醫共體信息化建設實施方案范文

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篇1

2010年，衛生系統各單位、各部門圍繞繼續擴大衛生信息化覆蓋的范圍和領域，提高衛生信息化應用水平，保障系統安全，持續努力工作，取得了顯著成績。受北京市衛生系統信息化領導小組委托，現在由我向大家做工作報告，總結2010年工作，部署2011年重點任務。

2010年衛生信息化工作情況

1. 積極推動醫改各項工作

2009年國家頒布新醫改方案，2010年北京市制定“北京市2010~2011深化醫藥衛生體制改革實施方案”。關于衛生信息化工作，在北京的醫改文件中提出：“啟動醫藥衛生信息綜合服務平臺建設前期工作。探索利用網絡信息技術，試點發展遠程會診。推進信息化標準建設，逐步統一規范醫院信息系統數據接口和信息采集，推進公共衛生、醫療、醫保、藥品、財務監管等信息系統互聯互通工作。提高信息化水平，城鄉居民電子健康檔案建檔率達到20%。”

2. 衛生信息化人員機構和隊伍建設又見成效

2010年，昌平區衛生局新成立了信息中心，使我市16個區縣中，區縣衛生局成立信息中心的數量達到12個。目前，只有海淀、豐臺、通州、門頭溝4個區縣衛生局仍然沒有成立信息中心。

3. 堅持衛生信息化行業管理不松懈

自2003年后，為避免信息化建設各自為政、重復建設、盲目建設、數據多頭采集，北京衛生信息化按照“統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理”的“四統一”原則開展工作。

起草《北京市“十二五”衛生信息化規劃》

2010年是十二五規劃之年，《北京市“十二五”衛生信息化規劃》專項規劃是《北京市衛生事業發展改革“十二五”規劃》的重要組成部分。市衛生局全面征求區縣衛生局、直屬事業單位和直屬三級醫院的意見，多次組織召開專題研討會征求意見。目前，已經完成了規劃的制訂，準備近期。

制訂醫院門急診信息系統相關標準規范

完成《北京地區醫院門急診信息系統基本功能規范和數據采集規范》（試行稿），于9月19日向北京地區50家三級醫院及11家遠郊區縣中心醫院下發《關于建立北京地區醫療機構門急診信息報告制度的通知》（京衛醫字〔2010〕212號）以及《關于做好門急診信息系統接口改造工作的通知》，該規范作為醫院門、急診信息系統改造以及數據采集的規范依據正式試行。

完成了《北京市藥品分類與代碼規范》，北京市質量技術監督局已經將其列入2011年北京市地方標準修訂計劃之中。

完成衛生信息化項目前置審核工作

按照《北京市衛生信息化項目建設管理辦法》（京衛辦字〔2008〕107號），做好衛生信息化項目的前置審核評審等項目管理工作。2010年共收到各單位上報項目76項，涉及資金3億元。經市衛生局信息化領導小組審核，通過22項。

通過統一評審和歸口管理，可以全面了解各單位的衛生信息化情況，做到統籌管理，使得各部門的信息化建設符合衛生信息化總體規劃和發展方向；同時利用市公共衛生信息中心及相關專家資源對于項目建設方案進行評估，使得方案在總體設計、安全管理、網絡建設、國產軟硬件產品和信息共享等方面更加全面、科學。

4. 重點應用系統建設取得實效

新社區衛生信息系統推廣實施順利

新社區衛生服務綜合管理信息系統是全面覆蓋社區衛生服務機構和社區衛生管理機構，以建立居民健康檔案為核心，支持基本醫療和公共衛生服務的信息系統，符合社區衛生改革的要求。

在新社區衛生服務綜合管理信息系統中，著力建設社區衛生業務和財務等應用系統，實現市、區縣和基層三層體系架構。2010年完成了試點項目驗收，6月24日啟動全市推廣。截至到2011年3月6日，在西城、原崇文、原宣武、順義、朝陽、海淀、石景山等8個區縣、52個社區衛生服務中心、178個社區衛生服務站穩定運行，建立電子健康檔案526萬份，原東城、西城、崇文、宣武四個城區基本完成實施推廣任務，順義、海淀、石景山、昌平區、密云縣進展順利。

借助醫聯碼系統，實現門急診信息采集

北京市實名就診卡完善（醫聯碼系統）項目是我市建立門急診信息報告制度的支撐項目，是我局針對目前管理需求對原北京市實名就診卡完善項目進行變更后重新啟動的項目。該項目在全市三級醫院及十一家區級中心醫院實施，將為非醫?；颊呓⒔y一的條碼，通過此條碼采集門急診就診信息。項目實施至今，已在全市推開，醫聯碼發放及信息采集工作業已開始。截至3月15日，已有39家醫院完成接口改造，大興人民醫院、婦產醫院、同仁醫院、房山第一醫院等31家醫院共計發放醫聯碼28.95萬條。朝陽醫院、婦產醫院、人民醫院、北醫三院、中日友好醫院等17家醫院已經上報門急診信息，共計93.8萬條。

5. 固化衛生行業信息安全保障成果，提高安全管理水平

2010年的衛生行業信息安全的重點工作是固化奧運和國慶信息安全保障工作成果，在行業內以推動等級保護為依托，進一步提高全行業信息安全管理水平。在各級領導的重視下，各單位圓滿完成了2010年信息安全相關工作。

開展衛生行業信息安全檢查

2010年，為督促我市衛生行業各單位做好信息安全保障工作，細化各項信息網絡安全工作措施，進一步提升網絡與信息系統支撐醫療服務工作的效率和水平，確保我市衛生行業網絡與信息系統安全穩定運行，市公安局和市衛生局對全市大中型醫院及市屬醫療衛生機構開展了網絡和信息系統安全檢查。

出臺《醫療衛生信息安全等級保護實施指南》

2010年，結合近幾年信息安全聯合檢查中遇到的各類問題，信息中心組織出版了《醫療衛生信息安全等級保護實施指南》。規范了醫療衛生信息安全等級保護工作的基本思路和實施方法，指導我市醫療衛生信息建設中的信息安全保障工作，對搞好醫療衛生信息安全保障具有十分重要的現實意義。

開展信息安全培訓

2010年，在衛生局直屬單位開展了信息安全員信息安全保障知識培訓，共進行了8次授課，共400余人次接受了培訓，提高了信息安全員的信息安全保障能力，為各單位的信息安全保障奠定了基礎。

2011年衛生信息化重點任務

1. 十二五期間信息化建設基本任務

未來五年，衛生信息化建設的主要任務是建立“基于電子病歷和居民健康檔案的醫藥衛生信息化工程”，主要內容可以概括為一張網絡、兩級平臺、三個基礎數據庫。

一張網絡，是指全市各級各類醫療衛生機構與行政管理部門互聯互通的信息傳輸網絡；兩級平臺，是指市、區/縣兩級衛生信息交換平臺；三個基礎數據庫，是指執法相對人數據庫、醫療衛生資源數據庫和居民健康檔案數據庫。實現上述目標，依靠的是標準規范和信息安全保障兩個體系。

2. 推進醫院信息化建設

電子病歷試點工作

衛生部為推進醫藥衛生體制改革，加強醫院信息化建設，于2010年9月下發了《關于開展電子病歷試點工作的通知》（衛醫政發〔2010〕85號）文件，決定在北京市等22個省（區、市）部分區域和醫院開展電子病歷試點工作，確定試點工作時間為1年。市衛生局根據衛生部文件的精神和要求，組織制定了《北京市以電子病歷為核心的醫院信息化試點工作實施方案》，明確了指導思想、工作目標、組織管理、實施步驟及工作要求。同時還制定了《北京地區電子病歷試點技術方案》，指導試點醫院推進電子病歷工作。

醫聯碼相關工作

醫聯碼系統為北京地區醫療機構門急診信息采集提供了支持，奠定了基礎。根據北京市衛生局《關于建立北京地區醫療機構門急診信息報告制度的通知》（京衛醫字〔2010〕212號）文件要求，三級醫療機構及11家遠郊區縣區域醫療中心2011年1月起，正式啟用門急診信息上報工作。今年要繼續推進醫聯碼相關工作，希望各醫院建立院內的組織協調工作機制，積極開展醫聯碼接口改造、信息上傳、門急診就診信息上傳等工作。

3. 推廣實施社區衛生信息系統

市衛生局、市編辦、市發改委、市財政等八部門聯合下發的《關于進一步推進社區衛生改革與管理工作的意見》（京衛基層字〔2010〕25號）要求，“以有利于工作開展、有利于方便居民、有利于加強管理為目標，全面推廣應用全市統一的新社區衛生服務綜合管理信息系統，并不斷完善功能。到2011年底，建立起以健康檔案為基礎的覆蓋全市社區衛生服務和管理機構的信息化管理體系，搭建完成覆蓋全市社區衛生服務管理中心、社區衛生服務中心、社區衛生服務站的互聯互通的網絡。加強市、區兩級社區衛生服務綜合管理信息平臺的建設?！?/p>

各區縣積極推進社區衛生信息化工作，年底之前，完成16區縣推廣應用部署工作。目前，推進較好的區縣為東城、西城、順義、海淀、石景山、昌平、密云、大興等。

4. 加強公共衛生和衛生管理信息化建設和綜合利用

推動居民電子健康檔案建立工作

根據醫改要求，把為轄區常住人口重點人群自愿建立統一、規范的居民健康檔案，及時更新健康檔案，并逐步試行計算機管理等工作列為本市為居民提供的基本公共衛生服務項目。2011年的醫改任務責任書中，各區縣居民電子健康檔案建檔率指標有所不同，但全市總體要求達到50%以上。北京市新社區衛生服務信息系統已經提供了電子健康檔案建立的工具，請各區縣組織人員開展電子健康檔案相關工作，以便建立實時動態變化的社區居民電子健康檔案，為社區居民服務，為家庭醫生服務。

啟動婦幼保健網絡信息系統二期

3月啟動婦幼保健二期建設，系統將覆蓋北京市婦幼保健院、16所區縣婦幼保健院（所）、近800家承擔婦幼保健服務與管理工作的醫療保健機構、1000余家托幼園所等機構，以婦幼健康檔案為核心，實現與醫院和社區信息共享的、完整的、動態的、連續的婦女兒童保健信息庫。計劃9月開發完成，試運行。各區縣不需再單獨建立婦幼信息系統。

2011年工作要求

1. 領導重視，加快落實信息化機構和人才隊伍建設

目前，仍有部分區縣沒有成立信息中心，部分直屬機構沒有信息管理部門，衛生人才隊伍薄弱，嚴重影響了信息化建設。各單位領導要高度重視，盡快落實機構設置和人員配置問題。

2. 加強管理，保障信息系統安全

今年市衛生局將繼續以信息系統等級保護工作為依托，繼續加強全市衛生行業信息安全管理工作。

繼續聯合市公安局對行業進行信息安全檢查，重點針對電子病歷試點單位、重要公共衛生部門進行安全檢查。

按照市信息安全協調領導小組工作部署要求，進一步加快推動等級保護。

3. 樹立大局觀念，加快社區衛生信息系統的推廣應用

要求各區縣加強組織，落實責任，協調相關部門，加大推廣力度，2011年底之前完成任務。

使用全市統一的新社區衛生服務信息系統。

篇2

縣衛生計生局

全縣現有各類醫療衛生機構461個，其中縣直4個，鄉鎮衛生院12個，社區衛生服務機構9個，村衛生室431個，民營醫院2個，診所4個，門診部2個，惠民醫院1個。共開放床位數2035張，每千人口床位數3.20張，執業護士980人，每千人口執業護士1.47人，執業醫師1008人,每千人口執業醫師1.54人，村醫506人。我縣作為全省第一批公立醫院綜合改革試點縣，按照“試點先行、逐步推開”的原則，抓重點、促難點，抓協作、形合力，著力提升縣域醫療服務能力，扎實推進分級診療制度建設，全面助力深化醫改，取得了一定成效。5月9日，英山縣衛計局局長胡安仁一行34人來我縣考察交流分級診療制度建設等醫改工作。

一、加強基層能力建設，保障群眾基層首診

實現基層首診是分級診療制度的核心,加強基層能力建設是關鍵。

一是加強基礎設施建設。緊抓衛生項目建設，完善基層醫療衛生服務體系。新醫改實施來，共爭取縣級醫院、縣衛生監督機構、急救中心建設、衛生信息系統建設、鄉鎮衛生院新改擴和污水處理系統及周轉房建設、村衛生室建設等各類衛生建設項目27個，共爭取資金2.9億元，建筑面積9.3萬平方米。新改擴建縣級醫療衛生單位5個，鄉鎮衛生院12個，衛生服務中心1個，村衛生室260個。通過近幾年的建設和發展我縣各級醫療衛生機構面貌煥然一新，布局漸趨合理，已形成15分鐘就醫圈，醫療環境得到明顯改善，服務能力和水平明顯提高，群眾看病就醫更加方便快捷。

二是強化服務能力建設。深入開展改善醫療服務行動。實施新一輪改善醫療服務3年行動計劃，聚焦規范診療和用藥行為，加強合理用藥、不良反應監測。已按要求建設三醫監管平臺，對醫療機構執業行為實時網上監控，加強醫療技術臨床應用的事中事后監管，落實醫療機構主體責任。成功創建3家衛生院為群眾滿意的醫療衛生機構，9個鄉鎮衛生院為“四化”鄉鎮衛生院，406個村衛生室為“五化”村衛生室。自去年1月起，對符合條件的到齡離崗鄉村醫生463人按240元、270元和300元/人/月的標準予以補助，進一步筑牢了全縣醫療衛生“網底”。全面推廣醫療廢物回收集中處置措施，全縣17個醫療機構全部設置了醫療廢物暫存間和建設完成污水處理系統，實現轄區內醫療廢物和污水集中處置率達到100%。縣、鄉、村醫療責任險全覆蓋。繼續實施名醫、名科、名院“三名“戰略，12個鄉鎮衛生院中醫國藥堂順利通過省級考核驗收命名。強化中醫藥人才隊伍建設，積極開展中醫藥健康文化素養促進工作。

三是強化人才隊伍建設。每年面向社會公開招聘具備執業資格人員45人進編，充實到各單位醫療一線工作。有計劃地委托培養28名一批農村緊缺專業全科醫生和42名新型鄉村醫生，畢業后統一調配至基層衛生機構工作。每年到省內醫學院校參加招聘會，引進15名以上本地高校畢業生回原籍創業。堅持繼續教育制度，突出骨干人才的培養。實施全員輪訓和免費進修，提高臨床實踐能力和專業技術水不。每年組織開展巡回授課80余次，提高理論知識水平，開展專家咨詢30余次，提高臨床急救處置能力，實施崗位練兵比武2-4次，增長臨床操作技能。實施績效工資制度，獎勵性績效向優秀人才、重點崗位、一線工作人員傾斜，體現多勞多得，優勞優酬的工資激勵機制。

四是強化家庭醫生簽約服務?？h衛計局聯合相關部門印發《**縣家庭醫生簽約服務實施方案》，多次召開會議強力推進簽約服務工作。全縣所有鄉鎮衛生院參與了鄉村醫生簽約服務，并建立專家指導團隊14支56人。400家村衛生室開展了簽約服務工作，覆蓋率100%。截止到10月底，全縣簽約服務總人數41.5萬人，簽約服務率69.8%，重點人群簽約服務率74.5%，貧困人口簽約服務率74.8%。

二、推進醫療聯合體建設，完善分級診療體系

為構建分級診療體系，從根本上緩解”看病難、看病貴”問題，我縣把醫療聯合體建設作為改革的重點和突破口。

一是建立健全工作推進機制?？h委辦印發《**縣2018年全面深化改革重點工作項目清單》，將推進分級診療制度建設選入重點改革項目，并制定改革督察工作計劃?？h醫改辦下發《2018年**縣深化醫改工作要點》，將推進分級診療制度建設納入改革工作要點。在分管縣長的帶領下，我縣組織考察團到安微天長、江蘇無錫學習當地組建醫共體，推進分級診療制度等先進醫改工作經驗?？h衛計局組織人員到我省枝江、勛西兩地學習當地醫聯體建設先進經驗。縣政府召開醫聯體建設推進工作會議，出臺《**縣推進醫療聯合體建設和發展的實施方案》；縣衛計局下發《推進**縣醫療聯合體的實施意見》，強力推進醫聯體建設工作?？h衛計局率先在全市聯合縣物價、人社、財政等部門印發《關于委托縣內醫聯體各醫院增設相關輔助檢查收費項目及有關事項的通知》，明確9大項350多個醫療服務小項目可在當地衛生院計費，在牽頭醫院實施，并納入城鄉居民醫保報銷范圍。目前，我縣以縣一醫院為龍頭的縣域內醫共體，以縣中醫院為龍頭的中醫專科聯盟，以縣婦幼保健院為龍頭的婦幼保健專科聯盟已組建完成。醫共體牽頭醫院和成員醫院成立了工作小組，設置了專門的醫共體辦公室，負責醫共體建設及運行相關工作。醫共體內各醫療機構實行人員柔性流動，實現醫共體內信息互通、檢查結果互認、遠程會診協作。

二是加強對上聯系。縣一醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院分別積極爭取省梨園醫院、市中醫院、省婦幼保健院和省兒童醫院長期對口支援，省新華醫院、協和醫院、中南醫院、武漢市中心醫院長期對縣一醫院開展技術協作支持?？h一醫院與市中心醫院、武漢大學人民醫院、武漢肺科醫院簽訂醫療聯合體協議書。

三是加強對下支援。縣衛計局下發《**縣衛生和計劃生育局印發關于扶持鄉鎮衛生院發展的通知》，明確由縣級醫療機構對各鄉鎮衛生院提供資金、人才和技術支持，三家縣級醫療機構領導班子成員包保鄉鎮衛生院，同時每年下派擬晉升高級職稱的縣級醫療機構專業技術人員到鄉鎮衛生院服務一年。出臺醫師多點執業管理辦法，開展醫師多點執業，實行執業資質縣域內通制，鼓勵縣級醫療衛生機構符合條件的醫師到民營醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構、村衛生室、個體診所多點執業。牽頭醫院組織12支共50人的醫療專家團隊每周定期到成員單位醫院開展帶教和坐診，成員單位醫技人員免費到牽頭醫院進修培訓學習。縣級公立醫院對上接受上級醫院對口支援、建立醫聯體、?？坡撁撕图夹g協作關系，對下建立醫共體內管理微信群、雙向轉診微信群和專科聯盟專業交流群等，不斷提升全縣醫療服務能力和水平，引導患者首診在基層，合理就醫?？h醫共體運行以來，縣級專家團隊累計下鄉幫扶263人次，查房1300余人次，診療門診病人1600人次，開展手術60余人次，教學講座35次，上轉病人165人次，下轉病人67人次，委托檢查收費項目CT1102人次，核磁共振221人次，其他項目187人次，患者雙向轉診通道得以打通，極大地方便了患者就診。

四是探索?？茖印榻ㄔO緊密型醫共體，引導優質醫療資源合理下沉，9月12日，副縣長張麗萍一行到花園鎮衛生院調研緊密型醫共體建設試點工作。會議要求，加快推進縣第一人民醫院與花園鎮衛生院醫共體建設，逐步實施實現“六統一”（統一運行模式、統一財務管理、統一績效工資、統一后勤管理、統一業務管理、統一信息管理）,為最終建設縣域內大醫療集團打好基礎?？h第一人民醫院根據花園鎮衛生院的實際需求，選派兩名善管理、懂業務的科主任掛職該院任副院長，參與醫院的集體決策、運行管理。選派一名護理專業人員任該院血液透析室任護士長，指導協助開展血液透析?；▓@鎮衛生院與縣一醫院簽訂建設緊密型醫共體協議書，成立縣一醫院花園分院，投資300萬元改建完成面積達320㎡的全市鄉鎮衛生院一流的血液透析室投入使用，每周可為36人次患者提供服務，有效緩解了我縣血液透析供求嚴重不足問題。

通過醫聯體建設，參保城鄉居民縣域內住院率達86%，鄉鎮衛生院門診、住院人次較去年分別提高14%、8%。全縣基層醫療機構門急診人達到56.7%，遠遠超過全國水平，縣域內就診率達到86%，達到規定要求，城鄉居民住院例均費用4256元，低于全省平均水平。

三、強化三醫聯動，構建分級診療新格局

建立合理有序的有序的分級診療制度，發揮醫藥、醫保、醫療三醫聯動的疊加作用是關鍵。

一是發揮醫保政策杠桿撬動作用。對同一種病在不同醫院實行差別化支付，按醫院等級逐級降低住院起付線，報銷比例向基層醫療機構傾斜。同時，實施醫保基金總額預付和100個單病種付費等支付方式改革，引導患者合理就診。出臺城鄉居民住院雙向技術轉診管理辦法，實行分級就診，轉診審批制度。患者因病就診應首選基層醫療機構初診，依病情、病種等情形逐級轉診，未經轉診審批到上一級醫療機構住院就診，補償比例下降10%，下轉到基層住院康復治療的，出院結算不扣除起付線，且在規定補償比例基礎上提高5%。目前，患者在基層就診首診率達65%以上。

二是建立藥品供應保障制度。全縣政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室100%實施基本藥物制度，100%實行零差率銷售。制定**縣補充藥物目錄和低價藥目錄，增補了110個品規，對12645種常用低價藥進行了精減。探索成立直接掛網藥品帶量采購工作小組，制定直接掛網藥品目錄，開展直接掛網藥品聯合議價統一配送。通過建立和鞏固完善藥品供應保障制度，我縣醫療機構藥品供應得到優化和保障，人民群眾就醫負擔進一步減輕。

三是持續推進公立綜合改革。按照全省統一部署，全縣3家縣級公立醫院都先后都實施綜合改革。縣衛計局下發《**縣公立醫院2018年度控費目標任務的通知》，明確控費目標任務，并對改革公立醫院的醫療費用控制監測指標進行統計、定期公示監測，將公立醫院控費目標實現情況與改革資金分配直接掛鉤。縣級公立醫院全面實施藥品采購“兩票制”和醫用耗材網上集中采購，使用的耗材100%實行集中網上采購。醫院嚴格按照改革工作方案要求，100種臨床路徑管理有效開展，100個單病種付費正式實施，實現電子病歷管理和遠程會診，優質護理服務在臨床科室全部實行，醫院信息化系統全面改造升級，醫療服務收費智能監管系統正式啟用，臨床重點建設專科不斷加強。重新聘任中層干部185人，繼續引進和招聘人才36名,自主招聘的編外50名護理人員也正在進行中。民營醫院更一步發展。在前期興辦2家民營醫院的基礎上，又成功引進2家民營醫院落戶我縣，預計年底投入運營。通過各項改革工作全面推進，我縣公立醫院改革取得了醫院業務增長、能力提升、職工積極性提高，群眾看病方便、社會滿意度上升的良好效果。

四、工作中存在問題及下一步打算

我縣在分級診療工作中，盡管邁出了第一步，做了一些有益嘗試，但目前仍面臨諸多困難和問題。

一是基層人才不足問題。鄉鎮衛生院衛生技術人員短缺，且結構不合理，學歷層次低，缺少全科醫生，缺乏學科帶頭人，是制約分級診療制度建設的主要瓶頸。

二是醫保資金困難問題。受健康扶貧醫保政策影響，精準扶貧對象報銷占資金比例較大，醫保資金不堪重負，導致醫療機構，特別是鄉鎮衛生院不敢大膽收治病人，給基層首診造成了困擾。

三是人員待遇偏低問題?；鶎俞t療衛生機構醫務人員工作量大，待遇偏低，導致人員引進難、留住難，人才短缺，服務水平不高，給基層首診帶來了困難。 

篇3

1 現狀

廣水市轄17 個鄉鎮、401 個行政村，共93 萬人，農業人口為80.27 萬人，其中常住人口76.3 萬人，全市現有醫療衛生單位23 個。專業公共衛生機構3 家，開展基本公共衛生服務的基層醫療衛生機構有鄉鎮衛生院15 家;社區衛生服務中心2 家;村衛生室389個;從事村級公共衛生服務的鄉村醫生803 人。

1.1 組織管理逐步加強各級都成立了領導小組，制定了項目實施方案，進行廣泛宣傳，組建了4 支全科公共衛生醫師健康管理指導團隊和65 支全科公共衛生醫師健康管理責任團隊，開展季度督導和年度績效考核，每年都通過請進來和送出去等形式開展基本公共衛生培訓，組織管理逐步加強。

1.2 資金管理逐步規范5 年來，廣水市對鄉鎮能夠按照當年預撥、次年結算的辦法，及時撥付和結算補助資金。2014 年人均基本公共衛生服務經費補助標準由2009 年的15 元提高至35 元;17 個鄉鎮項目單位基本能夠做到專項資金專項管理;部分鄉鎮對村衛生室基本公共衛生服務補助經費能達到40%的要求。

1.3 項目工作逐步推進2015 年廣水市基本公共衛生服務內容已由2009 年的9 類36 項增加到11 類43 項。新增的服務內容為衛生監督協管和中醫藥技術。完成了基本公共衛生服務項目任務：2015 年截至9 月底，全市居民健康檔案累計建檔688 500 人，建檔率90.41 %;發放健康教育折頁188 237 張，舉辦健康知識講座41 734 人次，開展公眾健康咨詢活動114次;預防接種14 226 人次，接種率99.66 %;傳染病報告3 516 例，發病率378/10 萬;管理0～6 歲兒童55631 人、孕產婦6 584 人;管理高血壓患者41 980 人、糖尿病患者7 572 人、65 歲以上老年人50 349人、重性精神疾病患者4 722 人;衛生監督協管項目全面開展，中醫藥技術服務已逐步啟動。

2 問題

2.1 項目資金撥付不規范，不及時市級對鄉鎮級、鄉鎮級對村衛生室的項目撥款相對滯后，不能及時發揮項目資金使用效益;部分鄉鎮對村衛生室的撥款打了折扣，達不到40%標準，有的鄉鎮甚至不到20%，影響了鄉村醫生的工作積極性;院村兩級項目撥款未能嚴格體現量化績效考核原則，不能發揮項目資金的激勵作用。

2.2 項目管理思路不清

2.2.1 管理架構不清多頭管理、多科負責，衛計局行管機構與婦保院、疾控中心等專業技術指導機構缺乏互動機制，科室之間配合協調不夠，以致合力不足，多頭管理成了無人管理或選擇性管理，多科負責成了無人負責，即便負責也缺乏權威。

2.2.2 管理路徑不清上層缺乏頂層設計，廣水市的基本公共衛生服務應有廣水市的特色、重點和模式。但調研發現，四年來沒有拿出一套自始而終的工作路徑和統一模式，采取的仍然是上傳下達式部署工作，甚至政出多門，各說各話，以致基層無所適從;基層缺乏研究創新，主要是部分基層領導，對基本公共衛生服務工作重視不夠，做什么?如何做?心中無數，更談不上探索創新。

2.2.3 管理目標不清部分分管領導和專業人員不能認真研究《國家基本公共衛生服務規范》和各級文件要求，對基本公共衛生服務項目要達到的具體指標和質量要求不熟悉、不清楚，以致工作中脫離實際，盲目追求數量。

2.3 項目服務模式理念落后

醫改后，鄉鎮衛生院的主要職能應是以公共衛生服務為主，綜合提供預防、保健和基本醫療等職能。但現實中多數基層醫療機構重醫輕防觀念嚴重，認為臨床醫療能給醫院帶來較好效益，而基本公共衛生服務效益較差，以致醫衛分離，工作中人為割裂臨床醫療和公共衛生服務，錯誤地認為臨床醫生是看病，公共衛生人員負責基本公共衛生服務，全科公共衛生醫師責任團隊名存實亡。一些鄉鎮衛生院仍然采取大包大攬、突擊體檢/ 隨訪、盲目追求服務數量的基本公共衛生服務模式，難以保證服務質量。

2.4 院村兩級職責不明

部分鄉鎮沒有按照60%/40%比例要求，明確制定、劃分衛生院/ 社區衛生服務中心和村衛生室/ 社區衛生服務站兩級職責任務，或者劃分后沒有可操作性，部分單位仍然采取大包大攬形式搞突擊，重點人群體檢、隨訪等工作存在村衛生室完全不參與或全部交由村衛生室負責兩種極端現象，沒有發揮村衛生室和鄉村醫生的有效作用。

2.5 院村服務能力不足

一部分鄉鎮公衛科骨干流失嚴重，導致人員斷層、工作脫節;公衛人員素質總體偏低，無學歷或專業不對口人員占比過大;臨床醫務人員履行基本公共衛生服務職能的內容、規范、流程不清，無法有效參與公共衛生服務;鄉村醫生普遍老化，年輕的鄉村醫生不能及時補充;人員培訓力度不夠，主要是院/ 村兩級衛生技術人員培訓效率低下，多數流于形式，以致衛生技術人員的基本公共衛生服務水平整體不高，服務能力整體不強。

2.6 績效考核流于形式

績效考核機制不完善，對基層醫療衛生機構未能真正實現量化考核;對相關工作人員也未能真正落實績效考核;考核結果利用不嚴格，對下撥款和工資發放不能體現多勞多得、績效掛鉤原則。

2.7 網絡信息化建設嚴重滯后

現有信息系統共享不足，不能與新農合、職工醫保、醫院診療等部門或系統實現資源共享;可操作性不強，內置檔案、表格等模板不規范、不實用，統計、分析、搜索、更新能力不能滿足實際需要?；鶎釉? 村做了很多重復和無用工作，不僅浪費大量的人力、物力、財力，而且居民電子健康檔案等信息也不能得到充分利用，死檔問題突出。

3 對策

3.1 加強項目管理頂層設計

3.1.1 明確組織領導

通過優化管理架構，來理順多頭管理、多科管理的混亂局面市衛計局和專業機構應成立獨立的基本公共衛生服務項目管理辦公室和基本公共衛生服務項目指導辦公室，基層衛生院/ 社區衛生服務中心應相應成立獨立項目辦公室，而不是掛靠在某某科室。在此基礎上，加強協調溝通，實行工作例會制度，協商解決問題，形成決議、簡報，從而達到形成合力、統一管理、統一調度的目的。

3.1.2 明確管理思路和工作職責

管理思路是綱，各級工作職責是目，只有綱舉才會目張。特別要說明的是，按照衛生部[2010]159 號文件落實院、村兩級基本公共衛生職責很重要，這個文件有效解決公共衛生科人員不足問題。根據院、村兩級功能定位，進一步責任分工，分解職責任務，大膽將基本公共衛生服務部分適宜任務交由村衛生室落實，從而突出鄉鎮衛生院公共衛生人員的組織管理和督導培訓職能，充分發揮村衛生室和鄉村醫生在基本公共衛生服務工作中的主人翁作用，化解鄉鎮衛生院公共衛生科任務重、人員少的矛盾，真正建立起項目管理、團隊負責、分片包保、院/ 村落實的運行管理機制。

3.1.3 明確院/村兩級量化預算

對院/ 村兩級基本公共衛生服務11 大類43 小項的工作量化測算，使各級對自己的工作量和預算清楚、透明，做什么、不做什么的后果一目了然，有利于提高院村兩級工作的主動積極性。

3.2 加強基本公共衛生服務健康管理服務平臺建設

調研發現，蔡河、長嶺、馬坪等鄉鎮設立慢性病咨詢門診，讓服務對象由被動接受突擊逐步轉型為日常適時上門主動咨詢，效果明顯。上半年，省衛計委、市衛計局先后發文，要求實施健康管理創新工程，要求疾控中心設置健康管理中心，基層醫療衛生機構設置健康管理門診，組建健康管理團隊，逐步將健康管理服務的技術手段與基本醫療衛生服務緊密結合。應以此為契機，更新觀念，積極研究探索新的基本公共衛生服務模式，通過搭建健康管理中心和健康管理門診這一新的服務平臺，為老百姓提供更高水平的健康管理服務，徹底改變基本公共衛生服務只是建建檔案、填填表格、測測血壓、量量身高、電話隨訪、應付應付、糊弄糊弄的思想觀念，也逐漸改變基本公共衛生服務在老百姓心中的務虛形象，提高社會滿意度。

3.3 推行項目管理信息化

按照衛生部衛生信息化建設十二五規劃的總體要求和湖北省衛生信息化建設的統一規劃，在廣水市搭建項目管理信息化平臺，全面實現項目管理信息化和辦公無紙化，提高工作效率。這一網絡平臺，應覆蓋市、鄉、村三級衛生機構，并預留接口，真正實現上下左右縱橫連接，高效、快速、通暢，即居民健康信息一次采集，各級醫療衛生機構都能資源共享。通過大數據、云管理、動態更新的信息管理模式，徹底解決基本公共衛生服務中健康檔案利用率低、死檔和人、財、物浪費問題。

3.4 研究探索新的服務模式

目前大部分鄉鎮仍然實行的大包大攬、突擊體檢/ 隨訪、追求數量等服務模式，雖在項目啟動初始階段取到了廣泛宣傳的轟動效果，但老百姓真正需要的是潤物細無聲的健康服務。細就是要細致、周到、便利。因此，研究探索適應老百姓需求的新的服務模式勢在必行。在項目管理運行機制上創新，通過考察學習和總結以往經驗，研究完善一系列規章制度和工作流程，形成自己的管理和工作機制，并堅持按制度和機制運行，持之以恒;在規范上創新，以《國家基本公共衛生工作規范》為藍本，制定操作性更強的《廣水市基本公共衛生服務工作手冊》，全面回答誰來做?做什么?怎么做?做得如何?四個問題，對各個項目的工作資料，包括各種表格、記錄、方案、小結等都要預先拿出樣板，做到目錄化、模板化、檔案化、電子化，簡單明了，有條不紊，規范操作;在模式上不斷改進創新，在吸收別人成熟經驗和結合本地工作實際的基礎上，形成自己的一套模式。目前，項目管理、團隊負責、分片包保，院/村落實的醫衛結合服務模式，在蔡河、陳巷、馬坪、長嶺等鄉鎮實行后，效果良好。這一模式的關鍵點是院/ 村落實，即通過強化衛生院健康管理門診(或慢病咨詢門診)和各村衛生室在基本公共衛生服務中的陣地作用，在日常診療和健康咨詢中向服務對象提供優質、高效、規范、符合實際的基本公共衛生服務，提高服務對象的依從性和滿意度，從而，完成院/ 村兩級基本公共衛生服務職責任務。

篇4

今年來，公共事業局始終把保障和改善民生作為出發點和落腳點，大力推進新區教育、醫療衛生、文化體育等方面基礎設施建設和儀器設備配置工作，共落實公共事業發展經費22488萬元。其中區政府計劃投資項目教育類共11項，總投資為10959萬，其中葵涌中心小學文化藝術長廊工程等6個項目已完工，2個項目將于暑假完工，其余3項正在開展前期；衛生類項目共4項，總投資估算7848萬元，南澳醫院消防及病區改造工程等兩個項目已動工，兩個正在開展前期工作，預計下半年動工。落實2013年競爭性分配資金項目總投資3681萬元，其中教育類2181萬元，所有項目計劃年內全部開工；衛生類1500萬元，正抓緊推進競爭性分配項目的招標采購工作。

一是推進基礎民生工程建設。葵涌中學科技館/藝術館工程已完成設計及勘察招標，正在進行方案設計；大鵬華僑中學禮堂拆除重建工程已完成設計招標，正在完善相關用地手續3個項目正在開展前期工作；新區疾病預防控制中心已完成項目建議書編制及專家評審工作。二是實施環境提升工程?？偼顿Y5300萬推進大鵬華僑中學環境提升工程、南澳中學文體館工程、南澳中心小學綜合館工程等項目，大力提升學?；A設施建設水平；總投資2447萬實施葵涌、南澳醫院環境提升工程，大力改善群眾就醫環境。三是完善公共事業設施設備。落實“大鵬新區教育發展專項資金”1100萬，對我區公辦學校急需的教室、功能場室電教平臺設備進行更新、完善；投入資金4150萬元完善醫療設施設備采購，提升醫療服務水平。四是推進社康標準化建設，其中新鵬城、新大、水頭3個二類社康中心改造已基本完工；建設2個“健康小屋”。五是推進信息化建設。已制定《大鵬教育信息化改造項目建議方案》，正申請立項；新區醫療衛生信息化建設投資估算3000萬元，已完成項目調研工作并形成報告，正開展項目建議書編制。

提高教育管理水平。堅持“面向全員、突出名師、骨干”的培訓原則，創新培訓模式，開展各類培訓2051人次，尤其是5月下旬組織21名中小學校長赴華東師大開展高級研修班培訓活動。進一步加強學校領導班子建設，啟動校長引進，完成南澳中學、葵涌中學副校長選配工作，提高教育管理水平。大力建設名師工作室。制定《大鵬新區名師工作室建設實施方案（試行）》、《大鵬新區名師引進工作方案》和《大鵬新區“鵬程計劃”名師評審工作方案》，已掛牌成立首個名師工作室，擬再引進3個名師工作室，已初步達成合作意向。大力引進培育優質教育資源。出臺《與福田區教育合作行動計劃》，各項合作交流行動穩步推進；啟動引進品牌學校工作計劃，積極嘗試引進北師大附屬中學、深圳教科院等名校或知名教育機構；啟動__安置區學校籌建工作，將其定位為新區高端化特色化學校。扎實開展教育服務。順利通過“國家義務教育發展基本均衡區”國家評估檢查，完成普惠性幼兒園發展計劃，保障中考順利進行,完成新區小一及初一新生招生報名初步審核，滿足群眾基本教育服務。

推進社康中心標準化建設。推動投資1888.16萬元的大鵬新區社康中心基本設備標準化配置項目取得批復；推進社康中心家庭醫生責任制項目，今年1-5月全區家庭醫生責任制項目服務新簽約1380戶，超去年全年簽約數。深入推進公立醫院轉型升級。繼續深化市二院與新區婦保院及新區中醫院之間的合作，推動引進王榮福團隊，打造國內一流的腫瘤生物治療基地，目前雙方已達成合作意向。實施名醫工程。制定出臺《大鵬

新區名醫工作室建設實施辦法（試行）》，計劃建設中醫、康復、婦產科、兒科等名醫工作室。順利完成醫院領導班子換屆，著手準備空缺副院長、副所長選任方案，啟動“名院長”引進，提升醫療衛生管理水平。加強公共衛生服務體系建設，順利完成全區衛生監督資源整合以及公衛機構領導班子換屆。提升醫療衛生服務滿意度。今年第一季度新區醫療衛生公眾服務滿意度居全市第一。推動文化惠民。開展文藝“四進”活動24場，文化大講堂4場，放映公益電影159場，舉辦大鵬新區青少年合唱比賽、“迎春杯”乒乓球賽、“全民健身”系列活動之羽毛球比賽，承辦了20__年深圳市第十屆外來青工文體節書法大賽和趣味沙灘排球賽，滿足新區群眾日益增長的文體需求。打造文體精品。成功舉辦首屆大鵬新年馬拉松賽，獲得社會各界好評；開展“一街一品”文化精品創建，彰顯新區文化特色。文化產業取得新突破。協助承辦了第十屆文博會大鵬新區分會場，在原玫瑰海岸分會場的基礎上新增瓷愛谷分會場，分會場數量取得新突破，同時實現經濟效益和社會效益的雙豐收，兩分會場實現簽約金額達20億。加強文物保護。推動實施大鵬所城管理體制改革，啟動大鵬古城博物館文物庫改造工程，順利完成區屬國有單位文物收藏情況調查摸底調查工作，對轄區內98處不可移動文物單位開展巡查。

重點開展數據清理清查、流動人口專項行動、優生健康惠民工程、打擊“兩非”等工作，切實穩定低生育水平，圓滿完成了各項工作任務。邀請隆回縣人口計生局到新區開展的區域協作活動。

嚴格落實安全生產“一崗雙責”，與下屬單位簽訂安全生產責任書，積極開展“安全生產月”活動，確保公共事業系統安全生產形勢持續穩定。扎實開展衛生監督、文體市場執法，切實提高行業監管水平。疾病預防控制能力不斷提高，有效防控手足口病、H7N9禽流感等疫情，新區未發生重大傳染病的爆發流行。

（七）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

精心組織，扎實推進。率先召開動員會對活動進行全面部署，并成立4個指導組，對局機關各科室及直屬單位教育實踐活動進行督導。深入開展“四學”和“民生體驗日”活動，深入基層聽取意見。截至目前，局機關開展集中學習16次，局領導到聯系點開展調研活動50次，開展“民生體驗日”活動8次，召開座談會15場，收集意見建議共106條,梳理匯總成86條形成局機關、教育系統、衛生系統三本問題綜合臺帳。在不折不扣完成“規定動作”的同時，還創新學習形式，積極探索有特色、有亮點的“自選動作”，尤其是建立了局領導與業務科室掛鉤聯系直屬單位、辦事處對口部門和人大代表、政協委員制度，定期聽取意見建議，并制定20項為民辦實事項目，確保教育實踐活動取得實實在在成效。目前教育實踐活動已進入查擺問題階段，組織撰寫領導班子及個人對照檢查材料，開展專題“會診”，為開好專題民主生活會做好準備。

加快15個已完工項目驗收結算工作；加快推進葵涌中學科技館等重點項目，爭取年底前動工；推進競爭性分配資金項目的開展工作。

按照“管、辦、評分離”和“以事定費”原則，推進__安置區學校辦學體制改革；啟動名師、名校長引進、培養和“名師工作室建設”項目，爭取在年內引進培養1至2名名校長、10至15名名師，建設3至5個“名師工作室”；與北師大、華中師大等師范院校合作，建立教育戰略合作關系，建立人才培養基地；穩步開展“百校扶百?！毙袆?，深入推進與福田區合作計劃，提升學校辦學水平；大力推進“一校一品”示范項目建設，20__年爭取1至2個學校申報特色學校創建資格；推進教育信息化工程。

（三）持續提升醫療衛生服務水平

推動社康標準化建設，提升社康中心服務能力和水平；深入實施名醫工程，建設若干個名醫工作室，引進培養一批醫療衛生人才；推動醫院升級，深化新區婦幼保健院與市婦幼保健院、新區中醫院與市中醫院的合作；推進市二院及王榮福教授團隊的合作；推動衛生信息化建設；加快新區疾病預防控制中心、衛生監督所、健康教育中心軟硬件建設，建立健全新區公共衛生服務體系。

繼續深入開展文藝“四進”、文化講堂、放映公益電影等文化惠民活動，開展全民健身系列活動，豐富群眾文體生活；推進“一街一品”創建，舉辦第八屆“中國杯”帆船賽、第三屆“大鵬杯”帆船賽以及文化周等文體精品賽事，籌備2015年大鵬新年馬拉松賽，提升新區文化影響力。繼續做好文物保護工作。

認真查擺問題，組織撰寫對照檢查材料，開好專題民主生活會和專題組織生活會。制定整改方案，推動查擺問題整改落實，健全制度規定，推動改進作風常態化長效化。

三、大力推進新區“一號”重點工作——大鵬所城整體保護二期工程建設

為大力推進新區“一號政令”工程大鵬所城整體保護二期工程建設，我局專門抽調人員成立大鵬所城整體保護二期工程工作組，列為公共事業局一號工作任務。經過努力，促使二期工程如期開工。目前已開展賴恩爵振威將軍第整體修繕（一類重點文物本體）和城內不可移動文物的修繕（二類、三類歷史建筑）。目前已開展對賴恩爵將軍第修繕及嚴氏大屋等41處不可移動文物修繕，按進度完成計劃，總共完成投資額2000萬元，完成年總工程量的25%。同時，按照國家文物局的意見編制了《大鵬所城整體保護項目二期工程市政及環境整治說明與評估報告》，經省文物專家論證通過后已按程序上報。

一是因新區頒布的《工程變更管理辦法》要求對工程量變更實行分類別先審批后實施，而二期工程屬于文物保護工程，有其特殊性和不可預見性，無法按新區辦法先審批后實施。二是因統租過程中存在的實際困難與不確定因素及統租經費等問題，目前仍有部分擬修繕對象無法實行統租，嚴重影響施工計劃與進度。

加大溝通協調力度，盡快取得國家文物局對市證及環境整治工程的

行政審批；開展統租工作為市政及環境整治的開工創造條件；組織實施市政及環境整治工程；盡快對不能修繕的文物建筑進行等量置換，并開展設計工作并施工。 四、深化改革，提升公共事業服務水平

為深化基層治理體制改革，推動富民強區，根據《大鵬新區20__年改革計劃》，我局主要牽頭負責創新公立醫院管理制度，提升醫療衛生服務質量以及探索__安置區學校教育管理新模式兩項改革計劃，目前均正有序推進。

1.進展情況。已選擇大鵬新區婦幼保健院作為公立醫院法人治理、院長負責制的試點單位，目前正在制定相關規章制度。對公立醫療機構的薪酬體系進行調研，配合推動薪酬體系、人事制度的改革。全部公立醫院已經實施藥品“零加成”措施。進一步完善社康中心標準化建設，已上報工作方案。

2.存在問題。目前我區仍未建立相關財政補助機制，導致公立醫院實施醫藥改革引起的政策性虧損至今無法得到財政補助，加重醫院的運營負擔。人事制度、薪酬體系的改革主要在人事主管部門，且相關工作涉及面較廣，影響較大，目前進展不大。

3.下一步工作。積極配合建立公立醫院財政補助機制，落實社會辦醫政策，推進社康中心運行機制改革，做好人事制度改革工作。

篇5

__年，市衛生監督局在市委、市政府的領導下，在省衛生監督局的指導下，認真貫徹落實黨的十、省委__屆二次全會、市委四屆二次全會精神，全面加強衛生監督機構能力建設，重點開展了“國家環保模范城市”創建和以生活飲用水、公共場所、傳染病防治監督、醫療服務市場整頓、“五小”專項整治為重點的衛生監督工作，圓滿完成了預期目標任務，為保障人民群眾的身體健康和生命安全作出了應有的貢獻。

一、__年主要工作任務完成情況

（一）能力建設方面

1．衛生監督機構建設情況。一是督促各縣（區、市）做好辦公樓用房建設工作。目前，__縣、余慶、務川完成建設任務，其余各縣（區、市）已全面開工建設。二是協調省級衛生行政主管部門幫助各縣（區、市）解決衛生監督執法車輛26臺，價值780萬元；解決衛生監督信息化經費和設備價值350萬元；解決價值520萬元的公共場所、生活飲用水、放射衛生監測等快速檢測設備，所有設備全部到位。三是爭取國家級衛生監督項目支持，為兩城區、桐梓、綏陽、新蒲新區等縣（區）45個社區爭取到飲用水快速檢測設備45套，價值45萬元。

2．衛生監督協管服務方面。繼續加強網底建設，全面推進衛生監督協管服務工作。各縣（區、市）已建成履蓋城鄉的衛生監督協管隊伍，現有協管員838人、信息員__人，已全面履職，活躍在廣大農村鄉鎮。各縣__衛生監督機構根據協管工作職責全面加強衛生監督協管服務工作，紅花崗區、匯川區、__縣等制定了衛生監督協管考核方案，推行績效和信息化管理，不斷提升工作水平。

3．在隊伍建設方面。一是舉辦了衛生監督員（協管員）、職業病防治和食品安全能力建設培訓班，邀請了中國衛生監督協會和__省CDC專家、領導、教授親臨現場授課，__市、__州衛生監督局主動協調來遵參訓，參訓人員達280余人；二是繼續加強在職教育工作，加大對__醫學院公衛本科班的管理，確保培訓工作取得實效；三是派出80余人次參加衛生部、省衛生廳組織的業務培訓。

4．在文化建設方面。一是開設了以“凝聚道德力量、弘揚法制精神”為主題的“道德講堂”活動，倡導基本道德規范，推動先進道德理念，使之內化于心，外化于行，促進行業作風轉變，提升監管工作效率。二是繼續推進廉政文化進機關工作，認真貫徹執行中央8項、省委10項、市委12項規定。三是組織開展全市食品安全暨生活飲用水、職業病防治法宣傳周活動，制作展版和宣傳手冊，發放宣傳資料10萬余份，接受咨詢近萬人次。四是充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體宣傳衛生法律法規和監督成效，擴大社會影響力。

（二）目標任務完成情況

1．深入推進“雙創一鞏固”工作。在“雙創一鞏固”工作方面，市衛生監督局指導和幫助兩城區衛生監督所全面推進創建“全國文明城市”和“國家環保模范城市”工作，建立“全國衛生城市”協管工作機制，加強對“五小”行業、公共場所、生活飲用水、醫療服務機構、傳染病防治的衛生監督工作。在創建“全國文明城市”方面，以公共場所、生活飲用水、醫療服務監督工作為中心，全面加強專項整治和督導工作。在創建“國家環保模范城市”工作中，以醫療廢物、放射衛生專項整治工作為重點，全面加強現場督查和指導工作。以鞏固“國家衛生城市”為中心，深化“雙創”工作的內涵和外延，提升管理的精細度，拓展監督的覆蓋面，提高管理水平。

2．公共場所衛生監督。一是繼續推行公共場所量化分級管理工作。全市公共場所6156戶，量化戶數 3847戶，量化率62.5 %，現場監督7102戶次，監督覆蓋率100%。二是全面加強衛生監督執法工作。根據《公共場所衛生管理條例實施細則》及《全國衛生監督機構工作規范》等法律法規，指導縣（區、市）衛生監督機構對所轄區域的公共場所單位進行全面監督檢查。

3．生活飲用水衛生監督。一是認真做好生活飲用水常規監督檢查工作。市衛生監督局指導各縣（區、市）衛生監督機構對298個供水單位進行現場衛生監督，共監督477戶次。二是協助疾病預防控制機構認真做好生活飲用水衛生監測工作。據統計，全市市政供水合格率繼續保持在100%，自備水和二次供水末梢水監測合格率有所提高。三是認真做好國家級衛生監督協管服務生活飲用水衛生檢測示范項目。7月中旬，開展了社區衛生監督協管服務生活飲用水衛生檢測示范項目啟動儀式暨協管員業務培訓。7月-10月，45個示范點進行了4次抽樣檢測，共檢測水樣900份，并將水質檢測結果及時向社會進行公示。為確保生活飲用水檢測示范項目工作順利開展，市衛生監督局數次組成督導組對項目實施情況進行督查。目前，該項目已進入評估驗收階段。四是繼續實施農村飲用水監測試點工作。在20__年度__縣烏江鎮試點的基礎上，新增桐梓縣楚米鎮為試點鄉鎮，目前，資金、設備、人員培訓已全部結束，水質監測工作已全面展開。

4．餐飲具集中消毒企業的監督管理工作。在今年的市 政協會議上，有政協委員提出關于加強餐飲具集中消毒企業監管的意見和建議。我局根據餐飲具集中消毒企業在管理上存在法規滯后、多頭監管、無許可前置等一系統復雜情況，在認真調研的基礎上印發了《關于開展餐具集中消毒配送單位專項整治實施方案》，對全市23家餐飲具集中消毒單位進行專項檢查，并組織政協委員和相關部門座談協商，提出對該行業監管的具體意見和措施，指導幫助企業整改提高，得到提案單位和市委、市政府的高度認可。

5．職業衛生監督工作。一是指導各縣衛生監督機構對全市25家已取得資質的職業健康檢查、職業病診斷與鑒定機構進行了現場監督檢查，提出整改意見，全市實現了職業健康體檢不出縣的目標。二是開展職業病防治知識宣傳和培訓。根據國家衛計委和省衛生廳有關職業病防治宣傳周工作要求，4月下旬，我局組織全市衛生監督機構開展了以“防治職業病，幸福千萬家”為主題的職業病防治宣傳周活動。

6．醫療服務、采供血衛生監督和“打非”工作。從年初開始，市衛生監督局對市直管的8家醫療機構和縣、區（市）二級以上醫療機構進行了監督檢查，指導各縣（區、市）衛生監督機構對轄區內__家醫療機構、疾病預防控制機構、采供血機構進行專項監督檢查。全市共出動車輛1000余臺次，衛生監督員__人次，共檢查5461戶次，對存在不良執業行為的醫療機構下達了監督意見書，責令其限期整改。根據《國家衛生計生委辦公廳關于開展醫療衛生專項監督檢查工作的通知》精神，加強醫療廣告監管，通過多種途徑收集線索，及時發現違法醫療廣告，重點檢查有無《醫療廣告審查證明》，的醫療廣告是否與核準的廣告成品樣件內容相符，嚴厲打擊以虛假醫療廣告名義制售假冒偽劣藥品的違法行為。

7．放射衛生監督工作。全市使用放射裝置的診療單位327個，其中179個機構取得放射診療資格。根據《國家衛生計生委辦公廳關于開展醫療衛生專項監督檢查工作的通知》，重點監督檢查醫療機構《放射診療許可證》持證與大型醫用設備配置許可、建設項目衛生審查、設備防護與性能檢測、工作場所防護檢測、工作人員個人劑量監測和職業健康監護、受檢者防護用品配備和使用、工作場所警示標志設置和放射治療場所安全聯鎖系統運行等情況，共檢查754戶次。我市放射診療單位基本建立有質量控制與安全防護管理制度，發放并使用了個人防護用品，在危害場所顯著位置設置警示標識，擬全面啟動醫療服務單位放射診療建設項目職業病危害放射防護評價、放射診療設備放射防護檢測和個人劑量監測工作。

8．學校衛生監督工作。為認真貫徹《學校衛生工作條例》，保證廣大師生健康，我局對直管的十三家學校定期進行監督檢查，重點檢查生活飲用水、傳染病防控等措施落實情況，組織開展中、高考的監督檢查和校園周邊安全檢查，指導全市衛生監督機構對2457個學校飲用水衛生、教學環境、生活設施等進行了專項檢查。

傳染病防控監督工作。一是開展傳染病防控措施落實情況的監督檢查。市衛生監督局對8家直管醫療機構進行監督檢查，指導縣衛生監督機構檢查各級各類醫療衛生機構4670家；二是加強醫療廢物監管，重點監督檢查醫療機構醫療廢物管理制度和應急方案的落實，醫療廢物分類、收集、暫時貯存、集中處置情況，不具備集中處置條件的醫療機構自行處置醫療廢物以及相關人員的職業衛生安全防護和培訓等情況。三是根據“創建國家環保模范城市”要求，對兩城區醫療廢物處置進行專項督查。兩城區醫療廢物處置率達100%，鄉鎮、村寨醫療廢物規范處置率達100%；四是對醫療機構、疾病預防控制機構開展疫情控制措施、消毒隔離措施落實情況專項檢查。

10．衛生監督稽查工作。根據《國家衛生計生委決定開展衛生計生監督執法專項稽查》和省衛生廳辦公室《關于印發__年衛生監督專項稽查工作方案的通知》要求，于6月和9月兩次對全市衛生監督機構執法文書使用情況，監督人員、著裝管理情況，“三好一滿意”活動開展情況和公共場所、生活飲用水、打擊非法行醫、醫療機構及傳染病防治等衛生監督執法工作進行了專項稽查。通過稽查，進一步規范衛生監督執法行為，提高執法質量和水平，加強了監督隊伍建設與管理。

二、存在問題及建議

（一）關于衛生監督協管經費問題。在我市基本公共衛生服務項目實施過程中，衛生監督協管工作得到較快發展。目前，全市已建立衛生監督協管站223個，聘請衛生監督協管員838名，衛生監督信息員__名，主要開展了食品安全信息報告工作，取得了一定成效。由于經費較少難以保證工作的正常運轉，一些應該開展的工作如飲用水衛生安全、職業衛生咨詢指導、學校衛生服務、非法行醫和非法采供血信息報告等幾乎為空白。個別縣未經考核直接劃撥費用，在衛生監督所組織培訓宣傳、業務管理等方面未建立相應的支持機制，長此以往，衛生監督協管服務項目將流于形式。

根據__省衛生廳、財政廳《關于印發__省基本公共衛生服務項目實施方案的通知》精神，結合實際，特向市政府提出如下建議意見。一是標準問題：建議將基本公共衛生服務人均經費均衡分配到11個項目中，明確各縣衛生監督協管服務經費的具體標準，便于各地匹配掌握，改變年均每鄉鎮2萬元、每村800元的計價辦法，按常住人口數進行核算，提高補助標準，使衛生監督協管服務體現應有的社會效果。二是計價問題：建議將衛生監督協管服務的五項內容及子項分別按人均數計價，尤其是飲用水衛生安全應占相當比例，目前農村生活飲用水現狀堪憂，水源地污染面大，消毒處理不到位，水質合格率低，如不加大經費投入，加強衛生巡查監管，勢必造成較大的安全隱患，因此建議將飲水安全納入重要議事日程，以利于基層統籌兼顧、全面安排。三是考核問題：建議由各縣（區、市）衛生監督所按照協管服務績效目標，定期開展考核工作，年終由各縣（區、市）衛生行政主管部門根據考核結果核撥項目補助資金，促 進衛生監督協管服務五項內容整體推進，最大限度發揮專項資金的使用效益。

（二）關于衛生監督隊伍建設問題。我市現有衛生監督員287人，除管理人員和工勤人員外僅有專業執法人員220人。各縣（區、市）衛生監督機構把80%左右的監管力量用在食品安全監管上，而在公共場所、生活飲用水、職業衛生、放射衛生、學校衛生、醫療服務、傳染病防治等方面的監管十分薄弱。建議市人民政府在新一輪機構改革和職能調整過程中統籌兼顧，切實保證衛生監督隊伍的穩定，減少食藥監部門成立對衛生監督執法機構的沖擊和影響。

三、2014年的工作目標及措施

2014年，全市衛生監督工作的基本思路是：進一步解放思想、改革創新、凝聚力量、攻堅克難，按照體制改革后確定的職能職責，緊緊圍繞群眾關心的熱點難點問題，強化公共場所衛生、生活飲用水衛生、學校衛生、職業衛生、放射衛生、醫療服務監管和傳染病防治監督，切實加強能力建設、文化建設、業務建設和黨的建設工作，為人民群眾身體健康和生命安全保駕護航。

（一）加強能力建設。一是全面推進各縣衛生監督機構業務用房建設項目，確保10個未完成縣在6月底前全面建成使用。二是切實加強衛生監督協管服務工作，完善支持保障機制，確保衛生監督協管服務工作發揮應有作用。三是完成衛生監督信息化建設工作，以縣級衛生監督機構體系建設為契機，全面加強衛生監督信息規范管理，完善衛生監督許可審查、日常監督檢查、投訴舉報、績效考評等系統工程，使衛生監督信息化管理工作上等級上臺階。四是組織開展培訓，適時組織開展全市衛生監督和協管工作技能大賽，不斷提高業務水平和工作能力。

（二）加強隊伍建設

1.強化執法意識，提高工作水平

一是要進一步簡化服務流程，提高服務效率。積極推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等制度。全面推進“393”工作制，符合條件的許可審批工作自受理之日起15個工作日內完成。二是進一步加強服務信息公開，改進便民服務措施，規范服務行為。將工作職責、主要規章制度，衛生行政許可的事項、法律依據、條件、程序，申請衛生行政許可需要提交的全部資料目錄，辦理結果以適當形式向社會公開。衛生監督社會咨詢、投訴熱線電話向社會公開。堅持依法行政，維護管理相對人的正當權益，按要求告知管理相對人依法享有的陳述申辯權。

2.加強監督管理，規范執法行為

一是加強衛生監督日常監管，保障轄區職責范圍內市政供水單位衛生監督監測、游泳場所衛生監督量化分級管理及水質監測、職業健康檢查機構和職業病診斷機構衛生監督、醫療機構放射診療防護監督、中小學校衛生監督建檔率、二級以上醫療機構及疾控機構、采供血機構傳染病防治衛生監督、單采血漿站衛生監督實現全覆蓋的目標。二是進一步加大衛生監督稽查力度，規范執法行為。要求衛生行政許可做到嚴格按規定審批，努力實現科學、規范。進一步提高衛生行政執法文書質量，嚴格依法實施衛生行政處罰，衛生行政處罰法律適用準確率達到100%。

3.加強作風建設，強化制度落實

一是加大職業道德教育力度。結合衛生監督工作特點，深入開展宗旨意識、職業道德和紀律法制教育，完善和落實衛生監督員行為規范，樹立良好的衛生監督形象。進一步修訂和完善衛生監督員行為規范、禁令等監督員行為管理制度。二是堅決查處損害群眾利益的突出問題。

4.密切聯系群眾，主動接受監督

一是加強衛生監督文化建設與社會宣傳。圍繞衛生監督工作中心任務，適應衛生監督工作發展要求，加強衛生監督機構文化建設，弘揚衛生監督“執法為民、護衛健康”的核心價值理念。加強面向社會的普法宣傳，提高衛生監督工作的社會認知度。二是重視群眾舉報投訴。對群眾舉報投訴積極受理、認真調查、及時反饋。衛生監督機構聘請社會監督員，主動接受社會監督。

（三）加強業務建設。

一是繼續抓好“雙創一鞏固”工作。繼續強化組織領導、強化宣傳教育、強化基礎工作、強化監督管理、強化整改提高、強化責任追究，繼續鞏固國家衛生城市成果，加大“雙創”工作力度，確保2014年順利通過國家環保模范城市考評驗收。二是加強公共場所衛生監管。認真貫徹落實《公共場所衛生管理條例實施細則》，繼續推進公共場所量化分級管理，做好大中型公共場所用品用具監測工作，按照《__市公共場所禁止吸煙管理辦法》的相關規定開展禁煙監督檢查，進一步加強餐飲具集中消毒企業監督檢查，確保場所衛生，消毒效果良好。三是繼續推進生活飲用水衛生監督協管示范項目。開展城鎮集中式供水、二次供水、自備水的監督檢查，有效防控飲用水污染可能導致的群體健康危害，繼續推進生活飲用水衛生監督協管示范項目，繼續開展農村飲用水衛生安全試點工作。四是加強職業健康檢查機構、職業病診斷與鑒定機構的監督檢查。認真做好職業衛生技術服務機構放射工作人員職業健康監護工作。五是加強醫療服務監督。重點加強醫療機構的經常性衛生監督，規范執業行為，開展醫療廣告整治工作，對采供血機構和二級以上醫院臨床用血情況進行監督檢查，開展醫療機構放射診療許可及放射防護情況監督檢查，督促醫療機構定期組織放射工作人員進行職業健康體檢和個人劑量監測，繼續開展打擊非法行醫、規范醫療服務市場專項整治行動和做好消毒產品生產企業的日常監督管理工作。六是開展學校衛生監督。與教育部門溝通協調，對學校和托幼機構飲用水衛生、傳染病防控管理、生活設施衛生、突發公共衛生事件應急等情況開展監督檢查，指導學校執行好衛生管理制度，督促各項衛生安全措施落實，為廣大學生提供健康成長的良好環境。七是認真開展傳染病防治監督。結合季節特點，一是組織開展冬春季呼吸道傳染病、夏秋季腸道傳染病和其它傳染病防控工作的監督檢查，二是組織開展醫療廢棄物處置情況專項檢查。要求中心城區、縣城所在地醫療機構、交通便利的鄉鎮（辦）基層醫療機構醫療廢物規范集中無害化處置率達100%，其余醫療機構規范集中處置率達100%，扎實推進農村清潔工程，確保達到創建“國家環保模范城市”的有關標準要求。

篇6

一、今年上半年抓的主要工作及成效

（一）全力推進新型農村合作醫療，完善農村衛生服務體系。

切實加強了對全區新農合的領導和管理,加大了新農合的宣傳力度，建立健全了新型農村合作醫療監督長效機制，加大對定點醫療機構審核督查力度，規范了醫療服務行為，保證基金運行安全，全區參合農民累計受益194718人次，受益率達22.67％，住院實際補償比例達到31.67％，門診實際補償率為33.84％。參合農民得到了實惠，在一定程序上減輕了農民的就醫負擔，緩解了農民看病難、看病貴問題。

進一步推廣黔江農村衛生改革經驗，結合我區實際，擬定《合川區學習黔江農村衛生事業改革經驗的實施意見》。加強農村三級衛生服務網絡建設。全面推行鎮村衛生一體化管理，嚴格實行“六統一”，發揮農村衛生網絡的整體效能。編制了20*年農村衛生服務體系基礎設施建設項目方案，爭取國債資金1200萬元對全區27個鄉鎮衛生院進行基礎設施建設，有3所衛生院創建*市規范化衛生院。進一步修訂完善了規范化村衛生室建設標準，完成了250個規范化村衛生室的推薦工作，完成新建規范化村衛生室80個。改善基礎條件，不斷滿足農村群眾基本醫療服務需求。繼續深入開展衛生對口支援和衛生下鄉活動。完善巡回醫療制度，向農村送醫、送藥、送技術，提高農村衛生的整體服務水平。

（二）加強重大疫病的預防控制，健全公共衛生服務體系。

積極配合區政協開展了農村公共衛生存在的問題及對策調研工作，已完成對部分鎮街的調研，各子項目調研工作正在進一步開展中。開展了重大傳染病救治培訓，認真做好健康教育、計劃免疫、疫情監測和防治措施等四個環節的工作，繼續抓好艾滋病、非典、霍亂、禽流感、人感染豬鏈球菌病等重大疾病預防控制工作，發現并治療管理涂陽肺結核病人342例，涂陰肺結核病人70例。督導全區各級醫療單位繼續認真開展“七苗”接種工作，要求建證、建卡率達100%，四苗接種率達95.5%以上，乙肝首針及時接種率達90%以上，“兩腦”接種率達90%以上。會同*食藥監局合川分局聯合開展了對生物制品的督查，加強了疫苗及其注射器在進購、運輸、儲藏、分發及使用環節的監管工作，確保疫苗及器材質量。開展了新生兒疾病篩查，提出孕產婦死亡的干預措施。大力推進健康教育和愛國衛生工作，設置宣傳陣地及站點160處，印發宣傳資料18萬余份，有效地提高了群眾的健康意識。以愛國衛生活動月為契機，抓好創建國家級衛生城市的啟動準備工作，廣泛開展衛生鎮街（社區）、衛生村創建活動。

（三）增強健康保障能力，構建新型城鎮醫療服務體系。

健全社區衛生服務網絡，加大城市醫療衛生資源調整力度，實行政府主導與社會參與相結合的原則，爭取*市級社區衛生服務機構建設專項經費170萬元，擬建4個規范化社區衛生服務中心。切實做好東津沱社區衛生院、釣魚城街道衛生院、南津街街道衛生院結構和功能改造為社區衛生服務中心工作。目前已完成東津沱社區衛生院、南津街街道衛生院房屋裝修評審工作。建立醫院、疾病預防控制機構與社區衛生服務機構的技術合作與指導制度。推進全科醫師崗位培訓和規范化培訓，提高專業技術能力。

（四）突出事業發展，打造*北部區域醫療服務中心。

4月11日，*市衛生局屈謙局長專程到合川對衛生工作進行了調研，并明確將合川定位為“*北部區域衛生服務中心”，按照這一新的定位，我們進一步完善了區域衛生規劃，強化措施。一是積極向上開展對接，目前取得較好成效。*市衛生局已將部分醫療機構的設置審批管理權等下放給我局，我區衛生事業發展已納入了*市衛生局“1小時經濟圈”發展規劃的重要內容。我區鄉鎮衛生院基礎設施建設納入*的國債支持項目，國債建設資金達到1200萬元左右。二是積極推進改革。按照公益性和經營性分開的原則，目前，區人民醫院特需醫療的試點工作已正式啟動，特需病房裝修工作即將完成。認真開展了農村公共衛生調研工作，正著手制定合川區公共衛生服務中心的建設方案。*市衛生局將合川作為醫院財務管理年活動試點，目前會計委派工作已進入草擬方案階段。衛生信息公示制度進入實施階段。三是按照打造特色，增強幅射的要求，區人民醫院抓緊上檔升級工作，加強內涵建設，成為了*醫科大學教學醫院，并申請增掛合川區中心醫院牌子，區中醫院增掛合川區骨科醫院牌子，區三匯醫院更名為合川區第二人民醫院，已上報待區政府批準,區婦幼保健院增掛了區婦女兒童醫院牌子；四是加強重點項目建設，區中醫院的綜合樓建設方案已上報區政府審批；五是人才隊伍建設正加快步伐，已引進5名醫學類研究生，衛生局出臺了鼓勵晉升職稱的相關激勵機制。

（五）加強基本醫療管理，滿足群眾多層次健康需求。

繼續深入開展“以病人為中心、以提高醫療質量為主題”的醫院管理年活動。強化醫療質量日常監管，每月定期開展了醫療質量督查工作并形成督查通報。選派中心衛生院護士長到區人民醫院掛職鍛煉1個月，委托*醫科大學對全區各醫療機構業務院長進行了為期一周的管理培訓，切實提高基層醫療機構管理隊伍素質。繼續開展了醫療濟困活動，切實緩解群眾“看病難、看病貴”的問題。集中開展了“送醫助困、衛生關愛”特別行動，共組織義診活動58次，救助貧困住院病人82人，慰問貧困群眾126名。加強無償獻血管理。進一步理順了*市合川區中心血站的管理體制；加大無償獻血宣傳力度，大力推進自愿無償獻血工作，積極開展無償獻血招募工作，加強血液質量控制，確保血液安全。積極建立有效的醫療事故爭議處理機制，優化醫務人員執業環境。積極做好醫療糾紛的接待、調查、處理工作，維護了社會穩定和醫療機構正常的工作秩序。積極探索建立醫療衛生責任保險制度，代區政府草擬《合川區醫療責任保險實施辦法》，引入第三方解決醫療糾紛，分擔醫療風險，化解醫患矛盾。

（六）加強衛生監督執法，不斷增強行業依法行政能力。

實行了衛生行政執法責任制，完善了相應工作制度。加大了對衛生執法宣傳力度。認真開展了衛生許可證的換發證工作。加強了以食品衛生為主的公共衛生監督監測工作，“三會”期間、重大節假日和“首屆枇杷采果節”期間重點對餐飲業、食品生產、銷售單位、農家樂、旅游景點開展食品衛生每日巡查。出動衛生監督人員126人次，提出監督意見150余條，確保了節假日期間的食品衛生安全。強化了學校食品衛生的管理，開展了校園周邊環境整治，確保了群眾健康、社會穩定。認真開展了醫療市場專項整治，對醫療機構的執業許可、從業管理進行了集中調查，嚴厲打擊了非法行醫，規范了醫療市場秩序。

（七）加強干部作風建設，不斷提高衛生隊伍整體水平。

積極開展作風建設年活動，促進了干部作風的進一步轉變。圍繞衛生“改革、發展、穩定、和諧”這一主線，以開展“清廉高效、服務發展”專項學習教育和“萬名干部大下訪”活動為重點，制定了《合川區衛生系統開展“作風建設年”活動的實施方案》，組織機關全體干部職工和局屬各醫療衛生單位負責人召開了作風建設專題動員會，對衛生系統的作風建設年活動進行了安排部署，目前各單位正在積極宣傳發動，認真組織學習。加強黨委中心學習組學習，在系統內開展“讀一本好書”活動，建立學習型領導班子和職工隊伍；加強領導班子作風建設，團結協作，大力倡導八個方面的良好風氣；進一步加強了黨建工作。發揮領導干部和黨員在構建“和諧合川”及“和諧衛生系統”的先鋒模范作用；開展了“提速發展、跨越趕超，我為衛生發展獻一策”活動，收到各項建議46篇。健全工會、婦聯、共青團及學會、協會組織，充分發揮其職能和作用，舉辦了表彰優秀團員及優秀護士暨慶祝“5.12”文娛演出。

（八）加強醫德醫風建設，促進衛生行業作風根本好轉。

在全區衛生系統深入開展了“讀書思廉”和“八個一”活動，大力推進廉政文化進醫院活動。繼續堅持“四不準二優先一嚴格”和“五個必須”，在全系統積極開展了領導干部違規干預經濟活動清理整頓工作。加強醫德醫風教育，繼續推進治理商業賄賂專項工作，在全區衛生系統建立了醫德醫風檔案制度，進一步完善了糾正衛生行業不正之風的常態長效機制。抓好藥械購銷等重點部位的監管，堅決糾正開單提成、濫檢查、私收費等不正之風。強化監督檢查，全面落實黨務政務院務公開。在區直醫療單位和部分中心衛生院開展了巡查試點工作，加大醫院制度建設的檢查力度，促進干部職工廉潔自律。

但是，我們也清醒的看到，我區衛生事業發展與人民群眾健康需求還有較大差距，改革和發展政策不配套、農村衛生技術水平仍然薄弱、城鄉醫療機構發展不很平衡、公共衛生水平仍需提高、醫院經營困難、醫療糾紛呈上升趨勢、衛生監督執法力度還需加大、衛生人才奇缺、群眾“看病難、看病貴”的問題未得到根本解決，這些都需要我們在今后的工作中加以克服和認真解決。

二、下半年工作打算

下半年，我們將從以下幾個方面抓好工作。

（一）強化公共衛生體系建設，提高公共衛生服務水平。

進一步通過完善功能定位，落實職能責任，健全經費保障機制，強化信息和指揮系統，加強人員培訓和人才隊伍建設，完善公共衛生三大體系建設。擬定*北部區域公共衛生服務中心建設方案，認真完成農村公共衛生調研工作。繼續抓好艾滋病、禽流感、人感染豬鏈球菌病等重大疾病預防控制工作，對非典、霍亂等傳染病的防治，要隨時做好監控，預防重大傳染病的流行和蔓延，有效應對突發公共衛生事件。加強計劃免疫工作，抓好“七苗”接種工作的督導，確保目標任務順利完成。繼續開展好遏制出生嬰兒性別比增高工作。加強健康教育宣傳，改善生活工作環境，提高群眾的衛生觀念和衛生意識。

（二）加強農村衛生工作，增強群眾健康保障能力。

認真做好新型農村合作醫療工作。進一步加大新型農村合作醫療宣傳力度，不斷完善新型農村合作工作醫療管理制度，加強對定點醫療機構監督管理，提高醫療服務水平，管好用好新型農村合作醫療基金。加快新型農村合作醫療信息化建設步伐。積極做好國家和*市對鄉鎮衛生院的建設項目，改善基礎條件，不斷滿足農村群眾基本醫療服務需求。加強農村村衛生室建設，完成250個規范化村衛生室的建設任務，全面推行鎮村衛生一體化管理，提高農村衛生組織的整體服務能力。繼續深入開展衛生對口支援和衛生下鄉活動，向農村送醫、送藥、送技術。加強農村人才引進和培養，盡快解決農村衛生人員養老保險問題，解除職工后顧之憂。遏制傳染病、地方病的暴發流行，繼續降低孕產婦死亡率和新生兒死亡率。開展"億萬農民健康教育行動"及"醫學科普知識-健康家園進萬家活動"，提高健康意識。

（三）做好基本醫療服務，不斷滿足群眾健康需求。

健全基本醫療保障體系，增加政府投入，維護公立醫療機構公益性質，為群眾提供優質、價廉的醫療服務，重點解決群眾看病難、看病貴的問題。大力開展醫院管理年活動，通過加強醫院管理，改善醫療服務，規范醫療行為，提高醫療質量，確保醫療安全，提升醫院管理水平。加強醫患溝通，切實維護群眾的知情同意權，構建和諧的醫患關系，減少醫療糾紛；建立健全管理制度，嚴格收費管理，降低醫藥費用；進一步推進臨床合理用藥、合理檢查、合理治療。建立信息公開公示制度，拓寬社會監督渠道；

（四）深化醫療體制改革，優化衛生資源合理配置。

一是在深入調研的基礎上，大力支持有條件的醫療機構對鎮街衛生院、診所進行聯合及托管。二是進一步加強醫療衛生單位醫療服務價格管理和藥品價格管理，強化行業價格監督。三是街道衛生院體現“六位一體”的公共衛生職能，逐步過渡為社區衛生服務中心。四是指導區人民醫院強化管理、做大做強。以創建二級甲等醫院為契機，進一步提高管理能力和技術水平，醫療服務向*及四川的周邊區縣輻射。五是抓好重點項目建設，中醫院綜合樓要加快進度，指導區中西醫結合醫院引入社會資金，利用現有征地，合股建設腫瘤醫院。

（五）強化衛生監督執法，不斷增強行業依法行政能力。繼續開展醫療市場、食品衛生、學校衛生、生活飲用水、傳染病防治、職業病防治等專項整治活動。重點加強對醫療機構出租科室、外包科室的監督管理，嚴格執業準入；整頓醫療服務市場，嚴厲打擊非法行醫、藥店坐堂行醫和“醫媒子”。進一步規范衛生許可，加強餐飲業、建筑工地和學校集體用餐的食品衛生監督管理，防止食物中毒事件發生。努力改善衛生監督機構的執法辦案條件，開展衛生綜合執法，提高依法行政能力。

（六）加強行業作風建設，整治衛生行業的商業賄賂行為。

繼續深入推進糾風專項治理工作。積極探索醫院大處方評價分析制度和門診處方限價制度，推行醫生不當處方在醫院內部公示和點評制度，探索實行單病種費用限價制度。加強對藥品、器械采購環節的監管，整治衛生行業的商業賄賂行為，嚴肅查處非法行醫、開單提成、拿回扣、濫檢查等不正之風。改革醫院內部運行機制，規范醫院收支管理和人員分配管理，嚴禁個人收入與業務收入掛鉤。健全醫院內部決策、人事、分配、財務、采購等事項的黨務院務公開制度。深入開展衛生系統財務管理年活動，加強醫療服務價格管理，控制醫藥費用不合理增長。突出解決群眾關注的“看病難、看病貴”等熱點、難點問題，進一步改善醫患關系。

篇7

（一）醫院管理年活動、治理商業賄賂和行風職業道德建設三項聯動，促進衛生系統內涵建設

醫療服務質量和衛生行業作風是衛生系統內涵建設的主要內容。今年上半年，衛生局強化措施，從五方面入手，全面啟動和深入實施醫院管理年活動、治理商業賄賂和黨風廉政衛生行風三項建設，以多項抓手聯動，促進衛生系統醫療質量和行業作風的全面好轉：一是召開衛生系統醫院管理年活動、治理商業賄賂暨行風職業道德建設動員大會，對繼續深入開展醫院管理年活動、治理商業賄賂和行風職業道德三項建設進行全面部署；二是分別成立了相應的領導組織和工作機構，不同的工作機構各負其責，各盡其職，做好工作；三是制訂并下發了《衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作實施方案》、《醫院管理年活動實施細則》等文件，對不同的活動明確不同的工作重點，使三項建設具有更強的針對性和互補性；四是設立專用的銀行帳戶和舉報電話，并派出督查組對全市鄉鎮衛生院以上醫療衛生單位進行了督查和指導，目前已完成了第一輪督查任務；五是在醫療衛生行業大力開展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，利用正反兩方面典型開展示范和警示教育，使廣大醫療衛生工作者增強遵紀守法、廉潔自律意識，恪守職業道德，樹立正確的價值觀和利益觀。

目前衛生系統各單位已按照衛生局黨委的統一部署，結合本單位的實際，有計劃、有步驟地開展活動，一些單位三項建設已取得初步成效，商業賄賂現象被有效遏制，群眾對醫療服務滿意度有所提高。

（二）全面實施農民健康工程

4月10日，全市衛生工作會議召開以后，市政府先后下發了《關于進一步加強公共衛生工作的意見》、《農民健康工程實施方案》等文件，還與各鄉鎮街道簽訂了《農村公共衛生工作責任書》，明確各鄉鎮在農村公共衛生工作中的責任和義務。目前各鄉鎮都按市政府的有關要求，建立鄉鎮公共衛生領導小組和村公共衛生工作小組，各鄉鎮村分別確定一名公共衛生管理員和公共衛生聯絡員具體負責公共衛生工作，全市市、鄉、村公共衛生管理組織已基本落實到位。在業務工作方面，衛生局將農民健康工程相關任務進行分解，進一步明確了局機關各科室和衛生系統下屬單位責任。目前，農民健康工程在我市實施順利，各鄉鎮（中心）衛生院在當地政府的領導支持下，積極開展參合農民健康體檢的調查摸底、登記造冊等前期準備工作，部分鄉鎮已啟動和實施體檢工作，建立了動態管理的健康檔案。截止4月10日，全市共完成參保農民體檢98543人，占應檢人數的22.8%。面向群眾的12項公共衛生服務項目按照省里的有關要求，與日常工作相結合，進一步細化指標，并列入各醫療衛生單位的年終考核標準中，大部分工作已規范開展。

（三）以醫院管理年為契機，扎實開展醫政管理和無償獻血工作

上半年，在狠抓診療技術規范、臨床質控、藥品質量、招生體檢等日常性醫政工作的同時，突出重點，抓好四項工作：一是進一步規范急診急救工作。組織醫療單位對急診急救有關規定和規范進行學習，加大硬件設備的投入，加強急診設施建設，同時專門對中心衛生院以上的所有醫療單位和部分鄉鎮衛生院的急診急救工作開展了突擊檢查，針對在檢查中發現的問題在全系統內進行通報，并提出了整改要求，目前我市急診急救工作規范意識得到進一步加強，各醫療單位的應急搶救能力得到進一步提高。二是加強村衛生室的整治工作。上半年，我們組織人員對全市所有村衛生室進行了一次全面的監督檢查，內容包括診所面積、內部布局、醫療設施配置、診療規范、執業合法性等，對發現的問題下發了整改通知書，限期整改。這次共檢查村衛生室252家，下發整改意見書172份。通過整治，使全市村衛生室規范化建設程度得到了較大的提高。三是配合殘聯完成了殘疾人抽樣調查工作，以隨機抽樣的方式確定了石門鎮溪底等八個村（點）的6歲以下兒童全部進行了殘疾篩查，對7歲以上的疑似殘疾人進行殘疾鑒定，共調查4000多人。四是認真調研，做好出臺有關醫療衛生單位醫師外出會診、臨床用血、部分臨床檢驗檢查項目結果互認以及支持民營發展政策等方面的前期準備工作，相關政策計劃于年內出臺。

積極開展無償獻血工作，1－5月份全市無償獻血共2020人次，獻血量達496.8升，滿足了臨床用血100%來自無償獻血的要求，臨床成份輸血率達98.1%，完成了市政府下發的無償獻血指導性計劃。

（四）以創建全國衛生城市為載體，扎實推進愛國衛生工作

確保今年通過省級衛生城市復查確認，是2010年實現創建國家衛生城市目標的基礎。今年創衛工作的重點，一是按照省級衛生城市的要求，確保通過復查驗收；二是制訂工作計劃，統籌安排，完成今年創建全國衛生城市的其他任務。作為創衛工作的主要職能機構，今年上半年，市愛衛辦積極履行職責，主動當好參謀，充分發揮組織和協調作用，主要做了以下工作：一是完成了創建國家衛生城市方案制訂，制定了統一的創建國家衛生城市臺帳資料管理標準，下發了《關于做好省級衛生城市復查臺帳資料工作的通知》。二是開展了多期健康教育培訓班，全面部署和規范市區各單位的健康教育工作。三是在充分調研的基礎上，制定了《江山市鞏固滅鼠滅蟑先進城區工作方案》，開展了滅鼠宣傳發動、鼠密度監測、滅鼠投藥員分級培訓等準備工作，目前市區大部分部門單位按照“四統一、三不漏”的原則，于4月24-26日開展了統一投藥滅鼠工作，共投放滅鼠藥物2.05噸。四是組織衛生、工商、街道等部門人員20人，對市區的機關企事業單位、街道、社區、城中村、個體工商戶等176家單位進行了劃片督查，對督查中發現的問題現場提出整改意見并發放督查單。五是為深入開展創建活動，廣泛發動各部門單位大力開展了第十八個愛國衛生月活動，進一步美化、潔化城鄉環境。這次活動領導重視，宣傳發動到位，措施得力，群眾參與面廣，積極性高，取得了較好的成效。

（五）加強以血吸蟲病、結核病、艾滋病、腸道傳染病為重點的疾病防治工作

血吸蟲病是我市重點防治的傳染病之一。今年上半年，我市再次發現大面積有螺環境，位于虎山街道的前井村、壇石鎮的中心村和橫渡村，面積達12.02萬平方米，具有有螺環境復雜、釘螺密度低、隱蔽性強、滅螺難度大的特點。螺情發現后，衛生局主動與水利、財政、林業及疫區鄉鎮聯系，充分發

揮部門、鄉鎮協作機制，采取多種措施，開展滅螺工作，目前已完成該地區的滅螺任務，滅螺效果令人滿意。在疫區鄉鎮繼續實施以興林抑螺工程、農村改水改廁工作為主要措施的血吸蟲病防治工作，并按照《贛浙兩省四縣（市）XX年血防聯防實施計劃》，加強省際合作，做好血防聯防工作。據統計，全市共查出有螺鄉鎮（街道）6個,有螺村13個，螺點21處，有螺面積14.215萬平方米，累計滅螺面積29.3萬平方米，實際滅螺面積11.5萬平方米，鞏固及擴大滅螺面積49萬平方米。到目前為止，已連續14年無本地感染的血吸蟲病例，無陽性釘螺，無陽性病畜，血防工作取得了明顯成效。

繼續實施現代結核病控制策略，全面落實肺結核病人的歸口管理和督導治療，認真做好江山中學、濱江中學聚集性肺結核疫情控制工作，目前，結核病疫情被有效控制。按照艾滋病項目工作要求，重點落實“四免一關懷”政策，繼續在公共場所、服務行業推廣使用安全套預防艾滋病，在市疾控中心成立了艾滋病高危人群干預工作隊，對公共場所開展行為干預，實施艾滋病免費咨詢檢測工作，接受自愿咨詢檢測132人次，發現1例輸入性HIV感染者。開展門診性病病人HIV監測工作，共采集251份血清樣品，未檢出陽性。抓好艾滋病防治健康教育工作，在市委理論中心組擴大會議上專門邀請了省艾滋病防治策略講師團舉辦了一場艾滋病防治知識講座，加強艾滋病人及病毒感染者管理，定期隨訪，目前二例艾滋病病人和艾滋病感染者情況穩定。

強化腸道傳染病防治，在中心衛生院以上單位開設了腸道門診，以主動監測腸道傳染病病人。按照《疫苗流通和預防接種管理條例》的要求，對全市27家預防接種門診重新進行了驗收和確認，對經培訓合格的326名預防接種人員發放了《預防接種資格證書》和《預防接種上崗證》，全面有效落實以免疫接種為主導措施的疾病預防控制工作。

（六）以職業衛生技術服務資質認證為抓手，認真做好職業衛生工作

職業衛生監督管理的前提是衛生行政部門能取得客觀和具有法律效力的檢測評價數據。為增強衛生監督能力，從去年起，衛生局以“建立集職業病預防與控制，職業病危害因素檢測與評價，職業病健康監護與監測，職業健康教育與健康促進，職業衛生技術指導、管理與服務為一體的市疾控中心”為目標，加大投入，全面啟動市疾控中心職業衛生技術服務機構資質申報工作，從儀器購置、質量體系建立、人員培訓、檢測評價等多方面入手，強化市疾控中心職業衛生技術服務能力，通過各方面努力，5月30日順利取得省衛生廳頒發的職業衛生技術服務資格證書，成為衢州地區疾控系統中首家通過認證的單位。

針對我市工業企業多元化發展的格局，為保障勞動者身體健康，預防各種職業有害因素危害，我們強化企業職業危害因素申報，突出監督管理重點，開展各項工作。今年上半年著重組織了竹木深加工等行業調查、職業危害項目申報和勞動者健康監護等，發現問題及時提出整改意見，并圍繞《職業病防治法》對企業主進行宣貫與現場指導，使企業主的職業病防治意識明顯提高。對其他行業按照重宣傳、重培訓、重監督、重指導、重整改和慎處罰的工作思路，加大職業衛生日常監督檢查力度，通過開展“職業病防治法宣傳周”、舉辦用人單位職業病防治培訓班等活動，有力地促進了我市職業衛生工作步入經?；?、規范化和法制化的軌道。

（七）以學校食堂衛生整治為重點，加強食品衛生安全監管

學校食品衛生安全是整個食品安全工作的重要組成部分，學校食堂衛生是學校食品衛生工作主要環節。今年上半年，衛生局把學校食堂衛生監督作為食品衛生許可整治工作的重點，制訂具體實施方案，歷時2個月，對全市所有學校、幼兒園食品衛生安全情況進行全面梳理，并根據每個學校食堂現狀和存在的問題，提出針對性的整改指導意見，對于一些問題比較嚴重的學校，給予相應的現場技術指導，甚至直接參與食堂改造設計。為確保整改措施落實到位，衛生局還舉辦了三期由學校領導和食堂從業人員參加的衛生知識培訓班，就學生食堂衛生管理規范、食物中毒預防控制及相關法律法規知識進行培訓。為建立學校食堂衛生工作的長效機制，使學校食堂衛生管理工作有章可循，有據可依，5月23日，我們與教育局聯合下發了《江山市學校食堂衛生安全管理辦法》，從制度上加強和規范學校食堂衛生工作。目前，各學校正按照衛生部門的指導意見加快食堂硬件設施的建設改造。

上半年，我們還從以下幾個方面做好我市食品衛生安全工作：一是首次在我市食品行業推行食品衛生監督量化分級管理工作，其中江山國際大酒店等6家單位成為第一批獲得食品衛生監督量化分級管理B級單位榮譽；二是在全市范圍內開展了熟肉制品業的專項整治工作，有效凈化了我市餐飲業及熟肉制品市場；三是為防止“春節”、“五一”期間發生食品安全事件，分別對有關商場、超市、批發部、副食品店、餐飲單位進行節前專項執法檢查，防止各種劣質不安全食品上市。通過上述措施，我市目前食品安全形勢良好，未發生食品安全事件。

（八）、開通孕產婦搶救綠色通道，孕產婦繼續保持零死亡

加強婦幼保健管理，保障孕產婦安全是母嬰健康工程的重點內容。今年以來，衛生局在以往工作的基礎上，一方面通過廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛開展婦幼衛生的大眾宣教，并以發放宣傳資料、母嬰保健墻報及健康處方等形式為目標人群提供針對性的健康教育，以提高群眾自我保健意識。另一方面，認真實行孕產婦高危篩查制度，嚴格孕產婦分娩分級管理，在全市建立了一條快捷、有效的危重產婦、新生兒聯合搶救綠色通道，充分發揮孕產婦、新生兒搶救中心作用，上半年10例產后大出血、8例重度妊高癥、4例內科合并癥等共22例危重孕產婦和18例危重新生兒全部搶救成功，繼續保持孕產婦零死亡。

據統計，1～5月全市孕產婦系統管理率達94.96% ，孕28周市級高危篩查率71.9% ，高危孕產婦檢出率28.9% ，7歲以下兒童保健管理率77.1％，新生兒疾病篩查率97.5%，各項工作較往年取得了新的進步。

（九）全市新型農村合作醫療工作實現計算機聯網和實時結報

從去年年底起，我市加大信息化建設力度，實現農村合作醫療管理中心與市內各定點醫療機構的計算機聯網。目前，除桃源骨傷科醫院外，全市其他所有定點醫療機構都實現了合作醫療的門診費用即時報銷和住院費用出

院結算時的實時報銷。截止今年5月底，全市已有61102名門診病人和5038名住院病人享受到實時結報的好處，大大方便了參保農民的醫藥費報銷，受到群眾的廣泛好評。同時，為提高工作效率，市合醫辦還自主研發了新型農村合作醫療網上辦公系統，為各鄉鎮合醫辦提供政策宣傳、籌資進度上報及參保人員信息查詢、錄入、統計、下載、打印等功能，節省了大量人力、物力和財力。

據統計，今年1～5月，參保人員中已享受新型農村合作醫療報銷的70084人次，報銷金額921.97萬元；其中鄉鎮衛生院門診報銷61102人次，報銷金額31.76萬元；住院和特殊病種門診報銷8982人次，報銷金額890.21萬元，其中報銷金額達萬元以上的有155人，有40人達到封頂2萬元，參保人員大病住院實際補償率25.03%，有效地緩解了群眾看病難、看病貴的問題。

（十）衛生體制改革取得了新的進展

加快衛生體制改革，建立靈活的、有生機的用人機制，是衛生系統面臨的重要課題。今年上半年，衛生局按照衛生部、省委省政府的有關文件精神和市委市政府的要求，繼續深化衛生體制改革，并取得了實質性的進展。一是完成衛生系統第一家事業單位——參藥商行的改革，參藥商行因連年虧損、不適應市場經濟法則、無法繼續經營而實施體制改革， 三名職工身份轉換并予以妥善安排，單位自行解體，安置后的職工自力更生、自主創業，在原地新辦了藥店。參藥商行的改革，為今后衛生系統產權制度改革中如何破解安置金的制約，妥善處理改制單位職工安置問題積累了經驗。二是在內部運行機制上，率先在淤頭中心衛生院推行了中層干部競聘上崗和職工雙向選擇，實現了職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的人事管理機制，下一步將在總結經驗的基礎上，逐步在全市各醫療單位推廣。三是推行社區衛生服務工作，已完成鄉鎮（中心）衛生院和衛生分院增掛社區衛生服務中心和社區衛生服務站標牌的前期籌備，部分農村衛生院結合實施農民健康工程，主動對接有關政策，積極轉變服務模式，成立了社區責任服務小組，制定醫生聯片、駐村、巡查服務等多種形式的“責任醫生制”，實現從“坐等病人”到上門服務和預約服務等服務模式的轉變，讓群眾享受到預防、保健、醫療、康復、宣教等“六位一體”的醫療衛生服務。

（十一）強化服務，嚴格管理，民營醫院進入健康發展的軌道

社會辦醫療機構包括民營醫院是我市衛生事業的重要的、不可缺少的組成部分。為加快民營醫院發展，今年以來，我們繼續從多方面做好民營醫院的扶持工作：一是在醫療機構設置和發展規劃的框架內放開醫療市場，凡符合醫療機構設置條件的，一律同意開辦。二是加強技術指導，我們多次派出專家組到民營醫院進行檢查指導，通過幾次的整改，目前民營醫院在醫療規范化管理方面取得了明顯的進步。三是公立醫院衛生技術人員有意愿到民營醫院工作的，只要不影響醫院正常運轉，全部同意。四是對民營醫院衛生技術人員的技術職稱評定、參加學術組織、開展學術交流、政策知情等方面與公立醫院享有同等的政策。五是鼓勵民營醫院參加衛生系統的各類學術會議，為民營醫院與公立醫院提供在醫院管理、學術等方面雙向交流機會的平臺，促進公立醫院和民營醫院互相學習，揚長避短，優勢互補，共同發展。六是組建了包括民營醫院在內的信息員隊伍，與《今日江山》、江山電臺合作，開辟衛生專欄，加強對民營醫院的宣傳，提高民營醫院的知名度。

目前，我市民營發展勢頭良好，桃源骨傷科醫院已成為衢州市有特色的?？漆t院之一，貝林醫院是衢州市最大的綜合性民營醫院，大陳鄉大唐村衛生室其蛇傷和肝炎病人的治療,吸引了周邊縣市區的眾多患者。民營醫院的健康發展對于促進醫療市場公平有序競爭、提升醫療服務質量起到了積極的作用。

（十二）、統籌做好其它各項工作

進一步加強財務建設，規范衛生系統固定資產購置審批和清產核資工作，繼續推行藥品和醫療設備招投標，積極做好財務內部審計工作。上半年衛生系統無火災事故和刑事案件發生，社會治安綜合治理和消防安全工作取得了顯著成效。工作也得到進一步加強，截止6月上旬，共受理各類案件38件次，衛生“對話平臺”反映問題180余條，全數如期報（審）結。全面貫徹落實全市招商引資工作會議精神，全力做好衛生系統招商引資工作。積極做好市政府年度“310工程”和“為民辦實事工程”中涉及衛生項目的建設工作，市人民醫院傳染病區基本完成裝修，預計7月份能投入使用，第四?？漆t院已進入代建中心建設，正在進行預算編制、招標工作，市公共衛生中心（含疾控中心、衛生監督所、合作醫療管理中心、衛生進修學校及衛生局機關等單位）正在選址。

二、存在的問題

（一）農村衛生院農民健康體檢儀器設備短缺

按照農民健康工程的要求，各地承擔參加新型農村合作醫療農民體檢的醫療單位，必須配備“新六件”，包括B超、心電圖、X光機等，但目前我市具有體檢能力的農村衛生院除5家中心衛生院以外，基本上沒有配齊相關的醫療設備，不能按規定完成農民體檢的任務。據統計，全市農村衛生院要配齊相應的醫療設備，需要投入239萬元，經費的不足與工作的緊迫性形成了突出的矛盾。

（二）農村衛生隊伍建設面臨較大困難

從XX年起，我市農村衛生院停止招聘大中專畢業生，加上人才外流現象嚴重，目前我市農村衛生院不僅人員總量不足，結構不合理，而且專業人員的斷層現象嚴重。農村衛生隊伍建設所存在的困難不僅影響了農村醫療工作的質量，而且已影響到一些邊遠山區基本醫療的可及性，一些群眾不能享受到應有的基本醫療服務，農民健康工程相關任務也難以落實到位。

（三）經費不足，影響了衛生事業的發展

目前財政對衛生的投入與衛生工作的實際需要，以及與中央、省有關衛生工作政策的要求還有較大的距離，影響了一些應由公共財政承擔的工作質量和工作進度，如農村公共衛生工作、農民健康工程、基本醫療服務等，建議市政府要按照建立公共財政的要求，合理調整財政支出結構，逐年增加衛生投入，增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度。

三、下半年主要工作

（一）繼續推進醫療衛生單位體制改革

加強衛生體制改革，盡力破解安置金難題的制約，采取多種方法，靈活處理改制單位職工安置問題，年內繼續啟動1—2家衛生單位改制，積累經驗，逐步

推開衛生單位產權制度改革工作。在內部運行機制方面，要進一步完善全員聘用制和績效工資制為主的人事分配制度，逐步推廣淤頭中心衛生院中層干部、職工雙向選擇的經驗，逐步建立讓優秀人才脫穎而出的激勵機制，營造一種鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍，更有效地防止人才流失。

（二）繼續深入推進實施農民健康工程

下半年要對各鄉鎮(街道)和相關部門分管領導、公共衛生管理員、村公共衛生聯絡員進行農民健康工程相關文件、公共衛生管理知識的培訓，充分發揮市、鄉、村三級公共衛生管理組織在公共衛生和農民健康工程建設中的作用。要抽調專人成立工作指導小組，加強對各鄉鎮落實3大類12項公共衛生服務項目的檢查指導，及時了解各地實施情況，并制訂考評細則，開展對實施情況的考核，督促、指導各鄉鎮全面完成農民健康工程各項任務。

（三）加快衛生監督體系建設

根據“劃片設置、垂直管理”的原則，爭取年底前在全市建立5—6個衛生監督派出機構，確保機構、編制、人員、場所和經費落實到位，完成衛生監督體系建設工作。

（四）集中精力開展創衛工作，確保年內通過省級衛生城市復查確認

年內要確保通過省級衛生城市的復查驗收，主要做好六項工作：一是在前階段工作的基礎上，進一步加強滅鼠工作，要求相關單位限期整改，補投滅鼠藥物，有效地降低市區鼠密度；二是開展滅蟑工作，做好滅蟑宣傳發動、分級培訓滅蟑技術員、蟑密度監測、滅前環境衛生整治等準備工作，按照滅蟑的分工原則和要求，統一于7月25日和8月15日分兩次做好滅蟑投藥和物理防治等綜合滅蟑工作；三是組織相關職能部門聯合開展“六小行業”治理；四是市愛衛辦和各相關部門單位要建立健全全市愛國衛生工作臺帳資料，并裝訂成冊，做好迎檢準備；五是廣泛開展健康教育和宣傳發動，營造創建衛生城市的良好氛圍；六是結合節假日組織市區環境衛生大掃除，開展市容環境衛生專項整治。

篇8

（一）加強經濟分析，抓好規劃管理，促進區域科學發展

1、加強規劃編制管理。作為規劃管理的統籌協調部門，我們積極承擔起建立規劃體系、制定年度規劃計劃、審議重點規劃、綜合協調重點規劃的調整、修訂和廢止等職能。一是在年初會同財政局、審計局聯合下達了2009年度*市規劃編制計劃，對規劃編制進行綜合平衡，避免規劃編制重復交叉，同時使規劃編制跳出部門利益，站在全市的立場上考慮規劃內容，有效提高了規劃工作的科學性、有效性和綜合管理水平，增強了規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的引領作用。二是組織規劃編制和審核把關?！冬F代農業科技示范園區規劃》、《*農業觀光園總體規劃》、《*市2010-2013年農村飲水安全規劃》、《太平街道社區用房規劃》等規劃已通過評審，報市政府待批?！妒袇^社會設施專項規劃》已完成初審，計劃于近期組織規劃評審。配合省主體功能區規劃編制，做好各鎮、街道功能定位及基本數據報送工作。積極與省發改委銜接省低丘緩坡規劃，*照谷區塊作為宜耕區塊已初步確定為省低丘緩坡重點區塊之一。

2、加強經濟運行監測。，我們認真做好國民經濟調研和分析，編制下達了2009年主要國民經濟和社會發展預期目標，并將主要調控預期目標以及固定資產投資、工業總產值等計劃，下達到各鎮、街道、部門。同時，我們深入開展經濟運行分析調研，認真做好每月經濟運行主要指標的監測預測，做到月分析、季報告，形成了《一季度全市經濟運行分析》、《經濟運行分析》和《加快*產業轉型升級》等多篇分析材料和調研報告，找準經濟社會發展中存在的問題和薄弱環節，及時提出針對性的對策和建議，為市委、市政府科學決策提供了有力依據。

（二）加大工作力度，抓好項目推進，發揮投資拉動作用

1、落實項目建庫申報。，我們牽頭進行擬推招商項目的審核，充分挖掘潛力，在原有19個招商項目的基礎上，新增了9個項目入庫，為成功舉辦2009上海*商會洽談投資項目推介會打下良好基礎。編制下達了《*市2009年新興產業項目計劃》，明確我市今年將重點實施的26個發展前景好、能提升我市產業優勢的新興產業項目。同時，我們積極向上申報項目列入各級發展計劃。*市輝海畜禽有限公司大型沼氣工程和*市水生動物防疫體系建設項目列入中央投資計劃。申報*晶視寶科技有限公司新增年產150萬臺DVD電視項目、*西菱臺鉆制造有限公司年產200臺鉆削加工中心高技術產業化項目列入2009年*市高技術產業發展計劃，其中晶視寶項目被列入省級信息產業科研、新產品試制計劃。組織實施市發展循環經濟“555行動計劃”，推進循環經濟示范項目建設。工業園區生態化改造項目被列入省發展循環經濟“991行動計劃”重點項目2009年實施計劃。此外，積極發揮財政專項資金對循環經濟的引導作用，對申報20*年度循環經濟項目進行了篩選和實地走訪，并制定循環經濟扶持項目方案。認真執行外商投資項目采購國產設備退稅和內外資進口設備免稅管理試行辦法，*市迅達電子器件有限公司獲省發改委采購進口設備免稅確認，用匯38萬美元。

2、推進項目前期。今年我市共安排重大基本建設前期項目32個，總投資近253億元，其中涉及農林水漁業項目4個，交通項目9個，城市基礎設施項目2個，生態環保項目2個，社會事業項目4個，三產及其他項目11個。截至6月底，我市項目前期工作進展順利，32個項目中，有7個項目有明顯進展，15個項目已開始啟動前期工作。4個*市重大前期項目中，九龍匯滯洪區整治工程初步設計已批復，現正在土地報批中；梅溪水庫工程正在編制移民安置規劃及可行性研究報告；104國道*市大溪段復線工程環評、水保已評審，選址、土地預審工作已開展，可行性研究報告已編制完成；81省道改建工程項目建議書已批復，可行性研究報告已組織評審，等待土地預審。農水漁方面，市中心漁港二期工程、南海涂圍墾工程的項目建議書已通過省發改委組織的評審，正在征求相關廳局的意見中；白溪水庫由省發改委委托咨詢中，水利廳審查意見稿已出。交通方面，104國道路橋桐嶼至*澤國改建工程*段已完成可研批復，初步設計已編制完成；76省道澤坎線*城東段擴容（高架橋）工程可研已批復，正在初步設計中；沿海高速濱海東連接線已完成項建批復、規劃選址、土地預審等；75省道南延*段已完成選址、環評、水保、土地預審等工作，設計已招標。城市基礎設施建設方面，城市核心區建設已啟動房屋拆遷工作；牧長路等骨干市政道路正在規劃調整中；各鎮、街道污水處理工程中，箬橫可研已批復，初步設計通過審查，新河可研已批復，石橋頭可研通過審查，濱海、城北項目建議書已批，可研編制完成。社會事業方面，大溪中心衛生院項目建議書、可研已批；文化中心項目中，文化館、圖書館、博物館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心項建已編制完成等待報批。三產及其他方面，中心糧庫三期正在進行方案論證；東海塘北片基礎設施建設主干道路已完成項目建議書批復；三蒜島控制性詳細規劃已批，目前進入項目報批階段；*出入境檢驗檢疫局*辦事處綜合實驗樓項目已完成設計招標工作，目前正在設計中；華東機床交易配送中心、舊機動車調劑市場正在征地；市物流中心已完成農轉用報批上報手續；旅游集散中心、民營科技園區、科技創業中心均在前期調研中。

3、爭取項目投資。，我們緊抓新一輪中央投資計劃，圍繞中央資金投向，對在建、擬建和新開工的項目進行調查摸底，積極儲備一批對全市經濟社會發展有支撐和帶動作用的骨干項目。圍繞保障性住房建設、農村“水電路氣房”建設、重大基礎設施建設、衛生教育重點項目、環境保護工程和結構調整等六條投資主線，精心選擇項目上報，取得了明顯成效。截至6月底，共計獲得中央投資1520萬元。其中第一批（1000億）共有4個項目獲得中央投資：濱海安全飲用水工程546萬元、鄉鎮畜牧畜醫站24萬元、塢根衛生院50萬元、沿海防護林建設200萬元。第二批（1300億）共有5個項目獲得：大溪鎮污水處理站（一期）項目300萬元、石塘鎮第一中學學生宿舍項目100萬元、松門鎮中心衛生院50萬元、技工學校設備購置150萬元、輝海畜禽有限公司大型沼氣工程60萬元。第三批（700億）已有海洋與漁業環境監測站縣級水生動物疫病防治站建設項目獲得40萬元。同時，我市還爭取到1165萬元*省公共建設投資資金。目前，正在積極做好后續中央投資計劃的項目申報工作。此外，我們還主動聯系國家發改委努力爭取企業債券的發行。

4、做好項目審批。繼續深化行政審批制度改革，試行非政府投資項目部門聯合審批，進一步暢通審批渠道，簡化審批環節，提高審批時效。一般企業投資項目備案縮減為1個工作日，項目核準縮減為3個工作日，政府性項目審批和初步設計審查均縮減為5個工作日。并實行項目約辦制度，特別是緊急報送的申請中央投資項目，我們采取資料后補、合并審查、合并審批等方式，用最短的時間，幫助企業完善相關資料，及時辦理各項審批，并主動銜接向上催批，促其盡快獲得核準。1-6月份，共完成基本建設項目備案、核準、審批150項（其中備案12項、核準21項、政府性項目117項），總投資649264萬元。

5、加快項目建設。及時下達了《2009年度*市重點項目建設計劃》，明確了年度投資計劃和工程建設形象進度目標，落實市四套班子領導聯系重點工程制度。按照年初確定的59個重點建設項目，提出了“六大十億”工程的總體目標和狠抓“四個一批”（即新開工一批項目22個，急需推進的續建項目22個，計劃完工竣工的項目15個和重大前期項目11個）的年度工作計劃。并及時編制全市重點項目建設的督查計劃和整體實施方案，繼續實施“五動工作機制”（即領導聯系促動、定期督查推動、創新載體助動、考核激勵帶動、前期工作聯動），進一步明確目標，強化責任，加強督查力度。5月份對22個新開工項目和22個急需推進的續建項目進行了全面督查,對照年初確定的投資計劃和形象進度目標,就1-5月完成投資情況、具體形象進度和目前遇到的困難和問題，以及下階段如何排難推進進行了全面通報。同時，組織人員對全市所有重點工程逐一進行實地查訪，了解掌握動態情況，及時幫助出謀策劃。

6、規范項目管理。在項目申請的同時，我們加大了對項目的監管，做好中央投資計劃的下達及已下達項目的進度報告工作。落實中央投資項目管理推進工作會議精神，做好已下達中央投資項目的整改落實工作。會同財政、審計、招標委、監察局等部門開展政府性投資項目的稽查工作，5月份重點對中央投資的8個項目進行了抽查。同時，初步完成了《*市政府性投資項目行政責任追究辦法》、《*市重點項目建設管理辦法》，進一步規范管理項目建設。

（三）優化產業結構，抓好改革創新，行使綜合管理職能

1、切實增強服務業發展后勁。，我們組織評選了56家服務業重點企業，并在其中初步確定了10位社會影響力好、工作業績大、社會貢獻率高的企業家，準備授予“十大優秀企業家”稱號。出臺了《2009年度重點服務業企業市領導聯系方案》，作為2009年度“兩年”活動領導聯系抓落實方案的重要內容之一，切實幫助企業解決問題。圍繞服務業重點領域，確定了18個符合國家產業政策、發展前景好的服務業重點建設項目，全力予以推進。5月份，組織了對服務業重點項目的專項督查，及時解決了服務業重點項目建設中的一些難題。同時，充分發揮服務業專項資金的引導作用，確定了50個符合條件的項目進行獎勵和補助，共安排資金600萬元，起到了很好的推動作用。并著重抓好了錦屏公園新天地、市物流中心和總部經濟服務業大廈等項目的推進。新天地項目已完成招投標公告，市物流中心已完成農轉用報批，總部經濟服務業大廈已啟動樁基工程。

2、深入開展政策性涉農保險。一是深入開展政策性農業保險，按照“大穩定、小調整”的原則，試點品種由20*年的8個擴大到11個，并加大了財政扶持力度。1-6月份，全市共辦理農險業務997筆，保費收入328.07萬元。二是全面完成政策性農村住房保險投保業務。今年，我市擴大了住房保險范圍，將“漁業居民自住房屋”列為參保對象，并對農房信息進行查漏補缺，完善了全市農村住房分戶清單及電子檔案。1-6月份，全市共有31.24萬農戶參保，參保率達96.72%。

3、積極推進企事業單位改革。建筑設計院改制工作已啟動，鹽務局改制方案已基本確定，并積極做好聯運所改制方案的制定。

4、貫徹落實擴權強縣各項工作。明確省、*市下放的433項擴權項目的具體責任部門，出臺了《關于落實擴權強縣改革的實施意見》，并督促落實了83項擴權職能進入辦證中心窗口。

5、認真行使綜合管理職能。一是抓好信息化建設。圍繞農業增效、農民增收的目標，實施農業信息服務工程。3月份，對大溪鎮東橋村的省級農村信息化建設試點村進行了授牌。抓好了《*市政府投資信息化項目管理暫行辦法》的細化與落實，有效解決了部門各自為政、重復建設問題。會同公安部門對全市信息安全等級保護重點單位開展定級評審，提高全市信息安全保障能力和水平。二是抓好散裝水泥工作。積極抓好散裝水泥與預拌混凝土生產企業增產保量工作，堅持做好散裝水泥使用的日常檢查工作。1-6月份，全市共使用散裝水泥28.01萬噸，同期增幅為0.7%，完成年度計劃的48.3%；預拌混凝土使用量為21.17萬立方米，增幅為3.36%，完成年度計劃的45%。三是抓好新型墻材工作。強化日常巡查，重點做好行政區域內禁止生產和使用實心粘土磚工作的落實，對市陽天多孔磚建材廠、*家俱城等一批違法生產實心粘土磚的生產企業和使用粘土制品的單位，依法予以查處。同時，采用多種方法淘汰落后產業，共拆除瓦窯4座，并啟動了橫峰建材廠、*宏發多孔磚建材廠的關停拆除工作。1-6月，全市新墻材生產量10254萬塊標磚，同比增加5.85%；征收項目65個，共征收新墻材專項基金近9000萬元；現場核查項目28個，返退項目25個，退還專項基金預交款270余萬元。

（四）規范物價管理，抓好監督檢查，保證市場價格穩定

1、努力做好價格監測。進一步加強價格預警和應急監測制度的落實，特別是做好民生商品價格的監測，密切關注各種商品價格的變化態勢，重點加強對糧食、食用油、生豬、農資、能源、原材料等與經濟發展和民生改善密切相關商品價格和監測分析。定期不定期地報送市場價格行情、動態，適時提出預測建議，當好領導參謀。

2、切實加強收費管理。認真執行提價申報制度，嚴格控制政府調價項目的出臺，嚴格價費調整的政策依據，嚴格規范收費審批的程序和成本的審核，做到不越權審批、隨意定價。加強收費許可證監管，改進和完善收費審批制度。

3、積極開展價格檢查。一是圍繞人民群眾普遍關心的價格熱點問題，重點開展了義務教育收費檢查、物業管理服務收費、短途客運票價專項整治及水費、電價等涉農收費檢查。二是開展了清費減負政策落實情況及涉企收費專項檢查，及時公布行政事業性收費和經營服務性收費項目和標準，編印了《*市涉企收費項目匯編》。三是開展了甲型H1N1流感相關商品價格的監管。1-6月份共受理涉價舉報案件84起，辦結84起，辦結率100%。

4、著力優化價格認證。1-6月份，共完成各類價格鑒定業務748件，其中涉案物品價格鑒定501件，道路交通事故車物損失價格評估247件，業務標的額2600多萬元，充分發揮了價格認證在服務社會、服務司法、服務價格管理的作用。

（五）深入學習實踐，抓好隊伍建設，助推經濟穩步增長

今年4月份以來，按照市委的統一部署，我局深入開展學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動中，我局通過抓理論學習、抓觀念更新、抓能力建設，著力加強干部隊伍建設。針對金融海嘯沖擊下遇到的各種挑戰和矛盾，通過集中培訓、專題研究和“交流講學”，提高機關干部能“參”善“謀”的本領，注重邊學邊做，用科學發展觀指導實際工作，努力在提高質量、注重實效、創新思路、落實抓手上下功夫、求突破，為助推我市經濟保持穩步增長出好主意、當好參謀。同時，我們充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，著重從思想認識、發展理念、發展方式、服務群眾、黨性黨風黨紀等方面，深入討論分析存在問題的主客觀原因，特別是深刻分析了發改部門在當前嚴峻的經濟形勢下，如何進一步找準存在的突出問題，理清科學發展的思路，提出推進我市經濟社會穩步快速發展的新思路。

二、存在的主要問題

1、重點項目進展不快。截止6月底，全市59項重點工程累計完成投資19.88億元，僅完成年度投資計劃的34.02%。其中37個續建項目1-6月份共完成投資19.71億元，僅完成年度計劃的39.38%。今年我市安排新開工重點項目22個，1-6月僅開工建設6個，開工率僅為27.27%，完成投資4177萬元，僅完成年度計劃的4.98%。而且包括*市前期重大項目在內的諸多項目因土地指標、規劃調整等因素影響，進展狀況不容樂觀。

2、投資拉動增量不足。由于經濟前景不確定，經營風險加大，企業投資熱情明顯受挫，今年3月底止全市已供地的68個項目中，1-6月已開工為35個，開工率為51.47%，其中22個工業項目，僅開工9個。同時，由于二季度金融機構放貸總量明顯下降，企業的融資難度進一步加大，對拉抬投資相當不利。此外，大部分政府性投資項目面臨資金緊缺的壓力，如白龍潭水庫、東海園區造地工程、鐵路站場等項目因建設資金緊缺，其進度均受到影響。投資增量不足，使我市保持較高的投資增速難度很大。

3、經濟下行壓力很大。1-6月份，我市主要幾個經濟指標，大部分沒有完成計劃目標數過半任務，經濟下行壓力很大。其中，1-6月份，我市實現生產總值214.69億元，同比增加8.0%，少于原定9.5%計劃數，壓力很大。實現財政總收入24.17億元，累計同比下降1.4%，完成年度計劃的50.71%。其中地方財政收入12.*億元，僅完成年度計劃的48.28%。而且由于工業生產、增值稅轉型以及行政事業性收費減免等因素影響，財政收入在短期內難以恢復高增長態勢。同時，在當前嚴峻的金融風波下，我市以勞動密集型、出口導向型為特征的經濟結構，也嚴重制約著我市經濟的持續發展。

4、破解發展難題能力仍需加強。當前嚴峻的經濟形勢對發改工作提出了更高的要求，如何把握宏觀經濟形勢，采取有效地措施保持經濟平穩發展已成為發改局的首要任務。但我們對一些事關全局的重大問題分析仍然不夠深入具體，基礎工作做得還不夠扎實，在破解發展難題和推進重大項目建設上還沒有有效的應對之策，需要不斷加強干部職工的綜合能力建設，以擔負起全面推進經濟社會發展的重任。

三、工作思路

，我局將繼續以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實保增長擴內需的政策，緊盯年初確定的各項目標任務，繼續解放思想，開拓創新，扎實工作，為促進我市國民經濟持續快速健康發展作出新的貢獻。

（一）抓檢查落實，確保計劃執行到位

1、抓好經濟形勢分析。密切關注國內外宏觀經濟形勢變化，積極應對全球金融危機的不利影響，加強對全市經濟運行的監測預測，通過下基層進企業調查研究、召開經濟形勢分析例會等途徑，抓好三季度及全年經濟運行分析，有針對性地提出問題及解決對策，為市委市政府決策提供有力依據，促進經濟社會健康、協調發展，確保全年各項預期目標順利完成。

2、抓好計劃任務跟蹤檢查。做好年度各項計劃執行情況和國民經濟預期目標完成的跟蹤檢查，初步擬訂明年的各項預期目標。著手開展“十二五”規劃的思路研究，啟動十二五規劃的前期調研和相關基礎資料的收集工作。組織好經濟社會發展各類規劃評審工作，把好綜合平衡關，按程序審批。

（二）抓項目建設，促進投資盡快拉動

1、抓項目建設進度。下階段，我們將集中精力，加大對“四個一批”項目、年內計劃完工和竣工項目的督查力度，狠抓政府性投資項目的建設進度，重點確保省、地兩級14項重點工程按計劃完成年度投資計劃和形象進度。全面加快中央新增擴大內需項目的建設進度，及時協調解決項目建設中存在的問題，力促項目按期竣工并發揮效益。完善落實項目前期工作責任制，扎實做好紅十字醫院遷建、會展中心等一批重大項目的前期工作，爭取客運中心、擔嶼圍涂、第四人民醫院遷建、大石線路面修復、白龍潭水庫等項目早日開工，形成新的投資增長點。以重點工程創業創新立功競賽活動為載體，進一步落實各部門、各項目單位責任，加強項目推進督查，破解政策處理難點，加快在建項目的進度。抓好企業投資項目的促建工作，著力開展一系列助推活動，加快大溪部瀆村標準廠房、*托姆力機電有限公司工業用地等項目進度，推動澤國樓下張村、大溪雙凌村標準廠房等工業項目早日落地建設，投產見效。在7、8、9三個月，開展以“戰高溫、保質量、促進度、抓安全”為主題的重點工程建設宣傳月活動，集中一段時間，解決一些問題。

2、抓投資驅動。一是爭取政策性投資。及時掌握國家、省、市投資政策和投資信息，完善項目儲備，找準投資方向，加快推進項目前期工作，重點抓好第三批中央投資計劃的上報，加強與上級溝通聯系，爭取更多的項目列入各級投資計劃，獲得中央、省、市政策支持和資金扶持。做好2010年中央投資計劃草案和儲備項目的編報工作。繼續做好企業債券發行和信貸資金銜接等工作，努力改善建設資金的供給。二是改善發展環境。繼續深入推進“企業服務年、項目推進年”和“送信心、送服務、送政策、送信息、送資金”活動，推進“一線工作法”，幫助企業解決項目建設、生產過程中遇到的困難。進一步提高審批效率，簡化審批環節。建立健全百強企業銀企幫扶解困機制，建立中小企業融資服務平臺，強化政銀企的有效互動，引導利歐、金匯兩家小額貸款公司在解決中小企業融資難題上發揮更大作用。積極構筑產學研合作平臺，鼓勵擁有自主知識產權、市場前景好的應用性科技成果轉化為企業產品，降低企業技術改造過程中資金投入風險。三是打造發展平臺。加快東部產業集聚區、上馬、松門東南工業區塊、工業園區以及鎮級工業集聚點的開發建設，加大培育力度，促使產業集聚集群發展，打造我市經濟更廣闊的發展平臺。大力推進能源、交通、水利等重大基礎設施建設，完善城市輻射功能，提升招商選資的區位條件。

（三）抓結構優化，推動經濟可持續發展

1、優化提升服務業。繼續實施“三產興市”戰略，把發展現代服務業作為推動我市經濟結構調整優化、產業轉型升級的重要突破口。一是著力打造服務業集聚發展平臺。下階段要著重打造好總部經濟基地、城市核心商務區、火車站場經濟圈、汽車4S店一條街等幾個發展平臺。二是大力推進制造企業主輔分離。在選擇一批企業搞好試點的基礎上，及時進行總結和適當進行政策調整，使分離后的企業有效益，我市的地方稅收有增加。三是加快推進服務業重大項目建設。一要大力發展現代物流，重點建設市物流中心、東部物流基地和鐵路專線物流基地等項目。其次要提升發展專業市場，加快松門水產品批發市場、溫西工量刃具市場、農貿城、塘下鋼鐵市場、華東機床交易配送中心等項目的建設，并結合電子商務、現代物流，逐步向現代專業市場轉變，發展網上“虛擬專業市場”。第三要積極提升發展生活型服務業。爭取裝飾城、家具城等項目盡早開業，抓緊啟動錦屏公園新天地、餐飲專業街等項目建設，啟動實施對長嶼硐天主入口的改造，抓緊做好沙鑊島海島度假、游艇俱樂部、三蒜島等項目的前期工作。加快九龍大酒店、耀達大酒店二個五星級酒店建設，并在城市新區核心區內，盡快招商建設目前*最高的五星級酒店，不斷完善梯級合理的酒店服務體系。第四要培育發展會展業，抓緊推進市會展中心建設，并依托我市的工農業支柱產業，辦好國際鞋革展、工量刃具展、水泵空壓機展和農產品展等有一定影響力和知名度的會展。第五要扶持發展科技服務平臺，整合一批企業研發中心、技術中心和檢測中心，全力打造汽摩配、鞋業、泵與電機三大科技創新服務中心，為*的支柱產業服務。第六要積極發展金融服務業，鼓勵民泰商業、農村合作兩家地方性商業銀行做大做強，積極引進市外銀行來我市設立分支機構，吸引各大證券（期貨）公司設立獨立核算的證券（期貨）營業部。

2、優化調整外向型經濟結構。充分利用當前嚴峻經濟形勢的“倒逼機制”，引導企業調整產品結構，開發高技術、高附加值的產品，提升企業競爭力和應對市場風險能力。鼓勵企業積極拓展國際市場空間，選擇具有產品優勢的市場進入。積極鼓勵企業“走出去”到境外投資建廠，充分享受投資地國家的優惠政策，規避國際貿易壁壘的影響。在繼續支持機電、鞋類和優勢農產品等傳統行業出口的基礎上，著力培育電子產品、工量刃具、外籍船舶修理等新興出口行業，實現出口的多元化發展，推動對外貿易的快速回暖。

3、優化完善新興產業。實施新興產業計劃，不斷完善新興產業項目庫，重點培育新能源、新材料、循環經濟、信息產業、先進制造業等對提升我市產業層次、加快產業轉型升級有重要作用的項目。加強對高技術項目、農業項目等產業類項目的包裝上報，爭取中央、省、市級資金扶持。力抓新興產業項目和循環經濟重點項目的推進，發揮循環經濟扶持資金的引導作用。

（四）抓改革創新，增強經濟發展后勁

1、督促落實擴權強縣和擴權強鎮改革工作。對全市擴權強縣改革落實情況進行全面督查，確保所有擴權項目及時落實到位，并進入正常運行。結合我市擴權強鎮的實施辦法，積極推進擴權強鎮的各項工作。

2、開展民營經濟創新綜合配套試點改革工作。確定2-3項配套改革重點內容予以突破，積極配合省、*市做好試點申報工作。

3、繼續做好企事業單位改制工作。爭取鹽務局改制方案獲批，擬定聯運所改制方案，擇機啟動水利局下屬事業單位改制。

（五）抓價格監管，維護人民群眾利益

開展秋季學期中、小學校及幼兒園的教育收費檢查；開展涉及農民、農村生產經營組織商品價格、經營服務性收費及行政事業型收費的執行情況檢查，重點對糧食收購價格、義務教育學校收費、短途客運票價、農民建房收費等進行檢查，發現一起查處一起，維護廣大人民群眾的利益。按照“適度、穩妥”的原則，對部分地區自來水價進行調整。開展公益性墓地價格的整治工作，落實《*市公益性墓地價格管理辦法》出臺后的跟蹤監管工作。做好2009年收費單位的收費年審和考核工作，繼續清理整頓行政事業性和經營服務性收費行為的收費。繼續做好甲型H1N1流感相關商品價格的監管和重要商品價格監測工作，按時按質向上級匯報價格變動情況，為價格決策提供依據。

篇9

近幾年來，電子信息產業已經成為我國各工業部門中發展速度最快、產業規模最大、外貿出口最多、效益位居前列的重要支柱產業。

在我國政府大力支持下，我國電子信息產業取得的成績是有目共睹的，如曙光4000A高性能計算機、“龍芯2號”64位高性能CPU通用芯片、“銀河麒麟”計算機操作系統、0.1微米等離子體刻蝕機和大傾角離子注入機等高端技術都取得了重大突破，為改變信息領域關鍵技術受制于人的局面奠定了基礎。

在過去的2006年里，我國電子通信產業在“快速、協調、健康”的軌道上保持較高幅度增長。據統計，在2006年1月至11月，電子產業實現銷售收入3.4萬億元，同比增長25%。其中，軟件產業實現收入3008億元，同比增長23%，實現利潤1086.8億元，同比增長30%。電子信息產品出口達到了2738億美元，增長35%，占全國外貿出口總額的36%。

通信業服務經濟社會的水平也顯著提高，新業務增長較快。2006年1月至11月，全國通信業務總量完成了1.25萬億元，比上年同期增長26%；通信業務收入完成5891.9億元，增長11%；電話用戶規模繼續擴大，新增用戶7530.6億戶，總數達到了8.19億戶，其中固定用戶13.7億，移動用戶4.49億。目前，我國電子信息產業規模已位居全球第二。

“十六大”提出全面建設小康社會的宏偉目標，并要“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，走新型工業化道路，“優先發展信息產業”，因此，我國電子信息產業未來發展的空間和潛力還很巨大，進一步做大產業規模不僅是未來我國電子信息產業發展的必由之路，也是一條可行的途徑。

我國電子信息產業總體規模雖已位居世界前列，但影響產業發展的體制機制問題依然存在，創新能力不足，結構性矛盾仍比較突出，產業大而不強。突出表現在核心技術和關鍵配套件缺乏，核心產業規模小、實力弱，具有國際競爭力的大企業少，專業化水平不高，技術創新能力不足等方面是制約我國電子信息產業向高層次發展的極其關鍵的因素。因此在做大的基礎上，切實解決好上述瓶頸問題，實現我國電子信息產業由大到強，是推動該產業發展的必然選擇。

縱觀世界經濟發展的格局，電子信息產業發展已經成為各國經濟發展中一個戰略重點。我國政府根據世界電子信息技術及產業的發展趨勢，堅持“有所為，有所不為”的方針，在“十一五”期間，選擇對國計民生有重要戰略意義而又有一定產業基礎的產品領域，加快核心產業的技術突破和產業化步伐。

電子信息產業“由大到強”的轉變是一個長期的艱巨過程，“十一五”我國電子信息產業面臨的形勢總體來看，是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。隨著我國創新構建和諧社會、建設創新型國家、走新型工業化道路等重大戰略的實施，將會為我國電子信息產業提供更加廣闊的國際和國內市場發展前景，電子信息產業正在成為推動我國變成世界經濟強國不可取代的優勢產業。

成果名稱：非接觸電能傳輸技術

項目簡介：非接觸電能傳輸技術是近年來備受國際學術界關注的一項新的能量傳輸技術，即用電設備以非接觸方式從固定電網取電的技術，所以又可稱為非接觸感應供電。這一技術能夠有效克服有線供電方式存在的設備移動靈活性差、環境不美觀、容易產生接觸火花等問題，特別適用于易燃易爆環境和水下設備的安全供電，可廣泛應用于工礦企業吊裝設備和運輸設備、高層建筑升降式電梯、城市電氣化交通、室內電子設備、生物醫電等領域中電氣或電子設備的靈活供電。

項目進展：目前，新西蘭、德國、日本已成功開發出相關技術，據此研制的設備也已在多個領域投入使用。課題組已據此申請了3項發明專利。

項目負責：重慶大學自動化學院孫躍教授。

意義：攻克了非接觸感應供電的關鍵技術難題，建立了完整的理論體系，并率先研制出了非接觸電能傳輸裝置。重慶市科委近日組織的專家驗收組認為，這一成果填補了國內空白。 據孫躍教授介紹，重慶大學已經研制出的裝置，能夠實現600至1000瓦的電能輸出，傳輸效率為70%，并且能夠向多個用電設備同時供電，即使用電設備頻繁增減，也不會影響其供電穩定性。

成果名稱：跨平臺辦公軟件

項目簡介：中國科學院新疆理化技術研究所、新疆西北星信息技術有限責任公司、無錫永中科技有限公司聯合開發的跨平臺維哈柯文版Office辦公軟件產品先后通過新疆維吾爾自治區科技廳專家組的驗收和自治區軟件產品認定。這次的永中2007版維哈柯文版Office辦公軟件以漢文永中office辦公軟件為系統原型，支持漢文、維吾爾文、哈薩克文、柯爾克孜文、英文五種語言文字，在一套標準的用戶界面下集成了文字處理、電子表格和簡報制作三大應用，提供自選圖形、藝術字、剪貼畫、圖表和科教編輯器等附加功能，可以在Windows、Linux和Mac OS等不同的計算機操作系統上運用。

項目負責：中國科學院新疆理化技術研究所、新疆西北星信息技術有限責任公司、無錫永中科技有限公司。

意義：這項研究攻克了眾多維哈柯文信息處理的關鍵技術難關，解決了字符排序、選型、顯示、拉長、混合編輯、換行、排版、多媒體、字庫等50多個技術難題，基于創新的數據對象儲藏庫專利技術，有效解決了Office各應用之間的數據集成問題。能夠雙向精確兼容包括加密在內的微軟Office文檔，支持存取為如網頁HTML、XML、PDF等各種文件，并支持界面和功能定制，滿足用戶個性化定制和應用開發的需求。

成果名稱：中國電信CNGI核心網

項目簡介：中國工程院CNGI專家委員會專家組認為，中國電信承建的CNGI網絡的建設內容、測試結果和相關文件符合國家對CNGI示范項目核心網工程的各項要求，在技術上達到了國內外同期、同等規模、同類設備組網的先進水平。中國電信承建的CNGI核心網和上?；ヂ摻粨Q中心主要采用國產設備，共包括北京、上海、廣州、南京、西安、長沙和杭州7個核心節點，節點間的最大中繼帶寬可達10G，用戶可采用多種接口以不同速率接入CNGI網絡。中國電信還采用企業自主研發的商用IPv4／IPv6雙棧設備網管系統在北京設立網管中心，實現了對所轄CNGI網絡的統一管理。北京互聯交換中心設有網間互聯路由器與國內外IPv6網絡互聯；上?；ヂ摻粨Q中心的設立實現了CNGI與中國教育網、中國網通、中國科學院、中國移動和中國聯通所承建的CNGI網絡的直接互聯，以及與英國BT、日本NTT和KDDI、新加坡大學的國際對等互聯。

項目負責：中國電信。

意義：中國電信承建的CNGI網絡的網絡功能豐富，網絡可靠性和穩定性良好，能夠提供穩定的網絡服務，功能和性能指標達到或超過設計要求。中國電信CNGI示范工程核心網絡項目的建成為國家和企業提供了更加完善的下一代互聯網技術創新的網絡平臺；通過CNGI示范工程，培養了大批人才，積累了寶貴經驗，促進了國內相關產業鏈的建立和逐步成熟，將進一步增強中國在下一代互聯網領域的核心競爭力。

成果名稱：藏漢文身份證信息處理系統

項目簡介：在公安人口信息系統的基礎上，研發了藏、漢文身份證信息處理系統，可以將現有的公安人口數據包和藏文數據包同時傳入藏漢文身份證信息處理系統中，解決了藏、漢文身份證信息處理系統的數據源問題，也為藏族地區已制證的居民提供了完整的數據庫備份，提出了不同語種和圖像組合使用生成證件模板的方法來實現藏族地區居民身份證的雙語排版問題。該系統申請發明專利兩項并已公開，獲得一項軟件著作權，通過了青海省科技成果鑒定。

項目負責：申永軍博士，蘭州大學信息學院副教授，蘭州大學安全防范技術與策略研究所所長、甘肅省安全技術防范學會理事長、甘肅省政法委特聘專家，碩士生導師。

意義：藏、漢文身份證信息處理系統主要應用在青海省公安廳居民身份證制作中心，藏文輸入法主要應用在個藏族自治州以及下屬縣級公安局等需要使用藏文的地區。該系統可以應用在四川、貴州、甘肅等需要解決藏族人民的雙語身份證制作的省市。拓展應用為能標志身份的多語種的身份證、駕駛證、工作證等卡類證件的制作。

成果名稱：電信光纖引纜作業機器人

項目簡介：由于信息產業的高速發展，使得當前電信光纖、光纜的地下敷設需求量越來越大。為保護光纜，在敷設時必須用引纜設備將光纜穿入光纜護管中。以往施工中主要是采用“氣吹法”進行引纜作業，但方法所需設備復雜，價格昂貴，工作條件要求苛刻。由哈工大科研人員研制的“電信光纖引纜作業機器人及其工藝推廣”項目，成功開發出了一種用磁力作用進行光纖引纜的新型引纜作業裝置，并提出相應的新工藝實施方案。引領光纜像棉線一樣自如穿引到光纖套管中，并敷設到想要鋪設的地方。

項目進展：目前，研制出的樣機已在大慶石油化工總廠物資供應公司及大慶石化博隆化工制品有限公司光纖引纜工程中推廣使用。

項目負責：哈爾濱工業大學。

意義：該裝置安全可靠、成本低廉，價格僅為傳統“氣吹法”中使用的國外產品價格的1/20。同時，對地形環境及溫度環境的適應性強，結構簡單、操作方便，大大降低了引纜施工作業成本。哈工大研制出的可為電信光纖“穿針引線”的新裝置及一套引纜作業新工藝，通過有關專家鑒定，這套具有自主知識產權的成果為國內首創。

成果名稱：少數民族文字識別系統

項目簡介：該系統能識別多種印刷字體的蒙古文字符和文檔，并能識別蒙漢英混排的文檔，是集版面分析、文本行字切分、識別、縱向文檔圖文對照編改等技術于一體的蒙古文文檔識別實用系統，解決了多字體蒙古文漢英混排文本切分和識別問題。在實際的多字體蒙漢英文檔測試集上，文本識別率可達96.89%。據介紹，該系統是全球首款在統一平臺上支持我國主要少數民族文字文檔的識別系統。系統在漢字和英文文檔識別的基礎上將四種類型六種文字的少數民族文字，即蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文和柯爾克孜文（混排漢英）。文檔識別綜合集成在一個統一的平臺系統中，使我國最主要的少數民族文字文檔能夠自動識別輸入計算機。該系統軟件產品采用國際標準編碼，系統結構具有良好的擴展性，還支持阿拉伯文的識別。

項目負責：清華大學丁曉青教授。

意義：蒙古文、藏文、維吾爾文等六種少數民族文字的紙出版物要轉換成電子出版物，今后不再靠人工錄入，只要經“統一平臺少數民族文字識別系統”處理，印刷文檔的掃描圖像就會自動生成可編輯檢索的電子文檔。該項目解決了實用的多字體印刷蒙古文文檔及其混排漢英的識別問題，實現了在統一平臺上蒙、藏、維、哈、柯、朝（混排漢英）文檔識別的綜合集成，其主要技術指標達到了國際領先水平，對促進我國少數民族語言文字的信息化建設具有重要意義。

成果名稱：多聲道數字音頻技術

項目簡介：數字音頻編解碼技術是數字音視頻產業的關鍵核心技術，該技術長期以來都掌握在少數幾個外國公司手中。數字音頻核心技術與標準的缺失，不僅使我國電子設備制造企業生產的數字音視頻產品大部分利潤被外國專利組織攫取，只能充當“制造商”角色；而且因此使我國丟掉音視頻未來發展的主動權。

《多聲道數字音頻編解碼技術規范》是信產部組織專家在廣州廣晟數碼技術有限公司自主研發的數字音頻技術基礎上起草編制而成的。他們前瞻性地捕捉到音視頻編解碼標準因技術進步，正處于更新換代的機遇，投入大量技術力量與資金，開發出數字音頻技術。在國家有關部門和廣東省政府的大力支持和著力統籌下，順利地協調了標準制定與技術創新、知識產權處置、試驗驗證以及應用推廣等方面的工作，使得這一標準得以迅速制定。

項目進展：這一電子行業推薦標準已從2007年1月1日起開始實行。

項目負責：廣州廣晟數碼技術有限公司。

意義：《多聲道數字音頻編解碼技術規范》技術標準的主要性能指標已經達到國際先進水平，具有壓縮效率高、音質好、解碼復雜度低和容錯能力強的顯著優點，可廣泛應用于數字電視、數字音頻廣播、寬帶多媒體及移動多媒體等領域，并已申請兩項國際專利。

該標準的頒布與成功應用，使我國在國際數字音頻核心技術領域占有一席之地，將對我國數字化音視頻產業群的培育產生重要意義。

成果名稱： 基于智能技術的農業經濟信息分析與輔助決策系統

項目簡介：該成果是國家“九五”重點科技攻關計劃“農業經濟管理與政策法律信息系統” (96-019-02-03)、國家“十五”重點科技攻關計劃課題“農業宏觀管理與決策信息化技術研究”的子專題(編號：2001BA513B3-1-2)利國家“863”計劃課題“農業信息系統應用軟件研究和開發”(2001AA243051)(部分)的研究成果。該成果針對我國農業產業結構調整急需信息支持和農業經濟信息服務短缺的問題，尤其是在網絡環境下提供實時的信息服務、分析、輔助預測與決策能力差等問題，以提高我國農業產業競爭優勢，保持農業與社會、經濟、環境協調發展為目標，應用人工智能、計算機網絡、數學模型、農業經濟學理論等方法和技術，提出了一系列對農業經濟信息進行分析、預測和輔助決策的方法，并開發了“基于智能技術的農業經濟信息分析與輔助決策系統”，該系統包括的內容有：農業政策法律數據庫、農業經濟信息數據庫、農業經濟信息分析和預測系統等，為我國宏觀農業經濟可持續發展提供決策支持。該系統的主要服務對象包括各級農業管理部門、農業生產決策部門、科研院所以及農業企業等。

項目進展：研究成果已經在農業138(省略.cn)和中國農業科技信息(省略)網上開展信息服務5年(免費)，并同時為科研單位、大學和管理部門提供信息服務和咨詢服務。

項目負責：中國農業科學院農業信息研究所。

意義：本成果建立了農業政策法律數據庫，收集了1949年以后國務院、各部委和地方的關于農業的政策法律、法規，并開展全文檢索信息服務：開展了農業經濟模型體系研究和模型應用研究；完成了基于網絡的農業經濟信息查詢、分析、預測與輔助決策的研究與系統開發；應用網絡地理信息系統技術，實現了我國各地區農業社會經濟空間和屬性信息雙向可視化查詢和農業經濟與資源空間專題分析；提出了將多Agent理論與技術應用于農業經濟信息分析與輔助決策的研究思路；實現了基于人工神經網絡的農業經濟信息在互聯網上的分析預測：在單機和網絡環境開展了農業經濟基礎信息服務。

成果名稱：IPV6新一代海量存儲網關設備

項目簡介：依據當前中小企業組網需求，將IPV6、因特網共享、安全保密、中央數據儲存、即插即用、有線與無線上網等功能，兼具穩定管理特性。提供經認證防火墻與支持IPsec協議的VPN、安全無線連接、列表服務器與檔案服務器，支持 FAT32／est2／ext3格式化、FAT32／est2／ext3硬盤外掛、網絡與儲存系統圖表顯示，以及網絡圖表化管理功能，充分符合使用者的要求。讓使用者可以在家中任何地方，都能方便共享、儲存、及更改數碼資料，把路由器、交換機、服務器海量儲存完全整合為一。

此項目支持IPV6技術，實現IPV4到IPV6的無逢過渡；硬件加速引擎TCP／IP處理支持，全面提升網絡的吞吐量，獨立知識產權的TCP／IP加速引擎，支持QOS；交換式路由器、網絡存儲及以太網供電的綜合運用，將路由器和防火墻功能有機結合，嵌入式服務器及網絡共享打??；內置硬件級安全加速引擎在VPN虛擬專用網絡、IP安全性機制、保密文件的解密加密數據包的傳送，硬件的散列和鑒證方面，都有極其優秀的表現；硬件級安全加速引擎執行數據加密，無線技術的無縫結合802.11a／b／g模塊及MPEG多媒體數字信號編解碼器。完全符合國家和深圳市重點支持領域，可促進提高地方的經濟發展水平和該領域技術的創新。

項目進展：已實現關鍵技術有：IPV6核心技術：系統整合并平滑過渡到IPV6環境；網絡存儲技術；硬盤陣列技術；NAT路由技術：802.11b／g無線局域網技術：POE以太網供員技術；802.11a/b/g全兼容技術；共享打印技術；智能網絡交換技術。