宏觀調控和市場調節的關系范文

導語：如何才能寫好一篇宏觀調控和市場調節的關系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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考點一：我國政府的主要職能和作用

1.市場與計劃

（1）計劃和市場是資源配置的兩種基本手段。

（2）市場在資源配置中起基礎性作用的經濟就是市場經濟。

2.市場調節及其弊端

（1）市場配置資源主要是通過價格、供求、競爭來實現的。

（2）市場調節的優點：市場能夠及時靈活地反映供求關系變化，傳遞供求信息，實現資源配置；市場在競爭中推動科學技術、經營管理的進步，促進勞動生產率的提高和資源的有效利用。

（3）市場調節的弊端：

①市場調節不是萬能的。

②市場調節存在自發性、盲目性、滯后性等固有的弊端。

因此，如果僅由市場調節，會導致資源配置效率低下、資源浪費；社會經濟不穩定，發生經濟波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導致嚴重的兩極分化。

3.市場秩序

（1）規范市場秩序的意義：只有具備公平、公正的市場秩序，市場才能合理配置資源。

（2）如何規范市場秩序。

①良好的市場秩序依賴市場規則：市場規則以法律法規、行業規范、市場道德規范等形式，對市場運行的方方面面作出具體的規定。市場規則主要包括市場準入規則、市場競爭規則和市場交易規則。

②建立健全社會信用制度：誠實守信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策。為此，要切實加強社會信用建設，大力建立健全社會信用體系，尤其要加快建立信用監督和失信懲戒制度。

③每個經濟活動參與者都必須樹立知法、守法及誠信等觀念。

考點二：社會主義市場經濟

1.社會主義市場經濟的基本特征

（1）社會主義市場經濟的含義：社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

（2）社會主義市場經濟的基本特征：首先，堅持公有制的主體地位，這是社會主義市場經濟的基本標志；其次，以共同富裕為根本目標；再次，能夠實行強有力的宏觀調控。

2.宏觀調控

（1）含義：指國家綜合運用各種手段對國民經濟進行的調節和控制。

（2）必要性：①加強宏觀調控是社會主義市場經濟的內在要求，不只是為了彌補市場調節的不足，更是由我國的社會主義性質決定的。社會主義公有制及共同富裕目標要求國家必須發揮宏觀調控職能。②市場調節不是萬能的，市場調節存在自發性、盲目性、滯后性等固有的弊端。國家加強宏觀調控能夠彌補市場調節的不足。

（3）主要目標：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。

（4）手段：國家運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，實現宏觀調控的目標。各種手段各有所長，各具特色，相互聯系，相互補充。國家宏觀調控，應該以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發揮宏觀調控手段的總體功能。

最后我針對復習中的重難點，實行方法上的突破。

1.在市場經濟條件下，市場對資源的配置是如何實現的

（1）價格是市場機制的核心，是引導資源配置的指示器。價格提高，將會促進生產，增加供給，抑制需求；反之，則會減少供給，刺激需求。通過市場價格的調節，使資源在各個生產部門之間保持適當的比例。

（2）供求雙方既相互對立，又相互依賴。生產者、經營者根據供求的變化不斷調節生產經營活動，引導人、財、物在全社會的配置。

（3）競爭是市場活動的靈魂，通過買者之間、賣者之間、買賣雙方之間圍繞價格和質量方面的較量，使社會資源不斷向效益高、急需發展的產業和企業流動，價值規律的要求得以貫徹。

市場機制就是在上述三要素之間相互聯系、相互依存、相互制約中發揮著優化資源配置的作用。通過競爭，價格在供求影響下圍繞價值上下波動，引導社會資源合理配置。

2.建立社會信用制度

（1）原因：誠實守信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件。誠信缺失會直接破壞市場經濟的運行秩序，直接導致市場秩序混亂、交易萎縮、坑蒙拐騙盛行，進而導致投資不足、經濟衰退。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策。

（2）措施：①政府要堅持依法治國與以德治國相結合。依法行政，建立透明、高效、務實、廉潔的政府，打造法治政府；加強精神文明建設，宣傳社會主義榮辱觀，盡快完善信用監督和失信懲戒制度，打造信用政府，做誠信表率。②市場主體要樹立法制觀念（學法、懂法、守法和用法）和誠信觀念，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

總之，市場經濟的健康發展，需要法律、道德的規范和引導。

3.宏觀調控手段的比較

經濟手段，法律手段，行政手段。三種手段各有所長，相互聯系，相互補充，共同構成了宏觀調控手段的體系。在運用這三種手段時，應以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發揮宏觀調控手段的總體功能

4.正確理解市場調節與國家宏觀調控的關系

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《經濟生活》在高中政治新課程標準中占據舉足輕重的地位，也是歷年高考命題的重點和難點所在?！督洕睢窂男问絹砜春苌?，考生很難對其有一個系統的把握。因而各考點顯得多、亂、散、雜等特點，復習中疑惑點也很多。因此，掌握一定的復習方法。筆者認為，把握好以下“一二三四五”，有助于我們深刻理解和把握《經濟生活》的“命脈”：

“一”即把握“一個核心問題”――市場。市場是商品（包括勞務）交易的場所，是各種交換關系的總和。市場是經濟活動參與者（公司、政府、勞動者、消費者等）的舞臺，是檢驗商品生產者或經營者（主要指公司）能否取得成功的一塊“試金石”。這就要求經濟活動的參與者把握和尊重市場規律（價值規律），遵守市場秩序（市場規則、誠實守信、法律法規、道德規范），完善要素市場（商品市場、勞務市場、技術市場、資本市場、房地產市場、信息市場等），利用兩個市場（國內市場、國際市場）。這樣做的目的是要：不斷完善市場機制，發展社會主義市場經濟，全面建設小康社會，實現國民經濟又好又快地發展。

“二”即弄清“資源配置的兩種手段”――市場調節與宏觀調控。社會主義市場經濟的發展需要發揮市場調節和宏觀調控的作用，這是資源配置的兩種基本手段。市場調節（“無形的手”）在資源配置中起基礎性作用，市場通過價格、供求、競爭機制來發揮調節作用，它具有及時、靈敏、準確的特點，促使商品生產者、經營者調整生產經營活動，從而推動科學技術和經營管理的進步，促進勞動生產率的提高，實現資源的優化配置。但市場調節不是萬能的，而且市場調節存在固有的局限性和弊端：自發性、盲目性、滯后性。這就需要國家加強宏觀調控（“有形的手”），綜合運用經濟手段、法律手段、行政手段，尤其要以經濟手段（具體表現有：財政、稅收、價格、消費、就業、社會保障等政策，主要的經濟政策有財政政策和貨幣政策）和法律手段（制定和運用經濟法律法規）為主，實現促進經濟增長、增加就業、穩定物價、保持國際收支平衡的宏觀調控主要目標，確保國民經濟持續穩定地增長。

“三”即挖出“三個發展動力”――科技創新、深化改革、擴大開放。（1）科學技術是第一生產力，科技的生命在于創新?？萍紕撔掠欣谔岣咂髽I的勞動生產率、降低成本、提高經濟效益；科技創新關系到國家自主創新能力的提高和經濟發展方式的轉變，有利于走農業現代化和新型工業化道路，實現產業結構的優化升級。（2）改革是一場深刻的革命。改革需要堅持和完善我國的基本經濟制度（公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制）、分配制度（按勞分配為主體、多種分配方式并存，處理好效率與公平的關系）、社會保障等方面的內容。（3）隨著經濟全球化的深入發展，我國的對外開放進入了一個新階段，逐步形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。由于我國堅持了把“引進來”與“走出去”相結合，始終堅持獨立自主、自力更生、平等互利等基本原則，這有利于促進我國社會生產力、綜合國力和人民生活水平的提高，縮小與發達國家的差距，提升我國的國際地位。

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一、宏觀調控

(一)何為宏觀調控。宏觀調控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經濟實行的調節與控制的過程，是國家對國民經濟進行經濟行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經濟需求，所以宏觀調控的權利只能屬于國務院。宏觀調控的目標是保持社會總供給與社會總需求的動態平衡。為了達到特定的目標,政府需要通過有效的經濟政策和制度來調節這種總的平衡。一旦市場因為供求關系失調等原因發生問題或者產生了混亂,政府就能夠通過出臺相關的專門針對該類問題的經濟政策來在宏觀上調節市場的運行,穩定經濟的發展趨勢，促進國民經濟平穩運行和均衡增長。

(二）為什么要宏觀調控。

1.市場不能夠調節所有的經濟領域。像槍支彈藥等武器,公共產品等涉及到國家人民切身利益的領域就不能讓市場去按照市場的規律調節，而應該根據有關情形，由政府來調節。

2.市場存在自發性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。如：外部效應,公共產品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經濟運行不穩定等。

3.宏觀調控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷。

合理的宏觀調控政策有利于實現充分就業，促進收入分配公平，進而維持經濟穩定增長,最終使社會生活質量得到提高。

(三）宏觀調控的手段。宏觀調控的手段一共有三種。分別是經濟手段,行政手段和法律手段。經濟手段一般是通過經濟政策來實現。而行政手段一般通過政府的有關命令實現；法律手段則主要指政府制定的相關法規。宏觀調控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達到相互適應的效果,只有這樣，才能最大程度地發揮宏觀調控的作用。

需要注意的是,必須要堅持直接與間接相結合的調節方法,并以間接調節為主。直接調控一般是通過行政手段和法律手段實現，比較生硬而不緩和。而間接調控則通過經濟手段來實現相應的經濟目標，一般會利用價值規律，并且順應了市場規律,更為緩和，更容易被受眾接受。直接調控可能見效更快,有利于快速解決當前問題，但卻很有可能治標不治本,而間接調控恰好彌補了直接調控的缺點，盡管間接調控產生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機地結合運用，發揮出宏觀經濟調控的最大功能。

二、財政政策

(一)何為財政政策。一般情況下，財政政策是指政府在-定的歷史背景下，為完成社會經濟穩定，促進公平和效率相協調的任務,通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩定性,有導向,協調,穩定的功能。

(二）財政政策的分類。財政政策由于其分類標準的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調節經濟周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。二是依據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據財政政策發揮調節作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結構政策。

(三）財政政策的應用。如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求,刺激消費,進而消費掉多出的社會產品。但如果當供小于求時,就可以使用緊縮性的財政政策,通過減少財政赤字,增加國債發行，減少投資需求和財政補貼等手段刺激生產,適當減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補貼減少國債發行等政策刺激總需求增長。另外,還要抑制社會總需求,使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字,增發國債，減少居民消費補貼等方式來縮小社會總需求。另外,也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經濟形勢來看,仍應實施積極的財政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調節貨幣的總量和利率以實現某些特定宏觀經濟目標的政策,是國家為實現一定的宏觀經濟目標所制定的貨幣供應和貨幣流通管理的基本準則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資,影響總需求來影響宏觀經濟運行的各種方針措施。調節總需求的貨幣政策的三大工具為法定準備金率,公開市場業務和貼現政策。

(二）貨幣政策與財政政策的配合。貨幣政策與財政政策的配合不是絕對的，要根據不同時期的具體經濟運行態勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當經濟過熱，總需求又過于旺盛時,應該采用雙緊政策。在當市場疲軟,經濟過冷時，要采用雙松政策。在結構失調但是經濟又有一定熱度時，應采取緊貨幣，松財政的政策。在經濟下滑時，應采取松貨幣，緊財政的政策。

四、結語

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關鍵詞：市場經濟體制宏觀調控影響

宏觀調控政策在我國市場經濟中的重要性與影響

在現代市場經濟的運行過程中，市場調節極大地解放和帶動了各項資本的生產力度，也推動了科技含量和經營管理的進步。但是，市場調節并不是萬能的，常會出現通貨膨脹等現象，這些現象往往具有滯后性，會導致正常的經濟運行情況突發性地大起大落。如果市場調節是唯一的手段，則會導致資源的浪費和社會經濟的不穩定發展，同時會產生收入差距大和分配不公平到嚴重的兩極分化等弊端。解決這些問題，國家的宏觀調控政策恰恰可以有效地緩解和克服這些現象，使國民經濟持續健康發展。因此，社會主義市場經濟的正常發展，既需要充分發揮市場調節的作用，又需要加強國家的宏觀調控政策。

強有力的宏觀調控能夠實現，是市場經濟宏觀調控的基本特征之一。加強宏觀調控是社會主義市場經濟的內在要求和必要方式，同樣克服突如其來的經濟危機，其最好的辦法還是雙管齊下。考慮到市場經濟的正常運行，更要國家的宏觀調控政策作為有力的支撐體，這樣才能使得經濟趨于平穩的狀態中。

當前我國市場經濟發展中宏觀調控存在的問題

在我國，宏觀調控雖然已取得了初步的成效，但是瞻望到在經濟運行中的一些矛盾和問題，還是應提出來作為改善的因由?？v觀現行的宏觀調控政策，無論在宏觀調控的監督和制定方面，還是在宏觀調控的決策執行方面，我們都不難看出還現存著一些缺陷。市場經濟體制的建立健全同法律法規的建立一樣，任重而道遠。我國當前市場經濟宏觀調控中呈現的問題突出表現在幾個方面：

首先，投資結構的不合理問題還比較明顯，政府權力過于集中，對調控行為不承擔責任。盲目投資的結果造成嚴重的損失浪費。其次，政府和企業職能的錯位，導致許多本應由企業和個人承擔的責任卻由政府承擔，而應由政府承擔的責任又由企業或個人承擔，造成經濟秩序混亂不堪。宏觀調控的決策機構隨意性大，決策程序不科學，缺乏民主性, 缺乏約束感。再次，貸款結構的不合理問題仍然比較嚴重，基本建設的貸款金額繼續增加，價格總水平上漲的壓力大。

以上這些問題歸納起來，就是經濟結構的不合理、決策機構的不穩定和經濟體制的不完善。不真正地解決這些抑制宏觀調控政策發展的問題，市場經濟結構體制就不可能從根本上消除市場投資的盲目性和緩慢性，就不能為國民經濟的持續、快速、協調、健康發展創造良好的基礎，在經濟發展中的不健康、不穩定因素也不能遏制，其隨時可能再度出現。市場經濟的宏觀調控處在重要的時刻，加強宏觀調控對國家有關部門和人員來說是一項長期而艱巨的任務，對其的力度不能減弱，工作亦不能松怠。在鞏固現有成果的基礎上，必須進一步落實我國確定的各項宏觀調控政策措施，用更多時間努力調整其結構，使國民經濟真正轉到持續快速和協調健康發展的軌道上去。除此之外，市場經濟的宏觀調控作為依法行政的一個重要的方面，還應必須做到有法可依。國家應該盡快地出臺有關法律，把市場經濟的宏觀調控內容，以法規的形式規范起來。只有這樣，市場經濟的宏觀調控在體制上，才能有所發展和保障。

我國市場經濟現狀下宏觀調控的應對措施

從改革開放至今，中國經濟在快速發展的情況下取得了一些客觀的成就，但是在取得成果的同時也要清醒地看到我國經濟發展中存在的突出矛盾及面臨的嚴峻挑戰，特別是促進經濟社會協調發展、城鄉統籌發展和區域均衡發展等各種任務仍然非常艱巨，人口、環境、資源等各種壓力也仍在不斷加劇，財政工作所面臨的形勢將更加復雜、挑戰將更加嚴峻。我國處于經濟結構和增長方式調整的重要關頭，樹立科學的發展觀，建立科學的經濟發展模式，是實現經濟穩固持續發展的前提和保證。

國家宏觀調控的手段應該以經濟手段為主，以必要的行政手段為輔導，充分發揮宏觀調控的總體功能。我國政府還必須根據國情制定一些適合我國發展的宏觀調控政策，結合國際形勢的發展需要，從而有別于他國的經濟發展道路，有針對性地發展我國經濟?，F針對我國市場的經濟現狀，提出相應的宏觀調控的措施和策略。

（一）適當的貨幣和財政政策

根據當前社會的實際情況，應當采用適當的貨幣和財政政策，而其關鍵政策也是如此。面對我國目前市場經濟出現的通貨膨脹、突發的經濟危機、結構不合理等現象，我國政府應當相應地采取一些必要的手段，如緊縮貨幣政策和財政政策。堅持繼續落實適度寬松的貨幣政策，根據國內外經濟走勢和價格變化，注重運用市場化手段進行動態微調，把握好適度寬松貨幣政策的重點、力度和節奏，妥善處理發揮支持經濟發展與防范化解金融風險的關系，進一步增強調控的有效性，維護金融體系的穩定。靈活運用貨幣政策工具，合理安排公開市場工具組合、期限結構和操作力度，保持銀行體系流動性及貨幣市場利率水平的合理適度。對當前存在的流通量過大問題，要通過相關手段，促進貨幣流通量向適度轉化。避免投資過度及某些行業的不合理重復投資，也可以通過提高利息和準備金率來減少貨幣供應量，或者適當減少長期建設國債發行規模、恰當減少財政赤字、提高住房貸款利率等手段，對經濟結構進行合理的優化，確保國民經濟的平穩發展。同時，還應注意配合貨幣政策和財政政策的關系，強化貨幣政策和財政政策，對刺激總需求和調整總供給起到積極作用。比如國家發行國債，在此過程中就要通過恰當的操作貨幣政策和財政政策，使貨幣供給需求量和貨幣流動性保持良好的平衡狀態，發揮在促進市場經濟體制變革和市場供給調整中的積極作用，要發揮貨幣政策和財政政策應優化信貸結構體系，對機制效益好的企業給以優先的支持態度，努力把企業市場經濟變革的環境創造好，對產業結構的調整可以通過我國宏觀調控下的政策性貸款相應地加大力度。

（二）合理改善社會就業狀況

首先，通過調整財政結構，比如財政支出的上調，基金保障體系的專門建立，使更多失業人員可以得到就業機會。特別對一些下崗職工來說，可以由政府出資對其進行專門的技能培訓和職業培訓，以起到對某些弱勢群體更好的就業促進作用。不斷增加財政投入，建設現代職業教育體系，大力加強技術工人尤其是高級技術工人和技師的培養。適應農村經濟結構調整和農村富余勞動力轉移的要求，重視農民的基礎教育和各類專業技能培訓。全面推行勞動預備制度和就業準入制度，實現提高青年勞動者就業能力和調節勞動力供給雙重目標。建立和完善職業資格證書制度，大力推行學歷證書與職業資格證書并重制度，在全社會所有技術性職業工種全部推行職業資格證書制度，實現從學校教育到社會就業的緊密銜接。

其次，有關政府部門應加大對一些發展前景好的行業和企業的扶持，比如信貸支持等，使企業發展壯大，進而不斷增加就業人數。通過不斷完善失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群體的基本生活。繼續大力實施就業援助，開發適合困難群體特點的就業崗位特別是公益性就業崗位，通過優惠政策鼓勵企業招用、免費就業服務等政策措施，促進困難群體實現再就業。

第三，建立就業為主、失業保障為輔的體制。在制定就業政策的同時，失業保障也應被同時重視起來。政府還可以加大對養老、醫療、失業等社保的投入，提高公民的社會保障，讓社保不僅覆蓋整個城市，而且也覆蓋一些曾被忽視的農村。

第四，堅持城鄉經濟社會協調發展，統籌城鄉就業。堅持大中小城市和小城鎮協調發展、走中國特色的城鎮化道路，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，為農民創造更多的就業機會。取消對農民進城就業的限制性規定，逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的機制。

（三）宏觀調控政策吸收并應用全球化模式

在新的全球經濟形勢下，伴隨著我國參與經濟全球化程度的逐漸加深，經濟活動的涉外比例在國民經濟活動中所占的比重大大提高。我國的宏觀調控政策更需要抓住機遇，全力地融入到全球化的范圍中。建設社會主義市場經濟體系，國家就是要采用宏觀調控的經濟政策，加以輔助和導引市場機制在社會資源中的基礎性作用，這種市場的宏觀調控與以往的計劃手段的不同特點就在于它是指引性的而不是命令性質的。國內市場經濟體系的建設使得對外經濟活動日益活躍，其經濟運行機制與國際市場逐步接軌，以至于我國參與的經濟全球化程度不斷加深。

在全球化進程的步伐中，我國的宏觀經濟政策主要表現為對國內外經濟均衡的掌握和趕超，顯然這是由我國的市場經濟運行的特點所決定的，并且對這種發揮了較為積極作用的宏觀經濟政策的選擇，比較有成效地實現了國內市場經濟的增長。針對這一情況，我國政府應積極合理地引進外資，優化外國企業的投資方向和產業結構，同時制定合理的出口政策，將對鼓勵國內企業并購重組和提高自身競爭力起到很大的作用。自我國改革開放之后，也是中國經濟加入全球化浪潮日益加速的時期，我國在貿易和自由化投資等方面采取相應的有效的改革措施，促進了我國市場經濟的高速增長。

（四）政府積極引導以實現區域穩定發展

在大范圍的市場經濟宏觀調控政策之下，全球化和市場化必然使區域內及區域間的差距慢慢擴大，特別是我國的中西部地區，由于其發展的積極性較高，與地方財政體制相結合，在強化發展是第一任務的基礎理念上，應當全面實施追趕戰略，也就是因為這種情況，使得中西部地區之間造成愈演愈烈的經濟競爭以及區域內的發展不協調。在這種情況下，我國政府既要適當控制各區域的盲目行為和過度投資的行為，又要努力保護地方發展的熱情，在為中西部地區的發展提供優惠政策措施的同時，積極引導東部與之加強合作，這樣起到縮小地區差距的目的。使東部和中西部地區實現資源共享，促進各區域的共同發展。這就要求：

第一，實現區域開放。這是統籌區域發展的最基本要求。打破區域間的界限，使區域相互開放、相互依賴、相互促進，向一體化方向邁進。離開區域開放，統籌區域發展就成了一句空話。

第二，實現區域合作。區域開放僅僅是統籌區域發展的第一步，區域開放只是為統籌區域發展創造了必不可少的前提條件，統籌區域發展還必須全面加強區域之間的合作。這種合作應該是在遵循經濟規律和體現區域經濟主體自身發展的內在要求的前提下，以提高效益為核心，自愿平等地進行的多形式、多層次的合作。

第三，實現區域融合。即實現區域空間一體化，這是統籌區域發展的一個根本任務，也是所追求的理想目標。它是指區域之間十分密切、非常協調、相互滲透、融為一體的新型關系。區域之間相互支撐和依托，一方的存在和發展以其他方的存在和發展為前提，相互依存、相互交融是區域繁榮的真諦，最終達到優化區域資源配置，加快區域發展速度并提高效益，從而促進國民經濟的整體協調、健康發展。

結論

在當今經濟飛速發展的年代，市場是最重要的戰略資源。我國市場經濟必須不斷地發展完善，才能保持持續穩定的增長趨勢，政府在國際化的推動下要維持財政平衡，必須把重點放在國內?？傊袌鼋洕暮暧^調控政策是保證市場經濟健康發展和高效運行的必不可少的措施，并且應隨著市場經濟的發展而不斷完善。在當代我國市場經濟宏觀調控的建設中，要進一步加強和改善市場經濟的宏觀調控政策和策略，有效避免經濟的起伏不定和突發狀況，使我國的社會主義市場經濟更加穩定健康，使國民得以安居樂業。

參考文獻：

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2.蔣智華.凱恩斯主義與我國的宏觀經濟調控[J].陜西師范大學學報，1998

3.秦群立.加強宏觀調節控制，優化商業企業行為[J].企業經濟，1988

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1．知識目標

識記：市場經濟的基本含義，市場規則的表現形式，社會信用制度的主要內容。

理解：資源合理配置的必要性，市場配置資源的方式及優點，規范市場秩序和建立社會信用制度的必要性，如何規范市場秩序，市場調節存在的不足。

運用：結合經濟生活的實例，分析市場是如何配置資源的；結合經濟生活中的實際事例，能夠初步認識市場配置資源的優缺點，從而做到準確理解市場調節的功能；針對經濟生活中具體的市場秩序混亂及宏觀經濟運行問題，提出合理的對策。

2．能力目標

⑴經濟發展的實踐表明，市場經濟是一種有效的資源配置方式，但是，市場調節并不是萬能的，市場經濟的有效運行，必須發揮政府的宏觀調控作用。為此，培養學生辨證地看問題；⑵市場要有效地發揮調節作用，必須具備公平、公正地市場秩序，并不是任何市場經濟都實現資源地合理配置。為此，培養學生全面地看問題。

3．情感態度價值觀目標

通過對資源有限性的認識，引導學生樹立合理利用資源、不浪費資源地觀念，養成勤儉節約的習慣；通過學習市場配置資源的方式及優點，讓學生明確市場競爭取勝的關鍵在于科技進步，并引導學生樹立競爭意識；良好的社會信用制度是規范市場秩序之本，培養學生誠信為本、操守為重的良好個人習慣，做一個講誠信的公民。

（二）教學重點：市場配置資源的方式和優點市場調節的局限性

（三）教學難點：如何規范市場經濟秩序

（四）教學方法：

【導入新課】

視頻：我國水資源短缺

中國既是一個資源大國，又是一個資源小國。一方面，中國經濟飛速發展；另一方面，中國經濟發展又飽受資源緊缺的困擾。

【傳授新課】

一、市場調節

1．合理配置資源的必要性

石油、水、電……，都是經濟發展不可缺少的。在經濟學上，我們把它們稱之為資源。人的需要是無限的，但在一定時期和范圍內，社會能夠加以利用的資源總是有限的。這就產生了矛盾。

【想一想】在一定的時間和范圍內，可以采取什么手段對資源進行優化配置，才能解決這一矛盾，最大限度地滿足自己生存和發展的需要？

2．資源配置的手段：計劃和市場

計劃和市場是資源配置的兩種基本手段。計劃在資源配置中起基礎性作用的經濟叫計劃經濟，市場在資源配置中起基礎性作用的經濟叫市場經濟

探究背景材料《微波爐市場的變化》，引導學生分析價格變動對生產的影響，導出市場配置資源的方式。

供不應求價格上漲擴大生產資源流入

資源流出生產縮小價格下降供過于求

3．資源配置的方式：市場]、供求、竟爭

【比一比】和計劃調節相比較，市場調節有什么優點？

4．市場配置資源的優點：

⑴市場能夠比較及時、準確、靈活地反映供求關系變化，傳遞供求信息，實現資源配置；

⑵市場競爭促使生產者、經營者在利益杠桿的作用下，積極調整生產經營活動，從而推動科學技術和經營管理的進步，促進勞動生產率的提高和資源的有效利用。

（二）市場調節的局限性（課件顯示）

（過渡）市場通過價格、供求、競爭來調節資源配置有它的優點，那么什么都可以讓市場來調節嗎？市場調節是不是萬能的？

教師創設情境：某地發生火災，打了119，如果讓市場來調節，消防部門和受災方討價還價，會出現什么后果？（學生馬上醒悟，該燒的都燒了。

（提問）槍支彈藥能不能讓市場來調節？有什么危害？

1．市場調節不是萬能的

①公共物品（國防、治安、消防）的消費是無法通過市場機制調節實現的。

②、槍支彈藥及危險品、麻醉品等也不能讓市場來調節。因為如果任由經營者自由經營這些產品，會嚴重危害公民的身心健康，敗壞社會風氣，影響社會安定。

即使在市場調節可以廣泛發揮作用的領域，市場是否就完美無缺呢？

2．市場調節的弊端

合作探究材料：“甜蘋果”變成“傷心果”是偶然的嗎？引導學生分析市場調節的弊端

自發性——原因：價值規律的自發調節作用

盲目性——原因：單個生產者和經營者由于不能全面掌握市場各方面的信息

滯后性——原因：市場調節是一種事后調節，從價格形成、價格信號傳遞到商品生產的調節有一定的時間差

3．這種弊端導致的后果：資源配置效率低下、資源浪費；社會經濟不穩定，發生經濟波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導致嚴重的兩極分化。

可見，市場調節不是完美無缺的，市場經濟的正常發展，既需要充分發揮市場調節的作用，也需要國家的宏觀調控。讓市場這只“無形手”和國家這只“有形手”相結合，才能保證市場經濟健康有序地發展，“無形手，有形手，手拉手，向前走?！?/p>

（三）市場秩序

既然市場調節下，人們自發的追求自身的經濟利益，那會不會有人為了自己的利潤不擇手段，做些破壞市場秩序的事來呢？

多媒體播放視頻：德國沒有歐典地板

【提問】：歐典地板的這種行為有什么危害？導出規范市場秩序的意義

1．規范市場秩序的意義：

2．如何規范市場秩序

⑴嚴格市場規則

市場規則的表現形式和內容表現形式：法律規范、行業規范、道德規范

市場規則的內容：

市場準入規則

凡不符合市場準入規則的企業、商品，均不允許進入市場。市場競爭規則

禁止各種形式的地方保護、非法壟斷及其他非法競爭行為。市場交易規則

市場交易必須自愿、平等、公平、誠實守信，禁止強買強賣、巧取豪奪、牟取暴利、坑蒙拐騙等非法行為。

【想一想】：面對誠信缺失政府應如何去做？

⑵建立社會信用制度（引導學生分析誠信的重要性）

①必要性：市場經濟是信用經濟。誠實守信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件。例如，公司要誠信經營，樹立良好的信譽和企業形象，才能取得成功；誠實守信能夠使企業在市場中享有良好的聲譽，這種聲譽會形成無形資產，企業將受益匪淺。

②建立良好的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用建設，大力建立健全社會信用體系，尤其要加快建立信用監督和失信懲戒制度。

【提問】：規范市場秩序不僅需要政府建立信用制度，作為每個經濟活動參加者應如何去做？

⑶每個市場經濟活動參與者都必須學法、懂法、守法、用法，既保證自己的經濟活動符合法律的規范，又能運用法律維護自己的權益；每個經濟活動參與者都應該樹立誠信觀念，遵守市場道德，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

篇6

我國政府經濟職能的演變主要體現在不同歷史時期理論界對政府經濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經濟職能的探討，主要集中在三個時期。

1.高度集中的計劃經濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設時期如何發揮政府經濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監督職能，其中分配職能是主要職能。

2.經濟轉軌時期的政府職能。黨的以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉軌經濟時期，這一時期經濟的本質還表現為計劃經濟，但市場經濟的成分不斷強化。這一時期政府經濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調節、監督三大職能，其中分配職能是基本職能，調節和監督職能是派生職能。

3.社會主義市場經濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發展，我國進入建立社會主義市場經濟時期。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

二、現階段我國政府經濟職能的主要內容

就目前的狀況而言，中國政府經濟職能的內容應包括以下九項：一是管理和監督國有資產運營，確保國有資產保值和增值；二是制定國民經濟和社會發展戰略目標、方針和政策，并據此制定和實施資源開發、智力開發、科技進步、控制人口、保護環境等全局性方案，制定宏觀經濟調控政策、產業政策以及其它必須由國家統一決策的重大事項；三是匯集和傳播經濟信息，掌握和運用行政、經濟和法律調節手段，引導市場并通過市場調節，協調地區、部門、企業的發展計劃和經濟關系，以保證國家重要經濟決策及發展計劃的實現和社會經濟的持續穩定協調發展；四是對壟斷產業加以必要的管制，使市場價格體系能夠有效發揮配置資源與收入分配的功能；五是對有成本溢出或具有外部負效應的經濟行為如環境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應的經濟活動如教育、科學研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運轉的外部性問題；六是向社會提供必要的公共產品，避免因公共產品短缺而引起市場運轉失靈；七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護收入分配公平公正；八是制定市場交易規則，推動市場體系發育，發展市場中介組織，規范市場主體行為，維護市場經濟秩序；九是組織和管理國家重點建設、對外經濟技術交流和合作的重大項目，保證國家重點建設、對外經濟技術交流和合作順利進行。

三、我國政府經濟職能的定位及實現途徑

社會主義市場經濟條件下的上述各項政府經濟職能，概括起來就是國有資產管理職能、市場監管職能、宏觀調控職能和提供公共產品職能。國有資產管理職能、市場監管職能、宏觀調控職能和提供公共產品職能又可以概括為彌補市場缺陷的職能。彌補市場缺陷的職能是社會主義市場經濟條件下政府的主要經濟職能。

1.國有資產管理及其實現途徑

國有資產管理是社會主義市場經濟條件下我國政府的首要經濟職能，是指國有資產的所有者即國家對國有資產的管理權限劃分，運營狀況評估，收益分配享有和資產的處分歸屬等行為所進行的控制和監督。國有資產管理主要有五種實現途徑：一是國有資產登記，即國有資產管理機構為確認國家對國有資產的最終所有權以及各種組織占有、使用國有資產的權利，而代表國家對國有資產進行登記確認；二是國有資產投資，即國有資產管理機構或國家授權投資的機構、部門依法作為國有資產的代表，對經濟組織進行參股、控股；三是國有資產收益分配，即國有資產管理機構或國家授權投資的機構、部門依法對國有資產所產生的收益進行分配；四是國有資產稽核，即國有資產管理機構核實或評估經濟組織占有國有資產的實際數額；五是國有資產處分，即國有資產管理機構依法對國有資產進行最終處分。

2.市場監管及其實現途徑

市場監管是國家為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就我國目前的市場監管而言，要實現有效監管需從兩種路徑人手：一是從不需要監管的領域退出；二是對需要監管的領域綜合運用各種監管手段，以保護消費者權益，促進有效競爭。要從根本上改變由政府統一計劃、配置人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經濟中的一些審批權、管理權、制約權也應取消。黨的十六大報告提出，要完善政府的經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，減少和規范行政審批。監管的加強是指對市場應當介入的領域，政府應綜合運用多種手段，實現有效監管，彌補市場失靈。

3.宏觀調控及其實現途徑

由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調控的手段和工具還比較單一，對宏觀經濟發展的預測、監控和預警體系還不完善，因此，政府必須進一步改善和加強宏觀調控，以確保中國經濟快速穩定發展。具體途徑可選擇：一是制定經濟計劃。就長期經濟計劃而言，加強長期規劃的研究和制定，是轉變政府經濟管理職能的重要任務和途徑。就中期計劃而言，主要是指項目規劃，項目規劃應依中期規劃制定。二是調控的方式應轉向間接調控。直接調控方式嚴重地挫傷了企業生產和經營的積極性，為適應社會主義市場經濟的要求，我國的宏觀調控方式進行了改革。整個經濟運行的調控方式仍是實行計劃與市場相結合，但是指令性計劃的范圍受到嚴格限制。三是調控手段應由實行經濟的、行政的、法律的手段相結合，逐步地轉向以經濟和法律手段為主。

4.公共產品的提供及其實現途徑

提供公共物品組織和實施公共物品的供給，是我國政府的一項重要經濟職能。所謂公共產品是指那些能夠同時供許多人共同享用的產品和勞務，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數規模的變化而變化。我們應該按照物品本身的性質，合理確定政府供應公共物品的范圍，恢復私人部門對純私人物品的生產和供應。同時，按照效率原則，將相當部分的準公共物品交給私人部門生產和供應。

篇7

一、什么是市場經濟體制

市場經濟和計劃經濟相對，市場經濟體制和計劃經濟體制相對。通常市場經濟也叫市場經濟體制，市場經濟是指市場對資源配置起基礎性調節作用的經濟。

在市場經濟體制下，資源分配受消費者的約束，生產什么取決于消費者的需求（市場需求），生產多少取決于消費者的支付能力及需求水平；經濟決策是分散的，作為決策主體的消費者和生產者在經濟和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超經濟強制關系，信息是按照買者和賣者之間的橫向渠道傳遞的。

二、市場經濟體制發展的兩個階段

1.自由放任的市場經濟階段

在自由放任的市場經濟條件下，市場機制作為一只“看不見的手”充分發揮調節作用，是經濟運行的唯一調節手段。政府在市場經濟中的作用僅限于維持法律和秩序，至多也只是承擔某些公共工程和最低限度的社會保障，只是充當所謂的“守夜人”的角色，一切經濟活動都是以市場為軸心，以市場價格為導向展開的。

2.宏觀管理的現代市場經濟階段

政府作為市場的組織者參與構造、干預和調節市場，參與市場的發育、整合和市場機制創新；政府作為國家壟斷代表介入社會再生產的各個階段和國民經濟的各個領域，影響資源配置，調節國民收入的分配；政府作為經濟運行的協調者，制訂經濟計劃，實施經濟政策，運用各種調節手段協調社會總需求與社會總供給、投資與消費的比例關系，調節產業結構，影響經濟運行的周期。

三、現代市場經濟體制的特點

國家干預主要側重于宏觀領域，目的在于調節和控制社會經濟的均衡運行，彌補市場調節的不足。市場調節則作用于微觀領域，目的在于提高經濟運行的效率，刺激經濟發展的活力。同時，在促進市場機制正常發揮作用的前提下，市場調節與政府調控是一致的，市場機制是政府有效調控下的市場機制，而有效的宏觀調控又都是建立在市場運行基礎之上的。

篇8

【關鍵詞】政府調控；房地產市場；中央銀行

文章編號:ISSN1006―656X(2013)06 -00045-01

21世紀開始之初，隨著國家對房地產市場的開放和支持政策的實施，中國房地產市場迎來了發展，近十年間，國內各個城市的房價都在呈幾何形式上漲，翻了一倍有一倍。但是由于房地產的畸形生長，導致了房地產的泡沫經濟的出現，依長遠來看，這樣的發展不利于國家的整體發展。畢竟由于房價的持續上升，對買房的人們帶來了很大的經濟壓力，使社會產生動蕩，不利于國家的長治久安。而且現在的房地產市場的不法行為層出不窮，只是依靠市場經濟手段來進行調控的話，無法有效的遏制房地產市場中的違法違規行為，這時候必須加強政府的宏觀調控，只有發揮出政府的貨幣職能、監管職能等，才能夠保證國內房地產的持續健康平穩地發展。

一、政府加強對房地產市場宏觀調控的必要性

（一）這是由房地產市場在國家經濟中的地位所決定的

通過近十年來的發展，房地產市場已經成為促進國民經濟發展的主要力量之一，而且成為市場經濟的重要組成部分。房地產市場的健康發展關系到人們收入能否增長和國家經濟能否健康發展。而且與房地產產業相關的產業越來越多，已經成為了一個產業鏈，所以政府必須加強對房地產市場宏觀調控。

（二）房地產市場發展不健康所帶來的負面影響所決定的

房地產市場的畸形發展，導致房價的不斷攀升，使國家大部分居民都沒有足夠的能力來購買房屋，導致社會的不穩定，更加劇了社會的兩級分化，不利于社會的和諧發展。房地產的過快發展，使國家經濟發展出現泡沫化，而且建造房屋需要很多的原料、能源，易對環境造成破壞和污染。越來越多的企業將注意力都投放在房地產市場中，導致其他產業的資金投入減少，阻礙了其他產業的發展，讓國家經濟得不到全面的發展【1】。

（三）由市場經濟調控的缺陷所決定的

宏觀調控的主要目標如下: 促進經濟健康增長,增加就業,穩定物價,保持國際收支平衡。市場經濟的調控手段不是萬能的，它有著本身所固有的缺陷，市場具有自發性，即生產經營者是以追求利益為主和不正當的經濟行為；盲目性，即生產經營者自身無法掌握所有的社會信息，也沒有能力對經濟變化趨勢進行控制；滯后性。因此市場手段在對房地產市場進行調控的同時，需要加強。國家宏觀調控

二、政府對房地產市場采取的宏觀調控措施

（一）政府宏觀調控的行政手段

（1）建立健全政府對房地產的宏觀調控體系

房地產市場不單單只對國家土地產生影響，對房地產相關產業，如建筑在建造過程中所需要的水泥、鋼筋等產業，裝修時所需要的家電產業、家具產業等都會受到影響。所以政府在對房地產市場進行宏觀調控時，要建立科學合理的調控體系，始終堅持以市場經濟手段為主，國家宏觀調控手段為輔來對整個房地產市場進行調控。這樣可以減少因國家干預而對房地產市場產生沖擊，是房地產市場的價值忽高忽低，避免中國經濟出現泡沫經濟或倒退發展。房地產市場對于傳導國家政策起到中介作用，這就決定著國家必須加強對房地產市場的監控，可以設立一個完善的監控體系，根據房地產市場所反饋過來的信息來對政府出臺的宏觀調控進行調整，讓政府能夠更好地對房地產市場進行調控，讓房地產市場更加持續健康平穩地發展。

（2）加強對房地產價格的控制，制定合理的購房政策

政府可以借鑒其他國家的成功模式來制定科學合理的購房政策。如將房地產開發商劃入國家宏觀調控的手段中去，讓他們只負責為人們開發不同檔次的住房，以滿足不同收入人們的買房需求。對于經濟收入并不充裕的家庭可以給予他們一些財政補貼，可以在一定程度上減輕他們的經濟壓力。但是對于新買的住房在5年內不允許進行買賣，這樣可以減少房地產市場上的投機行為，使房價可以得到穩定【2】。

（二）國家的經濟手段對房地產市場制定科學合理的稅收調節制度

國家可以通過對不同檔次的住房采取不同的稅收政策，可以在一定程度上遏制房地產的畸形發展。如政府可以對開發商品適用房的開發商可以減免一些稅收，而對于建造奢華高檔的住房的開發商征收較高的稅，國家可以應用這些所得稅來支持其他有益于人們的住房建造項目。而且國家也可以先對發達城市進行房產稅試點。這樣就可以發揮市場經濟對房地產市場的首要調節作用，減少房地產市場上的投機行為。國家也要加強對二手房交易的控制，可以對二手房征收房屋交易稅，讓房地產市場更加持續健康平穩地發展。

三、政府調控措施對房地產市場的影響

（一）可以有效的遏制房地產市場投資過快的勢頭，讓投資金額有所回降。

（二）有利于對房地產企業結構進行優化，可以合理的進行土地開發，減少對土地資源的浪費。

（三）可以有效的緩解因房地產信貸和商品房價的快速增長給國家經濟和人們生活所帶來的危害。

四、結語

基于房地產市場在國民經濟中的重要地位，房地產市場在近幾年的過快發展所引發的房地產畸形成長給國家經濟所帶來的危害，還有市場調節功能本身所固有的缺陷，都要求國家加強對房地產市場的宏觀調控，應用宏觀調控中的行政手段和經濟手段，遏制房地產市場投資勢頭過快的趨勢；讓房地產企業結構進行優化；有效的緩解因房地產信貸和商品房價的快速增長所帶來的危害。讓房地產市場更加持續健康平穩地發展。

參考文獻：

[1] 盛新華. 對我國房地產市場宏觀調控的思考[J]. 時代金融.2011.5

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    【關鍵詞】行政合同;民商合同;經濟行政合同

    一、對行政合同的界定

    行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現特定的行政管理目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。行政合同的一方當事人是行政主體,當事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更和終止民事法律關系的協議,當事人之間法律地位平等。民事合同是實現私權利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現資源的優化配置,是市場經濟主體的自發行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現行政管理的特定目標;對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責,更重要的一方面是實現個體利益。行政合同出現是政府職能轉變的必然結果,是從“夜警”國家到行政國家的產物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現管理的人性化和管理即服務的現代公共管理理念。行政合同在性質上屬于具體行政行為,屬于行政執法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償的不同之處在于與行政相對人協商一致方可成立,是雙方合意的結果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內容上分類,主要包括經濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經濟法理論分析經濟行政合同內涵。

    二、經濟行政合同的內涵

    (一)經濟行政合同產生基礎

    經濟行政合同是現代市場經濟產物?，F代市場經濟是以市場調節為基礎、以政府調節為必要條件的市場經濟。在自由資本主義時期不可能出現經濟行政合同。自由資本主義時期的市場經濟不是現代市場經濟,只有市場的自發調節,缺少政府的干預和調控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質和原因的研究》出版,他的經濟自由理念對各國影響深遠:市場自發調節,政府不干預經濟只充當“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經濟條件下,也不可能出現經濟行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經濟管理體制,市場調節之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預之手無休止地延伸,無論是微觀經濟領域還是宏觀經濟領域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀末20世紀初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發達國家走向了壟斷和社會化發展階段。自由放任的市場經濟被政府有限干預的市場經濟取代。政府干預、國家管理等理念占據主流。經濟行政合同只有在現代市場經濟即混合經濟中才可能出現,“無形之手”和“有形之手”協同并用時才能出現。

    (二)經濟行政合同內涵

    經濟行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經濟行政合同。只是具有“經濟”內容的行政合同。經濟法是政府對經濟參與、干預(規制)和調節之法,既包括政府對宏觀經濟的介入,又包括政府對微觀經濟的介入。在微觀經濟領域,對應的是經濟法中的市場規制法。通過市場規制法,如反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、產品質量法等規范企業行為,控制市場結構和狀態,創造充分、公平、適度的市場競爭環境和維護市場主體的合法權益。在這個領域里是純粹的經濟行政管理,運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監督,依據相關法律法規,不可能出現雙方的合意。所以在市場規制法中不可能出現經濟行政合同。現代市場經濟是政府宏觀調控為必要條件的市場經濟,而不是自由放任的市場經濟。政府管理方式由直接管理轉為間接管理,運用財政政策、貨幣政策、產業政策平衡經濟總量,優化經濟結構。在市場經濟條件下,國家對經濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉向公開市場操作和間接干預,這是不以人的意志為轉移的社會化趨勢。宏觀調控法的主要調整方法是引導,即經濟利益誘導和計劃指導。政府根據宏觀經濟運行狀況,變化經濟參數如稅率、利率等,誘導微觀主體,履行宏觀調控職責,實現宏觀調控目標。這種方法是導向性的,不是強制性的,是以政府意志為主導的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經濟行政合同只存在宏觀調控法中。通過以上分析,對經濟行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調控職能,實現國民經濟持續穩定健康發展的宏觀經濟政策目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。該合同體現了政府意志主導性和宏觀經濟效益性。

    三、經濟行政合同的種類

    經濟行政合同具體包括哪些,現在還沒有定論,現將比較典型的經濟行政合同加以分析,進一步證明經濟行政合同的內涵。

    (一)政府采購合同

    依據我國政府采購法的規定,政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。政府采購當事人包括采購人、機構和供應商。政府采購合同是采購人與供應商簽訂的或者采購人委托機構與供應商簽訂的就政府采購事項達成的協議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預算法》的規定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規模和結構調控宏觀經濟。一般買賣合同是實現私人物品所有權的轉移,滿足生產生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規律和市場規則,要求雙方合意。政府根據宏觀經濟運行狀況,通過變化政府采購規模和結構調控經濟總量和經濟結構,實現總供給和總需求在總量和結構上的平衡。宏觀經濟政策目標的實現是通過各級采購部門與一個個供應商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應商的采購行為似乎是微觀活動,但實質是為了執行宏觀調控政策。政府采購合同是政府調控宏觀經濟,履行調控職能運用的合同,屬于經濟行政合同。

    (二)再貼現合同

    再貼現是指商業銀行將通過貼現業務持有的尚未到期的商業票據向中央銀行申請轉讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質上是中央銀行通過再貼現業務向商業銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現是買進商業銀行持有票據,是一種信用業務;對商業銀行而言,再貼現是出讓貼現票據,解決一時資金短缺困難。整個再貼現過程,實際上就是商業銀行與中央銀行之間的票據買賣和資金融通過程。再貼現合同是中央銀行與商業銀行就再貼現事項達成的協議,包括再貼現對象、再貼現率、再貼現金額等內容。再貼現合同不同于一般的貼現合同。貼現合同的主體是商業銀行和工商企業、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現合同的主體是中央銀行和商業銀行,中央銀行是行政機關,和商業銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務院領導下,制定和執行貨幣政策,防范和化解金融風險,維護金融穩定。貼現合

    同目的,對于商業銀行是提供金融服務,實現利潤最大化;對于工商企業,是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現合同目的,對于商業銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現業務控制貨幣供應量和資金流向,實現貨幣政策目標。再貼現合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現率間接調控貨幣供應量和利率,實現幣值穩定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標實現通過一系列再貼現合同完成,再貼現合同是中央銀行執行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。

    (三)公開市場業務合同

    公開市場業務指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券,借以改變商業銀行準備金而實現貨幣政策目標的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業務一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔大額債券交易、有效傳導貨幣政策商業銀行作為公開市場業務一級交易商。中央銀行公開市場業務債券交易主要包括回購交易、現貨交易和發行中央銀行票據。公開市場業務合同是中央銀行與商業銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據達成的協議。公開市場業務合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業務合同一方必須是中央銀行,一國制定和執行貨幣政策的行政機關,與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業務合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調控貨幣供應量和利率,實現貨幣政策目標,對于相對方是實現投資收益或者投機利益;一般的證券買賣合同是投資者實現投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業務,就要遵循市場規律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業務是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業務間接調控貨幣供應量和利率,實現幣值穩定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標通過一系列公開市場業務合同實現,公開市場業務合同是中央銀行執行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。 

    【參考文獻】

    [1]柯梅森.行政法學[M].北京:中國檢察出版社,2003. 

篇10

關鍵詞：交易成本；產業集群；FDI

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

原標題：FDI與東道國產業集群之間的相互影響——基于交易成本角度的分析

收錄日期：2013年9月16日

一、關于“交易成本”概念的確定

交易成本是新制度分析摒棄“制度為中性或外生變量”假設、轉換分析視角和層面的一個重要范疇，是新制度經濟學理解企業、市場和定價體系的樞紐。關于交易成本的含義，科斯（Coase，1937，1960）、阿羅（Arrow，1969）、馬修斯（Matthews，1986）、巴澤爾（Barzel，1989）、張五常（1996）、威廉姆森（Williamson，1985）等人，都曾有過自己的理解和解說。但就這些理解和解說而言，通常都是圍繞市場價格機制配置資源展開的。而現實生活中，交易成本的產生不僅僅是來源于市場，與之形成對應的由制度因素產生的交易成本往往是不可忽視的。隨著人們逐漸認識到這一點，新制度經濟學的代表人物們也把“制度因素”納入到交易成本產生的原因之中。《新帕爾格雷夫經濟學大詞典》（1996）則明確定義：交易成本可以看作是一系列的制度成本和制度變化成本。根據新制度經濟學把市場描繪成一種為降低交易成本而進行選擇的制度安排的結論，作為政策層面制度安排的宏觀調控在矯正市場失靈的同時是極有可能引起交易成本的。因此在本文中，我們把交易成本的來源設定在兩方面：源自市場調節的交易成本和源自政府所設定的經濟制度以及宏觀調控的交易成本。

二、機制分析

（一）從交易成本的角度分析東道國產業集群對于FDI的吸引作用。根據鄧寧的生產折中理論，一個企業在進行國際直接投資、成為跨國公司之前，必須具備三個優勢：所有權優勢、內部化優勢和區位優勢。其中，內部化優勢和區位優勢是決定其能否進行國貿易和國際直接投資的關鍵因素。而排除企業自身在經營管理上的先進經驗和技術，在東道國進行商業運作的交易成本就成為影響企業內部化和區位選擇的重要因素。

第一，產業集群存在的地區，往往意味著這個地區的交通、通訊和各個相關產業發展都比較成熟。所以，在這個地區進行直接投資，其原材料的供應、配套物流的建立以及營銷渠道的尋找都會很方便，因而會大大減少這個地區的冰山交易成本，從而使更多的外商傾向于在該地區進行直接投資。

第二，產業集群意味著一個地區在某一行業上的分工和專業化有足夠的深度，因而產生的生產率提高。生產率的提高不僅會帶來市場競爭的優勢，更重要的是帶來人才聚集和信息傳遞的高效，使得這個地區的相關產業發展成熟。因此，排除學習能力的影響因素，在該地區投資的跨國公司對母國技術的逆向溢出效應也會比其他地區更強，這將對跨國公司的直接投資產生吸引力。

（二）從交易成本的角度分析FDI對于東道國相關產業發展的影響。由于各個企業在進行投資的時候會面對來自東道國市場和宏觀政策兩方面的交易成本，根據其承擔宏觀調控引起的交易成本的多少將進行直接投資的企業分為兩部分：承擔較低交易成本的企業和承擔較高交易成本的企業。顯然，承擔較高交易成本的企業在進入東道國進行直接投資的障礙要多于低成本企業，因此在區位選擇上會落后于后者。而進入東道國投資的各個企業所面臨的來自于市場的交易成本是可選擇的，即先進入市場的企業面臨著更多可選擇的條件，如：便利的交通、營銷渠道和物流的開辟、與當地位于上游和下游產業建立良好的合作關系以及對市場的影響力等等，具有一定的先發優勢。而后進入市場的企業則只能夠在前者選擇的基礎之上做出區位選擇，并且要承擔信息和環境適應上的滯后，因此會面臨比較高的來自于市場調節的交易成本。

我們假設東道國市場上來自于市場調節和宏觀政策調控的交易成本處于[1，3]之間（只取整數），并將東道國市場按照來自市場調節的交易成本a和來自宏觀政策調控的交易成本b來劃分。因此a可以取1、2、3，分別代表市場調節產生的交易成本為1、2、3；b也可以取1、2、3，分別代表宏觀政策調控帶來的交易成本為1、2、3。由于在多數情況下，東道國的宏觀政策往往會影響到其市場的調整，因此我們假設a≤b，所以市場類型（a，b）可以分為6種，分別是：（1，1）、（1，2）、（1，3）、（2，2）、（2，3）、（3，3）。由此我們可以得出進行國際直接投資的各個外商之間的博弈關系。（表1）

如表1所示，我們可以看到六個市場的交易成本等于來自市場調整的交易成本和來自政府宏觀調控的交易成本之和。因此，先進入東道國的投資企業——如前文所說，即能夠獲得政策支持的企業，將會有優先選擇權。因此，在對東道國市場信息做了調查之后，先進入東道國的企業會傾向去選擇交易成本較低的（1，1）或者（1，2）區位及產業進行投資。此時，這些企業只面臨總量為1+1=2或1+2=3的交易成本，而之后進入東道國的企業只能有其余四種選擇。最后進入東道國的企業將面臨高達5或者6的交易成本。由此，我們可以推斷出兩個結論：

第一，當面臨如此高交易成本時，短期情況下有些投資者會選擇放棄投資或者轉向其他地區，也有些投資者會改變其直接投資的方式以降低其原有投資方式面臨的政策壁壘，例如：不會在東道國投資建廠轉而進行收購東道國相關產業等。而長期情況下則會導致外商選擇其他產業進行投資。這樣則會導致投資的不均衡。最終會影響到整個產業集群內各個產業的協調性。

第二，如果低交易成本的產業集群有足夠的空間，那么所有b=1或2的投資的企業將面臨同樣低的交易成本。但是如果低交易成本的產業集群空間不足，那么勢必會帶來區位選擇擁擠的狀況。而這種情況會導致投資者之間的競爭，使他們有消耗在競爭上的額外成本，從而將原本總量為2或3的交易成本提高到4或者更高。在這種情況下，東道國相關產業集群內的交易成本將總體提高，直到沒有投資者進入。這種情況下，整個產業集群的交易成本會提高到：a+b+c，其中c為各投資者為取得投資空間而參與競爭所消耗的額外成本。面對比原來更高的交易成本，下一期或幾期的投資將會被遏制，從而影響到整個產業集群規模的增長。

三、結論分析和建議

通過第二部分的分析，我們知道東道國產業集群的發展將會對國際直接投資產生吸引力，這種吸引力主要來自于基礎設施的便利性，市場的高效性和制度的優越性。而歸結為一點就是這三方面都在不同程度上降低了投資面臨的交易成本。因此，在面對同等消費能力的國家時，外國投資者往往傾向于選擇產業集群效應高的國家和地區進行國際直接投資。

同時我們看到，外商對東道國的國際直接投資在一定程度上會對東道國相關產業集群造成負面的影響。本文從交易成本的角度分析了國際直接投資會給東道國相關的產業集群帶來不平衡性，這主要源自東道國宏觀政策調控上的偏差。然而，這種偏差是難以避免的。同時，在造成產業發展不平衡的現象之后，由于政策的時滯性，政府只能在短期內通過政策調整將這一不平衡性從一個產業集群轉移到另一個產業集群，而不能從根本上消除它。而國際直接投資給東道國產業集群規模帶來的抑制作用，也主要來自于交易成本的增加。

東道國在這兩種負面相應的產生中會處于兩難的境地。一方面要增加產業集群的規模，吸引外資是不或或缺的；另一方面外資的準入和篩選工作做不好，就意味著其不但發揮不了促進本國經濟的作用，反而會導致相關產業發展不平衡和對產業集群規模的抑制作用。因此，在筆者看來，降低這種負面效應的方法在于如何在吸引外資的同時，篩選出適合不同產業集群的投資商，以做到在避免惡性競爭的同時增加各個產業的平衡性。

通過前面兩個部分的論述，我們看到要使FDI對東道國相關產業的負面影響降低，并且使其與國內產業集群產生相互促進的良性循環，必須對引進外資進行更細化的管理和篩選。因此，筆者給出以下幾點建議：首先，引進外資要與國家戰略發展的宏觀政策相結合。在引進外資的同時，我們要注意到外資對國內產業結構的影響。其次，在應對外資引入對產業集群的影響的時候，政府要充分考慮到產業集群發展的平衡性，制定出穩定的宏觀政策，盡量避免政策的波動，以保證國內產業集群的長期發展。這樣一來，國內產業集群的發展才能真正得益于外商的直接投資。

主要參考文獻：

[1]張五常.《交易費用、風險規避與合約安排的選擇》.財產權利與制度變遷.上海三聯書店.上海人民出版社，1996.

[2]許強.產業集聚因何而生——中國產業集聚形成機理與發展對策研究[M].杭州：浙江大學出版社，2004.