流動范文10篇

什么是流動性過剩，什么原因導致這種現象產生的呢？

流動性一說最早源自于凱恩斯1936年出版的《就業、利息和貨幣通論》，凱恩斯在著作中最先提出了“流動性偏好”概念，即對貨幣的偏好。通常意義上講的“流動性”（Liquidity）是指用來表示資產轉換為支付清償手段或者說變現的難易程度。而狹義上的流動性，則主要是指貨幣的流動性，歐洲中央銀行（ECB）就認為流動性是表達一種量的概念，其把“流動性過?！保‥xcessLiquidity）定義為實際貨幣存量對預期均衡水平的偏離。

一般來講，判斷流動性過剩的指標有M2（廣義貨幣供應量）與GDP的比率、M2與證券市場市值的比值以及銀行體系里的貸存比等。近年來，我國各層次貨幣供應量持續快速增長，銀行體系內超額儲備與持有的央行票據已從2003年的1.4萬億元迅速上升到2006年4.16萬億元，占銀行存款的比率從2003年6.81%直線上升到2006年12.41%。與此同時，銀行存貸款差額日趨擴大，2003-2007年，銀行人民幣存款增長比貸款增長平均高4個百分點。貨幣供應量的快速增長使得M2與GDP的比值不斷上升，由2003年的1.63上升為2007年的1.63。銀行體系內資金過多。銀行存款大于貸款的差額日趨擴大。2003-2007年，銀行人民幣存款增長比貸款增長平均高4個百分點。銀行存貸款增速的差異導致存貸款差額不斷擴大，截至2007年3月末，銀行存貸款差額已經高達11.46萬億元。這說明銀行可運用的資金規模相當大，大量資金滯留于銀行間市場。

那么，流動性過剩是由于什么原因造成的呢？

時下的主流觀點認為，我國流動性過剩的誘因大體上有二，一是受全球流動性過剩所影響，或者說是外部因素；二便是國內自身需求不足，即是內部因素。

外部因素導致我國市場上資金供需關系矛盾突出的原因主要可以歸納為以下兩點。

本文對深圳市1991～2010年度專利申請量與GDP的相關性進行了分析并測算出專利申請量對GDP增長的彈性系數，據此，我們可以得出這樣的結論：深圳市的專利產出與經濟增長之間存在較強的正相關關系。2009年國務院批復的《深圳市綜合配套改革總體方案》中提出深圳要爭當科學發展的示范區、自主創新的領先區，通過以往數據的分析，結合本文研究成果，深圳市繼續大力發展高科技產業是實現深圳市經濟持續、穩定、健康發展的戰略舉措。首先，要營造好良好的科技法制和政策環境，強化對知識產權的保護力度，促進深圳市科技和經濟一體化，構建科技、經濟、社會、環境和諧發展的大環境；其次，加快專利成果的轉化。鼓勵專利許可、技術轉讓、技術入股等各種方式來推動專利成果的轉化應用，加強企業在專利創造、運用方面的作用，提高專利的經濟效益和社會效益。最后，走創新型城市的發展道路，使科技創新成為深圳市經濟1問題的提出2004年出臺的北京城市總體規劃中提出，“2020年，北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%以內。其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右?！钡珖谰默F實是，截止2010年底，北京市常住人口已經達到1961.9萬(圖1)，已經突破了規劃中十年后的人口上限。從圖1我們還可以看到，常住人口、常住外來人口、城鎮人口保持了基本一致的增長率，這意味著，北京市總人口的增長，主要來自于外來人口的增長，且增長主要集中在城市地區。這就不由得讓人將北京的人口增長與近年來推進的新城建設聯系起來?；诎l達國家國際大都市的發展經驗，加之區縣政府的發展張力，北京市近年來啟動了大規模的新城建設，期望新城成為“承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產業，帶動區域發展的規模化城市地區”①，并于2007年初出臺《北京十一個新城規劃(2005～2020)》，全面啟動昌平、大興、懷柔、密云、門頭溝、平谷、延慶、房山、順義、通州和亦莊等11個新城的建設。圖1北京市常住人口、常住外來人口、城鎮人口數量統計圖(2000～2011)那么，新城建設與發展是否實現了疏解中心城人口的預期呢?新城建設對于近年來北京市人口增長及流動究竟發揮了什么樣的作用，其機制與過程如何?本文旨在就這些問題進行一個初步的探索。

新城建設理論來源于西方城市規劃實踐，自霍華德提出建設“田園城市”的構想開始［1］，已經有了一百多年的發展。從北京推進新城建設的思路來看，更多地是希望實現沙里寧所言的“有機疏散”，即將大城市目前的擁擠區域，分解成若干個集中單元，并把這些單元有機組織成為“在活動上相互關聯的功能集中點”［2］，這樣原來密集的城區分裂成一個一個的集鎮，他們彼此之間用綠化地帶隔離開來。北京市啟動新城建設不久，就有研究從城市發展階段理論出發，指出北京市目前的發展階段決定了建設新城難以緩解中心城人口壓力，反而容易使新城成為外來人口繼續向北京市遷移的集聚地［3］。而新城建設過程中，順義、通州、亦莊等新城在短時間內的流動人口激增也受到了廣泛的社會關注。九三學社北京市委曾在2008年對一些重點新城的建設進行了調查，發現重點新城建設集聚的大部分都是流動人口。北京市政協相關專門委員會也組織開展了相關研究，形成了2009年北京市政協會議提案《關于統籌解決首都重點新城建設中人口問題的提案》(第2018號)，呼吁重視新城建設中的人口規劃和管理問題。這些研究對于本文關注的問題已經做出了一些回答，筆者希望進一步結合初步的調查數據，一方面對這些結論進行一些實證檢驗，另一方面也希望在近年來新城建設對于北京市人口規模及流動的實際效應方面有更多發現。在流動人口相關統計信息相對匱乏的情況下，筆者的研究主要基于“2010年北京新城流動人口調查”數據進行分析。調查于2010年7月至9月在亦莊、順義與密云開展，主要通過地圖法進行抽樣，調查結束后通過再抽樣對樣本進行了篩選，最終有931位受訪者入樣。基于調查數據的分析從兩方面展開。一方面，分析新城流動人口的特征，尤其是與流動相關的特征，探討新城實有流動人口聚集的特征和機制;另一方面，分析新城流動人口的流動意愿及其影響因素，研判當前新城流動人口的未來流動趨勢。這一思路充分考慮了流動人口群體“是個內部差異性很大的異質性群體”［4］，并且在分析中充分關注流動人口在中心城和新城之間的流動問題，從相對微觀的視角分析北京市的人口流動問題。

調查數據顯示，受訪新城流動人口中，男性544名，占調查對象的58.4%;平均年齡29歲，其中最小16歲，最大62歲;未婚者占52.3%，初婚有配偶者占45.3%，再婚、離婚和喪偶者比例較低;農村人口占73.9%。在受教育程度方面，以初中和高中受教育程度為主，分別為39.7%和33%，大專和高職占10.4%。通過與北京全市范圍內的流動人口相關數據②比較可以初步發現，新城流動人口平均年齡更低，未婚人口比重更大。筆者首先考察了流動人口及家庭成員的流動情況。從調查數據來看，被調查者第一次外出打工的平均年齡為21歲，平均在外務工6年之余，平均到過2個城市，從事過2個工種。初步來看，北京新城流動人口的流入地和工作類型保持了一定的穩定性。就未婚者而言，他們多屬于新生代農民工，其父母至少有一方在北京的占17.9%，至少有一方在中心城的占4.1%，而至少有一方在新城的占11.4%，與父母雙方同在新城的占8.4%(表1)。就已婚者而言，家庭流動的趨勢較為明顯。配偶同在北京新城的比例較高，占已婚者的61.2%，而配偶在中心城的占9.0%，在老家的比例為20.6%。而有1個子女的流動人口家庭，子女在京的占39.8%;有2個子女的流動人口家庭，子女全部在京的占21.3%，而其中1個孩子在京的占20%。對于子女不全在北京的，問卷中我們詢問其“是否打算將他們接到北京來讀書或工作”，結果顯示，38.6%被調查者回答“想”，31.4%回答“不想”，30%表示沒想過。將這些數據與已有調查數據比較可以發現，在有子女的流動人口群體中，就攜子女流動的比例而言，新城相對中心城更高。由此可以初步判斷，新城的流動人口中，那些有子女的流動人口更具有穩定居住的傾向。當然，不可忽視的是，就有子女的流動人口所占比例而言，新城是低于中心城的。調查數據顯示，新城區的流動人口絕大多數是從老家直接來新城區，占50.8%，其次是從北京其他郊區來到新城區，占18.2%，從中心城區和其他地方來的比例分別為15.6%和15.4%。分區縣來看(圖2)，密云和亦莊流動人口來自北京中心城區的比例相對較大，分別為25%和18.8%，順義較低，為14.4%。圖2三個新城流動人口的來源分布(%)從流動原因來看，單位遷移、投奔親朋好友、提高相對收入(降低生活成本)是最為主要的原因。不過，各區縣流動人口的流動原因則有一些差異，單位遷移是亦莊流動人口從北京中心城區或其他郊區縣來到亦莊的主要因素(25.3%)，這自然與亦莊經濟開發區的產業集聚有關，不過從比例上來說仍然不高;而對密云流動人口而言，降低生活成本是他們從北京中心城區或其他郊區來到密云的重要原因，這一比例遠高于亦莊和順義，占16.7%。同時，投奔親友是流動人口在北京市范圍內流動的重要原因，各區縣的比例相當，都在25%左右。這一結果也與受訪者目前工作的獲得途徑相吻合，“家人、親戚朋友介紹”，及“同村、老鄉介紹”仍是流動人口獲得目前在新城工作的主要途徑，分別占34.7%和22.5%。那么，新城流動人口的聚集與近年來新城建設是否存在必然聯系呢?調查考察了受訪者流動到新城的時間，發現2000年及以前來新城的占7.2%，2001年至2004年來新城的占8.3%，其余84.5%都是在2005年及以后到目前所在新城的。具體來看，2008年、2009年、2010年到目前所在新城的分別占10.9%、16.0%和41.7%。這一分布至少證明新城建設與新城流動人口迅速增長是可能存在因果關系的。對于未來工作的打算，接近一半的被調查者認為只要“工作機會好就去中心城區”，占45.5%，有37.2%的被調查者沒有計劃，17.3%的被調查者則“一直在尋找機會，遲早得去中心城區”。值得注意的是，密云流動人口“一直尋找機會，遲早得去中心區”的比例最大，占31.2%，順義和亦莊的這一比例為17.8%和15.7%。綜合前文數據，我們可以發現，密云的流動人口中，從中心城流入的比例相對高，同時有強烈流向中心城意愿的比例也相對高。結合前文關于流入新城原因的分析，筆者認為這一現象的背后可能存在兩個重要的機制:其一，從中心城流向密云的流動人口中，存在大量的臨時性流動現象，相當數量的流動人口主要是迫于經濟壓力暫時流入生活成本較低的新城，他們一直在尋找重新回到中心城的機會;其二，對大量從京外聚集到密云的流動人口而言，存在“外地—北京郊區—北京中心城”的發展與流動預期，新城只是他們到北京就業的過渡地。這些機制也可以從另外的一項數據得到印證。從期望流向中心城的原因來看，超過一半的被調查者認為中心城區“發展機會更多”，占59.9%，其次為“城里更長見識”，占16.4%，而選擇“環境設施好”、“以后說起來也體面些”、“城里更有北京味兒”的比例則很低，分別為7.2%、5.3%和1.3%。

為更好地了解新城區流動人口未來流動意愿，分析新城區流動人口的流動機制，我們對新城區流動人口流動意愿進行了Logistic回歸分析。我們以“是否要去北京中心城區”為因變量，該變量答案為二分變量(1=“是”、2=“否”)，因而采用二分Logistic回歸分析法。我們以受教育程度、來京時間、來新城時間、來新城之前所在地、收入水平為自變量，將性別、年齡、民族、戶口性質作為控制變量。其中，受教育程度為分類變量，分為小學及以下、初中、高中、大專、本科及以上;來新城之前所在地為二分變量，1=“北京其他區縣”，0=“其他省市”;性別為二分變量，1=“男性”，0=女性;民族為二分變量，1=“漢族”，0=“少數民族”;戶口性質為二分變量，1=“非農業戶口”，0=“農業戶口”;來京時間、來新城時間、收入水平、年齡為連續變量。各變量具體描述見表2描述所示。在以往學者研究及前文對流動人口特征分析的基礎上，筆者提出以下假設:(1)受教育程度越高，遷往北京市中心城區的意愿越強;(2)與從其他省市來到新城的流動人口相比，從北京市內城區遷往新城的流動人口更傾向于再遷往北京市中心城區;(3)來京時間越長，遷往北京市中心城區的意愿越強;(4)年齡越大，遷往北京市中心城區的意愿越弱;(5)與女性相比，男性遷往北京市中心城區的意愿越強;(6)與農業戶口相比，非農業戶口人們遷往北京市中心城區的意愿越強。4.3Logistic回歸結果分析我們以“是否要去北京中心城區”為因變量，將受教育程度、來京時間、來新城時間、來新城之前所在地、收入水平、性別、年齡、民族、戶口性質均納入模型，利用SPSS軟件進行Logistic回歸分析，表3所示為回歸分析結果。從Logistic回歸結果可以看出:與假設一樣，與從其他省市來到新城的流動人口相比，從北京市內遷往新城的流動人口更傾向于再遷往北京市中心城區，可能性增加45%。受教育程度對新城區流動人口流向中心城區的意愿有較為顯著的影響。與小學及以下文化程度相比，初中文化程度更希望流向北京市中心城區的可能性增加了87.8%;高中文化程度更希望流向北京市中心城區的可能性增加了96.9%;大專文化程度更希望流向北京市中心城區的可能性增加了275.4%;值得注意的是，本科及以上文化程度更希望流向北京市中心城區的可能性增加了80.6%，低于初中、高中和大專。與假設不同的是，來京時間越長，希望流向北京市中心城區的意愿越弱，來京時間每增加一個月，更希望流向中心城區的可能性減小0.4%。相反，來新城時間越長，希望流向中心城區的意愿越強，但是不強烈，來新城時間每增加一個月，更希望流向中心城區的可能性增加0.1%。對于控制變量，年齡、性別、戶口性質對因變量的影響性質同假設一致。年齡越大，遷往北京市中心城區的意愿越弱，年齡每增加一歲，更希望流向中心城區的可能性降低了0.09%;與女性相比，男性更希望遷往北京市中心城區的可能性增加了20.8%;與農業戶口相比，非農業戶口人們更希望遷往北京市中心城區的可能性增加了36.4%。

本文結合調查數據對新城流動人口的內在結構進行了剖析，形成了一些初步的判斷:(1)新城建設過程中集聚的新增人口中，新生代流動人口占據最大比例，他們以農村戶籍人口為主，學歷以初中和高中為主，就業穩定性相對較差，融入新城的意愿也很弱;(2)新城建設過程中的產業發展和產業轉移也在一定程度上吸納了一些中心城流動人口的遷移，主要是一些學歷和職業地位相對較高、就業穩定的人口。(3)新城流動人口中已經形成了一定規模的“家庭流動”，尤其是攜子女流動的流動人口具有更強的穩定居住傾向，新城建設在一定程度上使這一部分人更加穩定。綜合前文的分析，筆者認為北京新城建設對于人口流動的效應是顯著的，其主要的機制包括:(1)新城建設大量投資于產業發展，在短時間內增加了大量的就業機會，尤其集中在建筑業、制造業、商業和生活性服務業，加之北京市整體上不斷提高的公共服務水平和通過奧運會等載體展示的活力和包容性，構成了對京外地區流動人口的巨大拉力，尤其吸引了大量年輕的、就業層次較低的新生代流動人口。(2)人口流動的具體過程中，人際關系等社會性因素仍然發揮著重要的作用。不論是從中心城流向新城，還是從外地來京，經過親戚朋友介紹就業形成的人口流動仍然占據較大比例。(3)新城產業發展與轉移過程中，也有一批學歷較高、就業層次較高、相對穩定的流動人口在新城建設過程中由于單位遷移等原因流向新城，他們在中心城激烈的勞動力市場競爭中不占優，但是在新城勞動力市場上還具有一定優勢，他們愿意選擇壓力更小的工作環境，具有在新城長期居住生活的期望。(4)與大量新城流動人口的就業層次和就業穩定性有關，新城建設過程中的人口流動已經呈現出暫時性的特征，大量就業層次較低、穩定性弱的流動人口具有較強的流向中心城的意愿。從上述結論來看，新城建設對于中心城人口的疏解作用是不明顯的，甚至帶來更大壓力。至少從當前新城流動人口的心理期待來看，已經在很大程度上呈現出“京外—新城—中心城”的流動路徑。從實踐來看，依靠新城的產業發展基本上無法疏解中心城的人口。基于北京長遠發展，推進新城建設轉型已經迫在眉睫。筆者的建議包括:第一，當前新城建設的重點不是產業發展，而是基本公共服務，這一點需要在北京市發展戰略中盡快體現并予以落實。尤其要強調的是，公共服務絕不僅僅是交通等公共基礎設施建設，醫療衛生、公共安全、基礎教育、就業服務、文化體育設施等方面的投入更為迫切。第二，盡快推進人口信息的整合，建立全市城鄉一體、戶籍人口與流動人口全覆蓋、動態更新、定期統計的人口信息管理系統，堅決打破人口信息的部門分割，逐漸實現人口數據同源管理，為科學研究人口流動規律、制定人口政策奠定基礎。第三，在即將出臺的居住證制度中充分考慮中心城與新城差異，以居住和就業作為基本依據，優先推進新城公共服務均等化。

本文作者：唐杰楊勝慧工作單位：中國人民大學公共管理學院

一、現狀及特點

近年來，特別是保持共產黨員先進性教育活動開展以來，我縣流動黨員管理工作取得了初步成效。各級黨組織認真做好“組織找黨員、黨員找組織”工作，通過電話、信函等方式加強與流動黨員和駐外黨組織的聯系，掌握流動黨員的基本情況，建立健全流動黨員管理臺帳和信息庫，及時向流動黨員發放中組部新修訂的《中國共產黨流動黨員活動證》，加強對流動黨員的經常性教育，基本上做到了流出黨員外出不放任、流入黨員外來不落空。據調查統計，全縣共有流動黨員420名，其中已領取《活動證》的流動黨員420人，占黨員總數的100%。目前，我縣流動黨員呈現以下特點：

1、流動的數量越來越多。近年來，勞務經濟呈良性上升態勢,已成為廣大農民增收致富的主要途徑之一。許多農村青壯年勞力走上了外出務工創業之路，其中就有不少是黨員，這部分人大都文化水平較高，且具有一定的經濟頭腦和一技之長，在勤勞致富、科技致富等方面發揮了較好的示范帶頭作用，產生了先富帶后富的影響力。

2、流動的范圍越來越廣。從行業分布來看，我縣流動黨員主要向二、三產業轉移，大都分布在建筑、服裝、運輸、飲食等行業，從業的單位主要是個體私營企業。從地域分布來看，外出黨員的流動范圍已從省內流動為主轉向省外、全國范圍流動，主要集中流往經濟發達的沿海地區和經濟發達的大城市，如廣州、深圳、上海等地。流動黨員的分散狀況，給黨員教育管理帶來諸多不便。不僅集體活動不易組織，而且流動黨員之間相互交流、共同提高的機會很少。

3、流動的時間越來越長。隨著務工人員的待遇不斷提高、政策環境越來越寬松，外出黨員在流動的時間上由以前的短期外出向長時間外出轉變，部分流動黨員已具有時間、地點相對固定的特點，一些黨員已連續多年在外較為固定地點務工經商，有的甚至舉家前往。調查顯示，60%以上的外出黨員只在春節時返鄉回家，絕大部分時間在外，而那些在外地安家或隨親戚外出的，則長期在外靠電話、信函等方式聯系。

二、存在問題

為認真貫徹落實科學發展觀,深化“暖人心、促發展”工程，建立健全**群島漁農民流動醫院長效機制，切實解決偏遠小島漁農民看病難的問題，保障漁農民身體健康，特制定本管理辦法。

一、組織機構

**群島漁農民流動醫院（**市紅十字會海島巡回醫療隊）是市政府主辦的公益性醫療機構，由市紅十字會和市衛生局共建共管。流動醫院下設辦公室，掛靠在市紅十字會,日常管理以市紅十字會為主。

流動醫院下設6個分院。第一分院設在**市婦幼保健院，第二、第三分院設在**市人民醫院，第四分院設在**市中醫骨傷聯合醫院，第五分院設在解放軍413醫院，第六分院設在**警備區醫院。

二、人員組成

（一）領導班子成員：**群島漁農民流動醫院（**市紅十字會海島巡回醫療隊）設院長1名，副院長2名。院長由市紅十字會專職副會長兼任，副院長由市紅十字會秘書長和市衛生局醫政科教處處長兼任。各分院院長由分院所在醫院推薦，由流動醫院任命。

當前,社區流動黨員的管理工作已經成為社區黨建工作的一項重要內容。為此,各地積極探索加強社區流動黨員管理工作的新路子，采取了一些行之有效的方法，取得了一定的成效。但也存在一些困難和問題，應當引起重視。

一、街道黨工委加強社區流動黨員管理工作的主要做法

隨著改革開放的不斷深入和經濟活動范圍的不斷擴大,農村勞動力、異地勞動力正在源源不斷地向城市聚集。在這些流動人口中,黨員占有一定比例。各街道黨工委必須按照上級指示精神,把加強社區流動黨員的管理工作提上重要議事日程,積極主動開展工作。一是進行調查摸底,搞好宣傳教育。各街道黨工委要與公安、計生部門配合,對暫住人口的基本情況、政治面貌逐一進行調查了解。對認定是黨員身份的從業人員,積極進行宣傳教育,使他們充分認識作為一名共產黨員,任何情況、任何環境、任何條件下都要增強黨的觀念,正確認識流動黨員積極參加住地黨組織生活,對搞好經營活動、維護經營秩序、維護社會治安的重要意義,提高他們在從事經營活動的同時,積極向社區黨組織靠攏的自覺性。二是結合實際,靈活設置流動黨員黨組織。各街道黨工委根據流動黨員的分布情況,按照注重實效的原則,積極做好黨組織設置工作。對一個單位不到3名黨員的,派出黨建工作指導員、聯絡員,定期組織流動黨員學習上級有關文件和政策;對一個單位超過3名以上黨員的,在做好業主工作的基礎上,積極建立黨支部,黨員人數較多的則建立黨總支。流動黨支部基本達到了“五有兩定”,即有牌子、有場地、有制度、有活動內容、有管理人員;定時、定點開展活動。國際泰山大廈是山東泰山房地產開發公司經營的寫字樓,有來自全國的80多家公司,共有黨員70多名。振興街街道黨工委幫助他們成立了黨總支,下設4個黨支部,不僅健全了流動黨員組織生活制度,也促進了各公司之間經營活動的交流與合作。三是采取措施,充分發揮流動黨員的先鋒模范作用。有些街道黨工委在各類市場中制作了“流動黨員示范崗”,“流動黨員經營戶”、“流動黨員服務區”等匾牌,明確了流動黨員的職責和義務,制定了流動黨員在經營活動中的服務承諾和公約,實行流動黨員掛牌經營。這些做法既增強了流動黨員的榮譽感,加強了對黨員的監督,激勵他們發揮好模范帶頭作用,也為其他個體經營業戶樹立了榜樣,對搞好經營場所內業戶之間的團結、保持經營場所中良好的經濟秩序和治安秩序發揮了重要作用。

二、流動黨員管理工作中存在的主要問題及原因

盡管各街道黨工委在加強流動黨員管理過程中做了大量工作,但這項工作的開展還很不平衡,仍然存在很多亟待解決的問題。主要表現在“三多一缺乏”:即不愿意公開自己黨員身份的多,從而在流動黨員中形成了為數不少的“口袋黨員”;不轉組織關系的多,從而在流動黨員中形成了不少的“自報黨員”;街道黨工委在沒有收到黨員關系介紹信的情況下建立了流動黨支部,從而造成管理不規范的黨支部較多;街道黨工委想組織更多的活動,以活躍流動黨員生活和發揮流動黨員先鋒模范作用,但缺乏正常的活動經費。

造成這些問題的原因是多方面的,通過調查分析,主要有以下幾點:

為了有效加強流動黨員的服務和管理，包頭稀土高新區認真研究流動黨員的特點和規律，積極采取措施，一方面保證流動黨員不流失，另一方面強化對流動黨員的服務，開創了流動黨員管理工作的新局面。

“雙渠道”保證流動黨員不流失。做好流動黨員服務管理工作，讓流動黨員能參加正常的組織生活是新時期保障黨員權利的重點之一。做好這項工作，第一步就是要找到“人”，即掌握流動黨員的去向，并與他們取得聯系。為此，稀土高新區黨工委組織部在不斷總結學習的基礎上，開辟了組織、情感兩條渠道，保證流動黨員找到組織、組織找到流動黨員。

建立組織關系轉接回執制度，開辟“組織渠道”。為及時了解轉出組織關系的黨員是否轉到新組織，稀土高新區黨工委組織部把通用的一式兩聯（正本、存根）組織關系介紹信改為一式三聯（正本、存根、回執）。在開具介紹信時，除填寫介紹信正本和存根的欄目外，還詳細填寫回執聯的各項內容，并將回執聯連同介紹信正本一同開出，接收地黨組織在接收轉入黨員的同時，將加蓋本單位黨組織章后的回執單返回黨員轉出地黨組織。這一制度的推行，進一步規范了黨員組織關系接轉程序，增強了各級黨組織對轉出轉入黨員的管理和監控能力，從源頭上遏制了“口袋”黨員的形成。

“雙聯動”為流動黨員開辟“情感渠道”。根據流動黨員流動性大的特點，稀土高新區黨工委組織部采取“雙向聯系，動態管理”的辦法，黨支部根據外出黨員與常住黨員的關系，選擇一名有聯系能力的常住黨員與之建立互聯關系。通過黨支部抓聯系人、聯系人抓外出黨員的方式，實現對外出流動黨員的管理。將流到外地的黨員與常住黨員全部結成聯系對子，掌握他們的學習、工作和生活等情況，并通過聯系卡反饋給黨支部，從而解決了流動黨員在外表現情況難掌握、教育管理難落實等問題。截至目前，共摸底排查出外出流動黨員80人，并為其發放了《流動黨員活動證》，通過流動黨員“雙聯動”管理制度，已經跟蹤尋訪了外出流動黨員65人。

多舉措創新流動黨員服務方式。在保證流動黨員不流失的基礎上，稀土高新區黨工委組織部從細節出發，不斷拓寬流動黨員服務領域、創新服務措施。在規模以上非公企業、流動人口集中的社區建立流動黨員服務站，負責對本區域內的流動黨員進行摸底排查，登記造冊，接轉組織關系和收繳黨費。發放《流動黨員活動證》、《流動黨員服務手冊》，并開通流動黨員咨詢服務電話，及時向外出黨員及外來黨員提供各類信息，加強與其溝通聯系。

為了體現黨組織對外出黨員的關心，稀土高新區黨工委組織部切實推行對外出黨員“三免、四優先”服務措施。免費贈閱一份黨刊；勞動仲裁機構免費提供法律咨詢、勞動爭議仲裁、解決勞資糾紛、協調處理其他侵權案件等法律援助服務；優先在就業服務平臺登記；優先提供就業信息、就業指導等服務；優先并免費參加轉移剩余勞動力培訓；流出地黨組織優先幫助其家庭解決生產貸款、子女上學等生產生活中的實際困難。對外來黨員，流入地黨組織進行走訪談心，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，**年春節，稀土高新區拿出近3萬元慰問了生活困難黨員，使其感受到黨組織的溫暖。此外，稀土高新區黨工委組織部還建立起領導干部聯系流動黨員制度，按照《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》，機關事業單位科級干部與生活困難的流動黨員結成幫扶對子，幫助解決家庭實際困難，為困難黨員提供適應的工作崗位。為了使各項服務措施落到實處，稀土高新區黨工委組織部還建立了由組織部門牽頭，工會、共青團、婦聯、民政、勞動保障、衛生、教育、公安等部門共同組成的流動黨員教育管理協調機構，協調解決各種問題。

堅持以人為本，突出關心服務，創新工作方式，使流動黨員的教育管理水平不斷提高。

一、創新工作思路，樹立服務理念

加大宣傳力度。各級普遍采取《致流動黨員一封信》的形式，利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳中央和省、市委關于流動黨員教育管理的有關規定和要求。同時，宣傳基層流動黨員教育工作的經驗和做法、流動黨員的先進典型，引導流動黨員主動亮出身份，積極參加黨組織活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

開通流動黨員服務熱線。市、縣兩級組織部門和一些流動黨員集中的市場、社區等單位，都專門開辟了流動黨員咨詢服務專用電話，為流動黨員接轉組織關系、參加組織生活提供咨詢服務。全市共開通流動黨員專用電話2**部，在黨組織和流動黨員之間架起了溝通的橋梁。

及時發放流動黨員活動證。市里專門在流動黨員比較集中的芝罘區舉辦了流動黨員活動證公開發放儀式，由市委領導親自將活動證發放到流動黨員代表手中。經媒體報道后，在流動黨員中引起了較大的反響。在此基礎上，各級廣泛開展了“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，采取定點發、派人送、郵政寄等多種方式，將活動證及時發放到流動黨員手中，做到了應發盡發、應領盡領。

二、創新管理方式，保證服務質量

同志們：

今天，我們在**縣舉行《流動黨員活動證》集中發放儀式，目的是進一步擴大《活動證》發放和使用的社會影響力，加快新樣式《活動證》發放工作進程，推進流動黨員教育管理工作的經?；鸵幏痘?。剛才，部分流動黨員已經領到了新樣式的《活動證》，流動黨員代表和村黨組織書記代表先后作了表態發言，**縣委書記張禮祥同志作了講話，我覺得這種發放形式很有特色，很有新意，希望各地各單位認真學習借鑒，抓緊做好《活動證》發放工作。

同志們，加強和改進流動黨員管理，是新形勢對保持共產黨員先進性提出的新課題，是提高黨的執政能力的一項重要任務。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，外出務工經商和人才流動中的黨員越來越多，范圍越來越廣，次數越來越頻，流向也越來越開放。中央對流動黨員工作非常重視，先進性教育結束后，中央辦公廳下發了四個長效機制文件，其中之一就是對加強和改進流動黨員管理工作提出了具體意見和明確要求。當前，鹽城市同其他各地一樣，也正處在傳統社會向現代社會轉型的過程之中，市場化、城市化、現代化交互推進，經濟社會獲得了全面發展，黨員外出務工正逐步成為全市經濟發展的一大特點。這既給我們黨建工作提出了新的課題，同時也為做好新時期黨建工作提供了創新空間。近幾年來，鹽城在黨建工作方面堅持與時俱進、積極創新，取得了較好成績，許多工作在全省有位置，在全國有影響。這次《活動證》集中發放儀式，實際上也是加強流動黨員管理的一種很好的做法。希望各級黨組織以此為契機，進一步抓好新時期流動黨員的教育管理工作，為全省黨建工作再創新特色，再作新貢獻。

同志們，《活動證》是流動黨員證明黨員身份、參加組織生活的憑證，實行《活動證》制度是新形勢下加強黨員經常性教育管理，構建城鄉一體的黨員動態管理機制，建立健全保持共產黨員先進性長效機制的重要措施，對于嚴密黨的組織體系、健全黨的組織生活、鞏固黨的組織基礎有著十分重要的意義。這次修訂后的《活動證》較1994年中組部印發的《活動證》增加了許多新欄目，體現了流動黨員管理以流入地黨組織管理為主的原則，便于流入地黨組織與流出地黨組織相互聯系，確保黨員不論流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和服務。各級黨組織要抓住春節期間絕大多數流動黨員回家過年這一有利時機，充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，做好《活動證》發放、使用和管理等工作；要迅速動員各方面力量，集中時間，集中精力，采取多種方式，做好流動黨員的調查摸底工作，建立流動黨員管理臺帳和信息庫；要采取定點發、專人送、郵政寄、黨員和親友帶等形式開展發放工作，確保春節期間把流動黨員活動證發放到每一位流動黨員手中，做到“應發盡發、不留空白”，力爭實現全覆蓋。

同時，我也希望鹽城各級黨組織要利用這次《活動證》發放工作契機，采取適當形式對流動黨員進行黨性觀念和黨的紀律教育，引導廣大黨員增強黨員意識，切實增強黨性觀念，正確行使黨員權利，積極參加黨的日常組織生活，自覺接受流出地和流入地黨組織的教育和管理。要引導廣大流動黨員帶頭遵紀守法、誠實勞動、合法經營，在日常工作生活中亮出黨員身份、展示黨員形象、發揮黨員作用。要大力實施“鳳還巢工程”，鼓勵在外創業有成的黨員主動為家鄉發展獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，帶領家鄉父老共同致富，為鹽城經濟的又好又快發展、構建和諧鹽城作出積極的貢獻。

最后，在新春佳節即將來臨之際，祝大家新春快樂，工作順利，闔家幸福，萬事如意！

縣、區委組織部，市直工委組織部，市直各單位黨委組織部（科）、政治處，駐市中央、省屬企事業單位黨委組織部（科）：

隨著社會主義市場經濟的迅速發展，黨員流動的數量越來越多，范圍越來越廣，流動的頻率也在加快。為了加強對流動黨員（包括離退休干部、職工黨員，離崗、離城、離鄉黨員，尚未安置的部隊轉業、退伍軍人黨員，尚未就業的大學畢業生黨員）的管理，更好地發揮他們的模范帶頭作用，促進社會主義物質文明和精神文明的發展，現按照《中國共產黨章程》、《中共中央組織部關于加強流動黨員中組織關系管理的暫行規定》、《中共中央組織部關于試行〈流動黨員活動證〉制度的通知》、《中共中央組織部關于在深化國有企業改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》等文件的有關要求，并結合新余的實際，制定本辦法。各黨委要從自己的實際出發，制定具體的實施辦法。

一、對本市在當地流動的黨員的管理

及時辦理組織關系的轉移。對機關、企事業單位離退休

的黨員和下崗職工黨員，回本市農村生活或務農的。原單位的黨組織要及時將他們的組織關系轉至所去的鄉鎮或行政村、村民小組的黨組織。對下崗職工黨員，在本市城區務工經商或從事其它正當職業，有固定地點、時間在6個月以上的，若其本人同意，原單位的黨組織可將他們的組織關系轉至新的工作單位的黨組織，若新單位沒設黨組織，則轉至當地工商部門或個體私營經濟協會的黨組織。

二、對本市在外地流動的黨員的管理

滄桑巨變新的挑戰

從往日機器轟鳴的上步工業區，到今天萬商云集的商業街，華強北數年間的滄桑巨變，令世人無不嘆絕。今天這里形成了以電子通訊產品為龍頭，以百貨、服裝為兩翼，集批發、零售為一體的綜合性商業街區，因此，有人說“華強北商業街是一個涵蓋商品流通全領域、全過程的微縮景觀，是一幅21世紀版的《清明上河圖》?！?/p>

華強北商業街擁有流動黨員數百名，大多在非公有企業中工作，所屬企業黨組織不健全，街道社區黨組織又沒有覆蓋，致使他們長期無法參加黨的組織生活。這些流動黨員有以下幾個特點：一是年紀輕，大多數是從學校畢業后到深圳發展的年輕人，35歲以下的占總數的60％；二是素質高，大專以上學歷的占90％多，還有碩士、博士生等；三是流動性大，工作單位分散。有的黨員在華強北工作短的僅幾個月，有的支部8名黨員分屬7家公司，給組織活動增加了難度；四是管理層黨員多，決策層黨員少，多數為打工階層。

如何在市場經濟比較發達的商業區中發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用？華強北商業街黨委經過調查研究發現，華強北的流動黨員主要是從業群體而不是從政群體；在從業群體中，又主要是企業的管理者而非決策者。因此“在商言商”，“不在其位，不謀其政”是他們自然表現出來的一種政治態度。此外，處于從業群體中的流動黨員，由于職業性質所形成的思維習慣，他們的政治訴求較為注重追求個人利益和公共利益的最大化，而不是公共權力的最大化。因此，他們在參與政治活動時比較關注投入成本和實際效益的量化分析，那種不計成本的形式主義的政治行為將不會受到歡迎。只有考慮到這些特點，有針對性地、創造性地開展工作，才能使基層黨組織在這里生根、開花、結果。

在短短兩個多月的時間里，華強北商業街黨委吸收了來自商業街50多個單位的146名黨員，按照以企業為主，兼顧行業和自愿的原則，從方便組織生活出發成立了14個黨支部，生動活潑、豐富多彩的支部、黨員組織生活從此拉開了序幕。

歷練與體會