創業教育公共服務體系構建研究

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摘要：目前，我國創新創業教育改革已取得快速發展，但總體來說，仍處于起步階段。政府、高校、行業企業尚未形成有效合力，高校中創新創業教育與專業教育融合度不高，教師激勵機制不完善，優質創新創業教育資源數量不足且在不同的區域和不同的學校中分布也不均衡。論文嘗試基于三螺旋理論構建創新創業教育公共服務體系，通過政府、高校和企業行業的共同介入和推進，加強政府、高校和行業企業三者的合作互動，集聚各方面合力，整合與共享各參與單位的優質資源，推動創新創業教育快速發展。

關鍵詞：創新創業教育；公共服務體系；三螺旋理論

當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。各種新產業、新模式、新業態不斷涌現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為我國社會經濟發展的一大亮點。人是創新最關鍵因素，創新驅動是人才驅動。大眾創業、萬眾創新戰略可持續發展的關鍵在于深化高校創新創業教育改革，推動高校加快培養大批具有創新意識、精神和能力的青年人才。

一、問題的提出

目前，我國創新創業教育改革已取得一定成果，創新創業教育已初步融入到高校人才培養體系中[1]，創業活動數量猛增，創業研究獲得較大突破。但總體來說，當前創業教育實踐還不能完全滿足創業教育需求，仍處于起步階段，亟需完善創業教育體系[2]。許多校企合作主要由外在力量推動，如政府、基金會。校企主動、互補互惠合作空間很大[3]，政府、高校、行業企業尚未形成有效合力。校際差距明顯，教育資源的配置與分布不均衡，優質創新創業教育資源不足且在不同區域不同高校中分布也不均衡[4]。高校中創新創業教育與專業教育融合度不高，教師激勵機制不完善等問題突出。創新創業教育是教育公共服務的重要組成內容[5]。在實踐中，建立有效的公共服務體系能充分發揮各有關參與單位的作用，對公共教育資源進行優化配置，實現教育目的，服務社會經濟發展。因此，在總體資源有限的情況下，要加快促進創新創業教育發展，探索構建符合當前我國經濟社會發展現狀的新時代創新創業教育模式具有重要的指導意義。研究構建創新創業教育公共服務體系，有利于引領帶動政府、高校、行業企業等參與單位優化教育理念，加強各參與單位互動，主動發揮各自角色積極作用，提高創新創業服務總體水平；有利于整合和共享各參與單位優質資源，通過擴容增能滿足創新創業發展新趨勢對創業創新公共服務提出的需求，激勵共建實習實訓基地、實踐實驗平臺，打造專兼職結合的雙師型師資隊伍，加大創新創業教育與專業教育相融合交叉力度，提高學校創新創業教育人才培養質量。在構建雙創體系時，楊娟指出可以從微觀、中觀和宏觀三個層次構建。微觀層面構建創業教育教學服務體系；中觀層面形成創業實踐支持服務體系；宏觀層面建立創業教育公共服務體系[6]。

二、基于三螺旋理論的創新創業教育公共服務體系

創新創業教育需要政府、高校和企業行業的共同參與和推進，建立基于三螺旋理論的創新創業教育公共服務體系，加強政府、高校和行業企業三螺旋主體的合作關系，強調公共服務體系參與單位的共同目標是服務大眾創業、萬眾創新國家戰略，政府、高校和行業企業三方都可以成為公共服務體系動態合作框架中的領導者、組織者和參與者，每個參與主體在合作過程中除保持獨特作用外，可以承擔到參與主體的部分功能作用。各參與單位相互作用、共贏互利、彼此交融，協同促進公共服務體系的多元能力提升。20世紀50年代，三螺旋概念最先出現于生物學研究領域。亨利•埃茨科威茲和羅伊特•雷德斯多夫等人將此概念引入教育管理研究領域，提出了研究政府、高校和產業關系問題的三螺旋理論，以分析新的經濟社會發展背景下校、企、政府之間的互動合作關系：即政府、企業與大學是知識經濟社會的三大要素，三者應市場要求形成了相互連接、相互交叉、相互影響的三螺旋關系[7]。在這種關系中，不發達的三螺旋結構，政府集權，難以發揮高校和產業創新積極性；自由放任模式，高校、產業和政府各自為政，合作機會較少；比較發達的三螺旋結構，三方既獨立又合作，有利于激發創新動力[8]?；谌菪碚摰膭撔聞摌I教育公共服務體系具有以下三個特點：（1）系統性。公共服務體系的各個參與單位，政府、高校和行業企業之間相互聯系，相互影響，有機組合成一個整體，且經過公共服務體系協同協調，整體的功能大于部分之和。（2）公共性。公共服務體系在資源配置和教育教學實施過程中，兼具效率和公平。要平等地對待每一個機構和每一個學生；同時，也要以發展的不平衡為前提，提高資源配置效率。（3）自治性。公共服務體系在平臺層面建立規范的架構和架構良好的環境，但不刻意強調誰是主體。高?？梢酝ㄟ^其組織結構最基本的人才培養單元、教學團隊甚至教師或學生個人等發起與政府或行業企業的良好合作，讓創新創業教育直接服務行業企業?；谌菪碚摰膭撔聞摌I教育公共服務體系構建堅持多主體，即高校、政府、企業三螺旋都是該體系的主體，并參與構建了多個開放性子系統，與外界產生聯系和物質交換，每個子系統也是三螺旋體系，不僅內部相互作用，與大螺旋體也相互作用，共同協同作用構成了完整的創新創業教育公共服務體系。如圖1所示。由圖1可見，為了實現創新創業教育公共性和公益性，政府、高校、行業企業都是參與單位，政府官員、高校管理者、教師、學生、企業家等相關人員都是體系成員，參與共同服務體系運行。創新創業教育的社會性、實踐性特點，使得創新創業教育不能僅在學校內開展，還拓展到行業企業和社會的多個環節?；谌菪齽撔吕碚?，構建了大三螺旋加小三螺旋的創新創業教育服務體系。大三螺旋是高校、企業和政府三者相互影響、相互作用，共同開發、合理利用創新創業資源。高校具有知識資產，在創新創業教育中能夠提供創新創業基礎課程、專業課程，提供具有教育教學的師資團隊，同時可以進行創新創業有關課題的研究。政府能夠建立相關政策制度，政策上給予傾斜，財政上予以扶持。企業可以為創新創業教育提供實踐實訓場所，提供重要資金支持，提供一線創新創業實踐導師。小三螺旋是教師、創新創業課程和實踐基地互相作用，以學生為中心，共同對學生產生影響。雙師型教師具有創新創業基本知識、技能，能夠對學生進行實踐指導和進行創新創業研究。創新創業課程包括基礎課程和專業課程。實驗實踐基地能夠提供實踐場所、實踐課程和活動，基地配有實踐指導教師對學生進行全程指導。教師、創新創業課程和實驗實踐基地三螺旋相互影響、相互制約共同促進學生創新創業精神、意識和能力的提高。兩個三螺旋構成高校創新創業教育雙三螺旋，從宏觀和微觀角度深入分析創新創業教育，促進創新創業教育發展。在創新創業教育中，需要集中力量解決師資、課程和實踐實訓問題。因此，分別設立師資子系統、課程子系統和實踐子系統，三者相互影響相互制約。通過高校、企業和政府三主體共同努力，調動三者積極性，為解決雙創教育問題提供一種新的思路。師資系統借鑒斯坦福大學，教師對學生走出校園、走進企業、初創企業和發展企業全流程指導[9]。課程系統構成包含基礎課程、專業課程和實踐課程的完善體系。實踐系統以校內實踐平臺、校內外實踐項目兩個指標搭建雙創實踐體系[10]，整合校內實踐基地、企業實踐基地和公共實訓基地。創新創業教育公共服務體系是一個復雜的開放系統，與外界進行能源、物質交換，保持系統平衡穩定。圖1體系外圈四個箭頭表示體系能夠吸收外界能源物質，也可輸出能源與物質。可以學習借鑒其他地區創業教育體系、遠程教育公共服務體系等構建經驗，根據個人和社會需求，不斷調整系統內相應部分，達到系統相對穩定。創新創業教育公共服務體系聯合地區內的政府部門、高校、企業和社會組織共同促進高校創業教育。體系間相互協作、優質資源跨地區合作。開放系統能夠實現不斷迭代更新，保持活力。

三、基于三螺旋理論的創新創業教育公共服務體系實施建議

（一）強化政府引導作用。高校創新創業教育公共服務體系本質上是民間組織，應該依靠市場機制和社會力量。但是，政府的作用非常重要，應該充分發揮政策和制度的導向作用。第一，在創新創業教育上，政府要做服務者，可以參考上海自由貿易試驗區的負面清單管理模式的先進經驗和做法，要給市場和民間留出足夠空間。政府明確在這個領域禁止做什么、不應該做什么，除此之外，給予積極支持，支持創新機制和舉措，促進高校創新創業教育公共服務體系更快更好地發展。第二，政府要積極借鑒互聯網思維，創造有利于創新創業教育的法治環境和監管環境。政府要適應互聯網為基礎的新技術，盡快廢除和破除相關約束，切實為公共服務體系創造適合快速發展和成長的外部環境，使得新時代創新創業教育公共服務體系借助互聯網思維和互聯網架構，能獲得快速發展。第三，政府要創造有利于創新創業的生態環境，主動建設和提供公共服務基礎設施和“軟件”。主動打破部門、條塊分割，實現資源的有效利用，主動打破區域界限和地域限制，集約利用資源，實現優質資源共享；加強對創新創業公共服務基礎設施的頂層設計，推進共享共建，加快形成功能地區分布更加均衡、結構更加合理的公共基礎設施網絡。（二）發揮高校主力軍功能。創新創業教育是國家實施創新驅動發展戰略的重要途徑，也是促進社會經濟發展轉型升級的有效手段。高校是創新創業教育的主力軍，承擔著培養具有創業基本素質和開創型個性的專業人才的重要責任。第一，高校要提高創新創業教育的政治站位，高度重視創新創業教育改革。高校要認識創新創業教育是一種符合時展的教育理念和面向未來的教育模式，是科教融合、產學研發展的必然結果，是提升大學人才培養能力和社會服務能力等大學功能的重要途徑。高校遵循教育發展規律、遵循人才培養規律，貫徹落實創新發展國家戰略，以全面提升人才培養質量、實現高等教育內涵式發展為基本目標，不斷更新和優化創新創業教育理念，培養具有創新精神、意識和能力的優質人才。第二，高校要以深化創新創業教育改革為抓手推動教育綜合改革。高校要把推進創新創業教育改革作為全面深化教育教學綜合改革和提升教育質量的突破口，貫穿于人才培養全過程，將之作為一個復雜系統工程，體現并落實培養計劃修訂、課程教材體系建設、課堂教學創新、實驗實踐能力培育等教育教學的每個環節之中，真正培養具有競爭力的創新創業人才[11]。從三螺旋創新理論角度，將專業教育、創新教育和創業教育融合，實現專業創新創業人才培養目標[12]。第三，高校要開門辦學，面向社會需要培養人才。創新創業教育的實踐性特點決定了高校必須與企業展開深入全面合作。高校開展創新創業教育主要是強化學生實踐素養，提高創新意識；企業參與創新創業教育最終目的面向盈利。高校是培養人才，企業是“收割”人才。高校培養一批優秀的創新創業人才走進企業，能夠為企業帶來更大效益。在企業的協助下，高校加快將科技成果轉化為生產力。校企合作是創新創業教育的必然走向。在合作過程中，高校創新創業教育公共服務體系需要協調校企利益，求同存異，立足當下，著眼長遠，共同促進學生創新創業意識、精神和能力的發展。校企合作中，企業提出當前產業亟需攻克的技術問題及市場發展需求。高校在創新創業教育活動圍繞真實問題開展，保證學生創業活動的真實性和創新性。能夠調整產業結構，推進經濟健康發展。良好的地方產業環境能夠推進校企合作，同時助推高校創新創業教育更高水平發展。（三）體現行業、企業主要素作用。行業、企業作為產業結構調整和新舊動能轉換的主力軍，是創新創業教育的重要力量，在創新創業實踐、技術積累、外部資源整合等方面都具有的獨特優勢，更應充分發揮行業、企業的主要素作用。第一，發揮行業企業的市場機制作用。在新時代，我國科技資源投入與配置方式已發生深刻變化。政府財政資金更多轉移到基礎前沿、社會公益以及航空航天等國家戰略重點領域；應用技術開發和產業化則藉由市場機制完成，投入主體主要由企業（尤其是大型企業）承擔。高鐵、核能、特高壓輸變電等具有國際競爭力的先進技術都是企業主導實現的。此外還涌現了像華為、小米、大疆、阿里、百度等一大批創新型企業。創新創業教育公共服務體系建設發展要更多依托企業的這些優勢，加大企業反哺高校力度。第二，發揮行業、企業創新創業生態效應。行業、企業具有豐富的技術、資金、市場及產業鏈等資源，既是技術知識供給者，也是技術產品的需求者，也能為創新創業教育提供人才市場需求，可以對產業鏈或創新生態的資源進行有效引導和調配，為創新創業教育公共服務體系提供廣泛市場化和社會化支持。第三，發揮行業企業“創新創業”的試驗田和孵化器作用。創新創業是充滿不確定性的高風險活動。德國高校與企業聯系密切，針對企業遇到的現實問題形成創業項目，進行創業實戰[12]。依托行業、企業作為創新創業教育的試驗田和孵化器，可以使得創新創業教育更進一步貼近社會實際，為優秀學生提供實習實訓實踐平臺，充當其創業風險的減震器，大大提升創業成功概率。（四）整合與共享多方資源，打造分享共贏機制。利用互聯網、數字技術等新興技術手段，加強創新創業教育公共服務體系內各成員單位基礎設施、基地設備、技術、人員等相關要素整合與共享，打造分享共贏機制，滿足創新創業教育人才培養需求，服務社會創新創業發展需要。第一，協調校際合作。一方面，各類高校辦學科門類、專業設置和教育資源有差異性。另一方面，高校創新創業教育發展水平參差不齊。因此，開展創新創業教育加強高校之間協同。根據合作目的靈活采取合作模式和合作高校。在創新創業基礎課程方面，高校創新創業教育內容基本相同，高校教師可以聯合開發教案、研發教學案例，共同推進創新創業基礎課程發展。在創新創業專業課程上，同類型或者重點發展專業相近的高?？梢哉归_合作，促進創新創業課程與專業課程的深度融合。在創新創業實踐課程上，高校積極建設本校創新創業實踐基地，將本校特色實踐基地面向高校創新創業教育公共服務體系上其他高校學生。同時，高?？梢耘c同類型高校聯手與企業簽訂實踐協議。第二，協調校企合作。“產教融合、校企合作”是我國職業教育發展的成功經驗，也應該作為推進創新創業教育的重要途徑。創新創業教育要總結“產教融合、校企合作”人才培養模式的優點，爭國家和地方政策支持，建立融合發展的長效機制，促進學校和行業企業在設備資產、人員資源、科學技術等方面深度合作，充分發揮各方優勢，共同培養地方經濟社會發展急需的復合型人才。行業企業根據產業發展人力資源需求，提供高校專業設置和課程改革方向。高?？蓳苏{整人才培養方案，開展訂單式培養，提高學生創業就業和社會適應能力。行業企業可積極與高校開展深入的技術合作，合作共建研發實驗室，為高校師生提供貼近生產一線的實習實踐平臺和前沿技術實踐場所。學校可大力推進產教融合、科教融合，搭建各種創業創新平臺，為師生提供良好的發展機遇。第三，協調高校、政府合作。創新創業是國家經濟進入新常態提出的一個重要戰略，各級政府都在積極部署落實，積極支持高校開展創新創業教育。高校應該積極與地方展開對話，服務地方經濟發展，爭取得到地方政府對高校創新創業教育深入改革的支持，減少發展阻力。地方政府還應結合本地產業發展實際為創新創業教育公共服務體系快速發展開辟綠色通道，以支持創新創業教育發展作為抓手，實現地方經濟社會長足發展。（五）集聚公共服務體系各方人力，打造創新創業教育師資團隊。師資隊伍建設是教育教學的根本保障。目前，隨著創新創業教育的起步，高校該領域的師資隊伍力量比較薄弱，要充分依靠和組合創新創業教育公共服務體系內各方人力，建立完善創新創業師資交流、培養和發展機制，鼓勵高校外人力擔任創新創業師資，鼓勵高校間創新創業資源流動共享，打造創新創業教育師資團隊。充分利用公共服務體系組織優勢，制定師資篩選、聘任、評估等流程，實現創新創業教師隊伍建設規范化制度化，集聚高校教師、政府官員、行業專家、創業人才、企業工程師等人才，建成一批相對穩定的創新創業師資隊伍。組織開展多種形式創新創業教師能力培訓，提高非高校創新創業師資教學法素養，提高教育教學能力，提高高校教師雙師型教學能力，為創新創業師資制定職業生涯發展規劃，促進創新創業師資的專業化發展，加快推動雙師型創新創業教師隊伍建設。

總之，通過基于三螺旋理論的創新創業教育公共服務體系建設，能夠使以高校為主承擔創新創業教育任務，得到更多來自政府、企業行業的支持和支撐，在更大的范圍內整合和共享教育資源，促進和推動創新創業教育的發展。但研究和創新創業本身一樣還處在起步階段，在優質資源的共享機制、在雙師型隊伍特別是企業優秀師資的評聘制度、在創新創業教育內涵質量的評價指標等方面還需要進一步深入研究，更好地推進創新創業教育公共服務體系的落實實施。

作者:陳麗 楊勁松 單位:同濟大學職業技術教育學院