光伏產業發展狀況范文
時間：2023-12-27 17:55:15
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篇1
我國目前正面臨著嚴重的能源危機，且伴隨著大量的環境問題，致使社會經濟發展的可持續性面臨嚴峻的挑戰。可再生資源不但能夠環節當前人類的能源結構，還能更好地促進社會經濟的可持續發展。太陽能是人們最為關心的可再生資源，其不但廉價、環保，對環境的污染也小，若是能夠充分利用太陽能的熱量來進行發熱的話，能源危機將能得到很大的緩解。
1.我國光伏產業發展出現的問題分析
為了更好地提出光伏產業發展的戰略對策，就需要對我國當前光伏產業發展中出現的一些問題進行深入地研究，具體來說，主要包括如下幾點：
1.1產業融資狀況不樂觀。為了進行產業相關的研發和生產，需要大量的資本投入，作為資本密集型行業，企業進行融資的渠道僅有上市融資、銀行信貸、風險投資等幾種。我國當前的金融環境不景氣，貨幣政策收縮，要從銀行爭取到信貸存在著很大難度。對于中小企業而言，要想上市融資幾乎不可能，國內關于風險投資的實踐還不十分很充分，當前的融資環境對光伏企業的發展十分不利，生產效率低下的企業將很快被市場所淘汰。
1.2產業對外依賴較強?；鹆Πl電會導致CO2排放量增多，光伏產業本來是為了解決這個問題，然而我國當前的光伏產品去主要用于出口，CO2排放量問題并沒有得到解決，我國也并沒有享受清潔能源，這使得產業發展的目標并未實現，其對于國外市場存在著很大的依賴性。若是國外市場的需求量減小或者出口國貿易保護政策實施，我國的光伏行業都會受到很大的影響。為了縮減財政支出，當前很多對于光伏產業的扶持政策都逐漸降溫，太陽能電池需求量也逐漸降低。一些國家為了保護本國的光伏生產企業，陸續出臺了貿易保護政策，以維護本國的企業的利益。之所以我國的光伏產業的發展存在較大的對外依賴性，技術限制是一個重要的方面，為了更好地降低對國外市場的依賴，使我國的百姓享受更多的清潔能源，就需要從核心技術的掌握上入手。
1.3產能過剩嚴重。自2006年開始，我國的光伏產業獲得了快速的發展，諸多企業在海外上市，光伏產業逐漸成為了中央和地方支持的新興產業，這使得進軍光伏行業的中小企業的數量越來越多，規模也在不斷擴大，截止到2011年底，超過500家光伏企業在進行光伏產品的生產。然而這些產品的結構并不是十分合理，處于光伏產業鏈下游的企業數量占到了大多數，企業重復競爭的現象比較嚴重，產能過剩情況日益突出。自2008年金融危機以來，我國的光伏產業面臨了“寒冬”，很多光伏企業就此夭折。
1.4光伏并網不暢。當前國外市場仍舊是我國光伏企業主要的依賴，為了更好地促進光伏產業的發展，就需要將國內市場逐漸打開，為此就需要并網發電向居民出售電力，然而這卻存在著諸多方面的問題，具體來說，主要包括如下幾點：其一，技術不是非常成熟，在電網中接入光伏發電的技術還不是十分成熟，若是魯莽地進行光伏并網，將會出現諸多方面的問題。其二，太陽能發電受限因素較多。無論是季節、晝夜，還是天氣的變化都會對光伏發電造成影響，致使其發電不穩定，若當其出現供電不穩定狀況用儲備能源發電彌補，則就會造成大量的額外成本的支出。其三，太陽能資源存在區域性，我國太陽能輻射最多的地方是我國的西北部，大量的光伏電當地并不能消耗，需要運輸到東部才能實現價值，而長距離的運輸成本，也是這一設想的重要的阻礙。其四，補貼政策不完善。光伏電站企業是我國當前主要的政策補貼對象，而電網運輸企業獲得的補貼則比較少，而電網公司為了改善原有設備需要投入大量的資金，資金鏈條容易斷裂，若是缺乏相應補貼的話，則很難促進其發展。
2.我國光伏產業發展的戰略對策
通過對我國光伏產業發展問題的分析，我們對光伏產業的發展有了進一步的認識和了解，在此基礎上就需要提出相應的戰略對策來促進我國光伏產業的發展，具體來說，主要可以從如下幾個方面著手：
2.1加強政策扶持。為了促進光伏行業的發展，政府出臺了相應的扶持政策，然而這些政策不系統，難以進行有效地落實，為此，需要從如下幾個方面進行改善：其一，要提升公眾對光伏產業的認知度。作為一項新興產業，看似和公眾存在一定的距離，但是我們需要認識到的是，只有公眾認可和接受這些新興產業，認識到太陽能資源的重要作用，產業的發展才能得到更好的用戶，采油更廣闊的市場空間和群眾基礎。為了提升公眾對光伏產業的認知度，臺灣地區采取了相關的政策，通過教育系統的教育、公共系統太陽能的使用來逐漸提升公眾的認知。大陸也應該出臺相似的政策，這樣才能更好地提升公眾的認知度，奠定光伏產業的市場基礎。其二，采取有效的產業政策，為了更好地促進光伏產業的發展，應該對國內外光伏產業的發展狀況進行深入的了解，并對產業的發展路徑進行選擇，這樣才能更好地完善產業鏈條，制定系統的光伏行業發展戰略，細化產業政策和決策，使產業目標能夠更好地實現。其三，出臺相應的財政稅收政策，為了更好地促進光伏產業的發展，政府應該制定津貼、稅收減免等措施，這樣才能為光伏產業的發展創造有利的環境。其四，進行價格激勵政策，不斷降低光伏發電的成本，并逐漸增強傳統發電行業的成本，使新能源價格的市場適應性能夠得以提升。
2.2解決貿易爭端?！半p反”調查在歐美等國家發起，由于缺乏在這方面的應對經驗，我國的很多光伏企業蒙受了損失，為了更好地在國際貿易中爭取權益，創造公平的貿易環境，完善應對機制，應該從如下幾個方面著手：其一，建立預警體系，對行業的相關信息，諸如政策、政治、價格等，這樣才能更好地對行業發展的走向進行越策，以便完善相應貿易爭端應對手段。其二，提升應訴能力，為了更好地對我國企業的正當利益進行維護，是國外的貿易環境對我國的貿易自由權進行保障，就需要提高我國企業的抗訴能力，以爭取應有的權益和保障。其三，加強與國外政府、企業的交流和溝通，為了更好地預防爭端的發生，應該建立廣泛的交流機制和協商機制，這樣才能逐漸改善當前的貿易爭端狀況。
2.3創新關鍵技術。巨大的利潤是促使光伏企業發展的巨大的動力，然而由于政府引導不到位，我國的光伏產業的發展中出現了產能過剩的現象，其企業多處于產業鏈的下游，技術能力不強，產品重復競爭壓力大，這樣就限制了我國光伏產業的發展。為了更好地提升我國光伏產業的核心競爭力，就需要在關鍵的技術上予以突破，實現技術上的創新，才能更好地促進企業的永恒發展。具體來說，主要可以從如下幾個方面著手：其一，促進產學研合作，光伏產業不但需要科研能力、資金實力，還需要技術轉化能力，為了更好地促進我國技術的自主創新，攻破更多的核心技術，就需要推動產學研的合作與發展，這樣才能更好地將技術轉化為產量，促進產業的長遠發展。其二，吸取國際經驗，為了更好地實現我國光伏產業的發展，應該逐漸與國際接軌，在分析自身狀況的基礎上制定發展目標和路徑，這樣才能使我國的光伏產業盡快走出困境。要實現技術的發展，就需要一個系統化的產業平臺，國家不但需要建立研發中心、信息中心，還需要建立檢測中心、培訓中心，只有完善這些企業的服務體系，才能更好地推動我國光伏產業的快速發展，使相關的光伏企業能夠得到整合，完善相應的配套設施，實現企業之間的有序競爭與長遠發展。
2.4規范行業發展。光伏產業本身是資金密集型產業，若是不顧企業的實際而使這個行業涌入大量的企業的話，只能造成大量的資金、資源的浪費，為此政府應該制定相應的行業準入門檻，使行業的初始發展狀況能夠更加規范，避免不必要的經濟損失，并在行業組織和檢測體系的建設上加強力度。通過行業組織，可以更好地優化我國的行業形象，使其更好地進行自律，在國際競爭中表現出優勢；要對行業進行調查和監督，將行業報告進行定期，這樣能夠保障行業發展的正確方向，使相應的重復建設的問題得到改善；整合光伏產業，對于當前我國的光伏產業存在的問題，要有效地解決，加強對行業的整合，完善中小企業聯合經營模式，鼓勵優勢企業進行兼并、收購，這樣才能有效地控制產能過程的狀況。
3.總結
隨著社會經濟的快速發展，能源和環境問題日益凸顯，若是不對這種狀況予以改善的話，我們的生活質量不但會大幅下降，社會經濟發展的可持續性也將面臨嚴峻的挑戰，在這樣的形勢下出現了一些新興產業，如何促進這些新興產業的發展是擺在我們面前的一個重大問題。太陽能是人們最為關心的可再生資源，其不但廉價、環保，對環境的污染也小，若是能夠能夠充分利用太陽能的熱量來進行發熱的話，能源危機將能得到很大的緩解。本文分析了光伏產業發展中出現的問題，在此基礎上提出了光伏產業戰略發展的對策，希望能夠對光伏產業的發展有所幫助。
參考文獻：
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篇2
全球氣候變暖以及酸雨、光化學煙霧的一系列環境問題使得人類不斷探索新的低碳經濟，而太陽能作為一種新型的環保清潔能源，以其在分布、技術、安全性的極大優勢具有廣闊的發展前景和市場。目前，我國太陽能光伏發電產業發展迅速，但光伏企業的發展模式比較落后，技術含量低，同時受到后補貼時代的影響，太陽能光伏產業的投資存在很大的風險，因此，要正確認識光伏產業的投資風險，并提出合理的解決方案，積極發展太陽能光伏產業。
2.太陽能光伏產業投資風險及決策
2.1我國太陽能光伏產業發展狀況
截至2015年底，我國光伏產業制造總產值超過2000億元，我國光伏發電裝機容量將達到4300萬千瓦左右，1―9月，我國光伏相關企業投資807.9億元，同比增長35.8%。同時，我國光伏產業在自主研發新技術的道路取得很大成就，高效多晶硅電池平均轉換率、單晶硅電池平均轉換率以及漢能薄膜發電技術達到國際領先水平。但我國太陽能光伏企業的投資存在很多風險，國內市場的狹隘，歐盟補貼政策的淡化，以及電價、補貼政策等影響我國光伏產業的發展。
2.2太陽能光伏產業投資風險
2.2.1投資領域技術風險
目前，世界上90%以上的太陽能光伏電池是由單晶硅或多晶硅為原料生產，而晶硅電池和薄膜電池是光伏產業的主要技術路線，目前我國硅片技術仍存在很大的風險。以多晶產業為例，中國國內在多晶硅原料生產技術比較滯后，國內產量供應不足，對國外的依存度高，改良的西門子法是我國進行多晶硅生產采用的主要技術，工藝簡單落后，與發達國家相比耗能高，同時，四氯化硅的高排放和高污染問題也是阻礙多晶硅技術發展的主要問題。
2.2.2補貼政策市場風險
在2015年國家補貼標準中，分布式光伏電補標準為0.42/千瓦時（含稅），一類資源區上網電價0.9/千瓦時，二類資源區上網電價0.95/千瓦時，三類資源區上網電價1.0/千瓦時，中國光伏產業的發展嚴重依靠政府補貼，但預計2016年光伏發電補貼將有所下調，因此急切需要光伏產業提高生產技術，完善企業管理，同時補貼政策的下調也增加了光伏產業的投資風險。
2.2.3時局變化政策風險
2008年全球金融危機，歐盟主要國家為節省開支，調整縮減光伏支持政策，2009年初，西班牙的國內太陽能產業補貼規?？s減為500兆瓦，2010年一月，德國屋頂光伏系統和地面光伏系統上網電價下調15%，等等。歐洲光伏補貼政策的淡出，導致光伏產業的后補貼時代來臨。對于長期以出口為向導的中國光伏企業來說，光伏產業的后補貼時代一方面使國內國內中小型光伏企業因為競爭力薄弱而淘汰，另一方面與國外光伏產業的競爭加劇，國際貿易摩擦不可避免。
2.3太陽能光伏產業投資決策
2.3.1基于PEST模型下發達國家的太陽能光伏產業分析
PEST即政治（political system）、經濟（Economice）、社會（Social）、技術（Technological）的總稱，為明確目前企業的狀態，分析企業面臨的風險，都會采用不同的分析方法，但都會考慮政治、經濟、技術、社會的因素。政治、經濟、技術、社會等因素是影響太陽能光伏產業發展的主要因素.
在政治上，以美國為例，美國政府對太陽能的政策支持已經實施了30年，包括能源部的陽光活動計劃、洛杉磯的太陽能利用計劃等，2015年9月，奧巴馬政府提供1.2億美元以推動美國太陽能的發展，主要是為了降低太陽能系統成本的新設備和技術，推動新的光伏電池和組件性能，用于將為電力、制冷、烹飪提供太陽能發電的項目。2015年12月，太陽能減稅優惠法案延長5年。政府提供金融優惠政務，主要包括太陽能項目的貸款和項目的擔保，美國能源部推出為12個發電項目提供總額約為130億元的“貸款擔保項目”。在經濟方面，2015年，全國光伏市場迅速增長，新增裝機容量超過50GW，同比增長16.3%，累計光伏容量超過230GB。傳統市場如日本、美國、歐洲的新增裝機容量分別達到9GB、8GB、7.5GB，依然保持強勁發展的勢頭。新興市場不斷涌現，光伏產業在東南亞、拉丁美洲的發展迅速，印度、智利、墨西哥、泰國等裝機規模迅速提升。在社會角度上來說，發展新興清潔能源一直是各國貫徹落實可持續發展道路的重要戰略，同時也是各國能源戰略的重要方向。太陽能作為一種清潔可再生資源，開發利用可以有效減少石油燃料的燃燒污染，發展前景開闊。
2.3.2我國光伏產業投資決策
（1）完善市場控制機制，發揮市場調節作用。通過挖掘國內強大的市場內需，競爭淘汰落后產能，提高行業的整體水平和企業核心競爭力，啟動多元化的太陽能發電市場，一方面實現太陽能市場的就地消化，為當地生產生活提供清潔能源，另一方面加快電網建設，解決發電用電供需不平衡問題。
（2）企業技術與管理。延長光伏產業價值鏈中附加值較高環節的產業線，實施好對太陽能電池生產的統籌規劃，合理制訂硅原料提純生產企業的產業計劃。同時要在多晶硅的大規模合成、四氯化硅氫化、高效提純、低耗電還原等技術方面實現突破，持續加大對先進技術的吸收借鑒和創新，縮小國內與西方發達國家光伏技術上的差距。
（3）政府政策扶持。太陽能開發和使用成本較高，太陽能光伏產業的發展需要政府的扶持。政府在經濟、財政、稅收等方面給于支持，積極穩定的推動財政補貼、購電價格、稅收優惠等政策，同時加快農村、郊區、山區的政策支持力度和資金支持力度，為當地生活提供清潔能源。豐富太陽能的利用形式，積極推廣太陽能溫室大棚、太陽能光伏發電廠、光電建筑以及清潔能源循環利用等。
篇3
關鍵詞：不良貸款 新興產業 政府干預
一、概述
2013年3月20日，無錫中級人民法院正式裁定尚德太陽能電力有限公司實施破產重整，持續半年之久的尚德破產風波最終塵埃落定，中國光伏巨頭轟然倒下。一份債權資料顯示，在所有債權申報中，債權銀行12家，申報金額為76.51億元。其中，金融機構被欠款最多的是國家開發銀行，申報債權金額折合人民幣高達24億元；其次是中國銀行，申報債權金額為20.44億元。此外，工商銀行、中國農業銀行、上海銀行、江蘇銀行、光大金融租賃股份、渣打銀行等申報了各自債權金額。根據破產重組法規定，“債權方只能從重組方拿到原有欠款的50%到60%。”這意味著銀行貸款將縮水35-40億元，而事實上，即使是縮水后的金額，以尚德當前的償付能力而言也很難拿回，各家陷入這一風波的銀行不良貸款都將大大增加。
這一事件無疑又把視線聚焦到了銀行業的不良貸款上。2012年中國商業銀行不良貸款余額改變了多年的持續下降態勢，出現了連續四個季度的增長。而2013年初，從鋼貿企業信貸危機，到無錫尚德破產重整，再加上難以樂觀的國際環境和極具挑戰的國內經濟，似乎預示著商業銀行不良貸款的增長將會繼續。
二、問題分析
（一）對新興產業風險的重視不足
新興產業在帶來投資機會的同時也存在不容忽視的風險。近幾年來，我國光伏產業經歷了高速發展期。在2007年，光伏產業呈現出爆發式增長，使得我國一躍成為全球第一大生產國，之后的5年間其產量繼續翻倍增長。2008年，我國光伏企業還不足100家，經過幾年快速發展，至今已膨脹至500余家?，F在我國光伏產業的產能是50G瓦，而全球只需40G瓦?？梢钥吹?，光伏產業發展到這一階段，已經面臨產能過剩、需求不足等隱患。
對于高速擴張但是弊端明顯的光伏產業，各銀行仍選擇高調支持。以2010年為例，國開行分別宣布了尚德5年500億人民幣貸款承諾、天合光能300億貸款承諾、晶澳太陽能300億元人民幣貸款承諾、英利360億元貸款承諾、賽維LDK600億元戰略合作授信，而中行也并未落后，中行為尚德提供一筆3.58億元人民幣長期授信用于購買固定資產，與保利協鑫簽署了100億元人民幣戰略合作協議，同時根據江西賽維LDK公布的報表，截至2011年3月，中行也是其最大授信和貸款行。這反映了銀行決策層對光伏產業發展的良好預期。對于一個新興產業而言，這樣的預期有其合理性。但是無錫尚德破產重整事件的發生，也令人深思，對新興產業扶持的力度應該控制在哪里？2012年，美國投資機構MaximGroup最新的數據顯示，中國最大的10家光伏企業債務累計已高達175億美元，約合1110億元人民幣。整個光伏業負債率已超過70%。這樣的情況下，如果銀行不考慮產業的混亂發展狀況和加劇的信用風險，仍不斷地投入資金，借款人一旦像無錫尚德一樣出現問題，最終的結果就是銀行的不良貸款會劇增。因而對產業整體風險的忽視，是銀行貸款管理中的一個重要問題。
（二）對借款人經營狀況的關注不足
早在2009年，整個行業虧損就已經出現端倪。因為光伏產業的全球性產能過剩和光伏組件出現的惡性價格戰，光伏平均利潤率從2009年下半年的30%一路下跌到全面虧損。而尚德也并未例外。及至2011年起，光伏行業遭遇近10年來最嚴重的困境，各太陽能光伏應用國家大幅下調政策補貼力度，導致市場出現了嚴重的供過于求，企業間競爭加劇，價格暴跌，全行業呈現虧損局面。光伏組件價格從2010年1.4美元/瓦下降至0.7美元/瓦。行業大勢裹挾下，尚德電力的運營也急轉直下。2011年，出現光伏組件在歐洲集體遭拒以及支付2.12億美元與MEMC以終止2006年簽署的一份硅晶圓供應合約等事件，而2012年，受歐美印多國掄起了對華光伏產品的雙反“大棒”，歐洲和印度反補貼反傾銷等事件影響，尚德電力的二、三季度財報，總計虧損近3.8億美元，企業面臨嚴峻考驗。
在面臨出現經營危機，存在問題貸款的借款人時，銀行通常有兩種做法，一是及時抽貸，以期拿回一部分貸款；另一個是繼續放貸，支持企業渡過難關，避免不良貸款造成損失。很顯然，中行和國開行等銀行都選擇了第二種做法。從2009年開始，他們就對尚德進行了大規模的貸款。2009年初，國開行江蘇分行和中行無錫分行共同向尚德提供2億美元的貸款。2010年，國開行提供一筆5年授信用于購買固定資產，共3.95億美元，中行提供一筆3.58億元人民幣長期授信用于購買固定資產。2011年，國開行提供一筆3年期1.3億美元的授信用于運營資本，中行提供了一筆1年半的總額為27.5億元人民幣的授信；2012年底，國開行提供一筆2.2億美元（約合13.8億元人民幣）的1年期流動資金貸款。可以說，尚德的經營困境，一直伴隨著銀行的貸款支持。
銀行在尚德瀕臨破產的情況下，不抽貸反放貸的原因除了希望能支持它渡過難關，以免之前投入的資金打水漂外，同時也可能是因為對這種政府大力扶持的大型企業的信任以及在“抓大放小”的放貸戰略下對大型客戶的重視。但在企業進行貸款管理時，應從貸款人的品質、能力、現金等政策原則出發管理貸款。同時在一筆貸款變成銀行的真實損失前，通常會有一些財務信號，銀行應及早從這些信號中發現問題。忽略貸款人的真實經營狀況，在信用風險加劇的情況下繼續放貸，最終很有可能造成貸款損失。尚德就是一個典型案例。
（三）政府對銀行的干預
在我國，各銀行都需要以政府為導向才能生存發展，這使銀行的貸款管理不可避免地受到政府的干預。2009年初，無錫政府組織國開行江蘇分行和中行無錫分行共同向尚德提供2億美元的貸款，建設高效太陽能電池制造基地項目。而在正式破產的半年前，尚德已經要求破產的情況下，無錫市政府成立了穩定尚德發展領導小組和協調服務小組，無錫市政府明確要求銀行不得抽貸，并要求當地銀行對尚德提供支持。當地業界流傳的說法是，銀團對這家瀕臨破產的企業提出了30億元的新授信計劃。政府的強制干預，無疑也增加了銀行的貸款風險。
篇4
關鍵詞：新能源產業發展現狀研究
一、新能源開發應用現狀
（一）地下能利用
沈陽市區地下水資源豐富，含水層厚度較大，導水能力強。地下水水質屬于中型水，水質相對較好。地下水溫變化較小，經多年多次測試，地下水溫在9－15℃，絕大多數為12－14℃，且不受季節變化影響。而且目前地下水位呈緩慢上升趨勢。截至2009年6月30日，全市累計已有地源熱泵技術應用項目551項、應用面積已達到4019.18萬平方米。
沈陽市現有供熱面積1.58億平方米，其中公共建筑供熱面積為4000多萬平方米，其余為民用建筑。沈陽市每年公建和住宅的竣工量都在1000萬平方米以上。沈陽市通過推廣再生水源熱泵與集中供熱聯供項目，可以優化能源結構，促進多能互補，提高能源利用效率，降低資源、能源消耗，節約運行成本，改善大氣質量。這一項目的啟動，使沈陽市同時擁有三種形式的地源熱泵，即地下水源、土壤源和再生水源熱泵熱泵。從而在全市范圍內，不同區域可以根據不同的特點，使用不同形式的地源熱泵。
（二）風能
通過收集整理沈陽地區7個常規氣象臺站49A風速資料以及沈陽北部地區10個加密測風站資料，分析沈陽地區風能時空演變規律與特點，風速與海拔高度、發電量的密切關系等。在總結十幾年來康平、法庫兩縣風力發電工作實踐經驗，結果表明：沈陽北部的康平、法庫兩縣為沈陽市乃至遼寧省風能資源豐富區；區域內海拔130M以上的低山丘陵，經前期測風，輪轂高度年平均風速在6.0M/S以上，具有開發大型風電場的可行性；在開闊的丘陵山地，高度每增高10M，風速將增加0.3M/S。因此，在設計制作風機時應根據風電場所在地的海拔高度，適當加高機身并增大單機發電量，以期充分利用沈陽地區有限的風能資源。
2009年，在嚴峻的經濟形勢下，沈陽風能的業績仍然持續增長，納稅額達1.4億元人民幣。沈陽工大、沈陽華創風能有限責任公司、沈陽遠大集團及通用電氣能源（沈陽）有限公司、沈陽瑞祥風能有限公司等1500KW／70M／77M風機先后研制和部分進入批量生產階段，但沒有形成優勢產業。
（三）太陽能
作為東北最大的制造業基地，沈陽市擁有眾多的太陽能設備制造企業。沈陽市天佑太陽能技術有限公司研發并擁有自主知識產權的內管清洗風干數控生產線、自動熱管式真空管法蘭口成型機床、簡約型玻璃管內管清洗機等設備是太陽能光熱行業的著名企業。愛發科中北真空（沈陽）有限公司生產各種真空爐，真空感應熔煉爐，真空燒結爐，真空釬焊爐，真空熱處理爐，高壓氣淬爐，真空油氣淬爐，連續真空爐等系列產品為太陽能非晶硅生產提供了各種關鍵設備。沈陽漢鋒新能源技術有限公司擁有標準化空調、凈化廠房，并設有工藝技術及過程設備裝備研究所，非晶硅和CIGS太陽能薄膜式光伏板生產線設備研發、裝配車間，是一座研發和生產功能齊全的工廠可生產非晶硅及CIGS薄膜電池。
目前，沈陽市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約80萬平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應用示范，如太陽能光伏發電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項目。沈陽工程學院科技園太陽能研發中心大廈100KW光伏建筑一體化系統進入安裝調試階段。
（四）生物質發電
沈陽市老虎沖垃圾填埋沼氣發電項目規劃規模為5MW，一期工程建設4×500KW沼氣發電機組，投資2643萬元。一期裝機容量2兆瓦，年發電1300萬千瓦時，目前已運行1兆瓦。按目前的裝機容量，年發電可達1000多萬千瓦時，能滿足2.5萬城市居民1年用電。該項目二期工程將在兩年后建成，建成后年發電量可達2600多萬千瓦時，可供5萬城市居民1年用電。沈陽市老虎沖垃圾場每日接納處理沈河、和平、渾南、東陵部分、蘇家屯和桃仙副城等6個城區生活垃圾1700噸。項目利用上述生活垃圾所產生的沼氣進行發電，計劃動態投資近600萬美元，年發電2600多萬度，可供5萬城市居民1年用電。
（五）依法推進節能降耗和新能源發展
根據《中華人民共和國節約能源法》，沈陽市出臺了《沈陽市節約能源條例》、《沈陽市建筑節能新型墻體材料應用管理辦法》和《固定資產投資項目增列節能篇暫行辦法》等地方法規。以國家發改委節能中長期發展規劃為指導，制定了《沈陽市節約技術政策大綱》和《沈陽市推薦節能技術目錄》，引導全社會開展節約降耗工作。為促進沈陽市風電產業的健康發展，印發了《關于加快我市風電產業發展規范風電項目管理的若干意見》，并組織編制了《沈陽市風電產業發展規劃》。為規范地源熱泵系統建設及應用管理，了《沈陽市地源熱泵系統建設應用管理辦法》。為了確保燃氣汽車的改裝、加氣站建設的順利實施，了《沈陽市人民政府關于推廣使用燃氣汽車的通告》。
二、沈陽市新能源產業發展影響因素分析
新能源產業對于經濟增長的支撐作用體現于三個方面：一是投資拉動效應；二是能源供給效應；三是技術進步效應。通過對沈陽新能源產業發展的市場因素、政策因素進行綜合分析，發現由于受制于市場、成本、技術和政策激勵等，沈陽新能源產業短期內仍無法擔當起支撐經濟增長的重任。
市場方面，新能源產業供給結構性有余而需求不足。長期以來，沈陽新能源產業發展缺乏明確的發展目標，沒有形成連續穩定的市場需求，新能源支持技術發展相對緩慢。除了風電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數新能源產業因開發利用成本高、資源分散、規模小，而缺乏競爭力。
成本方面，新能源產業發展的政策扶持及激勵措施力度不夠，激勵角度存在偏差。支持風電、生物質能、太陽能等新能源發展的地方性法規和政策體系還不夠完善，經濟激勵力度弱，相關政策之間缺乏協調，沒有形成支持新能源持續發展的長效機制。從其他國家的已有經驗來看，對新能源產業發展進行政策激勵方向主要集中于用戶方面，旨在提高消費者對新能源產品的需求能力，這經過理論論證和實踐印證都是最有效的激勵方式。目前，沈陽新能源產業政策，各級政府通過補貼、投資等激勵方式，對企業進行直接支持，幫助企業降低生產成本和擴大其賬面收益。但這不利于提高企業的自主研發能力和積極性，也不利于繼續拓展市場。
技術方面，經濟社會發展對新能源技術進步提出更高需求?？萍纪度氩蛔悖芯砍晒D化緩慢，新能源產業的研發偏重單項技術突破，而缺乏綜合解決方案。新能源產業具體到實際應用，成功的案例少之又少?？傮w而言，沈陽技術開發能力和產業體系薄弱，新能源資源評價、技術標準、產品檢測和認證等體系還不完善，人才培養不能滿足市場快速發展的需求。
三、促進沈陽市新能源產業發展對策措施
（一）發揮優勢，慎選產業發展方向
發展新能源產業，要突出地方特色，發揮自然資源和技術比較優勢，建立具有自主知識產權的可持續發展的產業體系。慎重選擇新能源產業發展的方向，避免低水平重復建設。充分考慮沈陽新能源資源賦存、基礎、技術、人才儲備等發展條件，合理選擇新能源產業的發展方向，從而力爭在新能源產業發展的起步期，抓住機會，乘勢而上。新能源產業的發展方向應主要集中在大容量風能發電技術與裝備、煤高效改質技術及其應用、生物質能源規?；眉夹g與裝備、太陽能利用技術與裝備、先進核能技術與裝備。同時必須注意的是，對于新能源這樣發展時間不長、技術和市場環境等還有待完善的新興產業來說，理智的發展尤其重要。對新能源產業的發展要設置技術壁壘、環保標準等行業門檻，引導新能源產業有序、健康發展。
（二）大力發展新能源裝備制造業
國際能源署預計，到2010年，全球替代能源市場的產值將達到6250億美元。發展新能源產業應當因地制宜。沈陽的優勢之一就是發展新能源設備的制造業。為此，沈陽要增加研發投入，搞好軟硬件設施建設，進一步在重大能源設備上有所突破。要在新能源裝備制造產業鏈的分工中，爭取更多的市場份額。如在風能產業鏈中，除了風電場運營與風機制造外，風機零部件制造同樣蘊含機會。太陽能的產業鏈更加復雜，從金屬硅到原生多晶硅的制造、硅片切割、光伏組件、光伏電池，到電池組應用，以及第二代薄膜電池的超白玻璃制造、鍍膜等，整個產業可以容納眾多企業。
在產業布局方面，鼓勵、引導重大新能源產業項目到裝備制造業聚集區投資發展，并籌劃建立新能源裝備產業園，大力引進太陽能裝備和風力發電項目入駐；在土地規劃方面，土地指標將優先保障新能源產業發展；在專項資金方面，規劃設立新能源產業發展基金，對光伏光電、風電制造等重大新能源項目的技術改造、自主研發進行優先補助，安排適量財政資金用于重大項目的貸款貼息。
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關鍵詞：光伏發電 節能
中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
光伏發電是一種利用光生伏打效應，將電能轉化為電能直接供人們使用。它的核心是半導體材料，通常我們使用的是晶硅。光伏發電系統通常分為獨立系統和并網系統，獨立系統是將太陽能電池作為唯一的直接電源為外部供電；而并網系統則是將整個系統接入公共電網，并且要求所轉化的電流符合電網要求可以直接使用。
近年來，隨著經濟增長和人口的增加，人們對能源的需求量越來越大。石油、煤炭等一次能源經過數百年的開發和使用日漸枯竭，同時由于使用一次能源所造成的環境污染和生態系統的破壞嚴重的影響了經濟的發展并且為人類的生存帶來了不小的威脅。太陽能具有資源豐富，分布范圍廣，可以再生，無污染等特點，可以說是人們心目中最理想的替代能源。光伏發電將太陽能轉化為電能直接供人們使用，作為一種新型的零污染、零排放的發電方式在世界的范圍內得到逐步的推廣應用，成為一種發展趨勢。
2光伏發電行業的現狀分析
在我國，隨著城市現代化進程的加快，城市用電快速增長，而光伏發電的應用緩解了城市供電的壓力?，F在，已有許多在建或建成的項目中應用了光伏發電技術，太陽能光伏發電系統依附在建筑物表面工作，這種光伏發電系統與建筑物的結合，將太陽能這種可再生的清潔能源轉化電能，用一種綠色環保的方式向電網直接提供電力。在寸土寸金的城市中節省了空間，而且零排放，零污染，具有非常顯著的節能功用，并且創造了巨大的環保效益。光伏發電還具有結構簡單，體積小，維護簡單，穩定性好，安全的特點，這些優點使得它被人們越來越多應用在建筑上。其中著名的建筑有北京鳥巢，上海世博主題館，天津新建的生態城等。這些建筑采用并網光伏發電系統，系統所轉化的電能可以供應內部用電，多余的可以賣給電力公司，在太陽能供給不足時可以從電網買進市電補充。
我國的光伏發電產業剛剛起步，還處在初步發展的階段，我認為，我國的光伏發電行業的發展還存在以下兩方面的問題：
2.1還未形成管制光伏發電行業發展的權威機構
光伏發電作為一種可再生的清潔能源，在一些太陽能相對豐富但是難于輸送電力的地區設置光伏發電系統顯得尤為重要。但是，這些系統在當前的科學技術的前提下是否能夠真正發揮其優勢，并且創造經濟效益，推動電氣節能的進一步的發展，還是一個未知數，沒有具體的檢測和判斷的方法。在相關的規范中也未能設立相關判斷標準和選取的方法。在實際操作中，也只是依據需求方的要求來建設需要的光伏發電系統的綠色建筑。沒有一個權威的管制機構來制定長遠的發展規劃。
2.2行業所掌握的核心技術不夠先進
光伏發電中最重要的也是最基本的元件就是光伏電池，光伏電池的制造原料是晶硅，晶硅電池發電的穩定性相當好，而且發電功率高，幾乎沒有光衰效應。但是生產晶硅的消耗較大，其中百分之七十以上都來自于生產多晶硅。我國生產多晶硅還是采用的國外技術的改良方法，這已經是目前所掌握的較為成熟的生產工藝了。但是美國、日本的發達國家掌握著其中最重要的提純工藝。薄膜電池雖然用硅量較少，但是由于其昂貴的生產設備，我國主要依賴于進口。而與外國合作研制的生產設備，其成本雖然相對來說較低，但是由于技術不夠成熟，薄膜電池的穩定性有待提高。
3改革創新，完善行業的管理
3.1政府應該加大政策扶持的力度，投入資金
以目前的技術條件來說，光伏發電系統的造價昂貴，再加上建設時期銀行貸款的利息、光伏電池的正常的衰減問題和對整個系統運營維護的費用，其經濟效益的優勢在與其他的發電方式相比較的情況下并不明顯，需要國家在政策上的對其進行扶持。如果沒有政府的扶持，那么以目前的情況來說，這個系統在整個可以使用的周期內收回成本的可能性非常低。這時候如果加上前期系統元件的生產消耗和環境效益，那么它的經濟效益可能成為負值。
3.2研發新技術，降低成本是我國光伏發電產業發展的關鍵
我國的光伏發電市場潛力巨大，如何保住我國光伏產業在整個行業中的地位，抵制外國產業對我國市場的沖擊，對于我國光伏產業的從業人員來說是一個巨大的挑戰。技術創新是關鍵，我們可以在以下幾方面中進行創新：
（1）鉆研核心技術，特別是多晶硅的提純技術，從而打破發達國家對其的壟斷狀態。
（2）提高電池的效率，降低成本，確?，F有的工藝精益求精。
（3）研發創新技術，改進現有的制造工藝，選用新的電池制造材料。研究新類型的太陽能電池，從而達到降低成本、工藝成熟、可以大規模生產的目的。
3.3積極引進技術型人才
光伏行業的發展，說到底靠的是人才?，F代的行業競爭說到底是人才的競爭。引進、培養高端技術人才迫在眉睫。抓緊人才隊伍的建設，創建技術平臺?？梢圆扇∫韵聨c方法：
（1）招募具有過硬的專業水準的的人才，嚴格考察專業知識水平和動手操作的技能，同時也要考察其道德水平的優劣。
（2）對內部人員組織進行以提高其工作能力的專業培訓。
（3）制訂一定的獎懲措施，提高從業人員的積極性，鼓勵其自主創新，不斷進取，提高自身的專業素養，從而促進整個行業的長足的發展。
4總結
太陽能光伏產業作為一種可再生的優質清潔能源，具有很大的發展潛能。在大中城市，由于經濟發達、現代化水平較高，在公共建筑上建設并網光伏發電設施，逐漸成為了一種節能環保的標志，并且逐步的應用到居民區和辦公區的建筑上，在城市公共設施的用電中提倡使用光伏電源必將成為一種趨勢。同時，光伏發電在交通領域，通訊領域和石油、海洋氣象領域等方面有著廣闊的前景。雖然太陽能光伏發電行業的發展還有諸多問題，但是越來越多的國家開始重視它的發展，并且制定許多相關政策類似扶持該行業的發展，促進其產業擴大產業規模。該行業的技術的創新和進步，使我們相信，在未來光伏產業將能夠和常規電力競爭。我國應該將光伏發電產業作為新興的國家戰略產業來發展。
參考文獻
[1]李建偉，陳英杰．試論光伏發電技術在建筑工程中的應用．《城市建設理論研究（電子版）》 ．2012年20期
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近年來，我們認真貫徹省委、省政府《進一步加快個體私營等非公有制經濟發展推進全民創業的意見》，按照“以產業興城鎮，以城鎮促發展”的思路，依托小城鎮大力推進全民創業，強力開展招商引資，培育特色主導產業，優化生產力和人口布局，逐步探索出一條“工業化帶動城鎮化、城鎮化促進工業化”的發展路子。初步形成了以電子、光伏、光電和汽車、摩托車零部件產業為代表的四大特色主導產業，民營經濟的發展呈現出以下幾個特點：
一是全民創業氛圍濃厚。目前全鎮共擁有各類私營企業和個體工商戶2234家，平均每6戶就有一個小老板，被譽為“安徽的溫州模式”，從事電子等產業的工業企業和加工制造個體工商戶852家，其中產值超500萬元以上的180家，超1000萬元的72家，超5000萬的12家，超億元的11家,超5億元的2家，擁有10家省級集團企業。全鎮有3家企業進入全省私企百強企業，3家企業進入全省私企出口創匯50強，88家企業通過iso9000論證，42家企業通過美國ul和歐盟ce、fcc、vbe認證，67家企業通過rosh環保認證，企業注冊的商標超過300件以上。農民人均收入的80%以上來自個私企業打工收入。
二是產業發展特色鮮明。__的工業主要有電子、光伏、光電、汽車摩托車零配件以及長毛絨玩具等十大門類，但以電子產業發展的規模大、水平高，其產值、稅收、從業人數都占到全鎮工業的85%以上。目前，全鎮高壓包、遙控器組裝企業共有400家，但配套企業就達800多家，使__形成一個大工廠，街道就是流水線，你的車間就是我的倉庫，我的倉庫就是你的車間，相互配套，相互協作，降低了成本，增強了競爭力。目前，高壓包和遙控器年生產量分別達到1.5億和4.5億只以上，正因為如此，省信息產業廳把__的電子產業集群列為全省四大電子產業集群之一。
三是經濟外向水平較高。全鎮有60%以上的規模企業從事對外出口生產經營業務，其中68家企業獲得了進出口自營權，出口產品涉及到5大類8000多個品種，遠銷歐美、中東等100多個國家和地區，20__年出口供貨值達22.4億元。20__年直接出口創匯突破1億美元，成為安徽省首家以鄉鎮為區域出口突破1億美元的鄉鎮，并連續10年出口創匯名列全省鄉鎮第一。其中，電子產品占全部出口額的84%，被省商務廳授予安徽省電子產品出口創匯基地。電子產業馳名海內外，__諺云：“高壓包包攬天下，遙控器遙控東西”，__的遙控器，國內外市場三分天下有其一，高壓包三分天下有其二。
四是科技創新能力較強。近年來，__電子企業針對自身研發能力相對較弱的現狀，紛紛走“產學研”相結合的路子。部分企業已與中國科技大、合肥三十八研究所等30多所國內著名的高等院校、科研單位建立了穩定的技術合作關系，由他們幫助企業解決在生產、研發和管理中遇到的難題。興業、華宇、天富等企業還興辦了研究所，進行產品研發，先后開發生產出多功能遙控器、燒錄遙控器、可視門鈴、微型變壓器等新產品。目前，__民營企業擁有省級高新技術企業3家，滁州市民營科技企業35家，各類科技人員1000多人，專利38項。20__年以來，電子企業新上和利用原有設備轉產電動自行車充電器、控制器的企業已達34家；有17家企業通過招商引資和內外資合作的形式，聯合投資進入光伏產業，主要涉及多晶硅、單晶硅、破方、電池片和組件等生產環節，產業鏈條已比較完整，20__年，被省發改委授予“安徽天長光伏產業基地”。
在推進全民創業方面，我們主要抓了五個方面工作：
第一，營造氛圍，激發創業熱情。多年來，我們把營造創業氛圍，扶持引導全民創業作為產業興鎮、加快推進新型工業化的重點，致力于扶持能人當老板，引導企業上規模，培育產業成氣候。一是利用各種宣傳手段，深入宣傳國家鼓勵個體私營經濟發展的各項政策，不斷激活民間投資，引導全民創業；二是正面引導，大張旗鼓地表彰成功創業典型，激發群眾創業的光榮感和積極性，把群眾的注意力和創造力集中到創業致富上來；三是對個體私營業主做到“服務零距離，服務零收費，服務零缺陷”，著力在全社會樹立“自主創業光榮、服務創業為榮”的良好風氣，營造“只要想創業就能做老板，只要是能人就能成老板”的濃厚創業氛圍。近幾年來，__鎮每年新增民營企業數量都保持在200戶以上。民營經濟的快速發展，不僅解決了本鎮80%的勞動力就業、提供了農民收入約80%的來源，還吸納了外地農民工2萬余人，每年從__帶走打工收入2.5億元以上，全鎮形成了“人人有事做，家家無閑人，天天能賺錢”的喜人景象。
第二，打造平臺，推進產業集聚。一是建設產業發展平臺。我們搶抓皖江城市帶承接產業轉移示
范區建設的重大機遇，舉全鎮之力抓好省級__經濟開發區的擴容建設，每年投入的路網、供排水、供電、路燈、綠化等基礎設施建設資金在5000萬元以上，目前，開發區規模已擴大到5.8平方公里，累計投入基礎設施建設資金2.8億元，申請入園企業已達191家，其中146家建成投產，45家正在建設，企業總投資超30億元。此外，我們今年還在開發區通過市場化運作的方式啟動了中小企業創業促進中心建設，建設標準化廠房和服務設施8萬平方米，進一步提升了開發區的承載能力。二是建設人口集聚平臺。產業的集聚需要人口的集聚作支撐，針對__用工緊張的瓶頸，我們一方面出臺了一系列優惠政策，引導農民向城鎮集中；另一方面按照城鎮規劃，加快面積為0.8平方公里的省級農民小康住宅示范村建設，現已基本完成了道路、電力、供排水以及路燈、通訊、綠化等配套工程建設。目前，示范村已入住居民1200戶，并且每年都保持400戶以上的農民洗腳進鎮。示范村建成后可安置農民3千戶，新增集鎮勞動力1萬人。三是建設行業自律平臺。我們在成立__電子商會的基礎上，通過支持商會開展活動，加強同質化企業用工、價格自律來提高商會的影響力，目前已發展會員企業180多家。企業競爭由惡性競爭轉變為合作競爭。四是建設公共服務平臺。我們根據產業發展不同階段對公共服務的需求，積極爭取和協調相關部門，先后成立了示范區管委會、中介信息服務、法律服務、物流服務、rohs指令檢測中心、融資服務、會計服務等公共服務機構，基本滿足了現階段企業對公共服務的需求。
第三，破除瓶頸，化解創業難題。與其他地方一樣，__在全民創業中，也遇到了融資難、用電難、招工難、人才缺乏等發展瓶頸問題。為打破瓶頸制約，我們在融資方面已連續十年爭取到省農行對__企業直接授信，累計授信額度超過15億元，另外通過擔保公司等平臺，每年為出口企業融資1.5億以上。在電力保障方面，通過爭取，電力部門在__建設兩座35千伏變電所，其中一座今年將升級為110千伏變電所。在人才培養和引進方面，我們每年都聘請專家對企業老板、中層干部分別培訓兩次以上，我們還與南京大學合作舉辦“高級工商管理emba”培訓班，進一步提升了企業家隊伍素質。此外，我們還通過采取政府補貼的方式，幫助成長型以上企業招聘素質相對較高的辦公室主任，建立企業辦公室，提高企業管理水平。在招工方面，我們支持電子商會成立了“天長市英才勞務輸入服務中心”專門服務企業招工，同時，每年春節前后，我們都專門派人與外地勞動部門接洽，在媒體上做宣傳，介紹__產業發展狀況、工資待遇等方面情況，幫助企業招工。
第四，誠信服務，優化創業環境。推進全民創業和招商引資，發展環境尤其重要，良好發展環境的營造，比的就是服務和誠信，同時，切實兌現招商引資的各項優惠政策，取信于投資者。我們在為企業提供的服務上可概括為三句話：“廠門內的事由企業負責，廠門外的事由政府服務”、“在服務中管理，在發展中規范”、“企業辦事，政府買單”。服務不是空洞的口號，而是對承諾的踐行。如近年來我鎮新興的光伏產業，就是由江蘇友鄰鎮的一家企業率先來__投資而形成的，在這家企業的帶動下，先后有4家江蘇企業來__投資，在外資企業的影響下，又有10多家本地電子企業轉型進入光伏領域。目前，17家光伏企業已投入固定資產近15億元，年產能達50億元。江蘇友鄰鎮的領導到該企業調查其來__投資的原因時，企業老總說，你們優化環境僅停留在口頭上，__優化發展環境是付諸在行動上，把理念變成了實踐，其次他們承諾的招商引資優惠政策能如數兌現，這就是我們來__發展的原因。
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一、戰略性新興產業發展的最新進展
在近幾年整體經濟增速放緩的背景下，戰略性新興產業的成長速度明顯高于傳統產業，顯示出強勁的增長態勢。國家信息中心的報告顯示，2013年我國戰略性新興產業在工業經濟總體弱勢中逆勢上揚，部分產業增長速度達到工業經濟總體增速的兩倍左右，部分行業利潤增速及主營業務收入利潤率均高于同期工業總體增速。產業多領域實現重大技術突破，打破國外技術壟斷，達到國際領先水平。各產業相互交融，涌現了一批新業態、新模式。戰略性新興產業已成為支撐產業結構調整、推動經濟轉型的重要力量。由于國家統計局目前尚未戰略性新興產業的統計數據，因此，無法從國家層面獲知戰略性新興產業的總體發展狀況。但國內一些省市已經開始統計本地區的戰略性新興產業的發展狀況。以下從國內一些省市公布的2013年國民經濟和社會發展統計公報中（參見表1），我們可以獲取相應的數據，從而“管中窺豹”地推導整個國家戰略性新興產業的發展現狀。
資本是行業成長的血液。戰略性新興產業良好的發展前景吸引了大量投資資金持續向其聚集。中國在新能源項目方面的投資已經達到世界第一。來自第十五屆高交會的信息顯示，2013年1―6月，在節能環保領域，生態保護和環境治理業、廢棄資源綜合利用業固定資產投資累計同比增速分別高達31.8%和54.5%。在新一代信息技術領域，通信設備、電子元件、專用設備行業分別完成固定資產投資394億元、989億元和589億元，同比分別增長46%、28.1%和31.8%，互聯網及相關服務業固定資產投資增長65.4%。在生物領域，醫藥制造業固定資產投資累計同比增速達33.7%，2013年上半年實際增發的126家A股上市公司中生物領域企業占比達8.7%。從各地的情況來看，2013年，浙江省戰略性新興產業投資1881億元，占工業投資的26.8%，增長13.8%；廣東主要中資金融機構對戰略性新興產業的貸款余額為2486億元，比上年末增加145億元，知識產權質押貸款余額16億元，同比增長36.7%；股權質押貸款余額916億元，同比增長30.3%。顯然，持續的高投資對“十二五”以來戰略性新興產業的高成長起到了關鍵的支撐作用。
二、戰略性新興產業發展中的金融不協調
考察戰略性新興產業發展中的金融支持需要把產業周期和投融資相結合。以上述標準考察我國戰略性新興產業近四年來的發展軌跡，可以發現一直存在著戰略性新興產業與金融之間的不協調，具體主要體現在以下三個方面。
（一）產業發展階段與融資形式之間的不匹配
戰略性新興產業的發展從不成熟到逐漸成熟，其供給資金的風險也在逐漸減小，因此，供給資金的種類應當是從可承受高風險的資金逐漸下降，前期進入的資金應該是能夠承受最高風險的。在美國硅谷，新興產業的快速發展很大程度上得益于大量的風險投資支持，正是風險投資的進入將早期項目轉化為相對成熟的企業，之后大規模的銀行資金才可以進入。反觀我國的情況，由于資本市場的發育不成熟、不完善，本應該發揮“主力軍”作用的風險投資卻出現“缺位”。調查顯示，中國風投業早期投資項目數和投資額只占全部投資的8%左右，且還呈下降趨勢。國內風險投資運用的另一個傾向是日益靠近銀行資金的運作模式，目前不少風險投資等同于一般的管理資產，許多機構雖然被稱之為風險投資，但已成為“保險投資”。從國際經驗看，風險投資主要集中在企業發展的前端，近來更有向萌芽期延伸的趨勢。相比之下，我國風險投資的運作更凸現出我國風險投資團隊對新興技術項目的技術發展路線和戰略性新興產業發展規律的認識明顯不足。
（二）產業特征與金融供給模式服務對象的不匹配
銀行間接融資一直是我國企業融資的主渠道，而銀行在發放貸款時容易接受的資產大多是房地產、大宗原材料、存貨等固定資產或實物資產等有形資產，而戰略性新興產業中企業又大多以擁有知識產權等“軟資產”居多，固定資產等傳統抵押品較少。例如，節能環保、生物、新材料等新興產業中的多數企業普遍擁有專利權等無形資產。如此的錯配造成許多戰略性新興產業中的企業無法獲得來自銀行的資金支持。
（三）產業領域中企業構成與銀行貸款取向的不匹配
整個戰略性新興產業中75%以上的企業是中小企業，大型壟斷企業較少，在生物、新材料等部分新興產業領域中小企業所占比重更高。從以往的經驗看，作為融資主渠道的銀行大多按照“貸大、貸集中”的客戶授信模式運作，而這并不適應戰略性新興產業“小、散、?！钡男袠I主體結構。因而，與一般性的中小企業融資難問題相類似，但戰略性新興產業領域中小企業的融資難問題更突出。從實際的信貸投向看，銀行對戰略性新興產業的信貸支持主要集中在新一代信息技術、高端裝備制造等行業，而且多數貸款投向了上述兩個行業中的大型企業，而生物、新材料等行業中大量中小企業的融資難問題依舊突出。此外，中小企業的風險問題較為突出，戰略性新興產業領域的高科技企業更是如此。以北京中關村地區為例，據有關金融管理部門統計，該地區所屬企業存續3年以上的不到40%。中國銀行業的規模結構顯示，大型銀行占據主導地位，總資產占大、中、小三類規模銀行總計的65%，主要以貸款形式出現的對非金融性公司債權占63%，吸納的儲蓄存款更是占到78%以上；而理論上主要面向中小企業的小型銀行總資產僅占13%，對非金融性公司債權占12%。
回顧戰略性新興產業過去幾年的發展，上述三點不匹配狀況與戰略性新興產業“隨影而行”，一直仍沒有發生實質性改變。其中，產業特征與金融供給服務對象的不匹配是由戰略性新興產業的固有特性所致，否則就不成其為戰略性新興產業；企業構成與銀行貸款取向的不匹配屬于中小企業貸款難問題在戰略性新興產業領域的反映。這兩個問題具有普遍性。賽迪智庫的新近調查顯示，目前我國戰略性新興產業發展資金來源的前三位是政府資助（包括政府設立的產業發展基金等）、銀行貸款和企業自有資金。銀行融資成為主渠道與我國的經濟體制及歷史有密切關系，屬于“中國特色”的產物。政府性基金的設立則是由于現階段我國政府還掌握了大量的金融資源。2011年，中央財政設立了戰略性新興產業發展專項資金，至2011年底，全國共有24個省市設立了戰略性新興產業專項資金。政府性基金進入戰略性新興產業可由政府分擔行業成長的成本與風險，但卻有可能喪失了市場篩選的功能，且由于財政性資金的“軟約束”性質，其使用效率并不高。
總的來看，資金的供給仍然遠遠不能滿足戰略性新興產業發展中企業的資金需求，致使產業成長的潛在可能性未能充分釋放。數據顯示，我國目前有90%左右的科研項目沒有成功轉化成現實生產力。之所以如此，有50%以上的原因來自資金制約。從上述兩個主要資金渠道――政府資金與銀行融資來看，財政資金等政策性資金的覆蓋面很低，風險分散與補償機制也不完善。有關北京中關村地區的調查顯示，即便在財政較為寬裕的北京中關村地區，財政資助資金對企業的門檻也依然較高，扶助資金規模不足園區企業上繳稅費的2%。銀行在參與戰略性新興產業發展時還缺乏合理的授信方案和風險緩釋措施，在支持戰略性新興產業發展過程中還缺乏銀政合作的政策扶持和資金支持。戰略性新興產業領域知識產權的界定、處置不夠清晰，也導致知識產權質押貸款仍難以大規模發揮效用；擔保體系分散風險功能沒有充分體現，政策性信用保險體系發展滯后。以北京為例，北京市擔保機構代償比例不足1%，代償損失率僅為0.2‰左右。信用保險僅在信用保險貿易融資試點、出口信用保險等業務中有介入。在此情況下，銀行拓展業務和創新產品的動力不足。
三、未來支持戰略性新興產業發展的金融對策
未來我國戰略性新興產業有望繼續保持前期快速增長的勢頭。因而，足夠的資金支持對于戰略性新興產業的成長至關重要。因此，為有效支撐戰略性新興產業可持續健康發展，必須構建與完善多形式與多渠道資金投入的融資體系，同時在產業發展中的不同階段與不同產業鏈環節之間進行及時的動態轉換。
（一）構建市場主導的融資模式
從深層看，戰略性新興產業發展中的投融資不單是一個技術性的金融支持問題。在我國完善社會主義市場經濟體制的背景下，還涉及到市場的功能與定位及市場與政府的關系。由于現階段我國政府還掌控許多重要資源，對經濟增長具有很強的調控能力。因此，在實際的運行過程中，政府那只“看得見的手”常常會越過市場的邊界而直接代替市場決策、行事，最后往往是“得不償失”和“事倍功半”。近年來光伏產業發展中的慘痛教訓已經給我們提出了足夠的警示。未來金融對戰略性新興產業發展的支持應當充分尊重市場規律，按照戰略性新興產業的行業成長特性，充分發揮市場的基礎性選擇作用，根據戰略性新興產業發展的不同階段以及產業鏈的不同環節，匹配以相適應的金融工具與融資形式。政府的調控與引導作用只是體現在市場手段不足以支持時“扶上馬、送一程”的補充與扶持，而切不可一直“相伴相隨”，甚至是“拔苗助長”式的過度介入，以至于“欲速則不達”。前期光伏產業發展中的慘痛經歷再不能再重演了。
（二）不斷完善投融資體系
戰略性新興產業的投融資需要建立一個多層次、多渠道的綜合體系來滿足其復雜的需求。我國戰略性新興產業的金融支持體系已經開始形成。當然，這樣一個金融支持體系還需要不斷完善、豐富，尤其需要加強兩大融資支柱的資本市場與銀行貸款的培育與提升。
從資本市場看，一是要加快建設多層次資本市場，積極推動企業在境內外各類資本市場上市融資，大力培育上市后備企業資源，推動股權投資基金與企業上市的聯動發展，有效拓寬企業融資渠道和方式。二是增強金融對科技創新的服務能力，圍繞初創期企業成長的需求，設立投資引導基金，加大科技型中小企業創新基金支持力度；針對成長期企業的需求，加大重大科研及產業化項目資金支持力度，組建專業性高新技術產業創投基金，探索推進政府股權投資。三是借助民間機構等力量，扶植發展一批諸如創新工場、車庫咖啡之類的新興產業孵化機構，提升產業發展的市場活力。
對于商業銀行，要加強金融制度創新，戰略性新興產業具有未來的高增長潛力所帶來的未來現金流收益，而這恰好是當前財務報表中無法體現的科目。只有建立體現戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款評審制度，才能使得戰略性新興產業更好的獲得商業銀行的市場性金融支持。此外，應積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新，使得處于發展期的戰略性新興產業容易獲得商業銀行的信貸支持，因為戰略性新興產業往往具有評估值較高的知識產權和較為完善的產業鏈。
（三）有效發揮政策性金融的引導作用
未來應更加有效地運營政策性金融工具。
1、實施信貸傾斜政策
主要是指政府通過財政貼息、風險補償等實施差別化利率政策手段，干預商業銀行的信貸方向來貫徹產業支持意圖，引導商業銀行積極開展戰略性新興產業方面的市場性金融活動。政府還應明確對戰略性新興產業方面的貸款利率上限進行嚴格管制或窗口指導。這在政府主導型的以間接融資為主的金融體系中尤為明顯。此外，應優化金融生態環境，建立戰略性新興產業的載體企業與商業銀行之間的良好協作關系，降低載體企業與商業銀行之間的信息不對稱程度，增加載體企業獲得商業銀行信貸支持的可能性。
2、組建財政出資的政策性擔保公司
發揮政策性擔保在戰略性新興產業方面的融資擔保作用，同時引導由民間出資的商業性擔保公司和互擔保公司積極開展戰略性新興產業方面的融資擔保業務，盡快建立與完善“以政策性擔保為主、商業性擔保公司和互擔保公司為輔”的“一體兩翼”模式的多層次融資擔保體系，為戰略性新興產業的發展提供融資擔保支持。
3、組建專業性貸款公司、戰略性新興產業基金與發展銀行等新型政策性金融機構
在現行金融組織體系模式下，通過金融組織（業務部門）創新方式，設立與發展服務于戰略性新興產業的中小商業銀行、規模性商業銀行戰略性新興產業金融部，引導中小商業銀行、規模性商業銀行積極開展戰略性新興產業方面的市場性金融活動，為戰略性新興產業的載體企業提供市場化的信貸支持。
（四）持續培育資本市場
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關鍵詞：產業轉型；新興產業；發展成就；現實困境；對策思路
Abstract: The development of emerging industries, to promote the transformation of China's upgrading of industrial structure and mode of economic development, enhance the independent research and development capability and international competitiveness, promote economic and social sustainable development, has the great significance. "Fifteen" since, in boosting the local government and business efforts, Jiangsu city in Zhenjiang Province, the development of emerging industries in the obtained gratifying achievements but at the same time, also encountered difficulties with local characteristics. To help enterprises out of the predicament of development emerging industry, this paper puts forward some countermeasures.
Key words: industrial transformation; industry; development; difficulties; Countermeasures
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、引言
產業結構優化升級，是我國經濟轉型的當務之急與艱巨任務，其核心是社會生產技術基礎更新所引發的產業結構的改進，即由于新技術的開發、引進、應用、擴散，引起高新技術產業發展和傳統產業的更替、改造，這說明產業結構的優化升級是以技術創新為前提的。產業結構優化升級是增強產業結構轉換能力的重要力量。在社會再生產過程中，產業結構協調化使技術有條件不斷更新，促進產業結構不斷更新并形成新的組合，增強傳統產業向現代產業轉換的能力，長線產業向短線產業轉換的能力，技術含量較低的產業向技術含量較高的產業轉換的能力，引起社會生產力發生質的飛躍，實現產業結構優化升級。產業結構優化升級是提高經濟資源配置效率的客觀要求。
戰略性新興產業是掌握了關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好等特征的產業，同時它必須依托于先進的科學技術而存續和發展。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，也是培植與開拓國家稅原的重要渠道。根據戰略性新興產業的特征，結合我國的基本國情以及科技、產業基礎，現階段我國確定的節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車產業均是與先進科學技術相結合的產業。發展新興產業，對推進我國產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升自主研發能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，具有重大意義。
把戰略性新興產業作為產業結構優化升級的關鍵著力點。要處理好我國產業比較優勢和世界產業發展趨勢的關系，立足國內需求和現有產業基礎，以產業升級為主攻方向，加快推進傳統產業改造升級，大力發展戰略性新興產業和先進生產業，著力構建符合新型工業化發展內在要求的現代產業體系。我們既要通過產業升級來鞏固傳統產業的優勢，以此作為自己的立身之本，又要集聚創新資源，形成發展合力。要把培育發展新興戰略產業作為促進產業結構優化升級的關鍵著力點，把增強自主創新能力與完善現代產業體系結合起來，通過加快培育戰略性新興產業搶占未來國際競爭制高點。當前特別要結合“十二五”規劃的實施工作，在相關產業領域加快制定專項規劃和產業發展配套政策，加大研發投入，加快推動產業化，形成新的競爭優勢。
二、新興產業發展成就與存在不足
在可持續發展經濟，加快產業結構調整和轉型的宏觀政策指導下，從2009年增值稅實行轉型后，激發了企業對固定資產的投入和技改，其目的就是通過固定資產的投入加快企業的產業結構調整，使得產品提升換級，加快產業結構的調整，從高耗能、高污染的產業向技術型、低耗能的行業轉變。從江蘇全省看，主要集中在7大產業的調整和發展，而位于蘇南的鎮江市涉及的范圍是新能源、新材料、電子、海洋工程和生物工程5大行業，共涉及企業405戶，現就新興產業經歷的這3年來的發展情況進行稅源分析，以便更好地了解這些產業的發展狀況和前景，為稅源分析提供依據，具體情況分析如下：
1.產業分布狀況
鎮江市(地區)的新興產業共有5個行業，405戶企業，其中新材料106 戶，新能源59戶，電子101戶，海洋工程44戶，生物工程95戶。從企業的分布看市區有117戶，丹陽121戶，揚中 49戶，丹徒49戶，句容57戶，丹陽的新興產業所占比重較大，而市區基本上集中在開發區，從分布情況看出丹陽和新區將是鎮江市經濟發展的中心和未來，其中投資規模上億元的有10戶企業，分別是巨寶精密加工（江蘇）有限公司、江蘇新韓通船舶重工有限公司、鎮江中船瓦錫蘭螺旋槳有限公司、鎮江奇美化工有限公司、鎮江耐絲新型材料有限公司、江蘇恒神纖維材料有限公司、鎮江鼎勝鋁業股份有限公司、江蘇美科硅能源有限公司、鎮江榮德新能源科技有限公司、鎮江大全太陽能有限公司，除電子產業無較大投資外，光伏、航空新材料和船舶制造的投入均達到億元以上的規模。這些企業通過轉型和發展對當地的經濟、稅收、就業都會帶來一定的影響。
2.產業經營狀況
五大新興產業從2009年起起步，現已逐步形成一定的生產銷售能力，從企業的銷售情況看2010年575.35億元，2011年707.86億元，2012年518.2億元（1-9月），同比分別增長23%和下降2.4%，銷售收入呈先大幅上升后逐步下降的趨勢。其中出口銷售收入分別是78.9億元，112.7億元，74.39億元，出口銷售占全部銷售收入的14.77%，銷售收入呈下降趨勢的行業是新能源和海洋工程，主要是受外銷的影響，歐債危機、光伏產業雙返傾銷等一些列國際經濟壓力下，訂單和價格大幅下降，造成了光伏產業和船舶制造業剛投入就收到壓制得狀況。如江蘇美科硅能源有限公司、鎮江榮德新能源科技有限公司2010年實現銷售收入34億元，而今年來只實現銷售收入14億元，下降142%，船舶制造業中2010年出口銷售收入前5位的企業從實現銷售收入14億元下降到2012年的4億元，下降幅度250%，在外銷受阻的情況下如何擴大內銷，是目前我市新興產業能夠繼續生存的關鍵問題。
3.固定資產投資后未形成一定的銷售規模
2009年固定資產實行抵扣政策后，鎮江市已抵扣固定資產進項稅額共計59.11億元，其中5大產業抵扣進項稅額15.58億元，占26.35 %，從抵扣數據可以看出，2009年至2011年的3年中固定資產投資規模均以年58%的幅度遞增，而從2011年起掉頭以57%的幅度大幅下降，投資抵扣稅額恢復到2009年的總量。一方面說明了企業在經歷了新一輪投資轉型后，應逐步開始正常的產品生產經營，形成投入產出后，銷售收入和產品產量將逐步形成一定的規模。另一方面反映了企業的投入會帶來的一定經濟效應，如提高勞動生產力、降低能耗，節約成本等。實際上這五大產業的銷售收入不但沒有增長，反而卻呈下降趨勢，即2010-2012年的銷售收入占全市工業企業的銷售收入分別為15.9%，16.2%和14.6%。五大產業的銷售下降說明了固定資產在投入后未能形成一定的生產能力，進一步拓展市場，加快產品結構的升級到位是企業急需解決的問題。
4.產業贏利能力未升反降
五大產業2009-2011年來共實現利潤總額68.28億元，其中2009年20.34億元，2010年29.24億元、2011年15.69億元，利潤增幅由2010年的同比增長43.75%到2011年的同比下降46.33%，減少凈利潤額13.55億元，其中電子、海洋工程、新材料的下降幅度均超過50%，只有新能源的利潤維持在增長幅度。利潤空間的壓縮，贏利能力的下降，都預示著我市新興產業的發展還有漫長的道路要走，要想真正做大做強除了受宏觀調控、全球經濟的影響外，提高產品自身的技術含量，使得產品在行業內處于領先地位才是企業的發展之本。
5.實現增值稅呈下降趨勢
五大產業三年共實現增值稅31.96億元，其中2010-2012三年分別實現增值稅12.19億元，12.21億元和7.55億元，占鎮江市工業企業增值稅的15.11%、14.75%和12.35%，實現稅金也是呈逐年下降趨勢，其中實現增值稅下降的是新材料、新能源和海洋工程，而新材料行業的下降幅度達到51.56%，從企業的情況看主要是鎮江奇美化工股份有限公司、金海宏業（鎮江）石化有限公司、大力神科技集團有限公司、鎮江南帝化工有限公司、鎮江鼎勝鋁業股份有限公司下降幅度較大，這5戶企業本年實現稅金比去年同期凈減少1.62億元，減幅為3.3倍，另一新能源行業中主要企業鎮江榮德新能源科技有限公司、江蘇美科硅能源有限公司、鎮江豐源新能源科技有限公司實現稅金同比凈減少3680萬元，減幅為2.13倍。這些企業中既有外資企業又有民營企業，作為行業的龍頭企業且是納稅大戶，實現增值稅出現較大幅度的下降除了受固定資產進項稅額抵扣的影響外，其產品的毛利增值空間下降，也是造成稅負下降，應納稅額減少的原因之一。
三、新興產業綜合效益不佳的成因
從上述數據分析看出，鎮江市的五大新興產業無論從銷售收入、實現利潤還是實現增值稅都是呈逐年下降趨勢，企業的前期投資未達到預期的效果和目的，盡管固定資產抵扣比同期下降46.6%，即少抵扣進項稅額2.35億元，但仍未能使得稅收收入有明顯的增長。主要原因如下：
一是沒有自己的技術核心，只是一種簡單的重復勞動，如光伏企業生產的多晶硅，生產設備是進口的，產品在國內切割成薄片再出口至國外，關鍵技術掌握在國外。又如句寶精密加工（江蘇）股份有限公司大量進口國外設備，其產品在國內進行簡單的組裝加工，只賺取微薄的利潤，解決當地的勞動力就業，產品的定價權、銷售權都掌握在他人手里，造成產品的銷售收入和銷售成本也出現倒掛。
二是新產品的技術要求未達到尖端技術水平，產品還處在研發階段，滿足不了市場的需求，不能形成一定的生產規模，如江蘇恒神纖維材料有限公司生產的碳纖維材料原計劃是為大飛機制造航空材料，但直至目前產品性能和要求都未達到要求，不能形成一定的生產能力，企業的設備只能處于半飽和狀況，投入和產出不成正比。
三是產品銷售市場偏窄，一般以外銷為主，在歐債危機的影響下，企業的訂單大幅下降，出口嚴重受阻，產量和銷量均出現下滑，即使現有的出口銷售也是前幾年定的未完成的合同。如江蘇省鎮江船廠（集團）有限公司外銷船舶的訂單由原60%以上下降到不到10%，而國內的企業因市場不景氣大都推遲付款提貨，必然造成企業的銷售收入大幅下降，毛利空間進一步壓縮。
四.新興產業走出發展困境的對策思考
結合鎮江區域的產業技術基礎、市場銷售環境、區域發展特點等實際情況，要幫助和扶持各類新興產業企業走出目前的發展困境，建議采取如下對策：
1.繼續優化支柱產業的結構的優化升級，加強生產能力的調整改造，用高新技術、清潔生產技術提升產品工藝，提高能源利用水平。
2.加快推動高新產業發展，高新技術產業科技含量高、產品附加值大，利用鎮江高校擁有人才優勢，應依托高校人力、智力資源，大力推進科技創新，開發具有自主知識產權的高科技產品和龍頭產品，加速提升區域經濟發展步伐，提高高新技術產業的經濟構成比重。
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隨著一系列戰略規劃和推動政策的出臺,新能源產業在我國快速發展,這一行業引起了銀行業的高度關注。但是新能源企業一般自有資金比例較高,相對于常規傳統能源,新能源在技術上還有待創新與完善,市場競爭存在諸多不確定因素,投資周期長、風險大,因而很多銀行對新能源企業的貸款持觀望態度。加之國際金融危機以來我國從緊的金融政策,更使得各大銀行收緊了對新能源企業的信貸額度和信貸規模。從新能源企業的財務狀況看,銀行信貸仍是新能源企業融資的主體,且存在大企業貸款多、小企業貸款難的現象。如英利能源(中國)有限公司截至2011年9月30日,本部短期借款為33.77億元,一年內到期的非流動負債為2.46億元,長期借款為19.61億元。企業融資主要通過銀行借款,財務成本相對較高。②2012年5月企業發行了總額12億元的中期票據,主要用于補充公司營運資金和償還銀行貸款。相對于行業領導者,新興和中小型新能源企業在銀行貸款的獲取上卻存在較大難度。作為營利性企業組織,銀行發放貸款首先要全面衡量面臨的風險與收益,因而很多銀行在對新能源企業放貸時,更傾向于選擇規模大、技術強、市場穩定的新能源企業,而更需要融資的中小型企業、新興企業獲得銀行貸款的機會很少。風險資本方面。新能源產業的產業鏈涵蓋業務內容比較廣泛,從技術研發、設備制造到后期生產等,都具有高風險和高回報的特征,因而,新能源產業是風險資本潛在的投資產業。目前,在新能源產業領域,風險資本的投資對象以生物質能、太陽能、風能等相關產業的技術設備研發和產業項目為主。目前,大多數風險資本在我國新能源產業的投資尚處于嘗試階段,專業化程度較低,投資策略以謹慎觀望為主,投資額度十分有限。[3]如IDG技術創業投資基金、紅杉資本、凱雷投資等國際大型風險投資機構,在廣告業、連鎖經營、生物技術等傳統產業領域的投資動輒超過千萬美元,而在新能源產業項目上卻保持低調與謹慎,超過500萬美元的投資項目極少。民間資本方面。當前我國新能源產業的發展仍以政府扶持為主,且相關產業政策的制定與完善存在一定時滯。在新能源領域,保障投資者利益的相關法律法規還不健全,專門的金融制度和市場融資保證體系等配套政策措施還不完善。我國民間資本對新能源產業投資積極性普遍不高,在新能源領域的投資尚未取得明顯成效。同時,我國民間資本發展不平衡,江蘇、浙江、廣東、福建等地區發展較好,而中西部地區的民間資本發展相對緩慢。對于民間資本發展較好的地區,必須完善引導機制、監管體系、退出機制等,帶動民間資本向新能源產業投放。對于民間資本發展相對落后的地區,應有效集聚,強化引導機制與監管機制,提升投資的專業化水平。政府扶持資金在一定程度上,政府的產業優惠政策決定了新能源的發展水平。新能源屬于新興產業,從一開始就得到了政府的政策支持,如新能源發電上網電價補貼、節能燈泡補貼、新能源汽車補貼、風機補貼等。從產業鏈角度看,我國對新能源產業的扶持政策普遍存在“生產者補貼多,消費者補貼少;制造環節補貼多,研發環節補貼少”的局限,在一定程度上削弱了扶持政策對產業發展的推動力。從扶持力度看,我國不同地區對不同新能源企業的扶持力度存在差異。一般對國家和地方政府重點規劃建設的新能源項目或企業支持力度最大,而對處于初創期實力相對較弱、競爭優勢不明顯的企業,扶持力度相對較小,僅有簡單的稅收優惠和獎勵補貼措施。從政策實施角度看,我國很多省份更多的是對國家新能源產業扶持政策直接實施,而立足于本省產業發展狀況、由本省主導的優惠政策特別是資金方面的政策大多為空白。
我國新能源產業投融資存在的問題
新能源產業是資本和技術密集型的產業,且新能源產業投融資普遍具有規模大、時間長、風險高的特征。從目前我國新能源產業的投融資現狀看,主要存在以下幾方面問題:1.新能源產業投資具有一定的風險性基于其重要戰略意義,新能源成為很多國家和地區的發展熱點。但由于是一個嶄新的行業,不可避免地存在一定風險,主要表現在三方面:(1)技術風險。我國新興能源開發的歷史較短,技術還不夠成熟,核心技術方面尤其薄弱。如光伏發電的多晶硅生產、大功率風力發電機等,企業的研發實力、制造技術等與發達國家相比存在較大差距,限制了企業競爭力的提升和行業發展速度。(2)市場風險。當前我國新能源企業普遍對國外市場依賴較大,如風力發電設備、光伏設備與材料等對外出口量較大。但國外對新能源產品需求有限,且在金融危機的沖擊下,很多國家縮減了新能源建設項目,相關產品出口下滑,而國內市場相對有限。同時,部分新能源企業盲目擴張,產能過剩,導致了較大的市場風險。(3)投資風險。新能源產業具有高技術性特征,企業在產品研發、初期生產階段需要較大的資金投入,且資金的回收期較長。加之行業發展的不確定性和國際市場需求、行業競爭、國際經濟危機等影響,新能源行業投資的風險相對較高。2.新能源企業融資渠道單一,直接融資比例較低我國新能源企業融資渠道較為單一,直接融資比例較低。特別對于中小企業而言,僅有自籌資金和銀行貸款等有限渠道。(1)新能源企業上市門檻過高,難度較大。我國在滬市、深市上市的新能源企業多為大型國有企業或具有較強實力的民營企業,如風帆股份、江蘇陽光、孚日股份、三安光電、金風科技等。一些發展歷史長、經營好的新能源企業也在美國、中國香港、英國上市融資,如江西賽維、無錫尚德、英利綠色、晶澳太陽能、保利協鑫等。但是,大多數新能源企業都會面臨上市融資門檻高、上市過程復雜、審批時間長等難題,依靠上市融資來滿足企業發展的資金需求具有一定難度。(2)雖然多數風險投資機構都把新能源作為關注的重點產業,但由于其面對的技術風險、市場風險等不確定因素,使得風險資本對新能源項目的投資更多地持觀望態度,已有投資的金額和數量也相當有限。(3)我國債券市場發展相對滯后,整體以公司債券為主,債券品種和規模都十分有限。企業發行債券需要經過政府監管部門的嚴格審批,且在信用評級、財務審計、法律認證、信息披露等方面有嚴格要求,新興的新能源企業和中小新能源企業存在較大融資障礙。3.新能源企業對銀行貸款依賴度高,中小企業間接融資難我國能源企業在融資方面普遍對銀行貸款的依賴度較高,而商業銀行貸款卻呈現向優勢企業、規模企業傾斜的態勢。從目前國內商業銀行經營情況看,商業銀行的資金投放普遍追求安全性和規模效益,其在挑選項目時更是集中于規模較大、市場前景較好、業績穩定的大型企業,如大型風電項目、太陽能項目等。而對中小新能源企業則普遍采取謹慎乃至限制的信貸政策,在信用評價、信貸規模、擔保條件等方面條件嚴苛。[4]4.新能源扶持政策需進一步完善,企業融資環境有待改善從國家層面看,“十二五”期間我國已明確培育和發展新興能源產業的戰略目標,大力推動太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能等新能源產業發展。在產業規劃、政策引導、資金扶持、技術創新等方面也出臺了一系列政策措施。但是,我國各省份的新能源產業發展基礎、發展定位、發展規劃等方面存在一定差異。而當前各省市區根據自身新能源產業發展基礎與現狀制定符合區域產業特征扶持政策的卻很少。大部分省份在新能源產業發展的激勵措施、稅收優惠、補助政策、低息貸款、加速折舊、開拓市場等方面還沒有系統化、規范化,需要進一步完善。特別是針對新能源企業的上市、債券融資等優惠政策、扶持方案在我國的大多數省份仍屬空白,成為影響乃至制約企業發展的瓶頸。
我國新能源產業投融資的策略建議
大力發展創業投資和股權投資基金。第一,推進實施新能源產業創業投資計劃,在國家及省級財政預算或國有資本金收益預算中安排專項資金,設立國家與省級創業投資引導基金,引導社會資金進入創業投資領域,各省市區爭取與國家聯合開展參股設立創業投資基金試點。第二,鼓勵大企業、大集團和政府投融資機構直接投資或吸引省外機構在省內設立各類股權投資基金,支持新能源產業加快發展。推動擔保機構對新能源行業的支持。一是發揮國家控股擔保集團、中小企業擔保服務中心等擔保機構功能,政府引導扶持與市場運作相結合;二是構建以新能源產業擔保機構為龍頭,其他融資性擔保機構廣泛參與的多層次擔保體系;三是探索各種類型的擔保方式,擴大新能源產業擔保資源。加強風險控制,規范新能源資金投向創新擔保方式可以有效控制和分散貸款風險,這是新能源產業又好又快發展的關鍵因素。另外,應嚴格設定新能源項目的準入門檻,進行嚴格的項目評審,考慮行業專家意見,科學評估項目投資回報率,以盡可能地控制風險。
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優化經濟結構的切入點
經濟結構失衡，令中國經濟可持續發展面臨嚴峻挑戰。
經濟結構是由多要素、多層次構成的復合體。儲蓄和消費作為經濟體系中兩個最為基礎和最為核心的要素，與其他要素之間密切聯系、相互交織。因而，儲蓄―消費之間是否匹配和協調就成為經濟結構平衡與否的關鍵所在。
長期以來，中國的居民儲蓄和企業儲蓄持續保持超常增長的態勢，但消費占GDP的比重卻逐年下降。
數據顯示，從2001年到2010年，消費率從61.4％下降到47.4％（見圖1），其中居民消費率由45.3％下降到35％。在消費乏力的背景下，投資的高增長成為維持經濟增長速度的重要保證，但由此導致的生產能力過快擴張亟須新的需求來吸收。
于是，一方面，不斷依賴更大規模的投資來創造新的需求，導致投資驅動型經濟增長模式不斷強化。從2001年到2010年，中國的投資率由36.5％上升到48.6％（見圖1），經濟增長對投資的依賴度越來越高。
另一方面，由于需要國際市場來稀釋過度擴張的生產能力，中國的出口快速增長。
從2001年到2010年，中國凈出口從225億美元增至1831億美元，增長了7倍多（國際金融危機以來中國主動實施進出口平衡戰略，再加上外需疲弱，2010年凈出口已較2008年的2981億美元有大幅下降），貨物進出口總額則高達2.97萬億美元，成為世界貨物貿易第一出口大國和第二進口大國（見圖2）。
然而，長期依靠高投資和高出口來緩解儲蓄-消費失衡會引發更多的結構性失衡，所導致的風險隱患也日漸突出。 首先，高投資不僅對資源和環境的承載能力提出嚴峻考驗，而且由于消費能力的提升、消費習慣的培養、消費空間的延展都不可能在短期內完成，投資需求的持續擴張會進一步拉大消費和投資之間的“剪刀差”，境內產能不能被消費需求吸納的部分越來越大，在國際市場不確定性增強的背景下，部分新興行業產能過剩的問題也日益突出。
以光伏產業為例，2006年以來，國內光伏產業投資急劇擴大，僅2009年至2010年就新增投資超過1500億元。據初步統計,2008年四季度以來,國內已有300多家光伏組件企業倒閉,一半左右的光伏企業處于停產半停產狀態。多家光伏上市公司財務狀況惡化,部分企業負債率超過50％，有的甚至接近70％。
其次，出口雖然是借助外需釋放過剩產能的重要途徑，但未來會面臨越來越嚴重的制約。
一是對外需的過度依賴會削弱本國經濟發展的自主性。例如，國際金融危機期間，中國外貿訂單減少，出口額和雙順差規模驟降，對國內經濟發展形成了較大的壓力。二是經常項目和資本項目雙順差加大了外匯儲備管理和國內貨幣政策制定的難度。三是在全球經濟不平衡逐漸加劇的背景下，中國作為全球最大的順差國，在國際經貿關系中面對的矛盾日益尖銳，爭端愈加頻繁。
后危機時代，調整優化經濟結構、推進經濟轉型升級需要有新的思路、新的方式和新的途徑。企業“走出去”應成為經濟結構調整優化的重要切入點。
20世紀80年代初，鄧寧(John H.Dunning)將對外直接投資的決定因素與各國經濟發展的階段和結構聯系起來考察，提出了投資發展周期理論。該理論認為，一國對外直接投資凈額與其經濟發展水平密切相關，人均GDP超過4750美元的國家，對外直接投資的力度明顯加強，對外直接投資凈額明顯表現為正值，并呈逐步擴大趨勢。
2011年中國人均GDP約為5184美元（國際貨幣基金組織預測數據）。因此，如果投資發展周期理論在中國具備適用條件，則中國的對外投資即將進入大規模拓展周期。
事實上，近年來中國企業對外投資的步伐不斷加快，截至2011年底，中國境內投資者共在全球178個國家（地區）設立對外直接投資企業1.8萬家，累計實現非金融類對外直接投資3220億美元。
在投資和出口遭遇越來越嚴重的瓶頸制約的背景下，企業“走出去”不僅可以轉移過剩產能、實現經濟結構再平衡，而且可以避免高投資對資源、環境的依賴，化解貿易保護主義對高出口的沖擊，為經濟結構調整和經濟可持續發展提供更大的動力。
從外部環境的角度看，后危機時代是中國企業“走出去”的重要戰略機遇期。
一方面，受危機影響較深的歐美發達國家，企業估值相對較低，可有效減輕“走出去”企業的成本壓力。更重要的是，歐美國家可能會放寬外國企業在當地投資并購的管制，為“走出去”企業提供更為寬松的政策環境。
另一方面，世界經濟力量對比的變化為中資企業“走出去”提供了豐富的投資機會。后危機時代，發展中國家將進入經濟增長的“快車道”，從而對改善其公路、鐵路、機場、碼頭以及水利、電力、通訊等公共基礎設施提出了迫切的需求。
日本、印度經驗借鑒
從國際普遍經驗來看，對外直接投資對本國經濟發揮的積極效應一般可劃分為貿易替代型、貿易創造型、產業轉移型、資源獲取型、技術尋求型等。
從典型案例來看，日本上世紀七八十年代面臨的經濟發展狀況與中國當前情況相似，其利用產業的國際轉移加快本國經濟結構調整的經驗對中國有較強的借鑒意義。此外，印度作為新興市場經濟體，其對外投資經驗也對中國具有一定的啟示。
日本對外投資的積極效應表現為：產能轉移+貿易替代+提升國際競爭力。
從1981年到1990年的十年間，日本對外投資累計流量達到2742億美元，實現歷史性突破。截至2010年底，日本對外直接投資存量增至8311億美元。日本大規模對外投資對促進本國經濟持續發展起到了以下作用：
一是通過擴大對外投資將過剩產業向海外轉移，推進國內的產業升級換代。上世紀80年代前期，日本制造業的海外生產比率（海外企業銷售額與國內企業銷售額的比率）僅為3％左右，90年代初提高到8％左右，而2002年達到17.1％，其中電氣機械業達到26.5％、運輸機械業則高達47.6％。
從不同時期日本制造業對外投資的重點產業領域看，對外投資額排在前三位的產業在1969年－1973年間是紡織、化學和鐵及非鐵金屬，1978年－1984年間是鐵及非鐵金屬、化學和電氣機械， 1986年－1989年間是電氣機械、運輸機械和化學。
上述制造業行業在相應時期大多已進入產業發展的成熟階段，在國內市場上開始面臨過度競爭、生產過剩等問題，而通過向海外進行產業轉移，無疑有助于過剩產能的消化并推動這些產業的優化升級。
二是起到貿易替代作用，即通過對外投資將出口貿易轉化成就地產銷，從而規避貿易壁壘、減少貿易摩擦。據統計，在海外日資企業中，產品就地銷售的占64％,銷往第三國的占21％，返銷日本的僅占15％。這表明，通過對外直接投資，日本以國際化生產代替了單純的出口，產生了85％的貿易替代效應。這種迂回策略一方面鞏固擴大了海外市場份額，另一方面又減少了貿易摩擦，緩和了與主要貿易伙伴的貿易收支不平衡矛盾（見圖3）。
三是通過全球范圍的資源配置，降低生產成本、提升產業的國際競爭力。通過對外投資和加快走向國際化，日本企業得以在全球范圍內合理分工和配置資源，“在最合適的地方研發，最合適的地方生產，最合適的地方銷售”，不僅突破了日本本土地域狹小、資源有限的瓶頸，還最大限度地降低了包括勞動力在內的多種經營成本，進一步增強了產品的國際競爭力。
印度的對外投資效應則代表了新興經濟體的經驗。
盡管發達經濟體的跨國公司一直是全球對外直接投資的最主要來源，但新興市場國家作為對外直接投資來源地的作用正在不斷提高，其私有企業和國有企業在國際舞臺上扮演著越來越重要的角色，對外投資對這些國家經濟發展的驅動作用日益明顯。
近年來印度的海外直接投資發展很快。海外投資存量從2000年的17.33億美元迅速增至2010年的924億美元，十年增長53倍。印度海外直接投資的特點是私人企業主導、市場力量推動(一些能源企業除外)，主要集中在制造業和信息產業，并向石油、鋼鐵、制藥等多個領域拓展。
海外投資給印度帶來的積極影響主要體現在以下幾個方面：一是通過對外投資繞過了貿易壁壘，開辟新的市場。比如，為繞過進口國設置的反傾銷、特保等壁壘，印度紡織企業嘗試在非洲、南亞周邊國家以及海灣國家設廠，以享受這些國家的特別關稅減讓，并降低生產成本。
二是通過海外投資促進了本國產業結構優化升級。隨著印度信息產業的迅速崛起以及全球對信息產品與相關服務業需求的增加，印度服務業的對外投資得到快速發展。印度企業在承接發達國家技術的同時發展起自己的有形的和無形的資產及管理技術，進一步鞏固了本國信息技術產業的國際競爭優勢，帶動了國內產業結構的優化升級。
此外，印度在海外大力發展石油、天然氣和采礦業等能源開發合作項目,很好地補充了國內資源不足的狀況，使對外投資與國內產業發展起到相互促進作用（見圖4）。
三是通過海外投資促進本國出口，即貿易創造效應。為了解決本國長期存在的貿易逆差，印度政府從20世紀70年代初期起實行“促進出口”政策。配合此項政策，印度政府也鼓勵通過發展海外合資企業來促進本國出口（見圖5）。據統計，在印度出口的工程技術產品中，40％都是專門供應給海外合資企業或工程項目的，印度海外合資企業的發展有效帶動了本國機械產品的出口。
綜上分析可以看出，無論是以日本為代表的發達國家還是印度等新興市場國家，對外投資在規避貿易壁壘、拓展海外市場、獲取經濟資源、爭取技術來源、促進產業結構優化等方面都發揮著積極作用。
戰略實施需頂層設計
鑒于企業“走出去”對于經濟轉型的特殊意義，中國應科學規劃、統籌協調這一戰略。
首先，應注重頂層設計，在國家層面制定企業“走出去”中長期發展戰略規劃。規劃的主要內容應包括對外投資的總體規模、投資區域、行業選擇、投資方式、投資主體、融資戰略、最小進入規模以及可享受的優惠政策等，對企業“走出去”提供戰略指引。
國家還應通過傾斜政策引導企業重點走向資源豐富的地區投資，加強資源獲取型對外投資，以克服中國長期高速發展的資源障礙,突破產業升級過程中的資源瓶頸；走向人均收入雖然較高但并未建立完整工業體系的國家投資，如拉美大部分國家；走向尚未開發、仍需要大量基礎設施建設的地區投資，如非洲，這些國家和地區市場潛力大，而且可以通過輸出國內成熟的產業，以緩解產能過剩狀況，并獲取國際比較優勢；走向建立自由貿易區的成員國投資，以獲得整個自由貿易區內部市場；走向已經和將要與中國簽訂自由貿易協定的國家投資，以充分利用協定創造的有利條件；走向周邊國家投資，以降低成本等。
其次，應完善政策法規和基礎設施，為企業“走出去”提供更多配套支持。
一是加強企業對外投資立法，減少所有制歧視，簡化行政審批程序。要建立和完善中國對外投資法律體系，盡快制定“對外投資法”，改變中國企業從事國際化經營無法可依的局面；要依法推動對外投資企業主體的多元化，打破地區、行業、所有制的壁壘，尤其要加大對民營企業“走出去”的支持力度；對國企對外投資的管理，應著重于股東管理、投資人管理的角度；要簡化審批流程, 加快審批速度，提高審批效率；要強化投資后的監管，建立投資問責制，對國有資產的對外投資損失追究相關責任人責任；此外,考慮到對外直接投資可能的過度發展，會導致中國某些產業的空心化，在放開對外直接投資限制的同時，應配合出臺鼓勵企業將核心部門保留在國內的相關政策。
二是國家有關部門要發揮好指導平臺和信息窗口作用。要與重點投資國家和地區的政府建立長期聯系，通過政府間的交往，積極利用各種國際組織為“走出去”企業爭取利益；在簽署雙邊投資協定、自貿區協定及區域經濟一體化協議時，從以往側重吸收外資轉向對中國企業對外投資權益的保護；加強對外投資信息服務體系建設，建立對外投資信息服務系統，逐步形成和完善對外投資項目信息庫，為企業“走出去”提供信息咨詢服務；加強對企業投資國的風險預警，為在外中資機構和員工提供更加及時有效的外交保護和智力支持；在中國企業遭受保護主義侵害時，積極出面協調，保護其利益；建立必要的監督跟蹤機制，對企業“走出去”過程中發生的突發公共外交事件，做到及時掌握并有應急預案等。
三是構建完善的對外投資金融服務體系。適當放松企業境外投資、并購換匯等方面的外匯管制；建立利用外匯儲備支持“走出去”的轉換渠道，開拓外匯儲備管理、使用的新思路、新方式，考慮把外匯儲備借給國內的金融機構，除金融機構購匯外，還可采用儲備注資、委托貸款、貨幣互存、外儲借款或定向債等多種委托投資方式，拓寬“走出去”企業的融資渠道；給予銀行并購貸款、搭橋貸款等外匯支持；建立和完善對外投資的信用擔保、保險等風險保障制度與措施; 建立各種海外投資發展基金，專門用于支持和鼓勵企業的對外投資行為；建立銀企金融需求對接機制，使“走出去”企業能及時通過該機制金融需求；進一步推動人民幣國際化進程，擴大跨境人民幣結算范圍，擴大人民幣在跨境投融資中的作用，穩步推進人民幣資本項下可兌換，以化解企業“走出去”的匯率風險等。
此外，金融機構應發揮服務和引領功能，為企業“走出去”幫扶助力。
隨著中國對外開放程度不斷加深，客觀上要求國內金融機構跟隨企業同步走出去，支持其在全球的發展。
目前，海外中資企業對銀行的服務需求已經從存款、貸款、結算等傳統服務向多元化、綜合化演變，衍生出巨大的公司金融、投行服務和金融中介需求，尤其是石化、電信、交通、機械、商貿等行業，其跨境發展所需金融服務最多也最為緊迫。
