宏觀調控機構的屬性范文

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現代市場經濟需要國家的宏觀調控。政府運用經濟、法律和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。而其中的經濟和行政手段，隨著越來越多的趨同于經濟規律作用的模式，這樣，法制作為剛性準繩的重要作用，就隨之凸現出來，因此，如何加強宏觀調控過程中的法制建設，通過法制建設和制度創新，促進宏觀調控突破體制性、政策，使市場經濟能夠在復雜多變的環境中保持快速健康發展，是今后面臨的一項新課題。

一、法制對經濟宏觀調控的作用和意義

市場經濟體制要求打破以往的政府為經濟活動中心、以計劃命令為主要手段的經濟模式，將市場作為經濟活動的中心，將經濟規律作為市場運營的基本準則。政府對經濟的管理，應當由直接的管理，轉變為制定經濟發展戰略計劃、確立市場運行規則、向市場主體提供引導和服務、促進市場健康發育，積極維護市場秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經濟的宏觀調控與法制建設就成為相輔相成的兩個方面，經濟基礎決定上層建筑，也就是說，法制是經濟的產物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設帶來的巨大的反作用，法制建設對經濟宏觀調控的作用具體表現為：引導作用、促進作用、保障作用和制約作用。

（一）法制建設對政府宏觀調控的引導作用。政府的宏觀調控與其相對應的市場經濟模式一樣，有其自身的隨機性和復雜性，如何使其能夠在經濟運行過程中適時、合理并行之有效，是充分發揮法制的引導作用的重要意義所在。目前，我國法制對經濟的宏觀調控的指引作用主要表現在以下兩個方面：第一，使宏觀調控經濟過程中的各種行為有法可依，有章可循，通過政府立法程序，將實踐中調控經濟所需的具體手段，上升為法律、政策和規范，為調控主體設定行為模式和權義界限，將其調控行為納入法制軌道。第二、調控主體通過法的規范，引導市場經濟主體在遵循市場經濟體制自身要求的同時，也遵循一套統一而普遍適用的規則，避免或抑制各經濟主體隨意發展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經濟領域發展失控或呈現危機，使市場經濟得以健康發展。

（二）法制建設對宏觀經濟的促進作用。法制建設對宏觀調控經濟的促進作用主要表現在，通過法律的規范，為市場經濟的發展創造條件，反映市場經濟規律，從而合理的確認政府職能以及隨著經濟發展的情況，政府職能相應的調整和轉變，以促使它更好地為市場經濟服務，正確理順并處理好政治關系、社會管理關系和經濟關系等，既調動了調控主體的積極性和主動性，也使市場經濟進一步按照法律所確認的原則，深入發展，穩定發展，為市場經濟的進一步發展掃除障礙和創造條件。

（三）法制建設對宏觀經濟的保障作用。法律以其特有的屬性——國家強制性和規范性，在保障宏觀調控經濟順利發展的過程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現在，通過法律的強制性和規范性，確認和維護宏觀調控主體的權利模式和行為模式，引導調控主體的活動，預防、打擊、制裁經濟活動中各種違法、違規行為，保障并創造良好的政治環境和經濟秩序，平等地對待和處理好各種經濟糾紛，保障各方主體的合法利益和權利得到實現。建立和維護必要的法律秩序、法律環境，為生產、流通、分配和消費等各個領域和環節提供以國家強制力為后盾的行為標準和規范，為制裁和處理市場經濟運行中產生的不正當競爭行為提供準則，從而為市場經濟運行提供秩序保障和環境保障。

（四）法制建設對宏觀經濟的制約作用。通過法律的規范，在引導、促進和保障市場經濟的同時，也制約宏觀調控過程中的強制性、盲目性和任意性等消極因素和市場經濟的自發性、波動性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開放、特別是宏觀調控經濟對法律的需求。

二、宏觀調控與法制建設相結合，是我市建立與完善社會主義市場經濟的必由之路

我市經濟的持續、穩定、協調增長,有賴于科學合理且完備的法律制度體系加以保障.因為在市場經濟的條件下，宏觀調控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場經濟過程中存在的所有問題，而法制的本身可以合理的補充宏觀調控經濟上的不足，為宏觀調控提供正確的引導和有效的保障，因此，宏觀調控與法的功能緊密結合，是更好的促進市場經濟的發展，明顯提升經濟效益的有效手段。

（一）法制建設與宏觀調控相結合的現實性。第一，法制建設對市場經濟的特殊功能只有在宏觀調控中才能充分、有效地發揮。因為宏觀調控是指政府對經濟的間接管理，是指政府對市場經濟的服務、引導和必要的干預，而法律則是實現間接管理、必要干預的最佳手段。第二，法具有普遍性、規范性、客觀性和強制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調控的需要。因為宏觀調控的對象是總需求與總供給，是市場與市場之間的關系，是產業結構與公平分配的關系。而這些關系只有通過法才能調整、適應，引導和保障。

（二）宏觀調控與法制結合的重要意義。傳統的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調控手段之一的觀念已經逐漸遠離經濟發展的舞臺，法制的作用越來越從經濟發展的過程中凸現出來，因此，樹立法制建設是宏觀調控的依據、準則和保障的正確思想，全面認識宏觀調控與法制建設的內在聯系也就因此具有了重要的現實意義。

（三）如何合理的將法制建設與宏觀調控有機的結合起來。第一，充分認識到法制建設對宏觀經濟的重要作用，要改變過去那種把三種手段，即行政手段、經濟手段與法律手段并重的觀念，因為經濟手段與行政手段既要法律來確認、規定，也要法律來調整與保障，還要法律來解決使用經濟手段與行政手段時所出現的矛盾、糾紛和具體問題。第二，我市的宏觀調控既要借鑒外省市的經驗與教訓，更要從我市實際出發，并賦予它新的含義，即市政府經濟管理部門通過對我市基本經濟總量的調節，控制、組織市場經濟的運行，引導經濟的發展

三、我市存在的問題

（一）宏觀調控管理體制沒有完全理順，法制建設未得到足夠的重視。法制工作的領域不寬，沒有滲透到社會、經濟事務的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權力，管理就是審批”的觀念轉變還不到位，有法不依、執法不嚴的現象，行政干預經濟活動的現象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責任權力、權利義務不對等，甚至違法設置行政管理權或被管理者的義務，在一定程度上影響了市場發育和經濟發展。

（二）服務型政府建設尚未到位。政務公開不全面，法定應公開的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據沒有公開；電子政務的發展滯后，有的網頁內容單薄、更新緩慢、功能單一； 行政許可事項及相關管理事項的集中辦理、聯審會辦實現難度較大；應當統一在政務大廳受理、回復的事項存在“兩頭受理”、“兩頭回復”的現象；不依法、不按程序履行職責，行政管理工作制度不健全、不落實等現象依然存在，行政服務效能有待提高。

（三）宏觀調控職能與經濟發展有脫節，法制工作受功利因素干擾。由于權力本位、利益本位的驅動，加之機構設置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機制不夠健全等客觀因素，在宏觀調控經濟過程中，權力掣肘，公共權力部門化、部門利益“法制”化等現象時常出現。

（四）對宏觀調控行為的監督不完善。宏觀調控主體內部監督制約制度尚未嚴格貫徹執行到位，而已開展的監督范圍偏重在行政處罰，對行政許可、收費等執法的監督相對薄弱，部門法制機構監督工作難以開展，缺乏有效的監督、制約手段，監督的效能未能充分、有效地發揮。

四、解決上述問題的幾點建議

（一）積極理順宏觀調控行政管理體制。根據市場經濟的要求，轉變政府職能，理順各種宏觀調控關系，克服職責交叉、相互掣肘、以權壓法、以言代法的現象，在各項工作中牢固樹立依法辦事的法治觀念，堅持以人為本、以法為準、依法行政。將各種宏觀調控方式和手段聚集起來，發揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發展各類行業組織和中介機構，將政府經濟職能還給市場主體，充分發揮市場配置資源功能，除法律法規明確必須由行政機關實施的以外，逐步將資質認定審查、行業信息披露等行業管理職能轉移給行業組織，發揮其行業管理與行業自律的作用。

（二）建設服務型政府。第一，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私等事項外，凡是依法應當公開的政務信息，以及其他可以公開的行政決策、決定、政策等政務信息，都要通過能夠為社會廣為知曉的方式和渠道向社會公眾公示，對于公眾依法有權查詢的政務信息，要創造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機制。一是按照市政府要求規范決策程序，制訂和完善決策程序和部門內部決策程序規定，按照“誰決策、誰負責"的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。第三，加速管理轉型。注重保護和合理利用各類資源，優化改善投資環境，積極探索和運用行政指導、行政規劃、動態管理等多種間接管理、市場化手段，積極進行制度創新和管理創新，推行事后監管為主的行政管理方式，促進宏觀調控經濟的協調發展。

（三）運用法律手段重新定義政府的宏觀調控職能。市場經濟體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經濟模式，將市場作為經濟活動的中心，將經濟規律作為市場運營的準則。由此，政府對經濟的管理，必須由直接的微觀管理，轉變為制定戰略計劃、確立市場規則、向市場主體提供服務、促進市場發育，維護市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀調控管理。也就是要求政府職能從傳統的計劃、審批許可、命令向規劃、政策、運用經濟杠桿、指導、協調、服務轉變。這樣，我們就應該通過立法、制定規范等方式，逐步規范政府權力，調整政府與市場主體的關系，廢除那些與市場經濟不相適應的舊職能，另塑造促進市場經濟發展的政府新職能，這是形成自由、競爭、公平的市場機制的重要條件。

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關鍵詞：金融危機 房地產業 宏觀調控

國際金融危機對世界各國實體經濟造成強烈沖擊，并且不可避免的波及到了中國，我國房地產行業也在金融危機的影響下也遭受到了打擊。但我國的4萬億刺激計劃，又從另一個方面助長了房地產的泡沫化，在房價飛漲的情況下，中國基于我國在當前形勢的特殊情況對房地產市場進行了宏觀調控。目的在于使房地產業發展回歸到民生本位，保證人民群眾的基本利益。因此，分析金融危機下房地產市場的宏觀調控效果引導房地產市場回歸理性，具有十分重要的意義。

一、我國房地產宏觀調控手段及其作用

房地產行業相對于其他產業來說，既是國民經濟中基本的生產和生活資料，同時又是一種投資產品，房地產行業的這種屬性，決定了房地產行業的發展與宏觀經濟的發展息息相關。一方面，宏觀經濟周期性波動對房地產市場的供給以及需要產生決定性影響，從而影響房地產價格走勢。另一個方面，房地產業的發展與其他諸多部門的發展都有著密不可分的聯系，房地產價格對于宏觀經濟中的消費及投資都有深刻影響，因此對于整個宏觀經濟的發展也有著深遠的影響。在房地產行業資產在宏觀經濟中比例適宜時，則房地產行業的發展能帶動眾多相關產業的發展，進而促進宏觀經濟發展。因此，能夠保證房地產行業的發展與宏觀經濟的發展相適應，是保證國家社會經濟發展穩定協調的關鍵。

我國的房地產起步比較晚，因此整個房地產行業和市場還遠沒有達到成熟的程度。2005年開始重點控制房價上漲，國家為此出臺了一系列包括國八條在內的宏觀調控政策來打擊供給和消費中的炒作行為。但04年和05年這兩年的宏觀調控政策并沒有達到穩定房價的目標，因此，國家從2006年開始從金融、財政和住房保障等各個方面對房地產進行全面調控。2007年全年，國務院先后頒發了《關于取消部分地方稅行政審批項目的通知》、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《關于加強商業性房地產信貸管理的通知》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》等政策，同時金融機構連續六次加息，并且十次上調法定存款準備金。初步實現了房地產宏觀調控的目標，但隨著2008年金融危機的到來，中央放松了宏觀調控的力度，并推出了4萬億投資的刺激方案，造成了房價新一輪的大規模上漲，從2010年開始，中國實行了包括限購在內的新一輪的房地產宏觀調控。盡管我國出臺了一系列措施，但是并沒有明顯的效果。

二、房地產宏觀調控效果評價

中國在過去的這些年里，經濟發展主要靠投資、出口為主來拉動。在基礎設施建設還不完善的情況下，這種依靠投資來帶動發展的道路是中國發展經濟的必由之路。但是隨著我國多年來基礎設施建設的不斷完善，許多行業已經面臨生產過剩的局面。國家出臺適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，想利用投資來拉動經濟增長的同時，不僅加劇投資消費結構的失衡，而且使部分行業產能過剩更加突出，結構調整難度加大。由此可見，在金融危機的背景下，我國出臺振興宏觀經濟發展的政策仍然存在許多問題。這也是房地產市場起伏過大的主要原因，而我們對于房地產市場以限購為主要特征的調控，效果一直不明顯，主要原因在于。

1.我國宏觀調控政策出臺不合時宜

2008年，在世界金融危機的背景下，外資正在迫切尋找新的利潤市場。我國房地產市場在經過房價持續上升的繁榮期之后，已開始出現價格回落及成交量萎縮的局面，正處于理性回歸的發展方向。這個時候政府出臺刺激政策，使之前的宏觀調控基本前功盡棄。在全世界經濟不振的情況下，中國房地產行業提前回暖，為外國資金提供了最佳選擇。中國的非理性需要增加和投機需求也刺激了房地產泡沫進一步膨脹。造成了兩年后嚴厲的樓市調控政策的出臺。但也未能從根本上遏制房地產泡沫化的傾向。

2.我國宏觀調控政策方向存在誤區

在金融危機的背景下，我國的出口環境惡化，投資環境不良，這樣的情況下，應對金融危機最有效的方式應該是推動消費來擴大內需。其中最根本的是增加居民收入，提高居民消費能力。國家出臺的適度寬松的貨幣政策和投資四萬億元的舉措，將大部分資金引向房地產行業，并且導致通貨膨脹。我國在當前的經濟形勢下，將房地產也當作為國家支柱性產業是一個錯誤定位。

3.調控與當前的制度存在矛盾

自從我國改革開放以來，中央與地方政府之間一直處在一個不斷分權的關系過程中。但地方政府作為中央的下級機構，必須接受中央政府的考核機制。所以，使得中央政府和地方政府之間形成了一種長期博弈的關系。

我國中央政府都以GDP的增長作為考核地方政府業績的主要指標，因此，地方政府把拉動GDP作為首要任務。對于這一點，房地產業有著其他行業無法比擬的優勢。中央政府對地方政府的考核體質和權力共同促使地方政府發展房地差經濟，進而推高房價。

4.調控的手段不適合

房地產市場調控的目的是使房地產市場正常發展，避免過度投機造成泡沫而損壞整個經濟，但現在的限購政策卻是以損害市場交易為手段的方法，其根本不能避免房地產泡沫化的原因，反而會造成未來房地產反彈的誘因。

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關鍵詞：招標 投標 建筑業發展

一、招投標制的推行，是政府實施宏觀調控的重要手段

在計劃經濟條件下，政府是社會經濟的管理者。進一步說其既是宏觀經濟的決策者，又是微觀經濟的直接經營者，包攬了社會經濟生活的全部事務，“一統到底”。政府成為經濟運行過程中的唯一主體，企業及其它經濟組織只是政府機構的附屬物，一切要按政府計劃行事。從計劃經濟向市場經濟轉換，作為生產者的企業，成為經濟運行過程中的主體。在新舊兩種體制中，政府的職能是完全不同的。市場經濟發展客觀上要求政府職能必須從行政指令轉變為宏觀調控。政府對經濟活動的宏觀調控方式有直接調控和間接調控之分。所謂直接調控就是政府利用行政手段通過行政系統直接控制管理企業經濟活動。實踐證明，這種直接調控方式根本不能適應現代經濟活動。實踐證明，這種直接調控方式根本不能適應現代經濟發展的要求。與之不同，間接宏觀調控是建立在利用市場機制基礎上的，通過向經濟系統輸入參數實行宏觀調控，即政府通過參數調控市場，進而通過市場實現對經濟發展的間接宏觀調控。近年來，隨著我國城市化步伐的加快和城鎮基礎設施投入增加，建設業有了長足發展，這為改變我國城鄉面貌、改善人民生活環境、提高人民生活質量、促進經濟社會的繁榮發展做出了巨大貢獻。但是，由于改革的政策不配套，建設市場不規范等原因，致使一些國有大中型企業舉步維艱。相反，一些私營建筑企業和鄉鎮建筑企業，雖然在技術力量、設備裝置、社會信譽等方面不能與國有大中型企業相比，但他們利用自身的靈活性和機動性，有的還采取了一些不擇手段的辦法巧取工程，因而使他們異?；钴S在建筑市場領域。目前，建筑業產業結構不合理的問題表現比較突出，建設行政主管部門必須充分發揮其政府宏觀調控職能，盡快扭轉被動局面。政府實現宏觀調控的手段很多，可以通過減免稅收、增加信貸資金、減少信貸利息等經濟杠桿來進行調控，也可以采取嚴格企業資審、控制總量平衡、強化行業管理等行政手段進行調控。推行建設工程招投標制，主要解決工程由誰來承攬的問題，關系到每個建筑企業的生存和發展，我們可以通過在法律規定的范圍內對招投標政策調整實現對建筑業發展的宏觀調控。這種調控與經濟調控都屬于間接調控手段，比起直接調控手段的行政干預要高明得多，它是利用市場經濟規律進行自我調解的良性運行機制，必將對整個建筑業的協調發展起到極其重要的宏觀調控作用。

二、建立獎優罰劣的招投標運作機制，必將促進建筑企業的優勝劣汰

“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優”則是招投標的最終目的。就某一項工程招標來說，只要我們堅持了上述原則，那么中標者必定是眾多投標企業中最優秀的。因此，推行招標制度，必將實現對建筑企業的優勝劣汰。建設工程招投標工作是一項科學性、規范性、政策性較強的工作，每一具體環節都直接關系到建筑企業的切身利益，特別是投標單位選擇、評標的分辦法這兩個環節，只要政策稍有調整，就可能影響到中標結果。因此，在工作中必須堅持招投標原則，尤其要把“擇優”這一宗旨貫穿招投標過程的始終，這樣才能實現建筑企業的優勝劣汰和產業結構的優化。比如：在投標單位的選擇上，一開始我市采用的是由建設單位在資質預審合格的企業中推薦投標企業的辦法。實踐中我們發現這一辦法有許多弊端，在確定投標單位之前，投標企業千方百計做建設單位的工作，想方設法獲得投標權，有的施工單位私下承諾建設單位的一些附加條件，意在獲取承包權，有的建設項目雖然按規定進行招投標，并簽定了承發包合同，但由于建設單位事先已選定了外包隊，施工單位為爭取建設單位的投標推薦權，不惜一切代價私下承諾，一旦中標就得接受全部不合理條件。這些問題的存在就失去了招標投的真正意義，更難保證招投標工程原則的落實。這不但給建設單位搞不正之風創造了方便條件，也對擇優選擇投標單位不利。我們發現這一問題后，及時取消了建設單位推薦制，規定實行招投標發包的工程，由招標單位參加投標。采取這種辦法杜絕了建設單位和施工企業搞場外交易的條件，保證了競爭的公正、公平性。同時，為防止抽簽的隨意性，避免優秀企業失去投標機會，我們規定上一年度榮獲國家、省、市優質工程獎牌及省級文明工地建設先進單位、樣板、文明工地的項目經理部（施工企業）給予一定次數不經抽簽直接進入競標機會。在評標打分辦法上，我市在評標分值設置上也采取了獲獎工程加分、劣質工程扣分和取消兩次投標資格的辦法。通過實行以上辦法后，促使企業靠實力和業績去競爭，從而增強了企業抓管理、上水平、增素質、創優質的積極性。一方面，使我市的工程質量普遍提高了一個檔次。去年，工程合格率達到100％，優良品率達40％，同比提高了10個百分點；工程質量通病消除率達70％。文明工地建設不斷加強，全市有132個工地被評為達標工地，有40個棟號被評為省級文明工地或樣板工地，都比上一年有明顯提高。另一方面，一些實力強的企業多中標、中好標，而實力差的企業，或是過去只靠關系、路子承攬工程的企業，逐步被市場競爭所淘汰，建筑市場秩序逐步好轉，優勝劣汰的市場競爭環境逐步形成。

三、招投標制的大力推行，必將促進了建筑企業內部結構的調整和優化

國有大、中型企業仍然是我國建筑業的主力軍。目前，這些企業經營體制和管理模式多多少少還殘留著計劃經濟的影響，一個適應市場競爭機制的運營機構還同有完全形成，這在無形中限制了企業的發展。從我市情況看，國有大中型企業施工量僅達到其施工能力的40％左右，個別國有企業活源僅達到10～20％左右，企業面臨著管理體制陳舊、施工任務少、資金短缺、周轉不靈等一系列難題，再加上離退休職工的工資、勞保又成為企業發展的一個歷史包袱。建筑企業的增多，市場競爭的激烈，這些都給國有企業帶來了強大的沖擊。招標投標制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業發展的外部環境。給國有大、中型企業創造了良好的發展機遇，同時也向他們提出了嚴峻的挑戰。在招投標過程中，雖然政府為國有大、中型企業參與市場競爭提供了機會，同等條件下也力求保護國有大、中型企業，但競爭的激烈和業主要求嚴格，甚至苛刻，仍然給國有企業帶來了巨大的壓力。這就客觀上要求國有企業，不但要看外部為他們市場競爭提供了如何優越的條件，更要看到自身在市場競爭中所處的困境，迅速轉變觀念，深化企業內部的體制改革，重新調整企業內部的運行機制，變管理型為經營型，走集團化、集優組合的道路，在企業內部，充分調動職工積極性，樹立責任感、緊迫感和危機感，以良好的精神狀態、精湛的技術力量和先進的機構設備去迎接市場的挑戰。

四、推行招投標制，是反腐倡廉工作的需要

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一、當前寧波就業形勢中的幾個重點問題

（一）就業增長趨緩

2008年上半年，全市新增就業人員、失業人員再就業、困難人員就業等指標雖然完成年度目標任務較樂觀，但從絕對量看，較去年同期呈現下滑態勢，分別下降5%、7.4%、23%，城鎮登記失業率也較去年略有增加，達3.16%。

（二）勞動力供求結構性矛盾進一步深化

第一，勞動力市場供求比繼續攀高，技能型人才緊缺難以緩解。2008年上半年，全市勞動力市場供求比為1.39,比上年同期高0.13，其中中級技能及高級技師求人倍率分別高達2.14和4.59。

第二，低素質勞動力就業壓力加大，無技術等級或職稱的求職者占求職者總數的52.9%，而求人倍率僅有0.5左右，遠遠低于前兩年同期水平?？傮w來看，目前勞動力市場既有技能型勞動力緊缺的老問題，又凸顯低素質勞動力就業難度增加的新問題，勞動力供求結構性矛盾進一步深化。

（三）新勞動合同法影響逐步顯現

第一，勞資糾紛案件快速增加。據統計，2008年上半年全市勞動爭議仲裁數達到4947件，同比增長74%，由解除、終止勞動合同引發的勞動爭議案件明顯增加。

第二，企業用工成本有所增加。據測算，規范勞動合同關系后，企業用工成本將上升15%左右，原來用工不夠規范的企業，尤其是中小企業，勞動力成本壓力大大增加。

第三，企業用工靈活性受限。由于裁員的條件規定比較嚴格，企業擔心增加新員工后萬一不滿意時裁員受限。因此，招工比以往更加謹慎。

（四）第三產業拉動就業增長的效果尚未體現

2001年以來，寧波市第三產業增加值平均增速大于第二產業，第三產業在國民經濟中的比重逐步提高，但第二產業仍是拉動就業的重要力量。勞動力市場需求結構顯示，第二產業的用工需求占比與前兩年基本持平，各行業對勞動力的需求仍然集中在制造業，用人需求占比達到39.46%。第三產業中，住宿和餐飲業、批發和零售業以及租賃和商務服務業等行業雖然勞動力需求也較為旺盛，占比分別為13.42%、13.22%和11.26%，但比例較往年相比沒有增加，第三產業拉動就業增長的效果還未能體現。

（五）大中專畢業生持續增加

由于寧波市經濟發展水平較高，就業機會及薪資條件相對有吸引力，近幾年外地生源畢業生流入數明顯大于本地生源畢業生流出數，構成了“人才洼地”效應。2008年，寧波市實際接收畢業生數量將進一步增長，加上歷年未就業的畢業生就業壓力仍然很大。

二、影響當前就業的幾個突出因素

第一，宏觀環境變化影響就業總需求。宏觀經營環境的嚴峻對企業家的信心造成一定程度的影響。2008年二季度寧波市企業家信心指數為109.57，比上年同期降低30.96個點。國際國內總需求下降、企業生產成本提高、經營壓力加大以及對未來的擔心，極大地影響了企業的開工率以及擴大再生產的意愿，導致用工總需求難以出現大幅度的增加。

第二，產業結構與產業組織影響就業需求結構。寧波市產業以出口加工的勞動密集型產業為主，利潤空間小，議價能力弱。在國際國內宏觀環境惡化的情況下，產業受沖擊較大。傳導到就業領域，勞動密集型產業低素質勞動力的用工需求受影響較大。另外，由于寧波市產業組織以中小型民營企業為主，雖然抗風險能力較弱，但轉型也相對容易，產業升級與轉換較快，自我調整能力較強。如可通過加大技術設備投入、擴大臨時用工規模、企業內部挖潛甚至裁員等方式進行自我調整。這進一步加劇了就業的總量矛盾以及高素質勞動力緊缺、低素質勞動力過剩的結構性矛盾。

第三，勞動力供給的總量過剩與結構不合理。從戶籍人口看，目前寧波市農村勞動力正加快向城市轉移，且勞動適齡人口比重保持較高水平。2007年全市非農戶籍人口為194.2萬人，占總人口比重逐年增加，農村戶籍人口中絕大部分也已經轉移從事二、三產業，隨著城市化進程的加快，這一趨勢將更加明顯。從外來人口看，由于寧波市勞動密集型產業集中、就業機會多，外來人口繼續快速增長，年齡結構呈年輕型。在勞動力增長中，農村勞動力的轉移與外來低素質打工勞動力占絕大多數，遠遠超過人才引進與大中專畢業生數量。寧波市勞動力供給的總量矛盾與結構性矛盾仍較突出。

三、下一步促進就業工作的思路

我市將繼續貫徹落實黨的十七大精神和《就業促進法》，堅持把促進就業放在突出的位置，積極應對各種挑戰，充分利用“人口紅利”這一契機，通過宏觀調控、產業調整、自主創業、政府托底、市場服務和預測預警六大措施全方位促進就業，不斷優化就業結構，努力實現充分就業。

（一）宏觀調控“?！本蜆I

加強和改善宏觀調控，堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置。在政策制定中要著眼于是不是有利于促進就業，使宏觀調控與促進就業緊密結合起來，把促進就業納入宏觀調控的重要目標，推動經濟與就業協調發展，為實現各項就業目標創造良好的宏觀環境。

（二）產業調整“優”就業

通過加快發展現代服務業、提升先進制造業水平和增強自主創新能力推進產業結構優化；通過產業結構調整帶動就業結構優化，增強兩者之間的協調性。進一步推進寧波市“十大應用型人才培養基地”的建設與管理，加強職業學?！皩嵙晫嵱柺痉痘亍焙汀艾F代化專業”建設，堅持以就業為導向，以技能為本位，強化在校學生專業技能培養；加強產學研合作，鼓勵高校以教學、科研和創業等方式拓展產學研合作空間，鼓勵高校與企業合作共建重點學科、重點實驗室、工程研究中心和實習實訓中心；研究推進“雙證書”教育模式，圍繞我市產業升級和人才需求結構的特點，加強與先進地區、先進雙證書機構的合作，爭取在5年時間內使雙證書人才的培養數量達到一個新水平。深化城鄉統籌職業技能培訓，對于市場需求比較旺盛的社會培訓，鼓勵各類職業技術院校和更多的培訓機構參與，形成良性競爭的培訓市場；對于政府補貼或購買的培訓，要參照政府采購的模式確定培訓機構，培訓內容要堅持“多層次、多形式”，同時將求職技巧納入勞動者教育和培訓的范圍，提高勞動者求職能力。

（三）自主創業“帶”就業

鼓勵和支持勞動者自主創業，實行自主創業帶動就業戰略。要推進實施鼓勵自主創業的各項政策。

一是要培育和扶持創業帶頭人，在小額貸款擔保、創業培訓等方面給予更多的資助，為中小企業和微型企業創造有利的發展環境。

二是要鼓勵就業困難群體積極創業，在繼續推進小額貸款的同時，面向廣大就業困難群體，嘗試開辟小本創業政府項目，對外來務工人員及再就業人員可以優先申請。

三是要調動畢業生創業活力，嘗試在各類學校開設創業政策解讀課程，配合高校就業指導中心設立創業檔案，加強對畢業生創業的跟蹤服務。

（四）政府買單“托”就業

重點針對各類弱勢群體，政府要在就業服務上發揮托底作用，增強他們的就業能力。繼續開展城鎮“零就業家庭”和農村低保家庭勞動力就業幫扶工作，通過出臺政策、提供崗位、加強培訓等方式幫助其就業，做到城鎮“零就業家庭”“發現一戶、幫助一戶、消除一戶、穩定一戶”，確保農村低保家庭勞動力較大程度上實現就業，自食其力。加大就業困難人員扶持力度，鼓勵各縣（市、區）政府加大政府購買公益性崗位的力度，積極開發保潔、保綠、保安、社區食堂、幼兒接送、老人陪護、垃圾分類和公共設施養護等公益性崗位，優先扶持各類就業困難人員。

（五）市場服務“統”就業

第一，統一人才市場和勞動力市場服務。將建設整合勞動力市場和人才市場功能的人力資源開發服務中心，為統一的人力資源服務建立硬件基礎，同時整合勞動力市場和人才市場職能，提高公共資源利用率和就業服務水平，改善就業服務環境。下一步將研究勞動部門和人事部門職能合并的可行方案，逐步打破勞動力市場與人才市場分割的局面，由統一的部門做好人力資源開發，做到政策統一、管理統一、服務統一，搭建高效、便捷的就業服務平臺，促進就業。

第二，搭建多層次、廣覆蓋的就業服務體系，統籌城鄉勞動力就業服務。建立市、縣（市、區）兩級人力資源市場并向基層不斷延伸，共享信息，建立面向城鄉勞動者平等開放的服務網絡。

第三，加強外來勞動力就業服務。支持外來務工人員成立同鄉會等社團組織，增強社團在崗位推薦等方面的作用，嘗試吸納更多的外來務工人員進入居委會等居民自治組織，擴大外來務工人員的社會關系網絡，切實提升求職效率。

第四，免費為農村勞動者提供政策咨詢、就業信息、職業介紹和職業指導等基本服務。引導農村勞動力外出和就地就近轉移就業。

第五，加強大中專畢業生就業工作力度。進一步健全完善畢業生就業服務體系和服務機制，強化就業指導和跟蹤服務，充分發揮人才市場和畢業生就業網的資源優勢，通過信息互通、工作聯動降低畢業生就業成本。繼續開展未就業畢業生就業見習、就業推薦、技能培訓等工作，努力幫助畢業生轉變就業觀念，提高就業技能。貫徹執行困難家庭畢業生臨時生活補助政策，保證其求職期間的基本生活，嘗試為畢業生提供臨時居住房屋等措施，讓畢業生順利求職、安心工作。

（六）分析預測“領”就業

篇5

關鍵詞：區域金融調控；主體；目標；模式

基金項目：“中央高?；究蒲袠I務費專項資金”（項目號：11MR61）資助

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年11月29日

作為中觀尺度的區域金融發展是要受國家和地方兩級政府所定經濟政策影響的，因此區域金融調控自然也要受到國家和地方兩級政府的決定。作為不同的市場經濟主體，國家和地方政府在區域金融調控上的立場目標和內容自然也會有些區別，因此區域金融調控必須首先劃分調控的主體，研究不同調控主體的利益訴求、目的、調控方式和調控手段等。

一、區域金融調控的主體和目標

根據區域宏觀調控的動力來源不同，區域宏觀調控的主體可以分為區域宏觀調控的國家主體和區域宏觀調控的地方主體兩類，相應的不同主體的目標自然也有所區別。

（一）區域金融調控的國家主體及其目標。雖然區域金融是中觀尺度的金融活動，但是由于金融資本的高流動性及其經濟影響的高風險性，區域金融必須考慮區域與區域、區域與國家金融活動的宏觀關系問題。因此，在區域金融調控中必須包括區域內部之外的金融調控問題，即區域與國家金融的關系問題和區域之間的金融協調與發展問題。而這些問題的處理，單純依靠中觀的視域下的地方政府是無法完成的，因此區域金融調控中，國家是一個重要的調控主體。站在國家的角度，國家的金融調控也必然應該包括區域金融調控。

國家的金融調控中涉及到區域金融問題的調控目標應該包括以下幾點：

1、保持宏觀經濟的平穩運行。國家金融調控的重要目的之一就是通過發揮金融與經濟的互動效應，保持國民經濟的平穩健康運行。然而，任何國家的整體經濟狀況都是由各個區域的經濟狀況決定的，各個區域的經濟健康運行是一個國家經濟健康平穩運行的重要條件，因此運用區域金融調控的首要目標應該為一國經濟的整體發展服務，即保持宏觀經濟的平穩運行。

2、促進區域經濟的協調發展。當一國經濟發展到一定階段，區域經濟的不均衡將成為一國經濟繼續發展的重要障礙，因此區域經濟的協調發展是各個國家都努力追求的一個宏觀經濟目標。然而，區域間的協調發展離不開金融活動的支持，但是金融資本的逐利性使得金融活動自身反而有著加大區域經濟差距的傾向，因此要克服這一缺點，只有加強金融調控，發揮金融活動的積極作用，支持區域經濟協調發展。這一結果的實現必須依靠區域之上的國家通過調控才能實現，因此區域經濟的協調發展應該是國家進行區域金融調控的重要目標。

3、保持區域金融調控體系的健康運行，理順金融調控傳導機制。區域金融調控是國家金融宏觀調控在區域經濟調控中的具體化，是中央金融調控政策傳導渠道的重要樞紐。由于受時間和空間的限制，中央宏觀金融調控在行使調節職能時就需要由區域金融調控體系作為中央金融調控的具體執行者，并將政策執行情況及效果及時準確地進行反饋，以便中央金融調控及時進行調整。因此，以國家為主體的金融調控應該注意建設和完善區域金融調控，以使得整個金融調控體系能夠健康運行，調控措施能夠有效發揮功效。

（二）區域金融調控的地方主體及其目標。雖然在促進區域經濟發展這一點上，地方政府和中央政府的目標是一致的，但是具體到某一個區域的地方政府，作為市場經濟的主體就有了與中央政府不完全一致的利益訴求。在區域金融的發展上，中央政府更側重整體金融活動的總體效益最大化的追求，這種總體效益最大化優勢是建立在對某些區域利益損害的基礎之上的。而地方政府雖然要執行中央政府的相關政策，負有遵從國家利益最大化目標的責任，但它們更側重對區域經濟效益最大化的追求。因此，由于金融是現代經濟的核心，為了實現區域效益最大化的目標，在區域金融調控上，由于利益訴求的不一致，地方政府有著與中央政府不一樣的目標。具體而言，有以下幾點：

1、促進保持本區域內的經濟快速健康發展。區域金融調控由于調控的范圍和屬性不同于國家的宏觀金融調控，屬于中觀尺度的金融調控范疇，而且區域金融調控不需要考慮本幣幣值的穩定和外匯收支的平衡，主要目標便是促進保持本區域內的經濟快速健康發展。在區域經濟起飛階段，應著重致力于促進經濟增長、就業的增加；在經濟高速增長階段，應著重致力于保持區域經濟增長的穩定性；在區域經濟成熟階段，即步入經濟穩態階段，應著重致力于技術、產業和消費結構的升級、創新和發展。

2、相機配合國家金融調控。區域金融調控的總目標必須服從國家宏觀金融調控的需要，在不與宏觀金融調控目標相沖突的前提下，結合地方的實際情況，進行符合區域內經濟發展利益的區域金融調控。一方面配合宏觀調控的需要，如在宏觀緊縮時期，對區域金融供給進行緊縮控制，在宏觀擴展時期，對區域金融進行擴展刺激；另一方面為了滿足區域經濟發展需要，與宏觀調控方向相逆進行本區域金融調控。如，在宏觀緊縮時期，對區域放松金融供給控制，實施區域金融擴張政策，或者在宏觀擴展時期，對區域金融進行緊縮控制，實施區域金融緊縮政策。

3、培育和發展健全的區域金融市場體系。健全的金融市場是區域經濟快速發展的有利條件。欠發達地區的金融市場一般存在的功能小、品種少、層次低、發展慢等問題，這些問題就阻礙了欠發達地區經濟的快速發展。雖然發達區域的金融市場一般相對發達，但在經濟全球化的今天，面對激烈競爭，發展永無止境。因此，區域金融調控應該通過適當的政策培育和發展健全的金融市場。

二、區域金融調控的模式

區域金融調控的主體分為國家主體和地方主體，而且它們的調控目標也不盡然一致，因此在考慮區域金融調控模式時首先要考慮區域金融調控的主體選擇。

（一）以國家為主的區域金融調控模式?，F有的理論研究和實踐證明，大國的金融活動和大國的經濟一樣都存在區域性，也即區域之間存在著差異。區域間的經濟和金融差異就要求金融調控必須區域化。以國家為主的區域金融調控模式就要發揮國家宏觀金融調控的主體作用，通過各種調控政策區域化的方式來實現區域金融調控的目的。具體而言，以國家為主的區域金融調控模式要注意以下幾點：

1、金融政策區域化。在區域化視角下，一國金融政策的制定不應是簡單統一的“一刀切”，而應根據各個時期、各區域經濟運行情況的客觀需要，采取有差別的區域化的金融政策。簡單統一性貨幣信貸政策固然可以保持宏觀調控的一致性，但在經濟基礎條件與市場環境差異較大的不同區域，它將產生不同的經濟績效，不利于區域經濟的協調發展，相反會損害區域市場經濟的自由發展，形成地域間的“剝削”，引起經濟區域間的不同產出，加劇區域經濟發展的“馬太效應”，最終要付出巨額的制度成本。只有實行有差別的區域化的金融政策，才能有效地防止上述問題的發生。具體而言，金融政策的區域化應該包括：有差別的區域存款準備金政策、有差別的區域利率政策、有差別的區域公開市場操作政策、有差別的區域再貼現政策、有差別的區域金融服務政策等。

2、金融監管區域化。由于區域間的金融體系完善程度不同，發達地區金融體系完善的條件下，對金融監管的化解渠道和方法自然較多，而金融體系不完善的欠發達地區，其渠道和方法自然較少，因此統一的監管政策使其實際績效在區域間表現為發達地區金融監管較松，欠發達地區金融監管較嚴。因此，加強區域金融調控就應該實行有差別的區域化的金融監管。

3、金融調控組織與責權體系區域化。一國金融組織制度的構造，既要體現國家宏觀金融管理和調控的要求，也要體現國內各區域經濟平衡、協調發展的要求。中央宏觀金融調控部門在實行統一的調控法規，完善統一宏觀金融調控與監管體系建設的同時，必須構筑能體現區域特點的中觀金融調控與監管體系。具體來說，應該給予各區域中央銀行這樣兩項權力：第一，在金融政策區域化前提下，賦予區域中央銀行一定的地方金融政策制定權；第二，在金融監管區域化前提下，賦予區域中央銀行一定的地方金融監管政策制定與自。

（二）以地方為主的區域金融調控模式。在區域化視角下，地方政府和地方金融調控部門應該擁有自主調控本區域內金融活動的權利。地方政府和地方金融調控部門可以根據中央金融調控部門的金融調控政策，以及本區域的經濟運行和金融運行狀況，在國家相關法規和政策允許范圍內，制定出適合本區域的具體的金融政策和監管措施，完善區域內的金融調控機構與責權體系，通過實施區域內的金融調控更好地促進本區域內金融的健康運行乃至區域經濟的快速發展。其具體途徑包括：制定適合本區域的存款準備金政策、利率政策、再貼現政策、金融服務政策等；建立健全本區域內的金融監管體系，制定適合本區域的具體的監管法規等。

在具體調控方法層面，地方政府和地方金融調控部門雖然應該擁有更多的區域金融調控自，但是這種放權不可能也不應該是無節制的。因為地方政府和地金融調控部門與中央政府和中央金融調控部門畢竟是有區別的，他們不可能像國家宏觀金融調控那樣，可以根據情況靈活運用再貼現率、存款準備金率、公開市場操作等間接調控工具和其他間接信用控制手段，地方為主體的區域金融調控的方法只能更多地依靠一些直接調控方式。地方政府和地方金融調控部門可以更多地運用直接調控方式，針對區域經濟中的信用結構和質量進行調節控制，通過影響信用的方向和用途來達到調控目標，如直接信用控制、不動產信用控制和消費信用控制。這些金融調控措施和方法雖然中央金融調控部門也可以運用，但是由于區域金融調控的地方政府和相關部門在具體調控中比中央部門更加能夠找到和抓住明確的、針對性的市場主體，以及可觀察的中觀或微觀經濟、金融指標，所以其實施效果將會更加可控和明顯。

實施金融調控的地方政府在加強金融調控力度的同時，應該加強對自身調控體系和調控工具的建設。比如，在中央銀行放權的基礎上區域“央行”建立健全區域內的金融調控組織體系，完善金融宏觀調控的市場基礎，培育和發展具有生機和活力的金融微觀主體；建立區域金融調控的實施、評價體系，及時評估、總結調控措施的效果，檢查區域調節與宏觀調控的協調程度，依據區域經濟、金融參數在調控期內的變化，及時對區域金融調控的具體措施進行糾正；建立區域經濟、金融發展的計量經濟學模型，判別區域金融調控的效果和調整方向，確定區域金融的調控方案。

（三）國家和地方相結合的區域金融調控模式。以國家為主體的區域金融調控和以地方為主體的區域金融調控都各有利弊，任何單純的以國家為主體或以地方為主體的區域金融調控都將難以實現最好的區域金融調控效果，將二者結合起來從理論和西方國家的實踐經驗來看都是最佳的選擇。

實施國家和地方相結合的區域金融調控模式，就是將上述兩種模式的優越結合起來，但是二者要結合好的關鍵在于：一方面既要發揮原有的中央金融調控的權威性，保持和維護國家整體金融安全穩定，但同時也要使中央金融調控部門充分考慮到各地區的經濟和金融差異，給予各地區充分的靈活自，還要照顧到對欠發達地區的金融支持；另一方面也要充分調動和發揮各級地方政府在區域金融調控中的積極性，使區域金融調控在各區域都能得到切實的貫徹落實，達到區域金融調控的最佳效果，但同時也要通過國家和地方的結合，適當地約束地方政府對區域金融調控的不良干預，削弱地方政府將區域金融財政化的傾向。

主要參考文獻：

[1]姚景超.區域金融調控：貨幣資金流動的角度[J].新疆金融，2005.5.

[2]趙曉力.中國區域金融發展問題研究[D].吉林大學，2007.

篇6

關鍵詞水資源;管理體制;改革

政府職能與經濟體制密切相關，一定的政府職能和機構總是為適應一定的經濟體制而設立，同時，政府職能又有其相對獨立性和穩定性。市場經濟體制是市場在政府宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的體制。經濟活動主要由市場調節，政府主要提供公共產品和公共服務，包括建立法律基礎、保持非扭曲的政策環境，保持經濟的穩定，投資于基本的社會服務設施和經濟基礎設施，保護承受力差的階層，保護環境等[1]。建立社會主義市場經濟體制，政府必須改變在傳統計劃體制下，不僅管理公共事務，而且管理本應由微觀主體根據市場供求狀況自我決策的大量私人事務的做法，使市場在政府宏觀調控下在資源配置中發揮基礎性作用，實現政府職能向適應社會主義市場經濟體制的要求轉變。

1水利管理改革意義

1998年以來，水利行業在適應宏觀形勢和客觀環境變化中，在尋求解決水利面臨的新情況、新問題的對策中，逐步形成了可持續發展水利的思路。在可持續發展水利思路的指導下，按照建立社會主義市場經濟體制的要求改革水利管理體制，取得了重要進展。探索建立水資源統一管理體制，加強水資源統一管理、水利工程管理體制改革，國務院的《水利工程管理體制改革實施意見》是一個具體的政策體現[2]。與此同時，打破壟斷、引入競爭機制、提高效率、優化資源配置正在成為經濟全球化大潮流的明顯特征。我國自然壟斷、公用事業領域以打破行政壟斷，引入市場競爭，優化資源配置，構建政府監管下政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的市場體制為重點的改革不斷推進。如何準確把握水利的客觀規律和社會主義市場經濟體制對水利發展的要求，深化水利管理體制改革，是擺在政府面前的重大課題。

管理體制改革，就要正確處理政府與市場的關系，因此，必須準確把握水資源的自然和經濟屬性。水是基礎性的自然資源，是生態環境的控制性要素，又是稀缺的經濟資源、戰略資源，水資源開發不僅關系到經濟發展，還關系到環境保護。水是商品，但獲得潔凈和衛生的飲用水又是人的基本權利，是身體健康的基礎和保障，水資源利用不僅關系到資源配置效率，還關系到社會公平，既不能完全由市場按照利益導向來配置水資源，又不能不考慮資源的高效利用。水以流域為單元，地表水和地下水相互轉化，上下游、左右岸、干支流之間的開發利用相互影響，水量與水質相互依存。水資源使用不僅給使用者帶來效益，還給流域其他人產生影響。外部效應的存在決定了僅靠市場調節，生產者或消費者在用水決策時難以考慮經濟活動的全部成本，其產出對于全社會而言往往是次優的。水既具有供水、發電、航運、旅游等多種功能，而防洪、水土保持和水資源保護又是典型的公共物品，屬于市場失靈的領域;農業灌溉雖有競爭性、但又有非排他性，屬于公共財產物品，是準公共物品;城市供水和水力發電是私人物品，這里既有應該由政府提供的物品，又有應該由市場提供的，而實際上往往由一個工程提供。水利的特殊性決定的政府在水利管理中的作用與競爭性行業和純公益性行業大大不同，既要管理資源，又要管理資產;既要服務于經濟發展，又要保護資源和環境;既要監管水服務，又要直接提供水服務。目前水市場沒有充分發育，需要政府培育和發展。

水資源的自然和經濟屬性決定了政府與市場關系中，政府處于主導地位。因此，合理定位政府職能，正確把握哪些事該管，如何把該管的事管好，是構筑適應社會主義市場經濟體制水利管理體制的核心。

2深化水利管理體制措施

水資源的自然屬性和經濟屬性決定了水利管理體制的目標是在流域水資源統一管理的前提下，建立政府宏觀調控、流域民主協商、市場機制引導和用水戶參與管理的管理機制和運行模式，推進區域涉水事務一體化管理。根據水利管理體制改革的目標，水行政主管部門要進一步強化資源管理和公共服務，在推動市場機制發育的基礎上，履行經濟調節和市場監管的職能。

(1)加強水資源統一管理。以流域為單元實行水資源統一管理，就必須打破目前水資源管理上的行政條塊分割格局。流域水資源統一管理和區域涉水事務一體化管理并不是水行政主管部門要將與水資源有關的一切活動壟斷起來，而只是政府資源管理職能的統一[3]。從自然資源角度對水資源的管理與從商品角度對水資源開發利用過程的管理雖然有緊密聯系，但是2種不同性質的管理活動，必須區別開來，采取不同的管理方式，以適應市場經濟要求。對水資源管理，要建立水資源權屬管理制度，實行水資源所有制度和使用制度，推進從行政管理向權屬管理轉變，堅持依法行政，改革管理機制，加強規劃和預案管理，使水資源管理活動和管理機構運轉規范化。

(2)有效提供公共服務。防洪、防澇、水資源保護、農業灌溉和基本生活飲用水等是具有巨大外部影響的公共物品和服務[4]。政府提供公共服務是以公共資源為支撐，依靠公共財政支持。為了有效利用公共資源提供公共服務，需要建立穩定的融資渠道，保證資金投入;加強公共機構的業績考核，加強資金和管理控制，建立激勵機制，發揮輿論監督機制等措施，提供公共機構的運營效率;制定合理的分配政策，根據工作效率和社會平均水平而不是單位自身的經濟效益來決定公共機構職工的勞動報酬;要培育市場，在物品和服務的提供方面引入市場機制。

(3)加強國有水利資產管理。為了給社會提供公共水產品和水服務，國家投資建設大量水利工程，數量眾多的水利工程中積累了龐大的國有資產。由于大量的國有水利資產主要是非經營性資產，其功能是根據社會需要提供公共服務，而不是追求利潤最大化。因此，資產所有權的約束主要是保證這些資產公共服務功能的正常發揮，水利資產的管理是以使用效率為中心的績效管理模式，要求使用者以最小的成本提供社會需要的公共服務，提高資產利用效率，而不同于以效益為中心的一般國有資產管理模式。這些資產應授權負有提供該公共服務直接職責的政府專業部門來管理這部分國有資產，這個政府專業部門也就是水行政主管部門或其派出的流域管理機構。如果在水行政主管部門或流域機構外再派出資人代表，將資產所有權和資源管理權分離，容易使流域管理機構和資產所有權行使機構在防洪等公共服務的職責邊界模糊，互相推諉扯皮，影響水資源的優化配置和合理利用。

(4)政府與市場有機結合。培育和發展水市場。水資源管理主要是政府職責，水資源開發和水商品的生產流通消費要引入市場機制。但在市場經濟中，政府與市場都始終是體制中內生的、同生共在的要素或組成部分，沒有“無政府”的市場，也沒有“無市場”的政府。

(5)做好政府引導。培育和發展水市場，不僅有利于提高水資源開發利用效率和效益，還能為政府調控水資源提供政策工具和作用機制，能有效提高政府調控水資源的能力。因此，需要做好政府引導、促進立法、制訂規則、科學規劃、宏觀調控和監管交易，大力培育水權交易市場、水利建筑市場、水商品和水服務市場、水利工程管理養護市場等工作。

(6)政企分開。培育市場主體，實行政企分開，推行特許經營制度和委托制度，實行契約管理和合同管理，使企業成為水市場的主體;嚴格執行招投標制、監理制和政府采購等制度，規范水利建筑市場，發揮市場機制的作用提高政府投資效率;健全市場準入制度，允許合格企業自由進入和退出水資源開發領域，保持有序競爭，維護競爭者的公平利益;建立合理對水產品和服務價格形成機制，公開價格制訂和調整程序，實行價格聽證制度;加強水市場上生產流通行為的監管，促進生產者和消費者合理地使用水資源。

3參考文獻

[1] 王東升.試論水量調度工作在水利管理中的作用[J].石河子科技，2008(6):10-11.

[2] 賀英年.關于互助縣水利管理工作的思考[J].現代農業科技，2009(17):252.

篇7

摘要：經濟法體系是由具有特定功能和作用的法律規范所組成，經濟法作為社會主義市場經濟法律體系的一個重要組成部分，通過法律調整保證和促進國家調節機制與市場調節機制的有機結合。

關鍵詞：經濟法 體系 結構

一、 經濟法體系的基本結構

經濟法體系是由經濟法各子部門所組成的統一整體，這些經濟法子部門應該是內外協調一致的，它們既要具備經濟法的基本屬性，體現國家調控經濟的意志性，保證經濟法與其他法律部門相協調，保證中國法律體系的和諧統一；又要具有特定的功能和作用，相互問能配合和補充，以保證經濟法的獨立存在和經濟法整體作用的發揮。

經濟法體系是由具有特定功能和作用的法律規范所組成的，研究經濟法的內部結構，也就是要研究經濟法規范的不同功能和作用。如果認為經濟法就是限制經濟主體意思自治和規范政府經濟行為的法律，那么經濟法體系主要由市場規制法和宏觀調控法兩個子部門構成。

所謂宏觀調控法是對調整國家在宏觀調控過程中發生的行政管理性經濟關系的法律規范的總稱。國家在調控社會經濟運行過程中與市場主體發生的經濟關系就是宏觀調控關系，調整此類經濟關系的法律規范的總和就是宏觀調控法。作為經濟法部門的宏觀調控法，主要包括計劃法、財政法、稅法、金融法、價格法等，它們分別采用或綜合運用行政手段和經濟手段，對宏觀經濟關系進行卓有成效的調整。

市場管理法亦稱市場規制法，是對調整國家管理市場的過程中在政府機關與市場主體之間發生的行政管理性經濟關系的法律規范的總稱。國家在管理市場的過程中所發生的經濟關系，就是市場管理法的調整對象。作為經濟法部門的市場管理法，主要包括反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、證券管理法及房地產管理法等，是對統一的市場管理關系進行整體的法律調整。

二、 經濟法體系在市場的導向作用

市場機制的重大缺陷集中體現為市場配置資源的間接性、盲目性和滯后性，造成資源浪費。這就需要國家的直接調控和指導，由國家在遵循社會經濟自身規律，在市場經濟機制自發運行的基礎上，運用“國家之手”進行調節、控制和指導，排除社會經濟正常運行中的障礙，引導社會經濟按照國家意志所期望的途徑，朝著國家意志所希望的方向運行，以達到社會經濟良性運行、協調發展的目的。與此同時，必然少不了有相應的法律手段作為保障，而這種法律又必須具備能夠對社會經濟施加直接的導向性影響的功能。經濟法的法律本質就是國家從社會整體利益出發調控社會經濟，使之良性運行、協調發展之法。

其一，經濟法對社會經濟關系的影響是直接的。經濟法賦予國家直接介入經濟活動的權利，通過直接調整國家和經濟主體的社會關系以促進社會經濟協調穩定和發展。由于國家是整個社會利益的代表，它可超越個人主義立場，從社會經濟發展全局出發，通過強制、直接參與宏觀調控等手段調節社會經濟，實現經濟結構和比例關系的均衡，促進經濟的合理運行和發展。因此，經濟法彌補了民法只能通過調整私人經濟關系、間接保障社會經濟正常有序運行的不足。

其二，經濟法對經濟生活有導向性的影響。經濟法對經濟生活采取限制、禁止、和積極促導的態度。這是基于國家直接調節社會經濟和以社會效益為追求目標的要求。為保障國家調節經濟、促進社會效益的提高，既有必要依照強制方式禁止、限制某些經濟行為，也有必要運用計劃、經濟政策和經濟杠桿對社會各種經濟活動主體進行引導和促進。

其三，在調整方法上，經濟法由必要的強制性規范和大量的義務性、禁止性規范構成，并采取制裁和獎勵相結合的方法對社會關系進行調整?？梢?，經濟法就具備了其獨有的對社會經濟施加直接、導向性影響的功能。因而，當今世界各國正日益重視通過經濟立法，運用財政政策、貨幣政策、產業政策等工具有意識地調節社會經濟，使其朝著經濟法所設定的方向前進。

三、 經濟法與其他相關法律的關系

1. 經濟法與民法的關系

經濟法與民法都詞整著各自的經濟關系，他們在調整對象、主體、方法、處理程序等方面都是不同的。在調整對象方面，經濟法與民法是不同的。經濟法調整經濟管理關系以及和經濟管理關系密切有關的經濟關系，而民法主要是調整公民個人之間的財產關系。在主體方面，經濟法的主體比較廣泛。民法的主體則沒有這么廣泛。在調整方法方面，經濟法就總體說來，是運用隸屬命令和平等協商相結合的方法。民法則采用當事人之間權利和義務一律平等的方法。在處理的程序方面l經濟主體之間的經濟糾紛，一般要經過主管部門調解或仲裁解決，也可以直接向人民法院。而民事財產糾紛就沒有仲裁這個程序。盡管民法與經濟法是兩個獨立的法律部門，但這并不意味著兩者互不相關。由于民法與經濟法共同扎根于市場經濟，現代市場經濟是市場調節與國家干預密切結合的混合經濟。民法與經濟法分別是這種混合經濟的兩個方面的必然產物和法律表現，混合經濟的內在統一性要求民法與經濟法必須相互配合。

2. 經濟法和行政法的關系

經濟法與行政法都調整經濟關系。經濟法所調整的經濟關系比行政法廣泛得多。他們在涸整對象、主體、方法、程序上都有所不同在調整對象方面，經濟管理關系與行政管理關系是顯然不同的，各種經濟協作關系，行政法也是不能調整的。在主體方面，在政、企分開后，一般說來是較易區分的，企業、企業法人的分支機構等不是行政法的主體。在調整方法方面，兩者是不同的，行政法使用行政命令、行政制裁的方法，而經濟法剛使用綜合的方法。在處理程序方面，違反行政法時按行政訴訟程序解決。社會經濟關系的上述雙重性質以及法律的屬性決定，社會經濟關系的法治化，必須兩者相互配合，經濟法和行政法對于社會經濟的發展來說，猶如車之兩輪，鳥之雙翼，二者缺一不可。

3.經濟法與刑法的關系。

經濟法與刑法是既有聯系又有區別的兩個獨立的法律部門。刑法是規定有關罪犯和刑罰的法律規范。因此，涉及經濟領域內的犯罪和刑罰也都由刑法加以規定。同時，對有關經濟犯罪和量刑問題作出了具體規定。但是，在經濟法規中，也有對經濟犯罪處以刑罰的規定。雖然我們可以將這些規定看作是刑事法律規范，但是，畢竟出現在經濟法規的條款之中。從這個意義上說，刑法與經濟法也有密切的關系。

總之，經濟法是市場經濟發展的保障基石，國家在制定市場經濟發展時必須要把建立健全法律體系作為一項核心工作來抓，因為只有在法律的保護下，我國經濟才會實現真正的可持續發展。

參考文獻：

[1]張文顯，法理學[J]，北京大學出版社，高等教育出版社，1999.

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（一）經濟法可訴性的概念

一般情況下，經濟法的可訴性主要包括廣義和狹義兩個方面，狹義的經濟法的可訴性指的是在經濟法中為了能夠更好地判斷經濟法糾紛的是非而使得經濟法糾紛主體可訴于法律設計的判斷主體的基本屬性；廣義層面上的經濟法的可訴性指的是經濟法主體行為的不滿能否向發行機構進行相應的申訴或者仲裁，從而能夠使經濟法行為主體的權益獲得保護的基本屬性。廣義層面上提到的法定機構并不單單限定于法院，同時還包括政府相關職能部門和仲裁委等法定機構。

（二）經濟法可訴性的可行性和必要性分析

首先，可訴性是經濟法不可缺少的基本屬性。眾所周知，法具有可訴性，可訴性是法律的本質屬性之一。經濟法作為法律的一個基本分支，所以同樣也應該具有可訴性。法的基本屬性是可訴的，應該摒棄至上而下的單項法律運行模式，實行法律準則的雙向運行，而經濟法是法律的一個重要分支，是一個獨立存在的部門法，它同樣也應該摒棄單項運行模式，實行法的雙向運行，法的可訴性這種本質屬性就為經濟法的可訴性提供了重要前提。其次，經濟法的應然屬性是可訴性。法律權利指的是受到法律保護的基本利益，正是由于稀缺性和有用性，一般利益才上升為法律利益，這樣往往會造成非利益主體的不滿，就會為利益侵害打下基礎。有了侵害的可能性，那就必須想法設法進行利益救濟途徑，訴訟也便產生出來。所以說，如果沒有訴訟，該利益上升為法律利益就沒有任何的作用和意義。經濟法范圍內有著廣泛的社會公共利益，因為訴訟必不可少。經濟法可訴性的權利救濟和利益調整，在應然的情況下決定了經濟法的可訴性特征。再次，經濟沖突的嚴重形勢造成了經濟法可訴性的產生。隨著當前市場經濟的快速發展，經濟沖突的程度和種類越來越多，對經濟社會發展造成了巨大的阻礙作用。一般情況下，經濟沖突的危害性極大，往往會對經濟發展造成致命的影響，經濟沖突不能夠得到自行和解，只有通過訴訟才能解決。所以說，經濟沖突的嚴重性要求經濟法可訴性的產生和發展，從這個層面上來看，經濟法的可訴性是經濟沖突嚴重的必然產物。最后，國外經濟法可訴性的成功經驗。國外經濟法訴訟的形式主要有兩種：一種是英美法系模式，另一種是大陸法系模式。從西方國家來看，由于啟蒙運動的影響，權利觀念一直深入人心，法治傳統源遠流長，對權利的救濟措施也極為廣泛。在經濟法領域，兩大法系都明確規定了對權利的司法救濟。其中關于經濟法可訴性的規定主要表現為經濟公益訴訟。國外經濟法可訴性的成功經驗，為我國經濟法可訴性的產生奠定了重要的基礎。

二、我國經濟法可訴性立法存在的問題

（一）對經濟訴權沒有做出詳細規定

傳統的訴權規定不能夠適應當前公益訴訟的基本要求，隨著二戰之后人權觀念的不斷提高，西方發達國家對訴權的保護逐漸呈現出國際化、憲法化的趨勢。在我國經濟法的發展過程中，并沒有對經濟訴訟作出詳細的規定和闡釋。在這種情況下，我國的一些法院就會以某種糾紛不屬于法院管轄的范圍或者是由于法律中沒有明確規定而不予受理，或者是駁回。當前我國經濟法中沒有對經濟訴權作出明確規定，這就造成了司法實踐的混亂。所以說，隨著我國司法體制改革的不斷深入和市場經濟的發展，我們應該建立完善的經濟訴權，完善經濟法內在的理論體系，從而保證司法實踐的穩定運行。

（二）經濟法權利的司法體系不健全

經濟法作為一個獨立的法律部門，在經濟和社會發展中有著重要的作用。自經濟法頒布以來，有大量的經濟法律法規頒布實施，這些法律法規雖然詳細指明了當事人的權利和義務，但是卻很少涉及到權利的保障和糾紛的處理問題。許多相應的經濟法律法規包含相當復雜的經濟義務和職權，但是對訴訟權的分析卻很少，更沒有其他的救濟條款。與此同時，我國司法機關在刑事司法權的時候往往會受受到政府行政能力的干預，司法審查體系不健全。在經濟運行的過程中，政府的許多經濟調控行為超出了司法監控的范圍，在很大程度上阻礙了經濟法可訴性的實現。

（三）經濟司法的權威不高

在我國的司法實踐過程中，法院的權威還不夠大，司法權利受到行政權利干預的情況還時有發生，缺乏司法審查制度的建立。政府的有些經濟行為總是偏離司法的歸到，妨礙了經濟法可訴性的實現。對于任何一部法律而言，都具有判斷性，而在經濟法領域，查處經濟違法行為是更多的表現為行政執法機關的職權范圍。所以說，對違法行為的法律判斷在很大程度上側重于行政方面，法律判斷偏離了司法的歸到，不利于經濟司法權威性的提高。

（四）檢察機關在經濟法訴訟中的缺位

憲法明確規定：我國的法律監督機關是檢察院，檢察院通過行使檢察權對公民、國家機關進行有效的監督。訴權作為法律監督的核心權力，對權利的行使有著重要的作用，訴權能夠使法律監督權欲達到的目的最終付諸司法程序。在我國的司法實踐中，訴訟機制中權一般情況下只是存在于人民檢察院對觸犯刑法的行為的訴訟，而不包括代表公眾對違反經濟法的規定損害經濟法所確立的社會公共利益的行為提訟。從上述的問題來看，檢察機關在經濟訴訟中出現了缺位，一方面不能夠更好地維護經濟主體的權利，同時也在一定程度上削弱了經濟法的可訴性。

三、我國經濟法可訴性立法的實現途徑

（一）從實體法律制度入手，加強經濟法可塑性立法

首先，明確經濟主體范圍。在經濟法司法實踐的過程中，首要的就是要明確經濟主體，詳細規定經濟主體的行為能力和權利能力。在經濟法中，主體的確定是非常重要的，經濟法主體在享受權利的同時，也應該承擔著相應的義務，經濟訴訟體系的構建是需要經濟主體為依托的；其次，在經濟法體系構建的過程中要突破法律關系的模式。通常情況下，經濟訴訟的范圍一般受到經濟法的約束，要建立明確的主體——權利義務——責任模式的構建體系，這樣就能夠更好地明確規定經濟主體應該承擔的經濟責任，并進行相應的責任追究；再次，進一步明確經濟訴訟的相應權限。在經濟法司法實踐中，作為一種法律責任，立法應該明確各種責任，否則法律就成為一紙空文，不利于法制權威的實現。所以說，在經濟法的實施過程中，一定要對責任的適用進行明確的規定，賦予主體充分的經濟訴訟權利；最后，從法律責任認定的角度來看,依法綜合確定當事人的經濟責任、民事責任、行政責任及刑事責任,以有效制裁經濟違法行為、解決經濟沖突,節省訴訟資源,體現經濟訴訟的訴訟經濟。

（二）不斷擴大經濟法訴訟原告的范圍

擴大原告范圍是當前法律運行過程中的一種基本趨勢，指的是不單單是具有直接利害關系的群體有權進行，沒有直接利益關系的個人或者組織也有權進行。在經濟法的運行過程中，由于經濟訴訟更多的體現為公益訴訟，在經濟訴訟中，也許沒有侵犯到單個人的利益，但是已經危害到了公眾利益。從上述理論可以得到，我們應該積極突破傳統訴訟理論，摒棄以往傳統的訴訟方法，排除直接利害關系人的束縛，將享有經濟訴權的主體擴至無直接利害關系的社會公眾，包括社會公眾、消費者團體、行業協會、現實的潛在競爭者以及負有相關職責的機關。詳細來看，經濟訴訟主體主要包括：法人、非法人組織、公民、社會團體、國家機關等。

（三）詳細界定經濟法訴訟的適案范圍

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關鍵詞：期貨信息貿易政府宏觀調控

信息資源在現代社會中不僅是微觀經濟單位決策的基本依據，而且會改變經濟形態、甚至影響金融安全和經濟安全，因而具有卓越的戰略意涵。此外，發達的信息資源體系亦是大國崛起所需的基本要素。

現代市場體系中，期貨體現著大量交易者的預期，對大宗商品和金融資產價格具有良好的促發或引導作用。經過深加工的期貨交易信息還可以成為經濟的晴雨表，能更好地被用于觀察宏觀經濟運行趨勢。國際實踐表明，掌握期貨信息資源，并充分合理利用，不僅有助于健全市場機制，增強市場活力，而且有助于優化經濟結構，提高國際競爭力。對于我國來說，期貨市場方興未艾，很多部門和民眾對期貨所隱含的信息卻又認識和利用不足。借鑒國外經驗并根據本國國情，從多角度、多途徑加大期貨交易信息資源的開發力度，并向全社會傳播推廣，具有重要的戰略意義。

一、利用信息安全維護金融安全，美國金融危機的警示

經濟和金融安全是所有國家必須考慮的重大問題。在以往，經濟或金融安全主要從國外和國內的經濟和金融內部運行機制進行考慮，但是2007年美國次級債危機向金融危機的演化則警示人們：信息安全的內含在發生深刻變化；信息資源的開發、披露、傳播和利用必須成為維護國家經濟和金融安全的重要內容。

1、美國金融危機中隱含的信息披露難題和監管困境

2007年美國爆發次級債危機，2008年又演化為沖擊全球金融安全乃至實體經濟安全的嚴重金融危機。關于這次危機的產生機制究竟如何，尚在經濟學家的研究之中，但是衍生品在危機中的作用也成為無可否認的關鍵一環?？陀^考慮，衍生品是一個中性的工具，所有的衍生品最初的設計目的都是用來防范或轉移風險。那么，美國金融危機中場外衍生品(其實只是CDS)怎么推動了危機的持續蔓延呢?問題的根源就在于CDS等信用衍生品存在嚴重的信息披露難題。

首先，資產負債表無法顯示市場隱含的巨大風險。在金融機構從事衍生品交易活動后，會計平衡表僅能記錄表面上的資產和負債信息，很難揭示出實際隱含的風險內容和風險規模。正因如此，作為表外業務的衍生品交易就可能會逆轉、加速或者減弱資產負債表的風險。因此在危機產生后，美國大量金融機構出現大規模資產減計和流動性不足，進而在很大程度上加速了危機的傳播和演化。

其次，OTC衍生品交易缺乏足夠的報告制度和披露制度。監管當局、交易對手方及其他機構很難對公司信用等級和交易情況進行準確評價。當市場承受壓力時，缺乏關于某公司市場及信用風險方面的信息，以及對公司風險管理能力方面的信息，從多方面沖擊了美國金融市場的穩定。一是，在謠言、市場恐慌等不利信息作用下，使債權方撤資，最終損害公司的融資途徑。二是，導致市場參加者進行防御性頭寸調整。

2、不合理的現代信息傳播方法也促成了美國金融危機

互聯網在世界金融體系中起到了非常重要的和有益的作用?！笆嗄陙?，互聯網使信息民主化的作用一直為人們所稱道。它能賦予個體投資者力量，讓混亂的金融市場更加透明，并且創造出了新一代的普通投資者，他們能夠隨心所欲地投資從標準普爾500指數到棕櫚油期貨的任何東西?！薄靶畔⑿枰杂?，信息能夠創造一切”到21世紀達到了頂峰。

但是，信息自由也造成了金融中不同投資者的信息不對等。這種不對等表現在兩個方面。其一，付費信息與不付費信息之間存在差異，使投資者劃分為有能力獲取信息的人和沒有能力獲取信息的人。其二，信息分析能力的不對等。普通投資者在享有信息自由的同時，往往會淹沒在數據當中，無法全面了解和深入評估其投資的產品。而交易商、銀行業者和金融策劃師則建立起了隨時跟蹤、分析和選擇各種信息和產品的捷徑。因此，那些大量數據形成的數據迷霧“幫助華爾街一些自作聰明的人像玩電腦游戲一樣輕易地劫持了全球經濟——憑借的是即時信息和數萬億美元的金融衍生品。”

因此，避免下一次類似危機的辦法就是改進信息資源的傳遞機制，加強互聯網整合信息的能力，使所有的普通投資者、政府以及監管機構能合理享有和充分利用金融產品信息。今后，金融體系必須能夠對信息做出解釋：現在的金融市場該做什么，不該做什么，應該警惕什么。

3、建立以期貨交易所為模式的正規交易平臺和信息平臺是實現金融安全的基本歸宿

客觀而言，美國金融危機中的CDS等信用衍生品是非常好的風險管理工具。其之所以發展成為危機的“肇事者”之一，關鍵的原因是存在著嚴重的信息披露不足和監管困難。作為場外交易的衍生產品本身就具有表外性，因此信息披露和監管本來就具有與生俱來的缺陷。這從另一方面也顯示出場內交易期貨和期權的安全性和重要性。在危機過程中，那些在期貨和期權交易所進行衍生品交易的投資者和金融機構并沒有出現大規模虧損和倒閉。因此，從衍生品市場的角度看，實現金融安全，防范金融危機，應將加強場外交易的金融衍生品信息機制重新構建?？梢赃x擇的方式有：第一，將部分場外交易的衍生品移植到期貨交易所進行交易。第二，場外的衍生品應選擇合理的交易系統或平臺。第三，利用清算所或者期貨交易所的清算所對衍生品進行集中清算。這些選擇的目的就是要創造合理的信息披露途徑，使更多的投資者能夠有機會對交易產品的價格信息和風險特性進行深入的了解和研究，同時也有助于監管層對衍生工具交易過程隱含問題的展開動態持續監管。

4、信息安全范圍擴大成為影響金融安全的重要內容

一般看來，信息安全的解釋和理解或從技術角度考慮，或從保密角度考慮，但在大多數情況下卻忽略了基于經濟和金融安全角度的信息安全問題。從美國金融危機可以看出，信息安全的內含和外延都應有所擴大。不利于實現經濟安全或者金融安全的信息體系必然隱含著較為嚴重的信息不安全或信息不對稱問題。從理論上看，信息內容上的不完全、信息傳播體系的缺陷甚至信息需求者對信息分析能力的巨大差異，都應構成信息安全理論的新的要素。

所謂信息不完全應有多方面的理解。第一，市場主體對信息的認識能力存在限制。第二，經濟或市場本身不能生產足夠的信息。第三，即使信息充足，市場也不能有效地予以配置。這些方面的信息不完全經過積累或發酵很可能成為金融不安全或經濟不安全的誘因。所謂信息不對稱則是指不同市場主體對信息擁有能力的差異。應該說，如果出現嚴重的信息不完全和信息不對稱，將在金融市場產生巨大的殺傷力，并影響金融安全。

因此，確保衍生品市場的信息安全，并有助于實現經濟安全和金融安全，從內容上看應至少包括：第一，風險預警機制，如建立起完整、可靠、靈敏、精準的金融和經濟風險預警體系；第二，信息獲取能力的公平性，如要使普通投資者和金融機構具有平等的信息獲取能力，或者應控制大型機構對信息資源的濫用；第三，信息需要合理規范的平臺，如通過建立規范的金融產品交易平臺使投資者能夠更好地了解正在交易的產品的風險；第四，信息應成為監管的重要內容。政府當局不能只重視金融機構、投資者的具體交易行為，而且更要將重點向信息監管進行一定程度的轉移。

二、利用期貨信息服務實體經濟：中國最現實的選擇

隨著我國經濟轉型的深入，實體經濟面臨日益增多的國外國內市場風險。將風險因素進行有效的轉移，并協調實體經濟和虛擬經濟的發展已經成為解決的重要問題。而科學化解風險，合理安排生產，有效促進流通，往往需要借助期貨市場所蘊含的豐富信息。

1、利用期貨信息發展現代貿易流通

健康的期貨市場具有良好的價格發現功能。在國際上，糧食、石油、金屬等大宗商品的貿易，均以期貨價格作為合同的定價基準，即商品現貨價格主要參考權威期貨市場對應的期貨價格。利用期貨價格和基差信息已經成為安排商品流通的基本形式。例如：利用基差信息對商品進行定價和交易在美國商品現貨流通中具廣泛運用。商品買賣雙方確定的未來價格往往是期貨價格與基差之和。這就使得美國的現貨價格與期貨價格能真正融為一體，期貨市場的經濟功能得到了充分發揮和利用，現貨貿易流通方式也實現向更高級形式發展。

如今，我國眾多生產、貿易、加工、消費企業開始利用期貨價格來組織采購、生產、物流和營銷等經營活動，并取得不少進展。在有色金屬行業和大豆行業，幾乎所有的企業都會跟蹤利用有色金屬和油料油脂期貨市場的價格，這些行業企業要比那些不利用期貨信息或缺乏期貨信息作為指導的行業企業能更好地應對市場波動。例如上市公司江西銅業、云南銅業等采取“上期所月加權平均價”作為合同定價基準，浙江寧波金光采用“基差+DCE豆粕期貨價格”的方式的解決了現貨貿易中定價的難題和貿易方式的缺陷。但是，與美國經驗相比，我國需要解決很多問題，也仍有很長的路要走。

2、利用期貨信息安排商品生產

期貨市場具有良好的價格發現功能和風險管理功能，通過公開、公平、公正、高效、競爭的期貨交易機制可以形成具有真實性、預期性、連續性和權威性期貨價格。全球大宗商品的價格形成都是在期貨市場內完成。因此，利用期貨市場的價格信號制定生產計劃、選擇銷售時機、避免生產的盲目性已成為成熟市場經濟國家的通行做法。

我國各行業對期貨信息的利用已經有所發展，并取得一定的成果。以農業為例，我國農業生產主要是由小家小戶的農民組織完成。對于廣闊和劇烈變動的國內外農產品市場而言，絕大多數農戶缺乏對信息的準確把握，因而大大制約了農業增產和農民增收。但是近些年，在期貨市場逐步發展并被農民逐漸了解的地區，期貨信息已經對農業生產和農民增收起到了良好的促進作用，在農產品生產銷售中，大豆、小麥、玉米、橡膠等期貨價格也已經成為東北、華北、云南等地農民以及農業產業組織安排農業生產、調整種植結構、確定銷售計劃、鎖定預期利潤的重要依據。例如，東北豆農和云南膠農充分參照期貨市場的信息把握銷售時機和價格，實現了收入的較大增長；云南農墾近年來通過期貨市場交割比現貨市場銷售價格平均每噸高出1,000元，墾區2005年人均收入1.07萬元，較2000年增加了69％；2006年黑龍江省海倫市農民根據專家建議，決定多種玉米，少種大豆，當年通過種植結構調整使農民增收10多億元。

3、推動建立完善產業信息化體系

當代經濟體系是一種高度依賴信息的經濟體系。在全球大宗產品供求關系復雜多變的情況下，價格信息對現代經濟具有舉足輕重的作用。然而，我國的信息化體系特別是農業信息化體系發展依然滯后，在很大程度上制約著經濟的持續增長。這里以農業增產和農民增收為例進行說明。農村信息化體系落后的一個體現就是缺乏完整的信息整理、機制，信息數據庫也不完整。期貨市場是一個公開的信息市場，在現代通訊技術廣泛應用的今天，期貨市場接受來自銷區、產區以及世界各地的信息，在期貨市場上新生成的信息也可以通過現代信息手段迅速傳播出去?？梢姡r產品期貨市場本身就是農產品信息集散中心。因此，可以利用其支持和完善我國現行的農業信息體系。第一，可以利用期貨市場信息健全農業信息收集和制度，整合涉農信息資源，推動農業信息數據收集整理規范化、標準化。第二，利用期貨信息促進信息標準的統一，并推進公用農業數據庫建設的實用性。第三，一些期貨信息能夠積極發揮氣象為農業生產和農民生活服務的作用，如天氣期貨，為農業生產規避因天氣變化而帶來的自然災害起到強大的市場引導作用。

4、利用期貨推動建立“期貨農業”模式

期貨農業是訂單農業的一次提升。在訂單農業中引入期貨交易、期貨標準、期貨信息，有助于推動中國農業的現代化、產業化。第一，利用期貨推動農業標準化。農業標準化是農業產業化的基礎。只有通過標準化的技術和管理手段，實現對農業生產的全過程控制，才能保證農產品的優良品質和統一規格，為農產品的深加工和大規模進入國內外市場創造條件。由于期貨交易對交割貨物的標準有統一的要求，農產品購買者更愿意通過期貨市場放心購買具有統一規格的農產品，農民更加愿意生產優質品種的農產品。期貨市場的存在能夠促使農民自覺地了解標準化，增強標準化意識，從而在生產全過程中自覺地進行標準化生產，進而提升農產品質量。第二，利用期貨交易完善訂單農業。訂單農業在我國推行起來存在很多現實難題，如何保障訂單的履約始終是關鍵緩解。發展期貨農業，不僅可以如前所述，為農產品提供充足合理的市場信息，同時也有助于對沖農產品購銷各方的市場風險，確保訂單農業的穩固運行。

5、問題的緊迫性

盡管這些年我國實體經濟中各部門對期貨信息予以了關注，在部分領域取得一些進展。但是目前的進步只是個開端，全方位深入利用期貨信息服務實體經濟發展依然發展滯后。如，我國目前有近百家央企從事大宗商品進出口和生產加工，但是參與期貨市場的卻很少。相比之下，95％的國際500強企業都是通過期貨市場進行風險管理。我國的糧食企業，目前進行生產、加工、儲運、流通形成有規模的糧食企業至少幾十萬家，但是根據期貨交易所統計，糧食方面的法人客戶還不到1萬家，更不要說農民或農民組織了。因此需要各界聯合探索，從國家戰略的角度發展期貨市場、推動期貨市場信息服務實體經濟發展。

三、利用期貨信息增強政府宏觀調控能力

1、現貨市場價格作為調控依據具有滯后性

在現代市場經濟條件下，政府進行宏觀調控具有不同的市場基礎，一是基于現貨市場獨自發展的調控，二是基于現貨市場和期貨市場共同發展的調控。由于現貨市場是空間上的資源配置方式，期貨市場是時間上的資源配置方式，因此具有不同市場基礎的宏觀調控方式、調控信息、調控效果也會有所不同。在沒有期貨等衍生品市場的經濟體系中，一般來說，觀察通貨膨脹和經濟走勢時首先會想到CPI與PPI，但是這兩個數據是每個月公布一次，且所反映的是前一個月的狀況，就某種層面來說，其最大的問題就是它的落后性質，這對于需要把握先機的交易者和宏觀調控主體來說帶來一些困難。因此政府在做宏觀經濟決策時，會因為現貨市場信息傳遞的滯后性和不完全性，而缺乏有效性和前瞻性。即使調控主體可以通過各種模型和測量工具對未來市場價格信息做出預測，但這種預測和判斷往往不具有準確性。另外，由于現貨市場價格的調控存在“消耗效應”，也會使調節效果逐漸削弱。

2、期貨市場為宏觀調控提供了新的信息源

與只有現貨市場體系相比，在衍生品市場特別是期貨市場發展的情況下，政府的宏觀調控則具有了新的決策信息源。由于期貨價格能夠不斷根據變化的市場信息，通過激烈的市場競爭進行調整，并最終形成一種體現未來市場供求變化的動態均衡價格，因此這種期貨價格要比通過宏觀經濟模型做出的價格預測更為準確，也要比花大量時間和精力去調研更省力，因此完全可以成為調控部門的決策參考選項。例如，在成熟的期貨市場上，期貨價格的長期大幅度上漲和下跌，可能預示著多方面問題，如供求關系可能或者已經出現失衡，國民經濟結構不合理。因此，構筑合理的商品期貨指數，有助于宏觀調控主體根據期貨市場上的價格變化及時調整經濟政策，避免陷入滯后調控和盲目調控的被動局面，降低調控成本，提高調控效果，即，使宏觀決策的制定和實施深入契合現代市場運行規律。很多國家的中央銀行都在積極使用利率和外匯期權、期貨以及遠期合約進行市場分析，其中包括英格蘭銀行、美聯儲、日本銀行、法蘭西銀行以及意大利銀行在內的一些主要國家的銀行。

特別值得一提的是，關于商品期貨交易的信息含量對于貨幣政策以及其他宏觀調控部門政策的預警作用和決策影響也具有十分重要的意義，亦是發達期貨市場國家宏觀部門研究的重要內容之一。如，CRB指數是一種較好反映通貨膨脹的指標，可以成為通貨膨脹的早期預警指針，為觀察通膨狀況的重要依據。CRB指數與債券收益率之間有著高度的相關性。因此應借鑒路透CRB商品指數經驗，組織國內期貨交易所以合理的產權形式，建立適合國內需要的商品指數期貨，更好地為投資者和宏觀部門提供決策依據。

3、利用期貨信息增強宏觀調控的基礎性力量

我國擁有龐大的農產品儲備體系。儲備物資的輪換不僅要從產品宜存角度考慮，而且應根據期貨市場價格走勢選擇合理的輪入輪出時間。如期貨價格走低，國家的儲備物資可以輪入現貨；價格再輪出儲備物資，在客觀上也有助于削減市場價格波動幅度。

4、增加宏觀調控的影響途徑

期貨市場信息在整個市場體系中具有先導性。政府在進行宏觀調控時，不僅需要研究期貨價格走勢，而且還可以通過一定的政策工具和手段來引導期貨市場的交易價格(甚至在危機時刻直接參與期貨交易)，進而通過期貨市場影響現貨市場，再通過現貨資本市場和大宗商品市場價格變化，達到宏調目的。

四、利用信息開發培育更完善的期貨市場功能

期貨市場所具有的功能是眾所周知，又被人們廣為樂道的話題。一般而言，期貨市場的功能主要體現在價格發現和風險管理兩個方面。但是，隨著信息資源的開發、傳播與期貨交易的鏈接與融合，以及投資主體對客觀事物認識的深化和信息需求水平的提高，期貨市場的另一種功能屬性——信息開發功能，開始凸現出來，并逐步發展成為與發現價格和管理風險一樣的又一功能。這個新的功能并不和發現價格、管理風險等功能相割裂，而是緊密地聯系在一起，相互融合交流，共同推動著期貨市場發展的高度化。

1、期貨交易信息是價格發現功能的基礎

通常而言，由于現貨價格在形成過程中的時滯性、分散性和信息不對稱性，其價格的真實性受到嚴重影響。以現貨價格作為市場信號和決策依據，不僅會形成高昂的交易成本，而且有可能造成不必要的損失。而對于處于完全競爭狀態的期貨市場來說，由于具有公平的交易規則和日漸合理的交易方式，眾多買家和賣家能將自己掌握的各方面市場信息充分匯集到期貨價格中。期貨價格中所融入的各種市場信息不僅包括了現貨價格的實際變化、投資者對各種市場信息的判斷，而且也包含了其對歷史交易信息的整理加工、對即時交易信息的深度挖掘利用。由于期貨交易定單流可以將宏觀經濟信息的判斷或預期等各項內容都考慮到或者融入進來，因此很多投資者(當然不是全部)完全可以將期貨交易信息作為一個重要的觀測載體，通過深入分析期貨交易歷史信息和價格動態做出買賣決策。由此各類現貨信息和歷史期貨交易信息集中過濾所形成的期貨價格，將有助于較快速度地反映真實的供求狀況及其未來價格變動趨勢，形成合理的價格信號。

2、利用期貨交易信息完善風險管理功能

套期保值是期貨市場所有參加者熟知的一項功能。這個功能雖然有其固有的基本交易策略，但是也不是動輒就能完美無缺，很多期貨交易者在實踐中往往會面臨一定的風險損失。風險的來源主要源于對平倉時機的選擇。何時平倉必須依靠對基差信息的深入分析。所謂基差實際上就是現貨價格和期貨價格之間的差額。實踐表明，基差的變動可以使套期保值者的頭寸狀況得到改善或更加糟糕；例如，對于將來要賣出現貨的空頭套期保值者來說，基差出現擴大就意味著套期保值出現盈利。相反，基差出現縮小，則套期保值狀況出現惡化。因此，所有套期保值者不僅要分析基差歷史變化，而且也要就要深入了解影響基差的變動各項信息，在最盡可能有利的基差點上完成套期保值。

3、信息開發：期貨市場的新功能

在期貨交易的方式、價格、流程及利潤源中，信息是充斥在各個環節的，信息作為期貨交易基礎能更好地解釋期貨交易的過程，期貨市場中信息場的存在更能說明各種信息的綜合作用對期貨交易基礎的演變過程。單從前述的兩個方面看，價格發現和風險管理的功能雖然是發達期貨市場自身所具有的功能，這種功能從根本上看，離不開期貨市場的高度通暢的信息流。應該說就此而言，交易信息對期貨市場功能的發揮的影響已經足夠大了。但是，問題并不僅僅止于此。事實上，假如期貨市場所的市場信息開發過程能和期貨交易活動真能實現高度融合，那么在期貨市場中必將醞釀出一項新的功能——信息開發功能。

期貨市場的信息開發功能主要包括四個方面，即選擇和整理信息的功能，保存和傳遞信息的功能，重組和創建信息的功能，改造和開發信息的功能。從客觀條件看，期貨交易所在期貨的信息場中處于樞紐地位，具有整理交易數據的先天性條件。對于期貨交易所來說承擔著三個方面的信息開發職能。

——設計合理的交易機制和市場規則。這是提高信息效率的基礎。

——采集、挖掘、過濾和整合信息。這屬于信息開發本身范疇?！逗蛡鬟f各種信息。期貨交易所開發信息必須有完備的信息披露內容和規則，也必須有高效的信息傳播途徑，以此保障信息功能的高效性。

事實上，如果期貨交易所能夠主動、自覺地開發期貨交易信息，積極借助信息技術和各種傳播渠道，那么很明顯期貨市場的信息開發功能將明顯提升，并系統地促進套期保值和價格發現功能的實現。

總之，高度發達的期貨市場將是一個信息資源得到高度開發和利用的市場，期貨市場的信息開發功能不僅有助于從質量上提升期貨市場功能，同時也拓展了期貨市場功能的范圍。無論對于發達市場還是新興市場而言，要想不斷將期貨市場的功能向更高度予以推動都離不開對期貨市場信息開發功能的挖掘。期貨交易所的信息開發職能始終是期貨市場信息開發功能的最基本、最核心的內容之一。

五、利用信息服務創新增強期貨交易所競爭力和定價權

1、全球期貨交易所競爭日趨激烈

期貨交易所是爭奪定價權的前哨。近些年，全球期貨交易所的競爭日趨激烈，對各國大宗商品和金融資產定價權的爭奪產生了巨大影響。為了爭奪對市場的控制力和影響力，期貨交易所之間的競爭日趨激烈，主要集中在兩個方面。第一，市場控制力，即交易所力圖通過品種和規模的擴張增強市場影響力和輻射力；第二，信息控制力和影響力，即利用信息資源的技術標準、服務水平來影響增強市場影響力和經營收入水平。這兩方面的發展緊密聯系在一起，相互相應，相互促進。

為了達到這些目標，全球一些主要的交易所掀起了合并浪潮，在合并過程中關于信息資源的開發利用出現四個趨勢。第一，信息供應逐漸被國際大型期貨期權交易所控制和壟斷。第二，以市場的成熟為基礎，對期貨交易信息進行一定形式和程度的收費成為潮流。第三，信息服務為交易所經營和擴張提供了大量的資金支持。第四，調整交易時間，加快技術整合，提供各洲的不間斷交易，擴大信息影響力。從國際經驗看，世界很多證券期貨交易所的收入來源已經發生變化，信息服務已經成為其收入的主要來源之一。收入途徑的變化，不僅增強了交易所實力，而且也反過來為其信息的深度開發奠定了堅實的物質基礎。

2、國際期貨交易所信息開發與服務收入

國際主要期貨交易所的市場數據銷售大都是通過數據賣主進行的。數據賣主獲得交易所授權后，將市場數據銷售給個人或機構用戶。部分交易所不僅通過數據賣主銷售數據，而且可以通過數據傳輸專線直接向終端用戶供應數據。如芝加哥商業交易所的最終用戶可以從認可的數據賣家或者直接從交易所通過CME數據傳輸專線獲得數據。一些交易所還允許賣主將數據銷售給下一級賣家，如芝加哥期貨交易所的賣主經批準后，可以作為直接的或間接的賣主，從事再次銷售市場數據活動。

近些年，期貨交易所收入結構的多元化已經成為一個趨勢。由于現貨和衍生品市場交易的不斷活躍，交易者對信息的需求相應出現了大幅度的上漲，由此也帶來了期貨交易所信息服務收入的增長?？傮w來看，國際主要期貨交易所2001，2005年期間的信息服務收入呈現穩中有升的趨勢。例如芝加哥商業交易所的報價數據費在2004財年內增長了15％。從信息服務收入占交易所總收入的比重來看，大部分交易所的這一數據在14％～18％之間。總體上看，隨著市場信息需求的不斷增加，信息服務已從昔日的“副產品”轉變為期貨交易所的正式商業業務，信息服務收入也隨之成為期貨交易所的總收入的重要組成部分，并呈現出穩定增長態勢。

3、我國加快期貨交易所信息資源的開發迫在眉睫

篇10

摘 要：一個由政府組建的機構，負責控制國家貨幣供給、信貸條件，監管金融體系，特別是商業銀行和其他儲蓄機構，這就是中央銀行。中央銀行是一國最高的貨幣金融管理機構，在各國金融體系中居于主導地位。中央銀行的職能是宏觀調控、保障金融安全與穩定、金融服務。

它有許多的美稱。中央銀行是"發行的銀行"，對調節貨幣供應量、穩定幣值有重要作用。 中央銀行是"銀行的銀行"，它集中保管銀行的準備金，并對它們發放貸款，充當"最后貸款者"。中央銀行是"國家的銀行"，它是國家貨幣政策的制訂者和執行者，也是政府干預經濟的工具；同時為國家提供金融服務，國庫，發行政府債券，為政府籌集資金；代表政府參加國際金融組織和各種國際金融活動。

可以從它的稱謂中知道，中央銀行是特殊的管理金融事務的機關，是一個金融機構，是一個特殊的金融機構，是特殊的管理金融事務的機關。中央銀行是冠以銀行名稱的政府部門，具有雙重屬性：銀行性和機關性。中央銀行所從事的業務與其他金融機構所從事的業務的根本區別在于，中央銀行所從事的業務不是為了營利，而是為實現國家宏觀經濟目標服務，這是由中央銀行所處的地位和性質決定的。

中央銀行的主要業務有：貨幣發行、集中存款準備金、貸款、再貼現、證券、黃金占款和外匯占款、為商業銀行和其他金融機構辦理資金的劃撥清算和資金轉移的業務等。

關鍵詞：產生和分類，性質和職能，中國央行的特色政策，最新動向。

一.中央銀行概述

（一）產生和分類

中央銀行的產生是商品經濟發展的客觀要求，國家對經濟、金融管理的加強，它是在商業銀行基礎上，經過長期發展逐步形成的。商業銀行制度在歐洲逐步形成，加上產業革命的影響，金融活動變得日益繁榮，銀行業在歐洲獲得了空前的發展。隨著銀行數量的迅速增加及資本主義經濟的高速發展，突顯出一些問題，在單個商業銀行的影響力和經濟實力不足以滿足經濟發展是，擁有政府力量的中央銀行順勢而出。

由商業銀行演變有兩種途徑。一是由商業銀行演變而成的中央銀行，二是由政府直接組建而成的。

中央銀行制度的類型有：單一的中央銀行的制度，復合的中央銀行制度，跨國中央銀行制度，準銀行制度。單一中央銀行制是指一國或地區建立單獨的中央銀行機構，使之全面行使中央銀行職能的中央銀行制度。又分為一元制（總分行制）和二元制。一元制是一國只建立一家統一的中央銀行，根據需要在全國各地設立分支機構接受總行的統一領導。世界上絕大部分國家包括我國都采用這種類型。二元制是在一國國內建立中央和地方兩級中央銀行機構，中央級機構是最高權力或管理機構，但地方級機構也有一定的獨立權利。美國、德國、澳大利亞等采用。

復合中央銀行制指一國不設立專門的中央銀行，而是由一家大銀行來扮演中央銀行和商業銀行兩個角色。前蘇聯和東歐、我國在改革開放前，采用這種制度。

跨國中央銀行制度是由兩個以上獨立的國家共同設立的中央銀行，其特點是跨國界行使中央銀行職能。

準中央銀行制度只設置類似中央銀行的機構，或由政府授權某個或幾個商業銀行，行使部分中央銀行職能的體制。歐洲中央銀行是典型的跨國中央銀行。

（二）中央銀行的性質和職能

中央銀行的性質是一個特殊的管理金融事務的機關，是一個特殊的金融機構，是特殊的管理金融事務的機關。中央銀行是冠以銀行名稱的政府部門，具有雙重屬性：銀行性和機關性。

發行的銀行。指央行通過國家授權，集中壟斷貨幣發行，向社會提供經濟活動所需的幣，并保證貨幣流通的正常運行，維護幣值穩定。適時，適度發行貨幣，控制信用規模適時印刷、鑄造或銷毀票幣。

政府的銀行。中央銀行作為政府宏觀經濟管理的一個部門，由政府授權對金融業實施監督管理，對宏觀經濟進行調控，代表政府參與國際金融事務，并為政府提供融資、國庫收支等服務。

銀行的銀行。中央銀行充當一國金融體系的核心，為銀行及其他金融機構提供金融服務、支付保證，并監督管理各金融機構與金融市場活動的職能。

（三）主要業務

（1）中央銀行的負債業務

中央銀行的負債業務包括貨幣發行業務，存款業務，其他負債。

（2）中央銀行的資產業務

貸款業務。央行貸款業務是提供基礎貨幣、調控貨幣供應量的重要渠道，也是履行最后貸款人職能的具體手段。

再貼現業務。

證券買賣業務。中央銀行的證券業務是指在公開市場上進行證券買賣操作的業務，是中央銀行貨幣政策操作三大基本工具之一。對象：政府債券、回購協議、央行票據等。目的：調節和控制貨幣供應量，維護市場穩定。

國際儲備業務。為了穩定一國的幣值，穩定本國貨幣對外匯率，也為了能靈活調節國際收支，防止出現國際支付困難或危機，中央銀行擔負著為國家管理外匯和黃金儲備的職能，而黃金和外匯儲備占用央行資金，屬于央行重要的資金運用。調節儲備的規模和結構保持匯率穩定、調節國際收支實現黃金外匯儲備的保值與增值

（3）中央銀行的清算業務

組織票據交換與清算辦理異地跨行清算，提供跨國支付清算服務，提供證券和金融衍生工具交易清算服務，大額實時全額支付系統。

二.中國的央行特色

中國的央行的政府性質更強烈，但是具有一定的獨立性。

在經濟危機是央行也迅速做出反應，實行穩健的貨幣政策，利用調高存款準備金率在最短的是時間內使中國的沖擊降到最低。

基于我國的國情，央行的有些政策也是非常的及時，當中國經濟回暖時，使用適度的寬松政策來來動經濟的穩中向好發展。中國實行的是單一的中央銀行制度，在一定程度上，可以給出的對風險做出反應，措施也可以在很快的時間內上下通行，但不可避免的存在著缺點，地方的權力過小，自的下放刻不容緩。

三.央行的最新動向

近年，央行將推動有關金融改革，重點有下面幾個方面：

一是加快推動利率市場化改革。適時推出面向企業和個人的大額存單，擴大金融機構負債產品和市場化定價范圍，加強金融市場的基準利率體系建設，完善市場化利率體系和利率傳導機制。同時健全中央銀行利率調控體系，增強中央銀行利率調控的能力和宏觀調控的有效性。

二是進一步完善人民幣匯率市場化形成機制。今年將繼續加大市場供求決定的力度，增強人民幣匯率浮動彈性。

三是穩步推進資本項目的可兌換。包括有序提高個人資本項下的交易可兌換程度，推出合格的境內個人投資者試點，建立宏觀審慎框架下的外債管理制度，健全全國統一聯網管理的跨境資本流動監測體系等。

四是落實政策性金融機構改革方案。開發銀行和進出口銀行改革方案也會很快獲得中央和國務院的批準。同時，央行將繼續鼓勵金融市場創新，完善互聯網金融發展的政策措施、監管框架和機制，完善金融風險的監測預警和處置體系。

近來，央行在執行貨幣政策時使用了一些有別于傳統貨幣政策工具的創新新型手段，如抵押補充貸款、常設借貸便利和中期借貸便利。首先從量的層面，是基礎貨幣投放的新渠道；

結語：

央行作為銀行的銀行，在一定程度上對經濟的走向和發展有很大的影響，在一定意義上可以把她當作“母親”，在我們疲軟的時候為我們加油鼓勁，在我們志得意滿的時候時刻提醒著風險的出現，作為一個溫暖而有原則的母親為我們的成長做出巨大的貢獻。