低碳經濟下市場機制相關問題研究

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摘要：減少排放二氧化碳至關重要，可顯著減輕地球的環境負擔。節能技術的推廣對推動經濟發展的綠色轉型起著至關重要的作用已成為共識。目前，影響中國經濟發展的最大制約因素之一是氣候變化及其相關的限制性條件。因此，在中國的核心國家發展目標和發展政策中，采取適當的措施來節約能源和減少排放是很重要的。這些目標不僅帶來了重大的挑戰和機遇，也帶來了重大的創新。在《京都議定書》框架下，碳交易市場作為節能減排的重要措施應運而生。鑒于過去10年國際碳交易市場的不斷發展，中國也在努力發展自己的碳交易市場，進一步為節能減排做出貢獻?；?a href="http://www.trq119.com/lunwen/jjgl/ditanjingjilunwen/201809/676711.html" target="_blank">低碳經濟視角，對我國碳交易市場機制現狀進行分析，并針對存在的問題，提出了完善我國碳交易市場的相關政策建議，為減少碳排放提供指導。

關鍵詞：碳交易市場；節能減排；低碳經濟

引言

作為主要能源消費國之一，中國在減少能源消耗和碳排放方面面臨巨大壓力。氣候變化和碳排放是引起世界關注的主要問題。中國已經在7個地區試點了5年多的碳排放交易市場。影響中國碳排放交易市場的因素是一個大問題，更多的關注是關于中國如何促進整個國家的碳排放交易計劃。2015年，中國是世界上最大的碳排放國，占全球總量的27.3%，煤炭消費量為50.0%，石油消費量占全球總量的12.9%。英國石油公司稱，中國的碳排放量從1965年的489公噸上升到2015年的9154公噸。與此同時，中國的石油和煤炭消費量從1965年的11.0t和114t分別上升到2015年的560t和1920t。中國碳排放交易試點項目于2013年下半年在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳共7個地區開始運行。這在中國歷史上標志著一個轉折點。2015年底，7個試點碳交易市場累計交易額近8000萬t，累計支付金額超過25億元。這些試點經驗為我國碳排放交易市場的建立奠定了良好的基礎。相較于國際上的碳排放交易市場，中國尚處于初步探索時段，存在碳價格不合理、碳排放交易機制不完善等重大問題。發展低碳經濟是我國經濟綠色轉型、建設生態文明的必由之路。十八屆五中全會指出要推動建立綠色低碳循環發展。2017年，國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案》，標志著我國碳交易市場正式啟動，電力行業率先入市。作為低碳經濟重要市場手段的碳排放權交易（下文簡稱：碳交易）機制，其發展與完善關系到我國低碳綠色經濟的發展，也與我國實現可持續發展、降低碳排放、承擔國際責任緊密相關。因此，對其進一步加以研究，具有重要的現實意義。

1低碳經濟視角下中國碳交易市場的現狀分析

碳排放交易體系是通過設定碳排放配額總量和交易排放配額的方式來實現節能減排的一種有效手段，市場化的碳交易體系是實現低碳經濟的長久之計。在碳交易市場機制的作用下，企業通過采用節能低碳、調整能源結構和新能源技術等綠色環保發展方式的同時，加速向低碳生產模式轉型。對于那些具備能效優勢的企業來說，多余的碳排放指標能夠成為其管理優勢和技術優勢帶來的潛在收益，將其與其他高能耗、高排放企業區別開來。根據國家發改委印發的《方案》，2018年是全國碳排放權交易市場的基礎建設期，之后一年將進行模擬運行，即2019年左右重點在于模擬發電行業配額交易、完善管理制度與支撐體系、強化風險預警與防控機制。2020年我國碳交易市場將進入深化完善期，實現發電行業配額現貨交易并將逐步擴大覆蓋范圍、豐富交易品種與方式、逐步納入其他交易主體。中國作為發展中國家，在2030年之前都不必以絕對數為目標進行減排，而是以“單位GDP二氧化碳排放”降低為目標。與此對應，碳交易市場也沒有絕對總量，國家控制的是單位產品的排放強度，用強度乘以企業的實際產量，就是企業的配額。所有企業的配額加起來就是國家的碳市場配額總量。以電力行業為例，電力行業用的是行業基準法，跟全國同類型的機組橫向比較，越先進越多配額，越落后越缺配額。采用的初步計算口徑方式為：企業配額=各個機組配額之和（1）機組配額=供電量×供電排放基準×調整系數+供熱量×供熱排放基準（2）全國碳市場有4個支撐系統。首先通過政府統一的數據系統進行數據報告、核查；然后政府在注冊登記系統分配配額；通過交易系統進行交易撮合；通過清算系統完成配額和資金的交割。

2低碳經濟視角下中國碳市場機制存在問題

低碳經濟是以可持續發展理念為基礎指導，運用新能源開發、技術創新、產業轉型等方式，實現經濟、社會與生態環境的共贏，低碳經濟是一種經濟發展形態。碳市場建設旨在促進我國經濟低碳轉型，實現碳排放總量控制，完成國家自主貢獻目標。低碳經濟視角下中國碳市場機制仍然有許多問題存在，最突出的一點便是碳交易市場機制流動性較低，良好價格機制尚未形成。具體來看，主要問題主要表現在以下幾個方面：①交易總量不足，碳交易市場下總交易量占配額總量比重較低；②交易活躍度不足，有所偏差。每年履約期前一個月交易量出現爆發式增長。上述問題的存在表明我國碳交易市場的有效性尚待完善提高，尤其是對于企業而言，其在碳交易的活動行為從實質意義上來看，更多的是被動應付地方政府的履約要求而非主動尋求的投資機會。在企業的決策方向上，碳配額的價值預期仍然較低，這是制約我國碳交易市場發展，進一步削弱中國碳市場對投資者的吸引力的關鍵所在。

3可行性建議

節能是防止溫室氣體排放的重要選擇。此外，當節能正在減少能源消耗的時空密度時，它支持可再生能源的市場份額上升。節能在降低進口依賴和供應中斷的脆弱性方面發揮了作用。盡管有這些優點，節能和能源效率，通常是需求方面的選擇，似乎比其它專注于供應方面的選擇更難“賣出”。對政策制定者和政治家來說，發電站、高壓網絡和石油儲量似乎比基于節能計劃和能效基準的稅收計劃更有吸引力。然而，這種誘惑可能被證明是具有欺騙性的，政策制定者最終會意識到需求方面的機會，這些機會更具有成本效益，也更容易實施。值得注意的是，盡管普遍的治理理念和能源系統的所有權和管理都發生了重大變化，但需求的結構和水平在很大程度上仍然是政策有意限制的領域。

除了稅收以外的其他手段往往會面臨更多的反對，除非政策以適度的力度實施，而且不會嚴重影響對能源載體的結構和需求質量。而市場恰好是一個有效的框架，在這個框架中，可以以最低的、合理的成本實現有關供應安全、公平可及性和環境的政策目標。為了實現市場以期望的方式運行的情況，需要對需求側和供給側特征進行大量的塑造，例如，防止壟斷(再)集中、短期和長期供應安全以及環境績效。因此，低碳經濟視角下，碳交易市場機制如何多方面的建立健全，應當基于市場經濟角度考慮，相應的政策應當符合廣大碳交易市場機制參與者的預期，構建自愿減排碳交易機制，增強碳市場的活力，形成全社會共同行動的合作平臺和制度保障。要探索和尋求激勵廣大社會團體和公眾積極參與，對促發展、惠民生、保環境和溫室氣體減排有顯著協同效應的項目和活動的有效機制。

參考文獻

[1]張樹安，韓麗娜.低碳經濟視角下中國碳交易市場的運行機制分析[J].大連民族學院學報，2014，16（4）：393-396.

作者:熊婧涵 單位:江西財經大學