宏觀調控的局限性范文

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文獻標識碼：A 文章編號：1000-2154(2008)02-0063-06

收稿日期：2007-07-21

一、問題的提出

利率政策是中央銀行進行宏觀金融調控時經常運用的有效工具之一。根據中國人 民銀行官方網站所提供的定義，利率政策是指中央銀行根據貨幣政策實施的需要，適時的運 用利率工具，對利率水平和利率結構進行調整，進而影響社會資金的供求狀況，實現貨幣政 策的既定目標。利率政策是貨幣政策的重要組成部分。利率政策的效應實際上也就是貨幣政策的效應或貨幣 政策的有效性。所謂貨幣政策的有效性是指在既定的經濟制度、金融結構和金融制度下，貨 幣當局選擇特定的貨幣政策體系，通過貨幣政策工具的操作實現最終目標的程度和時滯[1]。

實踐證明，實施利率政策的效應與中央銀行宏觀調控的預期目標并不能完全保持一致，即社 會公眾的經濟行為、國民經濟運行所呈現的現實反應與中央銀行實施利率政策的既定目標在 客觀上存在著兩種可能性。利率政策效應作為一種客觀變量，它有可能是好的、積極的與正 面的；但也有可能是壞的、消極的與負面的。因此，利率政策效應一般可以劃分為正效應與負效應。所謂的正效應是指，利率政策是有效 的或者有效性比較高，即實施利率政策能夠對社會公眾經濟行為與國民經濟運行產生實際作 用，進而基本實現中央銀行宏觀調控的預期目標。所謂的負效應是指，利率政策的有效性比 較低或者是無效的，即利率政策實施并不能改變社會公眾的經濟行為與國民經濟實際運行的 軌跡，進而無法達到中央銀行宏觀調控的預期目標，實際結果甚至完全與宏觀調控預期目標 相背離。利率政策效應的這種客觀性質，通過分析我國在1994-2004年期間的利率政策實 施情況能夠得到實證。

從理論與實踐來看，中央銀行對利率水平和利率結構的調整與同期的通貨膨脹率的變動直接 相關。這種相關性可以在圖1中得到直觀的證明。為了進一步說明利率政策效應所具 有的客觀性質，分析圖1中的利率水平調整趨勢，中國人民銀行對存款類銀行機構基準 利率的調整基本上可以劃分為以下三個階段：

第一階段為1994-1995年期間。在該階段，我國宏觀調控的主要目標是克服經濟增長過熱 與抑制嚴重的通貨膨脹。中國人民銀行采取上調并保持高利率水平的利率政策予以配合。隨 著通貨膨脹得到有效抑制與國民經濟運行實現“軟著陸”，我國的利率政策實施呈現出正效 應。

第二階段為1996-2002年期間。在該階段，我國宏觀調控的主要目標是拉動內部需求、鼓 勵居民消費與克服通貨緊縮。中國人民銀行采取連續下調并保持低利率水平的利率政策予以 配合。不過，我國的社會固定資產投資增長率與社會消費增長率并沒有進入合理的變動區間 ，而且同期的居民儲蓄存款余額卻接近了9萬億元。事實表明，我國的利率政策實施呈現出 零效應或者負效應。

第三階段為2003-2004年期間。在該階段，我國宏觀調控的主要目標是保持國民經濟持續 健康發展與防止通貨膨脹。中國人民銀行采取適時上調利率水平、適當拉開存貸款的利差與 規定利率浮動區間的利率政策予以配合。但是，國民經濟結構性過熱的存在與通貨膨脹壓力 不斷增加的事實表明，我國的利率政策實施呈現出零效應。

在不同的條件下，為什么我國利率政策的制定與實施會呈現出正效應、零效應與負效 應呢? 眾所周知，利率政策的制定與實施能否產生預期效果，客觀上取決于眾多制約因素。例如 制定的政策目標是否準確、政策工具的選擇是否合適、采取政策措施的時機是否恰當、各 種宏觀經濟政策是否協調、各經濟主體是否具備應有的金融意識與政策執行過程是否存在偏 差等等。然而，更為關鍵的是因為利率政策本身在客觀上具有局限性。

二、利率政策局限性分析

所謂利率政策的局限性可以這樣定義：在利率政策制定、實施與產生效應的過程中，由于各 種制約因素的影響，客觀上會使利率政策的有效性產生不同程度的降低，從而導致實施利率 政策的預期目標與執行利率政策后的實際效果產生一定的偏差。利率政策局限性是客觀存在 的經濟現象，值得注意的是，任何一種利率政策都有局限性，所不同的在于利率政策局限性 的大小而已。制約利率政策有效性的基本因素包括政策時滯、政策傳導機制與中央銀行宏 觀調控能力。

(一)政策時滯的長短制約利率政策有效性

政策時滯的內涵是利率政策從制定到實施再到實際產生作用所必需的時間間隔，它一般可以 劃分為內在時滯和外在時滯。內在時滯包括認識時滯和決策時滯，一般是指作為貨幣政策操 作主體的中央銀行從制定政策到采取行動所需要的時間；外在時滯包括操作時滯和市場時滯 ，一般是指中央銀行采取行動到這一政策對經濟過程發生作用所耗費的時間。

政策內在時滯存在的原因是，中央銀行在客觀上需要時間收集信息、分析判斷形勢、決策與 制定政策措施。內在時滯的長短取決于中央銀行的分析判斷能力、采取行動的決心與制定政 策措施的效率。政策外在時滯存在的原因是，中央銀行的間接調控在客觀上需要通過傳導機 制和操作變量來產生效果。外在時滯的長短取決于中央銀行操作力度的強弱以及社會各階層 現實反應的彈性變化。

利率政策有效性受政策時滯的制約是客觀存在的。運用中央銀行反應函數建立模型進行回歸 分析可以得出：我國的利率調整屬于典型的滯后調整，認識時滯和決策時滯大約為6-10個 月[2]。就是在具備全面的監測體系、完善的決策系統、科學的傳 導機制與靈敏 的操作變量的條件下，利率政策實施前后的宏觀經濟形勢也必然會隨著時間的推移而產生客 觀的變化。市場的變化，在客觀上會使利率政策的有效性產生不同程度的降低。因此在正常 的條件下，利率政策的制定與實施都必須具備一定的前瞻性。問題是政策時滯的長短不僅難 以測算，而且它的變化極具不穩定性。

由此可以看出，如果政策時滯的變化在合理的范圍內，雖然利率政策的有效性會不同程度的 降低，但仍然屬于正效應范疇。如果政策時滯的變化超出了合理的范圍，利率政策的零效應 或者負效應則不可避免。在這種情況下，宏觀經濟形勢必然會趨于惡化，而利率政策實施的 實際結果甚至完全與宏觀調控預期目標相背離。同時，由于社會經濟問題的進一步復雜化， 還會造成中央銀行在是否需要采取新的政策措施方面，難以做出果斷與科學的決策。

(二)政策傳導機制的靈敏度制約利率政策有效性

所謂政策傳導機制是指，國民經濟運行中貨幣信用活動參與者之間的有機聯系、相互作用過 程與基本因果關系的總和。中央銀行的宏觀調控以間接調控為主。因此，政策措施的實施必 須經過各個經濟主體與各種經濟變量的傳導才能產生客觀效果。一般認為，我國目前的利率 政策傳導機制是：中央銀行制定與實施利率政策造成貨幣供應量及其結構變動引起金融 市場供求關系改變導致金融資產價格(利率)變化間接調整社會投資與消費的總量與結 構間接影響國民經濟運行。

政策傳導機制對利率政策有效性的制約在于它的靈敏度。如果政策傳導機制相對健全并保持 比較高的靈敏度，中央銀行的宏觀調控會產生正效應；如果政策傳導機制的靈敏度比較低或 者政策傳導在某個環節上出現問題，中央銀行的宏觀調控會產生零效應或者負效應。這種制 約，通過分析我國在1994-2004年期間的居民儲蓄和消費的情況(表1)與全社會固定資產 投資情況(表2)可以得到實證。邵國華(2005)認為，我國的信貸傳導機制還存在很多缺 陷，還很難證明利率能夠對消費、投資和國際收支，特別是進出動產生符合政策意圖的 調節作用[3]。

分析表1的數據可以得出，居民的儲蓄和消費對于利率的變動缺乏應有的敏感度，因為制 約或者影響居民儲蓄和消費的因素很多。常見的主要因素包括居民收入水平、市場利率變動 、社會保障制度變革、民族傳統習慣等。在不同條件下，這些因素對于居民儲蓄和消費的影 響是不同的。如果居民對未來收入的預期存在不確定性或者選擇預防性儲蓄為主要目的，他 們對于利率的變動就必然缺乏應有的敏感度，從而導致利率政策有效性的下降。

分析表2的數據可以得出，各種所有制形態的企業對于利率的變動都缺乏應有的敏感度 。因為影響企業固定資產投資的主要因素還包括國民經濟增長預期、自有資金充足度、直接 融資方式與間接融資方式的均衡情況等。如果在經濟運行“過熱”或者“過冷”、企業融資 渠道不平等、企業趨向于直接融資方式等條件下，銀行貸款對于企業投資的約束力就會大幅 度下降，從而必然導致利率政策有效性的下降。

(三)中央銀行宏觀調控能力的有限性制約利率政策的有效性

在現代市場經濟條件下，中央銀行的宏觀調控在客觀上要求以間接調控方式為主。因此，中 央銀行能夠直接控制的貨幣信用量是十分有限的，即中央銀行對各層次的貨幣信用量的調控 能力在客觀上是逐級降低的。分析曹龍騏(1993)建立的“中國信用塔”，從我國金融市場目前的情況來看，中國人民銀 行能夠直接控制的貨幣信用量只有基礎貨幣[4]。對于商業銀行信用，中國人民銀 行只能通過影 響貨幣乘數的變化來間接控制。而對于包括商業信用與民間信用在內的其他層次的貨幣信用 量，中國人民銀行僅僅能夠產生間接影響，基本上達不到控制的層面。

在中央銀行宏觀調控能力逐級降低的過程中，對于商業銀行所提供的貨幣信用量的間接控制 是制約利率政策有效性的關鍵。因為，商業銀行提供了全社會絕大部分的貨幣信用量。如果 基準利率的調整與貸款增長率的變動發生背離，利率政策產生正效應的可能性就會大大降低 。這種客觀經濟現象可以在圖2中得到直觀的證明。

三、提高利率政策有效性的基本思路

利率政策局限性是客觀存在的經濟現象。因此，中央銀行進行宏觀金融調控時，既不能盲目 的擴大利率政策的效用，也不能忽略利率政策的局限性。應該重視利率政策局限性的分析與 研究，否則便不可能實現中央銀行宏觀調控的預期目標。必須強調的是，正確分析與認識利 率政策局限性的目的，在于提高利率政策有效性。怎樣才能做到這一點呢?既然基本的制約 因素包括政策時滯、政策傳導機制與中央銀行宏觀調控能力，那么正確處理好這些制約因素 便是提高利率政策有效性的基本思路。

(一) 努力提高把握政策時滯的能力

雖然變化不穩定的政策時滯的長短難以測算，但人們對此也不是完全無能為力的。我們可以 將內在時滯分解為認識時滯和決策時滯，而將外在時滯分解為操作時滯和市場時滯。對于認 識時滯而言，只要建立了完善的信息處理系統、全面的經濟監測體系與靈敏的金融預警機制 ，中央銀行完全可以大幅度的縮短正確認識市場運行態勢所必需的時間間隔。對于決策時滯 而言，只要建立了科學的決策系統并保持高效率的行政機制，中央銀行縮短制定、審批與發 布政策措施的時間是完全有可能的。

制約外在時滯長短的關鍵因素是市場運行態勢的變化與社會公眾經濟行為的改變。中央銀行 完全可以通過改善利率政策傳導機制、加強各種政策工具的綜合操作力度與迫使相關經濟變 量變動來縮短市場的操作時滯。對于市場時滯而言，中央銀行應該努力的將事前預防、事中 控制與事后調整有機的結合起來。只要有效的壓縮了社會各階層現實反應的彈性空間，市場 時滯的縮短是完全有可能的。

(二)不斷加快我國的利率市場化進程

發達國家運用利率政策的經驗表明，決定利率政策有效性的關鍵制約因素在于靈敏的政策傳 導機制，而政策傳導機制靈敏度的高低則取決于利率的市場化程度。目前我國仍然處于經濟 轉軌時期，在利率政策充分發揮作用的基本條件尚不能完全具備的條件下，只有大力培育完 善的市場經濟體系，不斷加快我國的利率市場化進程，才能提高實施利率政策的有效性。針對居民的儲蓄和消費對利率變動缺乏應有的敏感度，我國應該建立與完善以醫療、養老 和失業為基本內容的并且能夠覆蓋全社會的社會保障體系與社會救助體系，同時我國還應該 大力發展消費信用。因為只有減少了其他因素對于居民儲蓄和消費的制約作用，才能夠增強 市場利率對于居民儲蓄和消費的彈性制約。

造成企業對于利率的變動缺乏應有敏感度的根本原因在于：各種所有制形態企業的融資渠道 不平等與銀行貸款對于企業投資的約束力下降。因此，我國應該加快建立與完善現代企業制 度、大力改革與完善社會投融資體制、積極采用按照市場供求變化為核心的利率市場定價機 制。因為只有增強了投資利率的彈性作用，基準利率的調整才能提高對于企業投資的約束力 。

(三)綜合運用各種政策工具

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為從源頭上監管固定資產投資的數量和結構，遏制局部投資“過熱”的勢頭，中央已將土地政策作為國家宏觀調控的重要手段，并賦予國土資源管理部門參與宏觀調控的重要職責。但筆者認為，將土地政策作為國家宏觀調控重要手段需要明確一些基本認識。

土地政策不是宏觀經濟第三種調控手段。首先，財政政策和貨幣政策是宏觀經濟調控的兩大手段，而土地政策是直接以土地為實施對象，圍繞土地儲備、供應、轉讓、使用的所有政策的總稱，它包括土地供應政策、土地稅收政策、地價政策、土地金融政策等。嚴格來說，土地政策與財政政策和貨幣政策，不是同一個劃分標準下的分類。土地政策同后兩者沒有嚴格的界限，存在部分交叉。因此，如果將土地政策作為宏觀調控的新手段，哪怕是在特定階段，也存在概念上的模糊和邏輯上的不清。

其次，財政政策和貨幣政策都是間接的調控方式，它們都是通過影響經濟運行變量的改變來引導宏觀經濟運行。土地是引致需求，土地政策無法影響宏觀經濟整體運行的基本變量，它的調控范圍相對狹窄，不能像財政政策和貨幣政策那樣可調控整個宏觀經濟的運行。所以，它無法承擔宏觀經濟調控手段的職能。

另外，土地政策的制定缺乏可操作的標準。在實踐中也存在著一些問題難以操作。而且，土地政策的執行手段尚不健全，上有政策下有對策比比皆是。

土地政策是落實宏觀調控政策的重要環節。我國現行的土地制度應該有利于制定有效的土地政策，以最適時地保障國家宏觀調控政策和調控目標的盡快實現。財政政策和貨幣政策中經濟變量的改變，往往不只產生一種效果，它在對調控對象產生正影響的同時，有可能對宏觀經濟的其它部分產生負影響。而土地政策的實施效果相對明確和直接，具有相當的剛性。比如，通過限制土地供應，直接限制投資過熱；通過制定產業用地原則，落實國家產業發展指向；通過增加保障性住宅用地供應，促進和諧社會目標實現；通過土地供應指標的控制偏向，促進中西部區域協調發展等等。

土地政策在宏觀調控中的局限性，決定了土地政策不能代替傳統的宏觀調控工具對整個經濟結構、布局和規模進行調整，而應努力尋求建立與其它調控政策結合、配套的機制。

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【關鍵詞】城市土地規劃；宏觀調控；土地制度

0、引言

我國政府于2004年頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，標志著土地規劃政策開始參與到國家的宏觀調控體系當中來。之后學術界從可行性、必要性、局限性以及目標和手段等各個方面對之進行了深入的探討。但是其中依然存在一些問題，值得人們探討。

1、當前城市土地規劃宏觀調控關系存在的問題

1.1 規劃方法亟待創新

規劃方法的合理科學是確保法律調控規劃得以執行的技術保障。在當前土地規劃的法律體系當中，對規劃的設定方法主要是采用定性的方式，以經驗判斷作為基礎對各種用地指標進行判斷和劃分，然后結合各種數據，對土地的供給與需求做出總體的平衡。而人的認識與判斷是有局限性的，在判斷的過程中必將受到部分理性的限制作用，而土地規劃工作則涉及到經濟、自然和社會等隱私，單憑定性指標難以做到合理科學。從這個角度來看，規劃方法亟待創新。

1.2 城市土地利用的總體規劃乏力

從近些年來看，部分城市在進行城市規劃編制過程中，出現了城市外延拓展過快，導致土地總體規劃被突破，大量的農用地被占用的現象。而對于土地利用的總體規劃卻對城市的這種不合理拓展卻沒有一個很好的制約作用，導致城市土地的供給出現較大的問題。這主要表現在這樣兩個方面：其一，沒有對城市規劃與土地利用的總體規劃不一致時，城市規劃者有對土地規劃修改的義務和效力，導致很多無效的城市規劃依然在實際中得到了執行；其二，土地規劃制度和法律對土地總體規劃與城市土地規劃之間的關系予以明確，即所謂的“銜接”問題沒有得到應有的界定和分析，導致城市的建設用地與界定規模之間存在較大偏差。

1.3 針對土地利用分區規范的法律制度不夠完善

根據土地功能的不同，土地管理法可以將土地分為建設用地、農用地以及未加利用地三個基本類型。因此，在進行土地用途分區的過程中主要是根據土地利用規劃來進行的。我國當前的土地用途分區主要目前依然局限在縣級土地利用分區方面，且分區的方式也較為粗放與簡約，不能夠將土地分區精確的反映出來。在技術層面，當前縣級規劃圖紙所采用的比例尺主要是0.002%，而鄉鎮規劃圖紙采用的則是0.01%，規劃得到的土地類型接線在實地處難以得到有效的辨認，在進行土地用途管理的過程中必然存在著對應的產權糾紛。

2、加強土地規劃參與到宏觀調控關系的若干策略

2.1 優化土地供應模式，促進集約使用，減少土地突破壓力

(1) 改變目前的土地出讓模式，采取競爭單價的出讓方式

例如，在對城市中的某一個工業用地區域，可以此阿勇競價的方式，在各方面條件都滿足要求的前提下，由出價高者獲得土地使用權限，其他用地也可以按照這種方式采用競爭性的競價方式。這種方式有利于實現土地的集約使用，在充分保證土地價格的基礎上優化了土地的使用模式，體現出來市場在資源配置方面的作用。

(2) 采取彈性出讓期限

當前出讓期限絕大部分都是按照最高的出讓年限來進行的。在出讓的過程中可以按照各個行業的不同特點來采用彈性的出讓期限。例如，可以打破工業用地50年的最高出讓年限，根據工業部門的各個不同類別將之分為10年、20年和30年的最高期限。同時，根據各個行業生命周期的不同，將工業用地的出讓周期予以素偶氮。這樣可以有效的縮短工業用地的出讓年限，加快工業用地的循環速度，減少對土地新增的需求。

2.2 對規劃內容進行優化，理清與其他規劃間的關系

土地規劃的主要目的在于合理的對土地利用加以統籌規劃，達到保護耕地，限制建設用地的無序擴展。所以，應該根據土地的總體需要來對土地進行總體規劃及編制，通過精簡的內容來提高規劃的針對性與目的性。城市規劃應該與土地規劃銜接起來，避免不必要的重復。例如，可以減少土地利用分類，將土地進行明確的分類，減少土地的浪費。對于那些需要保護的耕地和林地則將之劃分為非建設用地，提高用地的整體性，避免將土地規劃確認為萬能規劃，包括所有的用地規劃內容。

2.3完善土地利用，提高其可執行性

對于城市土地利用的年計劃是執行土地總體規劃的一個重要途徑，應該對其內容和協調性進行統一，加強利用計劃對土地規劃的支持作用。

(1) 統一兩者的內容

土地的利用計劃應該體現出土地規劃當中的絕大部分指標，例如農用地的轉用指標、耕地紅線指標、土地開發與整理指標等各方面的內容，確保兩者在計劃方面一致。

(2) 彈性計劃與剛性規劃并行

土地的利用計劃是以年度為期限進行管理和編制的，所以應該具有一定的彈性，其指令性，也就是說剛性不能過大，這將導致其執行難度下降。有些地方政府為了拉動經濟的增長，有時會觸動一些指標，諸如占用耕地等。這時，增加土地利用計劃的彈性也是十分必要的。政府可以通過預定年度計劃來對本轄區中年度用地指標進行明確，然后將該指標與實際用地需求進行比較，并適度進行微調，維持5年內指標的基本平衡即可。

結語

我國正處于城市化的高速發展時期，各個地方政府應該根據本地區的城市發展規劃來對城市用地進行積極的規劃，這樣才能在保證城市發展進程的過程中確保土地不會被浪費。

參考文獻：

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筆者認為，要避免宏觀調控政策之間的矛盾對經濟目標的實現造成反作用的沖擊，使宏觀調控達到綜合協調，除了應以遵守宏觀調控法原則為基礎，具體來說應該建立宏觀調控綜合協調機制，這在當前經濟危機的背景下尤為重要，上面已經述及宏觀調控的手段主要有財政政策、產業政策、貨幣政策，相應的我國宏觀經濟管理部門主要由財政部、發展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經濟調控的決策、規劃、實施、協調等工作，也是由這幾個經濟職能機構共同來完成的，因而有必要在組織機構上建立起綜合協調的機制，才能更有效地進行宏觀經濟調控，以控制國民經濟持續、快速、健康地發展。其一，在制定決策時，各個部門之間應該進行溝通，向其他部門論證自己部門實施此項決策的可行性、目的及具體的實施步驟，并且說明這項政策對其他部門所產生的影響及需要其他部門的配合，如產業政策的制定部門必須與財政、貨幣的宏觀調控部門進行協商，以取得財政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關專家及部門進行評估，明確利弊，在國務院批準此項政策后，針對此項決策將要產生的消極影響，建立一套預警方案，由此確立宏觀調控政策的制定及頒布流程，確保此項措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調控整體目標的實現；其二，不同的宏觀調控部門擁有巨大的宏觀調控權，其使用的經濟變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經濟、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機關及審判機關為核心，針對宏觀調控部門之間的權力應該建立完善的監督機制，并且各部門之間達到相互監督與制約。

二、建立宏觀調控綜合協調制度的必要性

宏觀調控是一項復雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關系，制定經濟發展的決策。在宏觀調控法的概念中，我們知道其具體目標是經濟增長、幣值穩定、充分就業與國際收支平衡。在經濟運行中，這四個目標是相互關聯并且存在著矛盾。宏觀調控各項目標之間存在相互沖突的關系，與這些目標相對應的是，各項宏觀調控政策手段由于是不同的部門制定與實施，也常常會出現作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現象。如何發揮宏觀調控各手段的組合效應，需要政府把握好當前國民經濟運行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調控目標，在這個目標指引下，各項政策相互協調，相互配合，才有可能實現國民經濟的健康發展。各項政策之間需要配合才能達到預期的效果。

（1）財政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項政策是宏觀調控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項政策調節的不同點：就作用時效來說，財政政策起效的時間相對較短，對經濟存在著直接的拉動效應，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財政政策主要是通過稅收的增減，國債的發行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調節側重點來說，財政政策對資源配置與結構優化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側重調節社會需求總量。在當前經濟危機的背景下，國家宏觀調控的主要目標是擺脫經濟危機所帶來的陰影，刺激經濟的繁榮與復蘇。面對國際經濟環境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應對的態度。日前國務院已經出臺了一系列靈活審慎的宏觀經濟政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財政部、國家稅務總局作出了一系列的稅收調整，如2008年11月1日國家稅務總局宣布適當調高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值產品的出口退稅率，通過這項舉措應對我國貿易出口下滑的境況。這些政策分別在經濟總量與結構調整方面起著相互配合的作用。

（2）貨幣政策與財政政策需要為產業政策的實現提供支持。產業政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現代日本經濟事典》認為，“產業政策是指國家或政府為了實現某種經濟與社會目的，以全產業為調整對象，通過對全產業的保護、扶植、調整與完善，積極或消極參與某個產業或企業的生產、經營、交易活動，以及直接干預或間接干預商品、服務、金融等的市場形成和市場機制的政策的總稱?！?國家財政的投資規模和和投資結構、財政補貼與中央銀行所制定的信貸利率與規模及商業貸款的政策都會對產業政策產生影響。日前全國發展改革會議指出，“著力推進經濟結構改革戰略性調整和企業轉型升級。大力支持重點產業發展，保護和發展好支柱產業、骨干產業、重要產品和重要生產能力?！贬槍@一產業政策，財政部應加大對支柱產業的投資規模，在稅收政策上應給與這些產業優惠；中央銀行應放寬對屬于支柱產業中企業的信貸約束。

結語：宏觀調控綜合協調制度是為了客服單一宏觀調控手段其自身的局限性而建立的，其職責是為不同宏觀調控部門之間制定經濟政策提供使之協調的程序和措施，避免宏觀調控各部門之間各自為政，影響宏觀調控總體目標的實現；通過對宏觀調控各部門之間權力的制約與監督，防止出現宏觀調控權力的濫用，使其最大限度的達到宏觀調控的目標。

參考書目：

【1】張守文主編：《經濟法學》，北京大學出版社，2006年版

【2】丘本著：《宏觀調控》，中國工商出版社，2003年版

【3】邢會強著：《宏觀調控權運行的法律問題》，北京大學出版社，2004年版

【4】呂忠梅、陳虹著：《經濟法原論》，法律出版社，2007年版

【5】綦贊超：《淺談宏觀調控綜合協調制度》，清華學術期刊，2007年第二期

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關鍵詞：會計與財務研究；宏觀經濟；微觀企業行為

在后金融危機時代政府越來越干預經濟的發展，宏觀采取的政策一定會對微觀企業層面有影響。微觀企業行為對宏觀因素的反映特別的強烈。因此，就要從一個新視角研究會計與財務，即：宏觀層面包括宏觀經濟因素和政治因素，這是以前沒有研究的，是對以前研究的一種創新。

一、宏觀與微觀之間的關系

（一）宏觀與微觀的范圍。宏觀與微觀有著緊密的聯系。宏觀與微觀相互影響相互作用，宏觀因素一定要通過微觀企業才能發揮作用，微觀企業的行為也會影響宏觀因素。目前，不論是國內還是國外政府對經濟的干預越來越嚴重，企業在做決策之前，通常先會推測宏觀因素。宏觀因素不僅包括經濟因素還包括政治因素。微觀企業根據宏觀經濟或者宏觀政治做出的決策，不限制于公司的管理、盈余管理等。

（二）宏觀經濟和微觀企業。實務既是會計的研究對象，也是財務的主要研究對象。宏觀經濟政策是一國政府為了調控國民經濟的發展，從總體上制定的調控經濟發展的政策。這些宏觀政策不只是財政政策、經濟政策等等。宏觀經濟政策的出臺直接影響著企業的發展。主要以國民生產總值、人民生活水平等為標準來衡量經濟的發展。國家采取的宏觀經濟政策與經濟發展之間的關系是經濟學研究的一個重點。由于會計學本身的特點，決定了研究會計學主要就是研究外部環境。宏觀經濟因素是最大外部因素。會計與財務最關注的是企業的行為，它們的研究范圍比較狹隘，僅限于微觀方面的研究，比較片面，沒有把宏觀因素考慮在內。很多的經濟學研究家沒有把宏觀經濟政策與宏觀經濟結合起來研究，單獨的研究企業行為與產出，沒有研究它們之間的關系。出現宏觀與微觀研究破裂。然而現實中宏觀經濟對企業的發展有一定的影響，例如宏觀政策做出的財政政策等，它們影響著企業做出的決策，而企業做出的決策也會影響著宏觀經濟。

（三）宏觀因素中的政治因素與微觀企業行為。宏觀因素中不僅宏觀經濟影響著企業的行為，宏觀因素中政治因素也影響著企業的決策，政治政策的好壞直接影響著企業的反映，政治領導者某些決策可能直接會影響著企業主體做出的決策，甚至是還要隨著政治政策的出臺而改變已經做出的決定。如果企業的高管與政府的關系強，那么政治政策對企業的影響會更大。

（四）研究會計與財務宏觀向微觀傳遞的意義。有些經濟研究家沒有把微觀與宏觀結合起來研究，因此，對宏觀的研究與微觀的研究都有一定的局限性。如果研究會計與財務時能夠做到把宏觀與微觀結合起來進行研究，就是研究會計與財務的一個新視角。把宏觀因素的影響考慮到企業決策中，形成一種機制，能不斷地完善傳統的微觀企業行為。微觀企業所做的決策，考慮宏觀因素的變化。在我們國家而言，我國政府對與我國經濟的發展起著重要的作用，我國政府采取的宏觀經濟政策以及政治政策都會影響著我國企業經濟的發展狀態。并且在我國政府與經濟企業之間也存在著一定的聯系。在研究會計與財務時，都要把這些因素考慮在內。

三、在研究中注意的問題

（一）內生性問題。宏觀與微觀是分解與綜合的關系。宏觀因素所采取的經濟政策或者政治政策都會影響著企業經濟的產出，反過來企業的行為以及經濟產出也會影響著宏觀政策的調整。因此，在會計與財務的研究中，一定要特別注意微觀與宏觀之間的內生性問題。

（二）衡量宏觀因素的標準。宏觀因素的兩個方面；政治因素和經濟因素，有很多因素影響著宏觀因素，如果只是用其中的一種作為標準來衡量是片面的。需要建立一套衡量標準或者是多樣化的標準，來衡量宏觀經濟指標；而對于政治因素的衡量標準比較匱乏，經常需要用他變量來代替。因此，一定要對文章進行穩健性的檢測。

（三）盡量排除偶然因素。宏觀因素的很多方面都對微觀企業有影響。因此對于微觀企業的行為一定要考慮排除其他偶然因素的影響。對于會計與財務的研究新視角研還可以利用時間研究法，但用事件研究法來研究會計與財務的新視角存在著一定的局限性；即偶然因素的影響比較大。為了控制偶然因素的干擾，可以采取循環性事件的方法來研究會計與財務的新視角。

四、會計與財務新視角的可研究方面

（一）宏觀經濟方面。第一是宏觀政策對上市公司的影響。宏觀因素影響著上市公司的經濟產出，比如政府采取的貨幣政策或者是經濟政策等都可能會影響著企業或者是不同行業，微觀企業也會很據宏觀因素相應的調整其決策，以適應政府制定的宏觀政策。更直接的影響是政府通過財政的投資額以及投資的方向觀察企業的行為決策，政府還可以通過發行貨幣量查看企業的行為變化。

（二）世界的宏觀因素對我國微觀企業行為的影響。隨著經濟全球化，國內經濟的發展與世界經濟的發展越來越密切。我國微觀企業對商品出口的依賴性很大。用實證的方法研究國際宏觀調控的政策影響著我國國內微觀企業的決策。這有利于企業實際運作。

（三）區域經濟的影響和上市公司的數量、投入的資金量等之間的關系。由于各個省市所采取的經濟政策，實力等不相同，這些不同都可能會對微觀企業的行為產生一定的影響。省市經濟發展比較好的、有實力的區域上市公司的數量、投入資金量的變化；有優惠政策的地區對微觀企業價值的影響，對微觀企業的促進作用；通過對不同地區的研究，可以研究出不相同的因素對上市公司的影響，從而采取與之相適應的對策解決問題。

總 結：

沒有把微觀企業與宏觀政策結合起來研究致使當前研究比較的片面。本篇文章主要研究了宏觀調控對企業政策行為的影響，可以為以后的研究提出一個創新點。對于有關宏觀因素影響企業的研究很少。因此，從宏觀因素向微觀企業傳遞的研究角度出發，能夠打破以往研究的局限、提出新的內容、可以完善以前的研究、有利于更好地指導實踐。

參考文獻：

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1會計信息失真的表現形式。

1.1會計信息的故意造假和會計信息的無意失真。會計信息的故意造假是指會計主體為了謀取不正當利益，經過事前謀劃和準備，使用欺詐、舞弊、篡改等手段，使會計信息不能客觀反映經營活動和會計事項。會計信息的故意造假可以表現為幾下幾點：（1）假“政績”型失真；（2）假票據型失真；（3）假賬型失真；（4）假項目型失真；（5）假財務報告型失真。會計信息的無意失真是指會計人員在遵循會計準則要求的前提下，在提供會計信息的過程中，由于主觀遇見不足、經驗欠缺和會計系統自身具有的局限性，造成會計信息未能客觀、真實地反映經營活動和會計事項的情況。判斷會計信息失真是故意失真還是無意失真，其標準應是會計人員在主觀上是否具有使會計信息失真的主觀故意。筆者認為判斷是故意失真還是無意失真，主要有兩個構成要件：一是會計人員及其他人員是否有造成信息不真實的動機；二是會計人員及其他人員是否可從不真實的信息中獲利。

1.2制度漏洞引起的會計信息失真和操作過程中引起的會計信息失真。制度漏洞引起的會計信息失真是指由于會計制度自身的不健全和會計技術自身的不足等原因引起的會計信息不能客觀反映真實的經濟活動和會計事項，造成會計信息不真實，這是造成會計信息失真的制度層面的因素。操作過程中引起的會計信息失真是指由于會計活動中出現的誤差導致反映的會計信息被歪曲，會計事項反映不真實的情況，出現該會計信息失真的原因可能是會計處理措施不正確、會計活動主體業務素質低下、對會計事項的判斷出現誤差等。

1.3經濟活動失真導致的會計信息失真和會計處理失真導致的會計信息失真。經濟活動失真導致的會計信息失真是指由于經濟活動本身就不存在、不客觀或不真實，使得所記載的會計事項不能夠客觀反映，從而導致了會計信息失真，即“假賬假算”。會計處理失真導致的會計信息失真是指雖真實的經濟活動已被會計資料客觀地反映，但由于會計處理過程中的誤差或失誤導致了會計信息出現了不真實的情況，也就是“真賬假算”。

2會計信息失真的危害。

2.1會計信息失真侵犯了國家的稅收，削弱了國家對經濟的管理能力。

2.2會計信息失真破壞了正常的市場經濟體系。公平競爭才能促進市場經濟的正常運行和順利發展。會計信息失真，使違法者非法謀取了不正當利益，破壞了市場經濟的正常運行和公平競爭的市場秩序。

2.3會計信息失真將會引發宏觀判斷的失誤、利益和資源的不合理配置，使會計信息制假者能夠謀取私利，破壞了經濟的運行，造成資源的不正常流動，使投資人不能作出正確的判斷和決定，嚴重破壞了投資人的合法權益。

2.4會計信息失真導致國家在制定經濟政策時無法認清經濟形勢，導致不能制定正確的經濟措施。社會主義市場經濟是在國家宏觀調控下運行的市場經濟。產業結構、產品結構、價格、稅金、利率、匯率等經濟杠桿，積累與消費、內貿與外貿等都需要在宏觀調控下，使市場經濟機制逐步完善。如果會計信息失真，市場銷售、資金流轉、成本水平、效益狀況等數據虛假，會導致宏觀經濟管理和調控與微觀決策失誤，使國家不能有效的進行宏觀調控，將會造成嚴重的經濟后果。②

2.5會計信息失真還主要表現為腐蝕會計隊伍和干部隊伍。會計隊伍是一具有專門技能的人員集合體，而干部隊伍則是具有管理才能的人員集合體。會計人員或管理干部被腐蝕，向社會拋出失真的會計信息，不僅擾亂了社會經濟秩序，更深遠的危害是敗壞了人們的思想。培養會計人員和管理干部的成本，反而會成為制造虛假會計信息的墊腳石。同時，也損害了會計行業的形象，造成會計行業的誠信危機，例如由美國安然公司的破產就引發了全球會計師事務所一連串的重新洗牌?？梢钥闯觯瑫嬋藛T一旦喪失會計職業道德，將引發一系列的嚴重問題，例如將導致企業破產，投資人遭受巨額損失，從而導致了全社會對會計行業的不信任，注冊會計師的職業操守將受到社會的質疑。這一切都將會嚴重危險著整個會計行業的發展。

會計信息失真的成因

1制度原因。制度不健全導致可能會出現會計信息失真。首先，會計制度不統一。會計法規之間的摩擦及法規本身的局限性。我國先后頒布了《會計法》、《企業會計準則》、《公司法》及《證券法》等法律法規以及一些會計準則和會計制度。但這些法律法規、準則和制度之間卻存在著不統一的情況。例如，在會計核算制度下，要求企業計提資產減值準備并計入損益，而稅法則規定對未來發生的資產損失不允許在應納稅所得額前予以扣除，這就產生了矛盾的地方，無法適用；其次，會計準則沒有被嚴格執行。會計準則一旦被制定，就應該嚴格執行，但在實際中，不少企業在執行會計準則時沒有認真執行、往往落實不到位、相關部門的處罰力度不夠，相應的責任沒有完全讓違規操作者承擔，致使個別會計人員不惜鋌而走險，觸犯法律法規；再次，會計監督不力。會計監督分為內部監督與外部監督，內部監督包括了上級業務部門的監督檢查和本級財務部門監控制度的落實。而外部監督是指對會計組織系統外的機構、單位和人員進行的監督，包括財政監督、銀行監督、審計監督和群眾監督。從目前的情況來看，在監督執行過程中，各單位在不可避免地會受到經濟、利益等因素的影響，其履行監督職能的效果大大降低，出現了監督不到位的現象，出現問題也沒有及時上報。

2會計自身的局限性。反映經濟活動的晴雨表是會計，會計自身具有的特性卻影響著會計信息的真實性。一是會計在確認計量中有局限性。會計就對經濟活動中的事項進行的確認、計量活動，并在此基礎上進行記錄、反映和控制。然而，會計確認和計量本身就存在著諸多的混亂和不確定因素。會計信息記錄的都是過去的事項，即已經發生了的事項或交易，若會計計量采用歷史成本原則，則價值的運動情況不能被會計真實表現。例如，在固定資產核算中，對老舊報廢資產的殘值進行的計算本質上是一種估算，由于在會計計量中存在著多種折舊計提方法，不同的計算方法會產生對經營績效不同的評價；二是會計假設存在局限性。會計假設是會計工作者結合實際需要而作出的假設，在持續經營、貨幣計量、會計分期等方面帶有鮮明的主觀色彩和人為成分，而現實的經濟事項并不是完全和會計假設相對應的，這就可能使提供的會計信息并不能真實地反映經濟現狀；三是會計的一般原則也有局限性。會計計量往往運用歷史成本的方法，資產一旦確認價值，就不隨意變動，但物價的波動會導致入賬的價值與實際價值不相符合，使會計信息的相關性與可靠性不夠高。另外，會計的全面及重要性原則，要求會計報表應當將單位的財務收支狀況及結果作全面反映，在會計核算中對業務或事項應當區別對待，根據重要性不同，使用不同核算方法，進行反映。但對于“重要程度”的區分，并沒有一個十分明顯的界限，主要還是靠人為辨別。

3人為原因。人是會計活動的主體，會計工作者的工作能力、業務素質、操作方法、職業操守等都會影響著會計信息質量的好壞。（1）如果會計業務處理滯后，將會導致會計信息失真問題的出現；（2）由于操作不規范而導致會計信息不真實。由于會計工作者經常變化、工作能力不足等原因造成會計工作不能正常開展，有的原始憑證缺乏真實性、客觀性與合法性，有的記賬憑證書寫不規范，有的任意更改會計憑證內容，有的會計核算方法不正確，有的不按按規定制作會計賬簿，都會引發會計信息失真。

治理會計信息失真的對策

1強化法治理念，努力嚴格執法。一方面，各單位應當加強對會計準則、會計法規和其它財經法規的宣傳教育活動。不僅要組織會計工作人員進行學習，還要組織單位負責人以及相關人員進行學習，從而建立起一個正常、合法、有序的會計環境；另一方面，相關部門要嚴格執法，使經濟活動中的每一個人在企業運行中都能夠自覺遵紀守法，自覺避免會計信息失真現象的出現。

2努力提高會計工作者的業務素質和工作能力。一方面，提高會計工作者的職業道德操守和業務素質是維護會計信息真實性的重要前提。要努力加強會計工作者的職業道德教育和財經法紀教育；另一方面，要經常組織會計工作者參加業務學習，經常組織對新規定、新準則進行學習，努力提高會計工作者的職業操守和業務素質。

3完善會計監管體系。（1）相關部門要大力加強財政稅收檢查監督力度，要充分發揮財政、稅務、工商等部門管理會計工作及監督的職能，經常開展會計監督工作；（2）要努力加強政府、社會、內部三位一體的會計監查體系，提升審計的質量；（3）要加快注冊會計師事業建設，改進注冊會計師的培養機制，加快注冊會計師人才培養，努力提升注冊會計師行業的整體素質。

4加強對會計學理論和實際工作的研究。一方面，要明確會計相關概念，根據社會經濟生活中出現的新情況和新條件，大力發展會計確認與計量理論，努力減少會計信息的不確定因素；另一方面，爭取從數學等其它學科中汲取理論精華，努力研習出更科學、更具有實用性的會計信息處理方法來充實會計學科理論和會計實際工作。

5健全和完善我國的財經法規和會計制度。（1）針對社會經濟發展中產生的新情況，適時作出一些補充、修改或重新規定，刪除過時的、不適用的規定，努力縮小會計信息與真實情況之間的差距；（2）要努力減小因會計制度的靈活性給會計信息帶來的誤差。在會計實務中，會計計量、核算方法可以以一個行業或者一類經濟事項為基礎，選定一種運用較為廣泛，易于被人接受的合理方法為其基本核算方法則，其它方法則成為輔助方法。這樣，就能夠在適當消除會計制度對會計信息真實性所產生的影響，使會計信息能夠更加真實、客觀。

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關鍵詞：經濟法；法律責任；實施機制

一、法律責任概述

關于法律責任，現代法學家對它的理解主要是強調責任的可歸責性和處罰性。凱爾森指出：“法律責任是與法律義務相關的概念，一個人在法律上要對一定的行為負責，意思就是，他作相反行為時，他應受制裁”。我國法學家也提出了許多不同的觀點，有學者將法律責任界定為：法律責任是由特定的法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務。論文百事通”也有學者認為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規定而應承受的某種不利的法律后果。”在這里澄清幾個相關概念：法律責任不同于法律制裁。有法律責任不一定承擔法律制裁，在主動承擔的情況下，就不存在法律制裁。法律責任不同于法律義務。比如：在存在義務的條件下，如果義務人正確地履行了義務，也就不發生責任問題。因此，法律義務、法律責任、法律制裁是三個密切相關但又不能等同的概念。

二、經濟法的法律責任產生的理論依據及必要性

（一）解讀法律責任的含義為經濟法的產生提供了理論依據解讀法律責任的含義為經濟法的產生提供了理論依據，也有利于我國的法治建設。經濟法學者提出要考慮責任的積極功能，擴張責任的含義。

1、經濟法的發展催生了經濟法責任。在經濟的發展過程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國家之手”也開始全面介入社會生活，經濟法責任具有鮮明的經濟性和社會性，經濟性是指它是國家協調經濟活動的過程中發生的法律責任；社會性是指這種法律責任直接同社會利益相關，體現著經濟法的社會本位。

2、社會責任的興起促進了經濟法責任的發展。經濟法被視為以社會責任為本位的法律部門。經濟法責任的發展將有助于社會責任的實現。以公司的社會責任為例來探討社會責任的實現機制。所謂公司的社會責任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益。這種社會利益包括職工利益、消費者利益，及整個社會公共利益等內容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統公司法上的一系列制度安排傾向于保護股東利益，而不利于強化公司的社會責任。因此必須建立起與當代社會經濟發展大趨勢相適應的理論基礎與制度框架。如：對公司的社會責任實現而言，政府可以采取對那些積極承擔社會責任的公司予以肯定、保護和褒獎等方式來予以推進，并設計出強有力的經濟利益激勵機制和約束機制。同時，打破傳統的訴訟理念，授以非股東以訴權，從而保障社會責任的實現。

（二）經濟法的法律責任產生于國家協調經濟運行的過程中

根據經濟法的“國家三重身份論”，國家具有三重身份，既是行政管理者，又是經濟管理者，還是國有資產所有者，相應地形成了行政管理權、經濟管理權、國有資產所有權。其中的經濟管理權是產生經濟責任的重要源頭。明確規定政府經濟管理權的范圍、行使程序，承擔的相應義務是十分必要的。經濟責任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責任是民事責任、行政責任不可替代的。具體說來有以下幾個方面：

1、民事責任、行政責任的局限性。由于民法和經濟法的性質、價值、法治理念、調整對象等方面的不同，決定了以個體利益為本位的民事責任體系無法解決以社會整體利益為本位的經濟法的責任問題。此外在我國，行政責任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責任處罰的乏力，現實迫切需要一種新的能夠規制政府的經濟行為的責任體系，這就是經濟法責任。

2、經濟法責任形式和制裁方式的獨特性。具體來說：第一，企業、事業單位、個體經營者和其他個人等基本經濟活動主體的法律后果。（1）經濟制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強制轉移財產所有權，如征購、征用，強制轉移使用權，如強制許可使用等。（2）經濟行為制裁。包括：強制整頓、吊銷生產許可證等。（3）經濟信譽制裁。包括：通報批評、撤銷榮譽稱號、取消或限制從事某些經濟活動資格等。第二，國家經濟管理機關的法律后果。這主要是經濟管理行為責任和制裁。其制裁方式包括：責令減、免被管理主體原來規定需上交的利潤和收費；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯誤或不正當干預、管理行為；限制或剝奪經濟管理權等，此外，還包括經濟制裁方式如賠償損失等。

三、經濟法責任的特點

（一）從責任目的上來看

經濟法責任側重于保護社會公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責任和行政法律責任有了實質上的區別。

至于什么是社會公共利益，學術界有不同的看法和認識。有的研究者認為：“社會公共利益是指廣大公民的利益?！庇械难芯空哒J為：“社會公共利益就是那些廣泛地被分享的利益。”筆者則認為，社會公共利益是指社會的個體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環境保護、可持續發展、國家經濟安全、弱勢群體利益的保護、產品安全、公平競爭秩序和善良風俗維護等內容。

（二）從歸責原則上來看

經濟法律責任側重于公平歸責。公平歸責原則是現代立法的產物，在經濟法中廣為使用，尤其是在社會保障、可持續發展和宏觀調控中更是如此。

（三）從責任形式來看

限制或剝奪經營資格和經濟補償是經濟法律責任的主要形式。

（四）從免責條件上看

經濟法律責任的免責條件主要有：不可抗力、意外事件、無責任能力等。

四、現行經濟法的法律實施機制及局限性

法律實施機制構成有四個要素，即守法、執法、司法和法律監督。我國現行經濟法的法律實施機制是沿用民商法、行政法的實施機制。對于違反經濟法的社會組織和個人，受損害的個體可以向人民法院提訟，但對于社會公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即現行法律不承認公益訴訟。

我國現行經濟法沒有獨立的法律實施機制的原因主要有兩個方面：其一，忽視了經濟法以社會為本位。其二，忽視了經濟法保護的權利與民法、行政法保護的權利的區別。法律責任的局限性決定了經濟法律責任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現象告訴我們：法律責任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認識到法律責任并不是保護法律關系不受侵犯的唯一手段和措施。

實際上，在經濟法研究中，不少研究者都已經注意和認識到了經濟法律責任制度在保護經濟法律關系方面的局限性，并已開始用“獎勵”與“懲罰”并舉的模式構建經濟法律關系的保護制度。

如楊紫煊教授就主張應實施獎懲制度，保護經濟法律關系，認為：“在經濟法中，國家既對懲罰又對獎勵做出了規定，并且均占有重要地位。這是經濟法的特征之一。獎懲制度是經濟法的一項重要制度?！眲⒙『嘟淌谝仓鲝埥⒔洕申P系的保護制度，并認為“對經濟法律關系的保護，經濟法規定的各種獎勵措施，也是重要方法?！蓖跞d教授同樣主張經濟法責任制度與經濟法獎勵制度并舉。

五、經濟法法律責任實施機制的完善

（一）完善救濟機制——實現經濟訴訟

經濟法律、法規有權利義務而無訴權，導致了行政與司法的混同現象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經濟法特殊性的程序法規范，造成一直以來經濟糾紛案件在本質上是民事糾紛案件的錯覺。造成這種現象的根本原因是經濟訴權理論的不發達。由于經濟關系的日益復雜化，經濟沖突越來越趨于綜合性，如果在單一的經濟訴訟程序中，同時從民事、刑事和行政三方面解決經濟沖突中的有關問題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。

（二）實行經濟訴訟應注意的問題

訴訟機制是實現經濟法責任的重要手段。目前，經濟法責任引起的訴訟一般稱為經濟公益訴訟。

當前我國社會生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴重，雖然法律并無明文規定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機制已是學界共識，建立獨立的經濟公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經濟法責任的行為受到法律制裁。

經濟公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國有及集體所有資產的案件；第二，擾亂市場經濟秩序的案件；第三，妨害國家宏觀經濟管理的案件。

當然，也有學者持不同意見，認為：宏觀調控行為的不可訴性是一條基本的原則或規律，其理由是宏觀調控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來解決。

在建立經濟公益訴訟時，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費用制度、獎勵勝訴原告制度等。

參考文獻：

1、張文顯.法理學[M].高等教育出版社、北京大學出版社,1999.

2、鄧峰.論經濟法上的責任[J].中國人民大學復印資料經濟法學、勞動法學,2003(9).

3、邢會強.宏觀調控行為的不可訴性探析[J].人大復印資料,2003(1).

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關鍵詞：房地產業 ，宏觀調控，有效性，局限性，政策取向

我國于1998年停止計劃經濟遺留的福利分房，轉變為市場經濟條件下的貨幣商品房為主。十余年間，我國的城市面貌發生了翻天覆地的變化，房地產業也煥然一新。然而我國的樓市一直在爭議中前行，一路上漲的房價，更是屢受各方詬病。因而伴隨著房地產業的發展，宏觀調控也成了常態。尤其是在我國可預見的漫長的城市化進程中，房地產注定是人們長期關注的焦點，可以這么說，只要有供需的矛盾存在，調控就難以避免。那么該如何正確看待我國目前的房地產宏觀調控政策呢？

1目前房地產調控政策的有效性分析

2003年以來，我國的房地產市場遭遇了多少次政策調控，如果真要統計各部門出臺的形形的政策，恐怕還真統計不清楚，但一個不爭的事實就是房價一直在漲。那么是不是說房調就沒有起作用呢？當然不是，今年以來在“新國八條”等一系列的調控措施尤其是限購、限價、限貸這三項措施的影響下，政策的疊加效應開始顯現，我國多數城市房價漲幅明顯開始趨緩，投機投資性購房需求得到有效抑制，部分房價過高城市出現穩中有降態勢。國家統計局8月18日的7月房價數據顯示，70個大中城市中，下降的城市有14 個，持平的有17個。與6月份相比較，7月份環比價格下降和持平的城市增加了5個。價格上漲的城市中，環比漲幅均未超過1%，漲幅比6月份份縮小的的城市有15個。一線城市商品房漲幅出現全面停滯。進入10月份，北京，上海，南京，杭州等城市相繼出現了一波較為猛烈的退房潮，在上海有些樓盤降價幅度甚至超過了30%。房地產價格出現了較為明顯的松動，調控取得了初步成效。因而可以這樣說目前的宏觀調控政策的有效性還是顯而易見的。

然而，任何政策都有其局限性，宏觀調控政策可能帶來的一些負面效應也應該引起我們的管理層足夠的重視。

2宏觀調控的副作用分析

無庸置疑，目前的房地產調控政策在短期內取得了不錯的效果。總結近期報道：最為明顯的就是：今年前7個月，全國土地流標353宗，比去年同期增長242%。受上述因素的綜合影響，地價水平也出現持續回落，2011年前7個月全國平均樓面價為1680元每平方，較去年下降19.8%，住宅類則下降9.8%。顯然，由于調控的影響，房地產企業的資金鏈正在逐步收緊，同時，開發商對于房地產市場的預期正在轉變，落實在行動中就是拿地意愿下降，因而土地流標和地價下降不足為奇。而且這種趨勢隨著時間的推移可能還會增加?；蛟S人們會說，調控要的就是這個效果，但是土地大規模的流標，如果持續發展下去，必將導致未來某段時間內房地產產品供給量明顯不足。到時的市場供求關系會因供給下降而打破原有的均衡，會不會帶來房價極強的上漲動力呢？

另一方面，由于“三限”政策的執行日益嚴格，人們普遍預期短期內無法解除，購房者出現了“一步到位”的購買傾向。最新統計顯示，7月份北京樓市成交的住宅單套平均面積首次突破100平方米，一居室的成交比例跌至兩成以下，消費者原先已逐步形成的梯次消費、逐步升級的合理住宅消費理念，正在由于限購政策設計的缺陷，面臨被拋棄的境地。而這種消費理念會引導供給結構的變化，最終讓大戶型充斥整個市場，同時可能讓90平方米以下的戶型占項目70%的這一政策面臨夭折。這難道是管理層所樂見的嗎？

第三，目前采取的房地產調控措施旨在通過抑制需求來達到控制房價過快上漲，回歸理性的目的。然而“三限”政策的推行，在抑制投機、投資需求的同時，也打擊了一大部分為改善住房狀況而產生的剛性需求。在政策一直延續的情況下或許不會出現什么問題，但是限購政策畢竟只是行政辦法，長期采取這一政策無疑與市場配置資源的原則相悖的。一旦政策取消，被壓抑的市場需求會不會被激發，從而導致房價出現報復性反彈呢？

因此，類似這種調控引起的副作用，應該引起我們的主管部門足夠的重視，并對調控的政策細節加以審視，審慎的考慮各項調控政策推出及退出時機，以免引起樓市的大幅度振蕩。

3宏觀調控政策的取向分析

應當承認，我國目前的房地產價格已出現了較為明顯的滯漲狀態，下行的趨勢也日益顯現。但是如果我們的調控目標如果僅僅定在控制房價過快上漲基礎上，這和庸醫的頭疼醫頭腳疼醫腳沒有兩樣。原銀監會主席劉明康說房價下降50%，銀行可以接受，且不說其它行業可不可以接受，房價即便是降低了50%，是不是就已經合理，是不是人人都買得起房了呢？所以治理樓市，要從產生問題的根本原因著手。

首先要采取切實有效的措施縮小收入分配差距。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南認為，目前我國的收入差距正呈現全范圍多層次的擴大趨勢。當前我國城鄉居民收入比達到3.3倍，國際上最高在2倍左右；行業之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右；不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業高管與社會平均工資相差128倍。北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實從上世紀80年代起參與了4次大型居民收入調查。他說，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。

貧富差距的不斷擴大，加劇了社會矛盾，這就需要我們的管理層采取包括稅收政策在內的各項政策加以有效調節，切實提高中低收入人群的收入。使他們的收入能夠跟房地產價格的上漲幅度埸趨一致致，最終使他們也買得起房。

其次積極拓寬投資渠道，使居民手中的閑置資金能多渠道的實現保值增值作用。資本的逐利性，注定了民間資本攫取高利行業的嗅覺。從2006、2007年的全民炒股，到近幾年的全民炒房，再到現如今的高利貸的盛行，無不證明了這一點。當前的房地產市場的非理性投資主要來自一些民間資本的炒作。而《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干的意見》明確提出民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等領域。此政策在很大程度上拓寬了民間投資的領域和范圍，將會從根本上引導其理性投資，多元投資，從而遏制炒房的沖動。當然有好的制度還需要地方政府的實際執行力。這樣才能真正讓民間資本走向有序投資，避免經濟的大起大落。

房地產市場是一個不完全市場，它不僅受市場這只“無形的手”調控，同時更需要政府這只“有形的手”加以必要的，合理的引導。在很長一段時間內，調控政策將伴隨房地產業的發展而不斷推進，政策的可持續性也會越來越強。政府在調控政策的取向上不僅要從目前國家的經濟層面考量，還要從長遠的角度，實現樓市的平穩、健康的發展。

參考文獻

[1] 金海燕.我國房地產宏觀調控政策運行過程研究. 哈爾濱工業大學 [博士]哈爾濱工業大學. 2008-09-01

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關鍵詞:企業;市場經濟;宏觀經濟管理

所謂宏觀經濟管理，其實指的就是政府運用各種宏觀調控手段，包括行政、經濟以及法律手段等，以調解并控制市場經濟運行從而彌補市場經濟的先天不足的一系列活動。在我國進行改革開放事業之前，實行的是計劃經濟體制，經濟管理高度集中，政府將產品的產量乃至銷售過程全部都做出強制性指示。但是自十四大以來，我國確立了建設社會主義市場經濟的目標，有關宏觀經濟管理手段也應次需要采取調整。隨著我國市場經濟的不斷興起，市場經濟的不足也越來越顯現出來，怎樣運用成熟的宏觀經濟手段微觀經濟對進行調控，已經是我國市場經濟的建設者需要迫切解決的問題了。

一、宏觀經濟管理的存在意義

宏觀經濟管理在我國的市場經濟活動中是否需要采取，這是根據市場經濟的缺陷以及我國現實國情所決定的［1］。由于市場經濟往往存在自發、盲目以及滯后等不足，而我國又正處于社會主義建設初級階段，因而宏觀經濟管理手段是十分有必要存在的。

(一)市場經濟缺陷需要宏觀經濟管理進行彌補

當市場失靈時，其一般都會表現為:市場的供給與社會的需求嚴重不符;市場不能將壟斷現象自發消除;不能實現社會資源的公平分配;外部經濟問題無法得到有效處理;以及其他的由盲目以及滯后帶來的弊端等，這都需要國家宏觀介入進行調控。比如，我國煤炭企業隨著高科技產品出現及更替，紛紛引進國外先進的新技術及設備以尋求更大的經營利潤，并以此加大其煤炭生產量，然而這會加劇煤炭企業盲目生產，造成了煤炭市場上出現了供過于求，因而無法提供有效的相應公共產品及服務，導致煤炭市場疲軟，企業也因此而遭受損失［2］。這種問題是由于市場中企業的自身行為而造成的，無法靠其自己解決，而需要政府運用相應的宏觀調控手段。

(二)我國的國情需要政府采取宏觀調控

在我國，社會主義事業仍然還停留在初級建設階段，體制正在變革中，因而市場經濟體系不可能會迅速建立完善，缺乏健全的市場調節手段，所以市場經濟在其運行過程中往往會到各種外部因素干擾，難以維持其正常的運行秩序。這些都決定了宏觀經濟管理必須運用到市場經濟管理工作中來。同時，我國的市場經濟體制與發達國家之間仍有十分明顯的的差距，必須依靠宏觀調控來進行追趕，并針對公有經濟加強其主導作用，從而促進共同富裕等。

二、中國宏觀經濟管理主要特征及所受影響

我國宏觀經濟管理主要特征有:在進行宏觀管理時主要采取投資驅動，并以工業為主導，而且政府投資的份額比重一般都比較高，政府調控及干預對市場產生的作用十分顯著［3］。這一點是明顯區別于西方發達國家的市場經濟國家。例如，美國聯邦政府在進行宏觀經濟調控時，通常依靠消費作為驅動，并以服務業為主導，而投資份額則往往是私人在進行。此外，中國市場經濟制度表現出驚人的前進步伐，但西方國家卻基本上都已經定型了。相比之下，中國的市場經濟建設仍然有很多方面明顯不足，需要借鑒西方國家的相關經驗進行自我突破。西方的市場經濟已經有了長期的經驗積累，并有了穩定的政治架構，因而其市場環境十分統一而完善。但中國的地域空間差異十分明顯，使得經濟環境十分不確定。當我們在分析宏觀經濟管理時，經常需要針對不同市場管理模式進行比較，在這時其靜分析模型較為常用，但該模型存在明顯的缺陷，難以避免其弊端發生［4］。因而我們在方法論面前顯得有些尷尬，無法對宏觀經濟進行分析，也不能將現有靜態模型進行套用，過去經濟過熱的經驗教訓在此時更不可靠，由此無法客觀地判斷宏觀經濟的目前形勢。各位學者之間的意見也無法統一，缺乏共同研究基礎。而要深入地對投資和消費以及政府財政支出、進出口量等因素有可能對供求產生的影響進行研究。面對不同經濟體，上述因素會產生不同的實際作用。例如，GDP的影響因素超過60%都是由投資帶動起來的，而消費對其只產生了不到40%的影響了，但是在美國，局面卻完全相反。在美國聯邦的所通用的國民經濟算法中，其投資指的就是完全在市場中自由流動而不會受到政府干預及限制的私人投資;在中國，常常會有多種因素促使政府限制投資行為，而且私人投資往往會被政府投資所替代甚至排擠。對于這些明顯的不同點，我們不可以只是簡單以為是量的不同。這些量的區別導致影響GDP增長的因素也有許許多多的區別。而且投資與消費兩種經濟拉動模式產生的經濟影響會被不斷地放大，并在最終造成質的區別。換一個角度來分析，在投資中，部門、行業以及階段之間往往會造成不同的影響。例如當今的產業結構以及能源利用的效率之間的關系，一些高耗能行業例如基礎材料工業或者能源工業等，都會對宏觀經濟調控產生十分大的影響影響，如果擴大其投資，就很容易扭曲資源的配置局面，使別的行業發展受到嚴重干擾，國民經濟發展中所涉及的各方利益容易發生沖突，其后果往往會超出我們的理解，最終難以有效控制。同樣的是，在消費領域中的狀況，消費的相關結構、傾向等各個因素都會在國民經濟的發展中產生完全不同的影響。因而我們需要對相關信息的細節全面了解并掌握。目前國內有很多學者都已經十分清楚地認識到，中國宏觀經濟管理過程中的許多問題肇因都是不合理的產業經濟結構，這在中國當今的轉型中顯得十分獨特，絕不能忽視。

三、宏觀經濟管理對于企業在市場經濟發展中的重要性

(一)社會大生產背景下的的必然趨勢

1．我國的社會主義市場經濟建設，是以社會化大生產為基礎而開展的。市場經濟在這種條件下，有著十分細密的社會分工，國民經濟的相關部門之間聯系、競爭而又相互依存。而且商品化經濟也要求各個經濟單位之間必須采取更為緊密而又頻繁的交流。因而，對社會勞動應該按比例進行分配，從而確保社會能夠順利進行再生產。但是，僅僅依靠市場經濟的價值規律所產生的自發作用無法滿足以上發展要求，這是由于各個地區、部門及企業都是以自身利益為其經濟活動的基本出發點，而這只會使得整個經濟發展變得更加不平衡甚至陷入無政府狀態，所以客觀事實都要求了必須為國民經濟運行采取有效的宏觀經濟管理手段，從而促進其全面協調的發展。例如，在近些年來煤炭企業雖然調整了某些產業結構，并對五大產業做出了相應規劃，但是在煤炭企業的主要運營中煤炭生產依舊是主流，而且由于這五大產業規劃后產生的相互依托局面的基礎也還是煤炭，一旦煤炭市場由于某種原因受到了沖擊，那么五大產業都會相繼因此在不同程度上受到一些影響［5］。因此，采取宏觀經濟管理手段來對其實現重新平衡就顯得十分具有意義了。

2．社會主義生產活動的建立基礎是大機器工業，并以此而開展社會化大生產。因而在這種條件下，如果國家沒有指令性計劃下達，不也不再對企業的生產及經營活動進行指導，社會生產就很容易陷入無政府狀態，此時各個經濟單位單靠自救行為是難以使國民經濟的發展回復到正常的軌道中來。比如:進行煤炭的生產活動時，不論是國有企業還是私營企業為了追求高利潤，煤炭企業中不論是公有還是私有，都會出現一些盲目生產行為，無法規范生產經營活動，市場需求異常出現飽和狀況，這在一方面會導致煤炭資源因此而無端地遭到浪費，另一方面，另一方面也會使很多企業因此停產破產，造成大片的失業現象，加重家庭經濟負擔，沖擊社會穩定性。此時也只有宏觀經濟管理活動能夠達到救市以及恢復社會秩序的作用了。

(二)加強宏觀經濟管理何以非常有效地保證社會主義經濟健康建設

在社會主義市場經濟體制中，我國的經濟制度成為十分重要的一項特征。自進入新時代以來以來，我國正在不斷轉變國家的經濟職能，并針對國有企業采取了很多的改革措施，并在如今政企職能開始分開、并逐步分離國企所有權與經營權的背景下，政府通過改革不斷地讓國有企業面向市場參于競爭，不再查收國有企業的經營活動，而以其所有者身份采取一些適當的管理手段，而對與關系一些會關系到國計民生和特殊行業的國企，國家仍然直接對其進行各項管理活動。

(三)宏觀經濟管理手段能夠使市場調節的缺陷

由于市場經濟體制中要依靠市場來對資源進行配置，而且其對社會資源配置的作用是基礎性的，在基本上決定了市場資源的供求以及分配局面，競爭也就應運而生。當市場競爭處于良性狀態下時市場經濟就能夠得到良好的發展契機，然而競爭也會很容易造成壟斷以及其他紊亂現象，此時市場調節已經無法取到良好的效果，甚至可能會加重這種惡性局面。

(四)加強宏觀經濟管理能夠有效解決市場不能解決的一些問題

由于我國的社會主義市場經濟建設事業方興未艾，因此在其運行當中仍然會帶有一些原來的計劃經濟體制特點，這種情況下利用宏觀調控可以使得預期效果的實現得到確保。市場機制存在很多的局限性，而這些局限性常常會表現為“市場失靈”［7］。此時靠市場調節已經很難解決各個方面可能出現的問題，尤其是在重大問題面前會顯得十分無力。而強有力的宏觀經濟管理就能有效調整這種局面，避免社會因此而出現不穩定現象。

四、結語

綜上所述，宏觀調控在我國的市場經濟中具有至關重要的指導意義，這種管理手段與西方不同，是在我國的特殊國情下孕育而出的產物。宏觀經濟管理符合了當今經濟時代變化發展的需求，能夠有效地保證社會主義經濟平穩運行，并彌補市場調節的缺陷，解決其無法解決的問題。

作者:王璟 單位:江蘇宿遷經貿高等職業技術學校

參考文獻:

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［2］姜紅．關于宏觀經濟管理創新的若干探討［J］．中國新技術新產品，2014，03(06):58－59．

［3］朱金赤．淺談經濟信息在宏觀經濟管理中的作用［J］．經營管理者，2013，02(12):52－53．

［4］陳翠芳．加強宏觀經濟管理是社會主義市場經濟的必然要求［J］．山西經濟管理干部學院學報，2013，01(03):85－86．

［5］韓保江．駕馭市場經濟關鍵是提高宏觀調控的科學性［J］．學習月刊，2013，01(02):52－53．

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關鍵詞 農村；土地流轉；優化配置；承包經營權

中圖分類號F321 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）44-0074-02

隨著我國經濟的轉型，農村經濟傳統的生產模式已經不能適應時代的發展需要，長期以來我國農業一直走著傳統分散式的家庭聯產承包經營模式，這種模式在一定時期內促進了農業的進步，近年來我國農業生產力的顯著提高使得傳統模式嚴重限制了我國農業經濟的進一步發展，優化農業資源配置，走新型農業發展成為一種必然的選擇。土地是農業資源中最重要的要素，實現土地資源的優化配置，建立健全科學的土地流轉機制事關農業及農村經濟的大局，以下謹就農村土地流轉機制的構建問題作以簡要闡述。

1 土地流轉的目標

從農業發展的規律來看，農業規模與農業生產的機械化水平有關，機械化水平越高，農業的規模就越大，我國近十幾年的發展歷程可以看出，傳統型的農村經濟受機械化水平低的影響，長期以來都是分散的家庭式經營，這種模式隨著我國農業機械化水平的提高逐漸阻礙了農村經濟的進一步發展。農村改革的一個突破點就是建立土地流轉制度，實現農業的集約化生產，這樣有利于進一步解放農業的生產力。結合目前我國農業發展的現狀，農村土地流轉的主要目標就是提高土地資源的配置效率，擴大農業的經營生產規模,走適度規模經營之路。實踐中可以將這一目標分為兩個步驟來實現，一是建立一定的土地流轉機制，將分散的土地集中起來，二是逐步擴大單位土地經營面積。

實現上一目標，通過建立科學合理的土地流轉制度，可以有效的向集約化經營模式邁進。目前我國實現這一目標主要有以下有利條件。

1）制度方面，由于我國實行，農村承包經營戶對土地有一定的產權，這是實施土地流轉的制度基礎；

2）第二產業的進步，城市化進程的加快，這些都為因土地流轉產生的農村剩余勞動力提供了廣闊的空間；

3）新型農民的出現及農村市場體制的建立為土地流轉提供了客觀條件。

2 土地流轉的原則

2.1 市場與宏觀調控相結合

土地流轉機制是在我國市場經濟的背景下建立起來的，同時市場經濟也是其主要推動者，在一定情況下，市場機制與土地流轉機制是相協調的，但單純的市場經濟體制又具有一定的局限性，在土地流轉當中又會暴露出種種的弊端，因此，加強國家的宏觀調控是十分必要的。一方面市場機制具有一定的局限性，另一方面，農戶在市場機制所出現的土地流轉現狀與原先預定的目標有明顯的不一致性。為了彌補市場機制在土地流轉過程中出現的不足，政府要加強監督和引導。

2.2 互利自愿

在土地流轉過程中主要依靠市場機制來調節，實現土地資源的最優化配置，但在實際的執行過程中，不能完全的靠市場來調節，需要政府加強宏觀調控，同時政府的宏觀調控要注意方式方法。在流轉的過程中，要充分尊重農民的意見和建議，因勢利導，不能采取行政強硬手段，更不能損害農民的切身利益,從而挫傷其建設社會主義的積極性，具體可從以下方面著手。

1）建立健全相應的規范制度，土地流轉要有相應的法律法規予以保證，土地流轉機制一切要素都要給予法律化的明晰，減少人為因素對土地流轉的干擾；

2）要根據不同地區的地理環境條件，制定出不同的流轉制度和政策，注重流轉方式的多樣性,因地制宜；

3）明確土地流轉的市場性，即土地流轉機制要建立在土地有償使用制度基礎之上；

4）打破土地相對閉塞空間的限制，最大限度的進行土地的流轉與集中。

2.3 因地制宜原則

我國幅員遼闊，南北溫差大，東西跨越長，各地有各地的自然條件，人文地理表現出極大的差異性，農業的生產力水平、自然因素與社會經濟條件呈現出強烈的地域差異性,農村生產力水平也參差不齊，加之人地比例關系、區域經濟基礎、非農產業發展水平、農民思想觀念都表現出極大的差異性，因此各地在制定土地政策時要充分考慮各地的實際情況，區別對待，因地制宜,充分發揮土地資源的潛能。

3 完善土地流轉制度的措施

3.1 明晰產權

明晰產權這是市場經濟體制下實現交易的基本前提，只有財產分屬于不同的所有者才會有交易的可能。土地流轉亦是如此，因此農村土地所有權主體的準確定位是土地流轉機制建立的根本前提。 在市場經濟體制下，只有所有者才是自我利益的最大關注著，他人對不屬于自身的事物相對持冷漠的態度。財產所有權主體的模糊，必然會阻礙土地流轉機制的建立。

3.2 完善法律法規

受立法滯后的影響，我國現行的法律制度好多都已經不能適應形勢發展的需要，實踐來看我國目前的現行法律對土地承包經營權主體限制仍較為嚴格，這在一定程度上限制了土地的流轉。我國每個省的狀況和土地量差異性很大，但從整體上來講對集體經濟組織外的組織和個人都有一定的限制。

3.3 構建科學的土地流轉制度體系

建立科學的土地流轉制度是關鍵，如《物權法》和《農村土地承包法》就規定,以家庭承包的方式取得的土地承包經營權不能以抵押方式流轉。這是對農民身份的歧視,也是對平等原則的違反。不管土地承包經營權是以哪種形式取得,都可以出租、轉包、互換、入股、抵押的方式流轉。

4 結論

綜上所述，土地是不可再生資源，合理利用好每一寸土地是造福子孫的千秋大業。建立土地流轉機制可以進一步提高土地利用率，優化土地資源的配置，促進農村經濟的快速發展。在構建土地流轉制度的實踐中，除文中論述到的措施之外，還有其它一些問題亟待不斷的去進一步去探討解決。

參考文獻

[1]丁關良.土地承包經營權流轉制度法律問題研究[J].農業經濟問題，2011(3).

[2]萬寶瑞.當前農業發展需要關注的五個問題[J].農業經濟問題，2011(3).

[3]張勤云，江輝.淺析農村土地流轉中農民權益的保護[J].中國農學通報，2011(6).