部“26號令”雖然給出了獨立學院轉型的制度選擇，但是沒有形成配套的制度，政府制度保障的缺失是獨立學院轉型無規可依的根源。（2）發展路徑問題。獨立學院長期依附“母體”學校，其董事會制度下的董事會成員多為“母體”學校領導。受制于這種管理機制，獨立學院在辦學思路、專業設置上雖然得到“母體”學校一定的幫助，但缺乏對自身資源情況、發展模式、辦學特色的有效認識和評估，往往是完全照搬“母體”學校的辦學模式，但又欠缺“母體”學校在師資、規模、政策上的優勢，造成辦學目標不明確、人才培養體系不完善、教育質量跟不上等。因此，獨立學院的轉型不能僅僅是產權、法人與“母體”學校的簡單脫離，而是必須對未來的發展戰略進行準確的定位和規劃。

四、獨立學院轉型與改革的策略分析

（一）獨立學院轉型的制度支持與保障

教育體制改革必須建立在制度先行的基礎上。獨立學院作為我國教育模式創新的“大膽嘗試”，在向普通高等教育模式轉型的過程中必須加強政府在制度層面的引導，才能確保轉型過程中的公平合理。1.進一步完善《獨立學院設置與管理辦法》。2003年以后獨立學院如雨后春筍迅速崛起并發揮出一定的教育優勢，但是關于獨立學院的制度建設卻遲遲沒有開始，直到2008年教育部出臺“26號令”，才真正在制度層面對獨立學院的組織與管理予以一定的規范和約束?！?6號令”從設立、組織活動、監督管理、變更廢止及法律權責五大部分梳理了獨立學院實踐中的問題，在一定程度上指出了獨立學院的未來發展方向。作為目前為止關于獨立學院的唯一一部明文規定，“26號令”顯然在指導和保障獨立學院建設發展方面還存在許多不完善和滯后的地方，尤其是從2008年到2016年，經過八年發展，獨立學院面臨轉型求發展的新問題?！?6號令”必須在原有制度基礎上，根據獨立學院新的發展需求進行更新、修訂與補充，尤其是對轉型過程中獨立學院的權責劃分、資產認定、資產評估、清算流程、驗收過戶以及轉型后獨立學院的定位和發展方向等具體問題進行有針對性的制度說明和引導，在保證公平公正的基礎上，為獨立學院與“母體”機制分離掃清障礙，以制度規范營造獨立學院轉型發展的良性環境。2.加快獨立學院產權制度的完善。獨立學院作為我國特殊時期集中力量辦教育的實踐先行產物，在產權主體上具有多元化的屬性，這一屬性在創辦之初為獨立學院的資源引進提供了有利條件，但是由于我國高校產權改革的長期滯后，產權主體不明在獨立學院發展過程中逐漸帶來了利益歸屬問題，缺乏明確的產權制度成為目前獨立學院難以實現快速轉型的癥結所在。獨立學院的產權主體主要包括“母體”學校、獨立學院、投資方。在產權主體的資格認證以及產權過戶中，由于缺乏科學合理的產權制度，各產權主體之間容易引發分歧和博弈，而這種博弈的公平性缺乏制度的控制，可能帶來國有資產的流失，也可能造成產權主體難以達成共識而不斷擱置獨立學院的“獨立”進程。因此，想要加快獨立學院的轉型，調節權利主體之間的利益沖突，就必須通過建立完善的獨立學院產權制度約束和規范產權主體的博弈過程。細化獨立學院產權結構，明確產權主體資格，弄清產權主體關系，構建無形資產的評估體系，規范產權主體的收益分配比例，增加博弈過程的均衡性與公平性，促使各利益主體達成共識。加快獨立學院產權制度的完善可以說是獨立學院轉型擺脫執行困境的根本保障。

（二）獨立學院轉型的發展路徑

產權轉移只是獨立學院轉型的起點，轉型意味著更多的成長和蛻變，轉型后的獨立學院將面臨更多內部發展的挑戰和外部競爭環境的擠壓，能否找準發展契機是關乎獨立學院轉型后生存的重大問題。1.以本科教育為主體，準確定位辦學目標。獨立學院轉型為普通民辦高校后，怎樣找準自身發展目標是首要考慮的問題。從高等教育的價值體系構成看，育才、科研和服務社會是發展高等教育的三大著力點，在這三個價值取向基礎上形成了教育型、科研型、教研型、研教型等側重不同的學校類型。首先，獨立學院轉型后，以服務社會為己任，轉變原有企業化運營模式，以教育的社會性和公益性為辦學宗旨。其次，獨立學院轉型后，面臨著走本科教育還是職業教育兩種選擇。從獨立學院自身發展看，獨立學院在轉設之前一直依托“母體”學校的教育資源和發展模式，在本科教育方面積累了一定的辦學經驗和資源基礎，而轉型后獨立學院勢必會經歷一段漫長的探索期和過渡期，這期間獨立學院應繼續保持原有辦學思路，在學校制度建設和管理建設逐步趨穩后，再考慮根據地區經濟發展需求和學校資源特點進行辦學思路上的創新發展。從民辦高校發展環境看，目前大多數地方民辦高校為迎合市場需求，以?？平逃吐殬I教育為主，而發展高質量本科教育可以幫助獨立學院規避一定的競爭風險，在民辦高校發展環境中站穩腳跟。最后，除教育類型選擇外，獨立學院轉型后還面臨著教育層次的選擇，即是發展教育服務型高校還是發展科學研究型高校。筆者認為，獨立學院應立足自身水平走教育服務發展路線，不可好高騖遠、盲目定位。這是因為，一方面，獨立學院脫離“母體”后在教師培養、專業重建、資源更新方面還有一段很長的路要走，其轉型初期教育資源不足以支撐科研型高校的發展要求；另一方面，在激烈的競爭中，獨立學院很難和老牌名校相抗衡，堅持走教育服務路線對于獨立學院的長期發展來說更加穩妥務實。2.以辦學品質推動內涵建設。伴隨著我國實體教育資源和網絡教育資源的日漸豐富以及教育人口入學率的縮減，目前民眾對教育的需求由“機會需求”向“質量需求”轉變，“上好大學”的教育期許推動了高等教育從外延的拓寬式發展向內涵的品質型優化轉型。加強內涵建設是目前我國高等教育教學改革的一項長期任務，也將成為未來高等教育院校激烈競爭中的戰略高地。獨立學院面對轉型后的發展，一定要認清形勢，在推動品質建設方面做足功夫。一方面，獨立學院轉型后一定要總結經驗教訓，立足小規模、高質量的本科教育定位，穩扎穩打，制定并長期堅持走符合自身條件的小、精、優辦學路線，實現特色化發展。另一方面，許多民辦高校和公辦高校受制于歷史遺留問題、體制機制問題、教育規模問題，在內涵建設推進方面阻力重重，進展緩慢。獨立學院正好可以借助轉型的契機，利用自身小規模、快發展的優勢，發揮在內涵建設方面的活力，后起而先行，實現跨越式發展。3.借力地方政府，服務區域發展。獨立學院轉型為民辦高校后，在資源建設上不能倚仗“母體”學校。在激烈競爭與經費緊張的雙重壓力下，獨立學院想要尋求發展就必須將視角投向地方，借力于政府。獨立學院受規模限制，其辦學特點勢必會具有一定的地方屬性，承載著地方經濟發展人才輸送的重任。獨立學院將辦學的價值目標放在服務區域發展上，結合自身小規模、高質量的發展定位，既可以通過借助區域核心產業優勢打造特色教育資源，形成自身獨特的核心競爭力，又可以在共同服務區域發展過程中與地方其他高校促成合作與聯盟，加快獨立學院與地方高校的融合。同時，獨立學院以服務區域發展為己任，積極響應地方企業、政府以及大眾對教育的需求，也可以較快地展現其辦學的社會性和公益性，對得到地方政府、企業的支持，擴大教育影響力，逐漸樹立小、精、優的品牌形象具有積極意義。在共同致力于促進區域經濟發展的目標下，獨立學院想要逐步實現規?；l展，還需要加強與政府的合作和信息互動。當然這是一個相互博弈的過程，獨立學院只有先展示出其服務地方智力資源建設的優勢，地方政府才能在資源引導方面提供更多的支持，從而在雙方的良性博弈中推動和諧教育環境的形成。

五、小結

獨立學院轉型是我國高等教育從粗放型向集約型、從外延建設向內涵建設回歸的必然趨勢，也是獨立學院在擺脫了特殊時期教育大眾化要求束縛下，基于自身發展進行重新定位、重新思考的開端。獨立學院轉型不是一個一蹴而就的過程，它既要借助于政府在政策上的引導解決轉型前的制度規范、利益劃分，更要通過準確定位、科學規劃，發揮自己“小而精”的優勢實現轉型后的特色化、可持續發展。

［參考文獻］

［1］何淑通，何源.獨立學院如何向應用型大學轉型——基于學位制度改革的思考［J］.重慶高教研究，2016（3）.

［2］何尚平，羅小青.獨立學院大學生創新實踐基地的轉型與改革［J］.實驗技術與管理，2016（4）.

篇9

［關鍵詞］科學發展觀教育創新

堅持科學發展觀，推進教育創新，是我黨一貫堅持解放思想、實事求是、與時俱進思想路線的體現和要求，是對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是馬克思教育理論在新世紀的豐富和發展，對于深化教育改革，充分發揮教育在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用有重要意義。提高全民族的科學文化素質，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，就要堅持科學發展觀，創新教育，抓住機遇，以人為本，統籌兼顧，整體實施，全面推進。

一、堅持科學教育發展觀，必須理解科學教育發展觀的本質、目的、內涵和要求

科學發展觀不僅包括要發展教育，而且還包括為什么發展和怎樣發展的問題。有什么樣的教育發展，就有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對教育的發展產生根本性、全局性的重大影響?？茖W發展觀主要包括三個基本內涵：一是以人為本。人是教育發展的的主體，發展要育人，教育發展的目的更是為了人。強調以人為本，既植根于中華民族歷史文化土壤，又來自現代教育實踐。堅持以人為本，是科學教育發展觀的核心內容；促進學生全面發展是科學教育發展的重要目的，二是全面、協調、可持續發展。全面協調可持續發展作為科學教育發展觀的基本內容是相互聯系的整體。全面是指各個方面都要發展，協調是指各個方面的發展要相互適應，可持續強調教育發展進程的持久性、連續性和可再生性。三是全面推進教育創新，觀念創新上先人一步，在實踐創新上快人一拍，集中力量突破全局性、戰略性的重大問題?？茖W教育發展觀把教育發展看作是全面、系統、協調的整體過程，其內涵十分豐富。概括為以下特征：一是更加注重教育發展的的人文性。強調教育發展的根本目的是一切為了學生，為了學生的一切。不斷滿足學生全面發展的需要，堅持人性架構，人文化建設，人格化塑造。教育發展的良好氛圍，教育發展體制的形成，教育發展主體素養，都與人文教育、人文精神的引導密切相關。二是更加注重教育發展的協調性。強調調動教育發展主體的積極性，加強各類教育發展要素的內在聯系和有效整合，推進各類教育發展的良性互動，實現教育與經濟、社會發展的協調。三是更加注重教育發展的持續性。教育發展要充分考慮人口的承載力、資源支撐力和社會承受力，既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要；既要生活小康，又要人民健康；既要金山銀山，又要綠水青山；既要物質基礎，也要文化推動，文化滋養著教育的生命力，激發著教育的創造力，鑄造著教育的凝聚力。文化含量越大，品位越高，氛圍越濃，教育發展水平就越高，文明程度就越高。四是更加注重教育發展的多樣性。強調教育體制多樣化、教育類型多樣化、辦學模式多樣化、投資主體多樣化，滿足人民群眾多樣化的教育需求。

二、堅持科學教育發展觀，必須堅持提高教育質量和增強效益協調發展

堅持科學教育發展觀，必須著力提高教育質量和效益，努力實現速度、結構、質量和效益相統一，不斷增強教育發展的可持續性。21世紀教育的發展，不僅表現在規模的增長，更取決于質量的提高。沒有基本的質量要求，規模的擴張就毫無意義，但在達到一定規模的情況下，更要強調質量的重要。衡量教育發展的重要標準，不在規模大小而在于水平高低，不以規模取勝而以質量見長。教育的生命力、社會地位最終由內涵決定，外延的擴張必須為內涵的提升服務，教育的發展最終要回到內涵道路上。

當今教育的競爭，既是發展速度的競爭，更是發展水平的較量。教育發展必須建立在優化結構、提高質量和增強效益的基礎上，簡單的教育增長并不等于發展?？茖W教育發展觀強調不僅要看當前，更要看后勁；不僅要看規模，更要講質量；眼前有增長并不等于有后勁，規模大并不等于結構優，速度快也不一定代表質量高，重要的是推進教育發展方式向集約型轉變，實現超常規的資源整合，不僅是教育內部的，而且也是教育與社會資源的整合，即技術資本、智力資本、實物資本、貨幣資本的整合。一是要以提高質量效益為中心，繼續推進教育結構的戰略性調整，優化教育布局，提高管理水平，形成有利于提高質量、增強效益的教育環境。二是要調整學術方向，調整到當代科技發展主流方向和經濟建設貢獻較大方向，學術思想要與時俱進，研究方向要適時調整，提前占領制高點。三是要運用交叉學科力量，構筑新興學科群，注重跨學科研究與應用，推進知識創新和應用，既要考慮當前經濟發展的需要，又要考慮長遠經濟發展的需求；既要考慮到經濟發展的需要，也要充分考慮到學生就業問題。

隨著改革的深化和教育結構的調整，許多矛盾和問題也隨之出現，必須從教育發展的全局出發，統籌發揮政府管理、社會參與和市場機制在配制教育資源上的基礎性作用。政府宏觀管理，社會廣泛參與、市場適度調節，學校自主辦學，探索建立新的高校運行機制。積極推進辦學體制多元化，探索建立現代大學制度，逐步形成自主管理、自主發展、自我約束、社會監督的機制，探索建立符合高校辦學規律的內部管理體制，充分激發學校的主體性和創造性，形成科學高效的領導決策機制、人員激勵機制、資源流通機制、投資融資機制等。

三、教育創新是一個復雜的系統工程，必須整體實施，全面推進

教育創新，首先是教育觀念創新。有什么樣的教育觀念，就有什么樣的教育活動。教育創新必須樹立正確的教育觀和人才觀。適應國家和社會發展的要求，滿足人民群眾的需要，是教育的安身立命之本，教育必須牢固樹立為國家服務、為現代化建設服務、為人民服務的觀念。教育的基本職責是培養人才，要確立“育人為本”和以教學、科研為中心的觀念。教育要善于發現蘊藏在學生身上的創造性品質、開發人的潛能，發展人的個性，活躍人的思想。教育是一個大系統，要確立大教育觀念。在橫向上，各類教育相互銜接和溝通，學校教育、社會教育和家庭教育相互結合和促進；在縱向上，要適應終身學習的需要，樹立終身學習觀念，建立學習型社會。國家和社會對人才的需求是多方面、多層次的，要確立人才層次性觀念，培養越來越多的不同行業的創業者。人的創造性離不開人的全面素質的提高，因此要確立人的全面發展觀，把奉獻精神、創造精神和實踐能力的培養作為素質教育的主要內容；人的創造性離不開健康的個性，因此要確立人的個性發展觀念。

教育創新關鍵是教育體制創新。在管理體制創新方面，政府要把對學校的直接行政管理，轉變為運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理；要整頓教育市場秩序，維護受教育者的合法權益；要建立和完善學校的自我發展、自我約束的運行機制，增強學校全面適應經濟和社會發展需要的能力和積極性。在辦學體制創新方面，要逐步形成以政府辦學為主、社會各界共同參與的辦學體制；要積極引進國外優質教育資源，大力開展中外合作辦學；逐步建立和完善有利于終身學習的教育制度，構建終身教育體系。在招生考試制度方面，要立足于全面推進素質教育，著眼于加強對學生創新精神和實踐能力的考查，多方面體現學?？荚囌猩淖院蛯W生考試升學的選擇權。

教育創新，核心是教育內容、方法和手段的創新。在教育內容方面，要充分吸納自然科學和人文社會科學的最新成果，把學生引導到當代科學的前沿，增強他們熱愛科學、研究科學的興趣和能力。教育內容的創新需要相應的方法創新作為支撐；教育方法的創新又會促進和推動內容的變革，教育方法要樹立多樣性的觀念。教育手段創新，要進一步完善學校的計算機網絡，加快音像電子圖書、多媒體教室、數字圖書館和網絡學校的建設，提高師生利用現代科技手段收集、獲取、傳播、加工和創新知識的水平。要以遠程教育網絡為依托。形成覆蓋全國城鄉的開放式教育系統，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務。

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在今天上午的大會上，我們聆聽了徐祖遠副部長的重要講話。作為以航海教育為根本、以培養具有國際競爭力的高素質船員為己任的高等學校，我們深受鼓舞，備感責任重大。借此機會，我向各位領導匯報一下上海海事大學對船員教育培訓的認識和理解、探索與實踐、思考與展望。

一、上海海事大學對船員教育培訓的認識和理解

到2020年，我國將成為世界上影響力最大的國家之一，表現在海洋運輸上，就是要建成具有較強綜合競爭力的大型化、專業化、現代化船隊，運力總規模位居世界前列，使我國從航運大國轉變為航運強國。要實現上述目標，最重要的是擁有一支高素質的船員隊伍，使我國首先從船員大國轉變為船員強國。

上海海事大學船員教育培訓實踐的基本策略是：深入認識全球及我國航運業宏觀現狀和發展趨勢，充分理解船員教育培訓對國際航運發展的作用，科學把握海事安全管理的發展方向，秉持高質量、全球化、面向未來的發展理念，科學規劃，加大投入，持續改進學校的船員教育培訓工作。

聯合國貿易和發展會議的《2011年貿易和發展報告》表明：2011年全球GDP增長率為3.1%，超過1994—2004年的平均值（2.9%），僅低于2007年（4.0%）和2009年（3.9%），世界經濟繼續呈現恢復性增長趨勢。2010年全球海運貨物運量繼續增長，達到84.08億t，為1970年以來的最高值；截至2011年1月，世界油船和散貨船總運力分別為4.75億載重噸和5.32億載重噸，同比分別增長5.5%和16.5%，集裝箱船總運力同比增長8.7%，雜貨船總運力相對穩定。我們有理由相信，世界經濟和國際航運必將持續發展，并將繼續為船員教育培訓創造良好的發展環境和條件。

上海海事大學深切理解船員在整個航運業中舉足輕重的地位：船員專業人才是船舶日常運營和操作的支持和保障，是海上安全保障和防污染水平的最終控制者，是整個航運產業的基礎人才，是國家海事綜合實力和國際競爭力的重要載體，是鍛造國家航運軟實力及完善航運軟環境的關鍵。船員外派輸出既能推動社會經濟發展，促進就業，緩解勞動力供求結構矛盾，改善民生，又能帶動國內相關的船員教育培訓體系、海事管理服務行業和外派輸出服務行業發展，還能促進國際文化交流。從這個意義上講，船員教育培訓對國際航運業發展具有基礎性、先導性作用。國際海事組織在其2010—2015年發展戰略中充分表達了對船員在航運業中地位和作用的重視：國際海事組織確定的九大發展趨勢和外部挑戰之一就是更加重視人為因素對更安全、更保安和更環境友好的航運業的貢獻，要求繼續改進旨在提高海事人員素質的措施。

作為航運業真正的一線實踐者及航運安全各環節中最重要的人的因素，船員的技術資格要求首先由國際公約確定?！洞瑔T培訓、發證和值班標準國際公約》是對船員技術素質和值班行為實施有效控制的國際公約。在港口國監督、船旗國監督以及其他相關審核監督制度的保證下，《海事勞工公約》和《船員培訓、發證和值班標準國際公約2010年修正案》的履行必將進一步提高國際海事安全的整體水平，促進世界航海教育體系發展及國際船員服務行業能力提升。在上述國際海事發展的宏觀背景下，2010年以來我國交通運輸部、海事局為《船員培訓、發證和值班標準國際公約2010年修正案》履約所作的努力必將更好地整合我國各類船員培養、使用和管理資源，促進高質量船員隊伍形成，推動船員行業持續發展。

其次，船員的技術資格要求由海事科技發展水平決定?，F代科學技術的迅猛發展使得航海科學技術日新月異，船舶大型化、專業化、高速化、智能化、低碳環?；纫呀洺蔀?1世紀航海科技的主要發展方向。一方面，船舶科技含量和附加價值不斷提高，國際上對航運安全和海洋環境保護的要求也越來越高；另一方面，船舶配員越來越少。這就要求新時代的船員必須具備高度的敬業精神，扎實的專業知識，熟練的航海技能，較高的環保、安全和保安意識，以及健康的身體素質和良好的心理素質。

經過長期的教育培訓實踐，學校充分認識到，高質量的船員教育培訓是學校存在和發展的重要基礎，也是學校取得核心競爭力的重要源泉?；谏鲜龈鞣N認識和理解，學校認為，培養高素質船員需要復合化、系統化、專業化、國際化、職業化航海教育培訓體系的支持，這也是船員教育培訓體系面臨的新挑戰。

二、上海海事大學對船員教育培訓的探索與實踐

（一）堅持特色辦學和高質量辦學