發票范文10篇

隨著社會的發展，發票問題已日益突出。正確使用發票是我們每一位公民應盡的義務，更是企業、單位、個人所應用的責任，但是從目前來看，我們并沒有認真的履行我們的職責。一些不法分子在發票上動起了歪腦筋，念起了生意經，一個個開起了地下“稅務機關”，嚴重擾亂了社會經濟管理秩序，損害了國家的稅收利益，同時也給稅務部門加強和規范發票管理提出了新的課題。所以，建立發票違法信息系統事在必行，發票違法信息系統的建立，不但能夠解決發票違法的情況，而且能夠推動稽查信息化的管理水平。為了能更好的加強余杭地稅局的發票管理，我對建立發票違法信息系統進行了調研，情況如下：

一、發票違法現狀

社會在進步，科技在發展，人民的生活水平也在逐步提高，可是在我們休閑、娛樂之際我們卻總能發現一個現象即假發票，企業為了逃避稅收在相同的時間內獲得更大利益而采取的一個有效的方法，同時，我們還會發現，無論是來自我們每天手機中的短信，還是郵箱里的郵件，關于賣發票的信息鋪天蓋地在中國發票史上，上世紀90年代是管理最為混亂的階段，之后隨著全國掀起的一系列整頓，發票管理才漸漸步入正常軌道，這種死灰復燃的“發票亂象”再次考驗著相關部門的管理能力。

現行的發票管理制度在促進經濟發展、加強稅收管理和保障財政收入等方面起到了重要作用。但隨著經濟發展，現行的發票管理制度在有效促進企業正確進行會計核算、維護社會經濟秩序、控制稅源、堵塞征管漏洞等方面還存在一些問題，納稅人利用“假票”等手段隱瞞收入、虛列成本達到偷逃稅款的目的，從微觀上看，擾亂了稅收秩序，減少了國家的財政收入；從宏觀上看，侵害了社會公眾利益，造成稅負不平，破壞市場經濟秩序，嚴重阻礙了社會主義市場經濟的健康發展。

二、發票違法信息系統的建立

余杭地方稅務局為了能更好的防止發票違法行為的暢行，于2014年把建立發票違法信息系統做為重點創新項目。

為規范企業財務、嚴肅行政事業單位財經紀律，根據《中華人民共和國發票管理辦法》等規定，結合我縣實際，對加強普通發票真偽鑒別工作提出如下意見：

一、普通發票真偽鑒別意義

普通發票作為經濟活動中的重要載體和憑證，對規范財務管理、加強稅收征管起著重要作用。當前，在財務報銷、稅收管理等經濟活動中還存著假發票、大頭小尾發票入賬等違法違規行為，干擾了行政事業單位的財務制度，擾亂正常市場經濟秩序，導致國家稅款流失，同時也損害消費者的合法權益。

加強普通發票真偽鑒別，對規范行政事業單位財務處理，堵塞財務報銷漏洞，有利于廉政建設和增收節支；對企業單位建立健全財務制度，堵塞稅前列支漏洞，規避假發票入賬稅收風險；對促進開票單位如實開具發票、如實申報納稅；對維護正常的發票管理秩序等方面有著重要意義。

二、省普通發票種類

（一）國稅普通發票

摘要：電子發票的普及在給煙草行業帶來經濟業務便利的同時，也帶來了一些不利影響。本文以電子發票帶來的影響入手，分析煙草企業如何應對電子發票地帶來的不利影響。2016年3月17日國家的“十三五規劃綱要”將推廣電子發票正式列入其中，電子發票正式從個別試點逐步走向全面推廣。有別傳統紙質發票，電子發票憑借自身便捷、高效等優勢對企業財務核算產生重大影響，現就電子發票應用對于企業財務核算的影響，談談個人的思考。

關鍵詞：電子發票；影響

1電子發票的應用及影響

電子發票是指納稅人在日常經營活動中，通過在稅務機關的電子發票管理系統開具的，能夠證明購銷雙方經濟業務關系的收付款憑證。2012年國家稅務總局率先在河北、北京等地試點電子發票，2015年12月國家全面推廣電子發票。2017年8月，海南省煙草系統成功開具第一張卷煙銷售電子發票，電子發票正逐步在煙草系統推廣。與傳統紙質發票相比，電子發票運用的影響表現在以下方面。1.1提高企業辦稅效率，降低財務人員時間成本。企業使用電子發票開票后，財務人員只需在稅務軟件進行操作，就可實現在線申購、開具，繳銷發票等辦稅流程，大大節約了財務人員往返稅務機關繳銷和領購發票的時間，同時也避免了了財務人員按月保管發票的麻煩。1.2增強發票的實效性，提高財務核算效率。日常商品貿易中，在傳統紙質發票下，購買方可能因各種原因，當月未能取得發票，未入賬或者暫估入賬。如果銷售方企業采用電子發票進行開票，購買方就可在其開票后進行賬務處理，提高了發票的流轉效率。企業減少了因發票問題而暫估入賬的情況，財務核算效率提高。1.3推進會計檔案的電子化進程。發票是企業會計核算最重要的外部依據，電子發票的出現，突破會計核算地域化限制，逐步實現了會計核算的“無紙化”。通過電子發票、集成財務軟件、會計共享中心等技術的運用，不斷推進會計檔案電子化進程。

2電子發票應用中存在的問題

電子發票作為信息時代的產物，它的運用給企業財務核算帶來諸多便利的同時，同時也存在一些問題，煙草企業雖未全面推廣增值稅電子發票，但作為貨物和服務購買方仍然會涉及電子發票，只有全面審視存在的問題，才能不斷提升企業會計基礎管理水平。結合日常發票審核工作，個人認為主要存在以下問題。2.1電子發票的運用，增加發票真偽辨識難度。電子發票是以電子介質存在，購買方財務人員接觸到的往往是經辦人自行打印的電子發票。相比傳統發票，電子發票無法從發票的印刷、材質、印章等方面進行比對，即便可通過稅務機關統一平臺進行校驗，有可能會因稅務系統更新數據滯后，造成發票未能及時比對，企業直接報銷，而事后再校對該發票時，出現發票不合規的問題，增加了發票真偽的辨識難度。2.2電子發票更容易被變造，增加了企業財務人員工作量。目前購買方取得的電子發票基本上是以PDF格式保存的電子文件，因該文件格式容易被人為修改，相對傳統發票而言，財務人員在校對發票時，容易因疏忽造成企業取得不合規的發票。筆者前期審核原始憑證中，就發現本公司報賬員提報的電子發票存在變造的問題，主要表現為經辦人提供電子發票與稅務系統留存的發票信息不一致。2.3電子發票的使用更容易造成費用重復報銷的問題。因電子發票容易被篡改變造，且電子發票一般為小額發票，財務人員在審核發票時，可能因金額小而忽視了對該發票進行辨識、檢查，以至于造成費用重復報銷的問題。2.4電子發票的開具，增加了信息泄露的風險。開具電子發票必須在互聯網環境下進行，可能存在信息被泄露的問題。近年來關于電子發票系統被惡意攻擊或入侵的案例也時有發生，如果企業開票系統被入侵，就很可能導致客戶信息被泄露等問題，特別是煙草企業銷售收入屬于敏感信息，一旦泄露將影響到發票雙方利益關系。

【摘要】電子發票憑借便捷、高效、低成本優勢在我國企業中得到迅速推廣與應用，但集中批量、跨地域開具及可復印等特點使其真實性和唯一性存疑，面臨新的舞弊風險，出現內控方面新問題。舞弊三角理論從源頭探尋電子發票內控風險，并從環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監管層面對電子發票舞弊風險進行有效的內部控制。舞弊三角理論下企業電子發票舞弊內部控制分析，在理論方面具有拓展延伸的作用，在實踐方面對企業電子發票舞弊風險的防控具有指導意義。

【關鍵詞】舞弊三角理論；電子發票；唯一性；真實性

一、引言

舞弊三角理論將壓力、機會、自我合理化借口三個方面的因素作為電子發票舞弊風險產生的根本動因，舞弊者在內外部壓力作用下產生舞弊動機，抓住舞弊機會，找到自我合理化借口，進而發生舞弊行為。而舞弊風險的防范關鍵點是內部控制，具體而言即從《內部控制———整合框架》劃分的五要素———控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監管進行優化整合。結合舞弊三角理論與內部控制五要素，可以對電子發票舞弊風險從根本上進行有效控制。本文選取案例企業分析其電子發票內部控制情況，明確電子發票舞弊內控目標與實施流程，重點結合舞弊三角理論與內部控制五要素對案例企業的內控體系進行優化，消除電子發票唯一性與真實性缺失風險；抑制控制環境中治理結構及公司文化造成的舞弊借口，采取信息共享策略，實行項目職責分析并引入復雜人性假設；減輕風險評估設定壓力及識別重大事項缺失造成的舞弊機會，對風險控制目標進行調整，充分借鑒成熟度模型；消除控制活動中“信息孤島”和“問題處理程序不清晰”造成的舞弊機會，實現電子發票無紙化信息流轉，建立明確的舞弊調查處理程序；減輕信息質量無法識別造成的舞弊機會及溝通渠道不暢帶來的舞弊借口，借助二維碼軟件提高信息質量，建立有效的溝通渠道；降低審計評估滯后造成的舞弊機會，引入嵌入式的審計技術。舞弊三角理論與內部控制結合，合理控制電子發票舞弊風險，完善企業內控體系，促進企業的持續發展。

二、舞弊三角理論下電子發票舞弊問題解決的關鍵

變更會計政策與會計估計、虛增資產與收入、調解成本費用、資產重組、關聯交易為市場交易過程中企業常用的財務舞弊手段。財務舞弊擾亂證券市場秩序，給利益相關者造成巨大經濟損失，使企業自身陷入經營危機，也容易引發社會誠信問題[1]。舞弊三角理論將壓力、機會、自我合理化借口三個方面的因素作為財務舞弊產生的動因（如圖1）。壓力是財務舞弊的直接利益驅動，壓力源于企業外部或內部，主要包括個人壓力、集體壓力、工作壓力、財務壓力等，是所有管理者在企業生產經營中不可避免并需要面對的。壓力經過一定量的積累后促使管理者萌發舞弊動機，舞弊行為動機在內外部雙重壓力下產生，公司管理層會進一步尋找合適的舞弊機會。信息不對稱、不合理的管理層績效考評機制、內控機制執行不力、企業治理問題等均是管理層尋找的內部舞弊機會，而監管力度不足、懲罰力度小、舞弊成本收益差距大、審計制度不健全等則為舞弊提供了外部機會。在具備壓力和機會情況下，為使舞弊行為從表面看更具合理性，舞弊者需找到符合價值觀念或道德觀念的借口，誤導員工接受并參與舞弊。財務舞弊實質是文化和道德問題，自我合理化借口具有很強的主觀性，主要包括資金緊張暫時借用、待公司經營好轉后調整、虛編財務報告幫助企業暫度難關等，其本身并不合理。同時，員工道德與文化水平參差不齊，企業未建立良好的行為準則也為財務舞弊創造了空間。三要素之間共同作用，缺一不可。公司治理以及內控制度方面的不完善加大了財務舞弊的識別難度，信息不對稱為舞弊者提供了機會，外部監管和懲處力度不足降低了對舞弊行為的震懾性；同時具備了舞弊機會與舞弊動機，企業管理者在自我合理化借口引誘下，舞弊行為發生。圖1所示的三因素相互作用，缺其一均無法誘發財務舞弊[2]。但在兩個因素較弱、一個因素足夠強烈情況下也可以產生舞弊行為。隨著信息技術的發展，電子發票得以推廣和應用，但因其允許集中、批量、支持跨地域開具、便于復印，利用電子發票進行財務舞弊成為企業常用方式?；谖璞兹抢碚摚髽I電子發票舞弊問題也要從壓力、機會和借口三個要素進行解決：首先，舞弊壓力刺激管理者謀取個人利益，是舞弊者的行為動機，為從內部控制方面減輕電子發票舞弊壓力，需要構建電子發票保障機制，將壓力控制在合理的范圍內；其次，針對舞弊但能掩蓋而不被發現的機會，可以構建電子發票舞弊防范機制，消除舞弊機會或逃脫懲罰的機會，從內控層面消除電子發票機會舞弊行為；最后，針對舞弊者找到的自我感覺合理化的舞弊借口，需要建立電子發票舞弊防范機制，從內部控制方面出發予以消除，遏制舞弊行為的發生，確保企業財務安全。

一、“營改增”前后發票的不同

“營改增”之前，建筑業提供給業主的發票“建筑業統一發票(代開)”是由地方稅務局代開的發票。開票的時候提供合同，填寫好的稅款申報表，即可到地稅窗口申報繳納稅款，由地稅局的工作人員開好發票交給建筑企業即可。實施“營改增”后，由建筑企業自身根據建設單位的需求，自行開具“增值稅專用發票”或“增值稅普通發票”交給建設單位。

二、“營改增”后增值稅發票票面稅率不同

1.小規模納稅人是指年銷售收入在500萬以下，并且會計核算不健全，不能按規定報送有關稅務資料的增值稅納稅人。所謂會計核算不健全，指的是不能正確核算增值稅的銷項稅額、進項稅額以及應納稅額。如果小規模納稅人收入超過500萬，按稅法規定應申請轉為一般納稅人。不主動申請的，稅務機關會強制將企業納稅身份轉換為一般納稅人。如果企業年銷售收入一直低于500萬元，但會計核算健全，能夠提供準確的稅務資料，也可以主動向稅務機關申請變更為一般納稅人。2.一般納稅人：基本稅率為17%和11%，2018年6月1日后調整為16%和10%。實行差額征稅：銷項稅額-進項稅額即為征稅金額。銷貨方可以開增值稅專用發票，也可以開增值稅普通發票。收到對方開出的增值稅專用發票，需要在360天內認證抵扣。行業不同、征收方法選擇不同，一般納稅人也可開具3%，6%，10%(11%)，16%(17%)稅率的發票。一般納稅人不減免增值稅。小規模納稅人：基本稅率是3%，銷貨方只能自行開具增值稅普通發票，需要開增值稅專用發票的時候，要由稅務局代開。全額增收，每月不含稅銷售額3萬、季度9萬可分別享受小微企業暫免征增值稅優惠政策，相應的城建稅、教育附加和地方教育附加也一同可以減免。但只要銷售額超出1元，就不能享受此優惠政策，必須全額交稅。

三、“營改增”前后發票及合同管理的不同

隨著“金稅三期”的實施，國家稅務總局加強對增值稅的征管，增值稅作為國家一項重要的主體稅種，“以票控稅，網絡對比，稅源監控，綜合管理”的要求得到了更有效的執行。根據“國家稅務總局公告2014年第39號”文件的精神，一項銷售業務必須滿足“合同流、勞務流(物流)、資金流和票流”等“四流一致”的要求。建筑企業原來的粗放型管理模式已經無法適應“營改增”帶來的精細化管理要求。其一，建筑業的供應商繁多，品質良莠不齊，建筑企業自身增值稅發票的辨別經驗不足，如果取得了假發票或虛開發票，對企業造成的損失是不可估量的。其二，建筑企業與供應商簽訂合同的時候，如果對合同條款把關不夠嚴格，存在被稅務機關認定為“四流不一致”以及合同糾紛的風險。其三，建筑企業每一項工程的造價項目材料品種繁多、工序復雜，并不是每種材料都能取得合法票據。

各稅務分局、辦稅服務大廳：

根據市國家稅務局《市國家稅務局普通發票簡并票種統一樣式問題的公告》（市國家稅務局公告〔〕01號）精神，按照“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的工作要求，結合我縣實際，決定從年12月1日起對現行普通發票進行全面換版，現將有關事項通知如下：

一、關于新舊版普通發票的銜接工作安排。我局新版發票從年12月1日起啟用，年12月1日至12月31日為過渡期，即新舊版普通發票可以同時使用。年1月1日起全面使用新版發票，舊版發票止使用。逾期使用一律無效。此次普通發票換版工作涉及面廣、時間緊、任務重，各有關單位必須高度重視，抓緊做好換版前的各項準備工作。

二、要做好新版普通發票換版宣傳工作。各單位要廣泛宣傳新版發票的特點和加強普通發票管理的重要意義。各稅務分局要責任到人，主動走出去做好宣傳，確保將本次發票換版工作的要求宣傳落實到每一個納稅人。

三、要做好新版普通發票的票種核定工作。在新版普通發票發售前，必須對CTAIS中的票種登記進行重新核定，納稅人才能辦理領購發票手續。票種的重新核定工作由征管科、納稅服務科負責辦理審批。納稅服務科在CTAIS相關數據進行升級和新版發票到位后，從年12月1日起，利用納稅人到大廳購票時進行重新核定、核發新版普通發票同時清理舊版發票。各稅務分局要在12月份組織力量對轄區內的舊版發票進行全面清理收繳，并在大廳重新核定票種。發票票種的核定工作必須在年12月31日前完成，以確保納稅人在年1月1日后就能領購新版普通發票。

四、要做好舊版普通發票的清繳工作。征管科、納稅服務科和各稅務分局組織力量對轄區內的舊版發票進行全面清理收繳。具體的清理要求是：1、對納稅人已購發票的清繳問題。納稅人已開具的發票在CTAIS中進行相關驗舊操作后，發票存根聯由納稅人按規定期限自行保存，納稅人未開具的空白發票在CTAIS中作“剪角作廢”操作后，原則上由納稅人自行保存。納稅人若需由納稅機關集中處理的，可由清繳單位收繳其已剪角處理的空白發票，并填寫好《空白發票清繳匯總表》；2、對各普通發票柜臺結存的舊版普通發票的清繳問題。請納稅服務科以12月31日為時點進行清理盤點后，填寫《空白發票清繳匯總表》；3、上述兩種情況收繳的空白發票將由征收管理科匯總后，統一上報市局集中銷毀。4、整個舊版普通發票的清理工作應在年1月31日前完成，各單位于年2月5日前將清理情況與《空白發票清繳匯總表》一并上報納稅評估科（包括紙質和EXCEL電子文檔）。

論文關鍵詞：農產品銷售發票稅收管理

論文摘要：我國現行稅法規定，增值稅一般納稅人購進的免稅農產品收購發票金額可按規定的扣除率計算抵扣進項稅額，農副產品收購發票的開據和使用有兩種情況：第一種是：農民銷售自產的農副產品，由收購企業開具的農產品收購發票，第二種是：非農戶企業、農場、林場、開發公司銷售自產農產品或經過對農產品生產加工后銷售農產品使用的貨物銷售發票……農民銷售自產農產品，是享受免稅政策的，又是可以抵扣增值稅的應稅項目，由于農產品收購發票是由企業開據的，一些收購農產品的企業利用農產品收購發票偷漏增值稅，虛開代開農產品收購發票，更有一些不法分子制造銷售假的農產品銷售發票，以謀取個人私利，造成了國家稅收的流失，這也給稅收征管工作帶來了很大的困難，如何規范、監管農產品收購發票的使用已經成為增值稅管理中我們亟待研究和解決的問題。

我國現行稅法規定，增值稅一般納稅人購進的免稅農產品收購發票金額可按規定的扣除率計算抵扣進項稅額，農副產品收購發票的開據和使用有兩種情況：第一種是：農民銷售自產的農副產品，由收購企業開具的農產品收購發票，第二種是：非農戶企業、農場、林場、開發公司銷售自產農產品或經過對農產品生間加工后銷售農產品使用的貨物銷售發票。農民銷售自產農產品，是享受免稅政策的，又是可以抵扣增值稅的應稅項目，由于農產品收購發票是由企業開據的，一些收購農產品的企業利用農產品收購發票偷漏增值稅，虛開代開農產品收購發票，更有一些不法分子制造銷售假的農產品銷售發票，以謀取個人私利，造成了國家稅收的流失，這也給稅收征管工作帶來了很大的困難，如何規范、監管農產品收購發票的使用已經成為增值稅管理中我們巫待研究和解決的問題。

1.完辱農產品箱德發票的管理，區別兩種發票的性質

一個農產品加工企業他既是免稅農產品的采購者也是銷售再加工農產品的銷售者，農產品采購的發票是可以抵扣計算增值稅進項稅額的，經過加工后的農產品的銷售是應稅產品，是要交納增值稅銷項稅的，那么農產品加工企業自行填開農產品采購發票他的隨意性非常大會出現如下問題:農產品加工企業在開據發票過程中存在一處收購數家或數十家產品只開一張發票的現象，并且多為現金交易，收購業務的真實性難以核對也為虛開代開收購發票提供極大的可能，也給稅務部門的日常管理及調查取證工作增加了難度，由于農產品收購企業手中持有發票，一些企業利用現行增值稅進項、銷項相抵的特點，采取提前或滯后的方式調節當期應稅額，人為調整稅款以達到少交稅或不交稅的目的，有些企業采取少購多開增加企業的增值稅進項稅額，使企業成本加大逃避企業所得稅的征繳，有些農產品加工企業通過高開收購農產品價格，虛開農產品采購發票，使企業虛贈產量、加大出口銷售額，以達到騙取國家出口退稅的目的。把農產品收購發票交給企業自己管理很難能做到公平稅負以法納稅，這如同法官給自己判案，缺少的是監管。

2．分析農產品收購發票存在問題的原因

各區縣（自治縣）地方稅務局，市局各直屬單位：

按照《財政部關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》（財綜〔2011〕104號）的規定，從2012年1月1日起暫免收取小型微型企業發票工本費?，F就有關事項通知如下：

一、免收發票工本費范圍及期限

發票工本費免收對象為小型企業和微型企業，個體工商戶參照執行。小型企業和微型企業的劃分標準依照《工業和信息化部國家統計局國家發展改革委財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號，見附件1、附件2）執行，符合某市微型企業標準（以工商部門核發營業執照為準）的參照執行。個體工商戶參照小型企業和微型企業的劃分標準確定是否屬于免收發票工本費范圍。

免收發票工本費從2012年1月1日起執行，有效期限至2014年12月31日。

二、免收發票工本費備案程序

發票是指在購銷商品、提供或者接受勞務以及從事其他經營中，開具、收取的收（付）款憑證。發票管理是稅務管理的重要內容，是稅務機關促進以票控稅，強化稅收征管，提高稅收收入的重要手段，也是消費者維護自身權益的重要憑據。因此規范發票管理對維護市場秩序，尤其是加強稅收征管有重大意義。然而，目前發票管理尤其是服務業發票管理還存在很多不規范之處值得關注。

一、當前服務業發票管理存在的主要問題及原因分析

以江西省靖安縣地稅局為例，近年來該局不斷加強發票管理，探索新的發票管理模式，取得了明顯成效，2006年上半年全縣個體工商業戶服務業發票繳銷總金額為1631.43萬元，實現地方各稅148.45萬元，比2005年同比增長18.01%。其中飲食業實現稅收108.08萬元，比2005年同比增長18.03%；住宿業實現稅收22.19萬元，比2005年同比增長18.24%；娛樂業實現稅收11.23萬元，比2005年同比增長16.56%；其他行業實現稅收6.95萬元，比2005年同比增長19.21%。但是，絕大多數納稅人的發票繳銷金額也即實繳稅額與其實際生產經營收入仍有很大差距，尤其是高稅率行業納稅人發票繳銷情況與其實際生產經營情況相比更是遠不相符。主要原因有：

（一）消費者對發票的重要性認識不夠

主要表現在：（1）消費者索要發票積極性不高。在日常生活中，許多消費者（特別是無法報銷的個體消費者）覺得發票于己作用不大，很少索取發票，有時還會向經營業主提出少收錢不開發票的要求。（2）消費者缺少辨別合法有效發票的知識。有些消費者雖然知道要索取發票，但因為對發票方面的知識了解有限，在消費后只要經營店主給發票就行，也不管發票是否合法有效，甚至于收款收據都行。

（二）納稅人領購、使用發票不夠規范

市國家稅務局為進一步加強國稅普通發票的管理，保障國家稅收收入，保護消費者的合法權益，維護公平競爭的市場經濟秩序，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發票管理辦法》及相關政策和有關規定，結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識加強國稅普通發票管理工作的重要性

發票作為現代經濟活動的主要商事憑證，在社會經濟活動中的作用越來越大，特別在稅源監控、定額核定、稅款抵扣、出口退稅等方面具有十分重要的意義。目前，增值稅專用發票管理制度較為健全、手段較為先進，而普通發票由于以手工開具為主，開票信息無法準確采集，與納稅申報脫節，管理基礎相對薄弱，普通發票違法違章行為時有發生。這不僅擾亂了正常的經濟秩序和稅收管理秩序，也損害了納稅人和消費者的合法權益，導致國家稅款的流失。同時，也為腐敗行為滋生提供了可能，損害了黨和政府的形象。各級國稅機關要認清形勢，統一思想，提高認識，切實增強工作緊迫感和責任感，把加強普通發票管理作為提升征管質量的關鍵措施來抓，完善規章制度，創新管理手段，以實現網絡稅控開票為重點，進一步提高發票管理水平，促進稅收征管質量的不斷提高。

二、明確國稅普通發票管理工作的總體要求

要以科學發展觀為指導，立足我市稅收征管實際，本著積極穩妥、逐步推行的原則，有計劃、有步驟地推行使用網絡稅控普通發票，逐步取消手工版普通發票，在全市建立起“以信息技術為依托、專業化管理與社會化管理相結合、政府支持、部門配合、公民積極參與”的社會化發票管理體系，促進普通發票管理和稅收征管水平的提高，保證經濟發展成果體現到稅收穩定增長上來，實現“以票控稅”的目的。

三、全面推行網絡稅控普通發票