光伏產業可研報告范文

導語：如何才能寫好一篇光伏產業可研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]太陽能；光伏發電；項目選址

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.41.067

近年來，由于經濟發展帶來的能源需求不斷增加，能源的利用形式呈現多樣性發展。日本福島核泄漏事故對核電的發展造成了嚴重的打擊，核電發展的爭議甚囂塵上，而內陸核電更是備受爭議，新能源迎來前所未有發展機遇。世界許多國家都加大了對太陽能光伏發電技術的研究，并制定了相關的法律和政策鼓勵太陽能產業的發展。然而，國內光伏產業的迅速擴張給新能源的發展帶來新的挑戰，歐美的雙反使光伏產業產能過剩的問題雪上加霜。國家雖然出臺了一系列的利好于光伏發展的政策，以促進國內的光伏發電建設，但是光伏產業的發展仍需謹慎。反觀國內光伏發電建設，特別是大型并網光伏電站的建設更應該謹慎對待，那么電站的選址工作更應該做得扎實。

1 光伏發電的特點

光伏發電項目具有無污染、占地面積大、建設周期短、系統簡單、設備占投資比例大、資源決定收益、電能質量低等特點。光伏發電無污染，對環境影響小，對于電力供應緊張、污染較嚴重的地區，適合開發光伏發電項目。但是其建設開發往往受土地和資源限制，在經濟發達地區一般很少有適合的場址，主要是因為在這些地區不但很難找到較大面積的場地，同時光資源情況也不盡如人意，達不到最低投資收益的要求。最近國家加大了對分布式光伏發電的支持力度，實現了在城市中建設光伏的愿望。而在較為偏遠的地方開發建設光伏項目，電力送出就成為光伏電站建設需要解決的首要問題，由于光伏發電電能質量較低，在電網不健全的地方常常會出現棄光伏限電的現象，影響光伏電站的效益。光伏發電項目雖然系統簡單，但是其設備約占總投資的80%，因此光伏發電項目的質量管理不容忽視。光伏發電站在選址過程中應充分結合其自身的特點，對影響電站收益的主要因素進行詳細的調查和分析。根據行業內經濟評價要求，或是本企業的測算要求，對項目進行初步測算。

2 光伏發電站開發過程

光伏發電項目的開發可分為選址階段、預可研階段、可研階段、電站建設四個階段，光伏發電項目的選址工作，按照國家及地方政府要求，并結合其本身的特點，包括光資源、現場情況勘查、土地情況、氣候資料、區域電力情況、送出線路、地方政策等方面內容的調查和分析。從而初步確定電站建設方案，進行投資估算和經濟性分析。在進一步項目論證階段，根據以上內容在核準或是備案前完成可行性研究報告、環境影響評價報告、水土保持報告、接入系統報告、土地預審、地災報告、壓覆礦情況報告等項目情況的分析報告，此階段需要對項目用地進行測繪及巖土初勘。由于光伏發電項目系統簡單、建設周期短等特點，通常項目可行性研究報告編制達到初步設計的深度，項目省略初步設計，直接開展施工圖設計配合電站建設。

3 影響光伏發電站選址的因素

光伏電站選址應該結合各要素有序進行，依次可分為三步，即決定性因素分析、邊界條件分析、固有要素分析。決定性因素包括光資源、土地情況，邊界條件包括送出條件、電力消納、交通情況、附近遮擋物等，固有因素包括地面附著物、環境要素等。首先對場址的光資源、土地等決定性因素進行調查分析，對場址初步判斷，判定場址是否可以建設光伏發電項目。其次對廠址的周邊條件進行實地踏勘，收集資料進行詳細分析，進行投資估算及經濟初評價，判定場址是否符合投資方對投資及收益的要求。最后進行場址固有信息的收集，結合前兩個階段的分析，確定光伏發電的技術方案、送出方案，制定投資概算并進行經濟評價，完成項目選址工作。

3.1 資源分析

光資源情況是場址是否有開發價值的先決因素，太陽總輻射受地理緯度、日照時數、海拔高度和大氣成分等因素的影響，太陽能資源分布特征對于電站系統的布局和太陽能利用效率非常重要。根據國家氣象局的日照輻射數據，全國大致上可分為五類地區，根據目前光伏電站建設單位投資水平，三類以上地區較適宜太陽能資源的開發，四類地區為較難開發地區，五類地區幾乎為不可能開發地區。但是如果有特殊的地方補貼政策，可以考慮開展進一步工作。

3.2 土地情況

光伏發電項目占地面積較大，土地是否可以合法使用是項目的決定性因素。光伏發電項目用地采取征地和租賃兩種形式，對于青海、新疆等西北地區的荒山、戈壁，由于土地補償費用較低，光伏發電區可采用征地方式，對于其他地區為了降低工程的前期投入成本，可探索采用租賃國有未利用土地的供地方式。光伏發電項目要求地質穩定，對于可能出現塌陷等潛在的地質災害的場址，則需慎重考慮開發光伏發電項目。

3.3 邊界條件

邊界條件包括送出條件、電力消納、交通情況、附近遮擋物、水源等。

按照國家“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進”的總體思路，根據當地電力市場發展和能源結構調整需要，與當地電網公司（或供電公司）溝通，落實市場電力消納條件，避免電站運行中出現棄光現象。并且通過水光互補、風光互補的方式提高電能質量，以減少電網的負擔，提高電站的等效利用小時，保證項目收益。

3.4 環境要素

環境要素包括水文、大氣質量、濕度、氣象因素等。水文因素包括短時最大降雨量、積水深度、洪水水位等，直接影響光伏系統的支架系統、支架基礎的設計以及電氣設備安裝高度。大氣質量因素包括：空氣透明度、空氣內懸浮塵埃、空氣濕度等因素。前兩者主要影響實際日照輻射量，空氣內懸浮塵埃量影響光伏組件的清洗頻率，空氣濕度除了對金屬設備的腐蝕外，還存在誘發組件的PID效應，加速組件的衰減，嚴重影響發電量。氣象因素應充分考慮冰雹、沙塵暴、大雪等災害性天氣光伏發電站的影響程度。

3.5 地方政策

除了上述因素外，正確把握地方政府對光伏發電項目的鼓勵政策會使光伏發電項目的開發事半功倍。地方政府對光伏發電項目的補貼，能夠有效地提高項目本身的收益，使光資源較差的地區具備了開發價值，增加光資源稍好的地區執行的靈活度。

4 光伏電站的選址方法

光伏發電站選址可以采用以要素定點的方法，影響光伏發電項目選址的決定因素為資源和土地情況，可分為以資源定點和以土地定點兩種方法。光伏發電項目的選址可以結合兩種方法，在收集資料信息的同時，進行實地踏勘，對項目場址要素綜合分析。另外，可以根據地方政府對光伏項目的鼓勵政策，開發水光互補、風光互補、漁光互補、農光互補等特色項目，采取“以特色要素定點”的方法，在水電、風電項目附近進行選址，提高并網光伏項目的電能質量；在魚塘、特色經濟作物種植區進行有效論證，滿足光伏發電項目對土地的要求。

5 結 論

大型并網光伏發電項目的選址雖然沒有火電、核電項目的選址復雜、時間長，但是其各要素的調查分析也是一件繁復的工作。光資源和土地情況的分析是選址工作的重點，光資源決定項目收益，土地情況決定項目是否可行，邊界條件決定項目實施難度，固有要素影響項目投資，針對各要素材料的收集并結合實地踏勘，全面細致的分析是順利完成項目選址的保障。

參考文獻：

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廈門市科技局、市政園林局等單位日前組織專家對廈門市4個路段180盞示范路燈進行現場測試,與傳統路燈相比,示范工程平均照度、照明均勻度等技術指標達到“城市照明設計標準”和項目技術指標的要求,節能效果達30%以上。這是廈門市主要半導體企業聯合攻關的“LED路燈技術創新及示范工程”行動之一。 (來源:科技日報)

》》《成都市LED照明產品應用規劃(2010-2012)》正式印發

1月29日消息,從2010年到2012年,成都市通過實施LED照明產品應用示范工程計劃,推廣應用照明用LED燈40萬盞,實現示范工程 6.45億元投資,其中,全面完成成都市“十城萬盞”半導體照明應用工程試點,推廣照明用LED燈1.5萬盞;實施“十、百、千、萬”LED照明產品應用示范工程,推廣照明用LED燈38.5萬盞。日前,《成都市LED照明產品應用規劃(2010-2012)》正式印發。

根據《規劃(2010-2012)》安排將鼓勵各區(市)縣組織轄區內企事業單位投資建設LED照明產品示范工程,對按照市政府統一要求組織實施的LED照明產品示范工程,市財政經核定后按照示范工程使用的LED照明產品總價給予相應區(市)縣10%的補貼,每年最高補貼額不超過200萬元。對工業企業實施LED 照明產品應用示范工程的,按節能技術改造項目有關政策給予支持。鼓勵商場、賓館(飯店)采用合同能源管理(EMC)模式實施LED照明產品示范工程。另外,成都市還將鼓勵公共部門、企事業單位和居民家庭采購、使用LED照明產品。參照國家高效照明產品推廣補貼計劃,對中標企業按以下方式給予補貼:公共部門和企事業單位采購LED照明產品的市、區(市)縣兩級財政按中標價格各補貼10%;居民家庭用戶采購LED照明產品的市、區(市)縣兩級政府按中標價格各補貼25%。(來源:成都日報)

》》上海市半導體照明施工與驗收地方標準

近日,由上海半導體照明工程技術研究中心與上海市計量測試技術研究院牽頭起草的上海市地方標準《采用LED技術的照明工程施工與驗收規范第1部分:施工規范》和《采用LED技術的照明工程施工與驗收規范第2部分:驗收規范》經由上海市質量技術監督局審查批準,予以。兩項標準的編號為: DB31/T468.1 -2009(《采用LED技術的照明工程施工與驗收規范第1部分:施工規范》)DB31/T468.2 -2009(《采用LED技術的照明工程施工與驗收規范第2部分:驗收規范》) 此二項標準自2010年5月1日起實施。(來源:中國半導體照明網)

》》成都規定新建政府辦公樓一律采用LED照明

2月7日消息,市政府日前印發的《成都市LED 照明 產品應用規劃(2010～2012)》提出,通過規劃的實施,推廣應用照明用LED燈40萬盞。 規劃明確中心城區、旅游景區及LED產業所在區(市)縣的新建道路、地鐵設施和景觀建筑;晝夜長時間照明的公共建筑(設施),光彩亮化標識照明,新建居住小區道路和景觀(標識)照明,以及工廠、商場、賓館(飯店)、醫院、學校等企事業單位;部分城鄉居民家庭都是LED燈的重點應用區域。 參照國家高效照明產品推廣補貼計劃,對中標企業按以下方式給予補貼:公共部門和企事業單位采購LED照明產品的,市、區(市)縣兩級財政按中標價格各補貼10%;居民家庭用戶采購LED照明產品的,市、區(市)縣兩級政府按中標價格各補貼25%。規劃要求,新建、改建、擴建政府投資項目的照明產品,應在項目建議書、可研報告中明確采購政府集中采購目錄中的LED照明產品。政府所有新建辦公樓均應采購使用LED照明產品,力爭2010年達50%、2012年達100%。(來源:成都日報)

》》東莞:150億LED產業鏈布局成型

近日,筆者從東莞市政協經濟委員會獲得的消息顯示,東莞LED 產業鏈正加快布局,有意引入LED產業發達的臺資企業加盟。到2015年,東莞將基本建成一條較為完整的LED半導體照明產業鏈,集聚LED照明企業200家以上,LED照明產業年產值要達150億元。目前龍頭企業的擴張步伐也在加快,東莞勤上光電“集成異形LED顯示屏”及控制系統近日正式落戶國家大劇院。(來源:南方都市報)

》》南昌:2009年公共照明電能損耗降10%

2009年,南昌市大力推進節能技改項目建設,先后完成陽明路、贛江北大道等17條道路及部分景觀照明的節能技改工程。節能技改效果明顯,2009年城市公共照明電能損耗與2008年相比下降10%。(來源:重慶LED產業聯盟)

》》杭州產風光互補LED路燈遍地起舞

一張“山西運城低碳路燈”的新華社照片在網上流傳,那300多盞燈全是LED 的,頂上架了個小風扇,下面有塊太陽能電池板。雖然長相一般,卻能靠風能、太陽能自力更生發電。

筆者打聽一遍后發現,生產那300多盞“風光互補LED路燈”的企業是杭州的。他們近期已經把“風光燈”賣到海南三亞、安吉天荒坪、上海浦東國際機場空港工業園、內蒙古集寧市等地。他們的總經理助理告訴筆者,這種燈不僅在中國安裝了很多地方,還賣到了南美智利等地。(來源:幫看網)

》》2009年重慶推進綠色照明節電1250萬度

2009年,重慶市城市照明行業大力推動綠色照明工作,全面完成了市政府下達的節電指標,全年共節電1250萬度,超額完成了年初市政府下達的1100萬度的節電目標。

2009年,通過合理的設計,科學的控制,采用高效節能的電器、光源,使用節電器、高效節能產品等措施,重慶市城市照明行業在節能方面取得了較大的成績,在工作中有較多的創新和突破,如在主城區金源大道、菜袁路、翠柏路等多條路段試用了LED、LVD路燈,大足縣推廣應用了太陽能LED路燈等。(來源:重慶市政府網)

》》標準戰略促東莞LED照明產業迅速崛起

正當珠三角產業轉型升級,各城市把目光鎖定在市場前景大的LED照明產業之時,東莞通過技術標準戰略,使LED龍頭企業占據了市場制高點,并逐步形成產業集群。東莞LED產業之所以走到廣東省前列,與東莞市幫助LED龍頭企業東莞勤上光電股份有限公司用技術標準手段爭取話語權、為東莞市LED照明產業搶占市場先機密不可分。(來源:高工LED新聞中心)

》》西安:13萬盞LED燈扮靚古城夜景

夜幕下,走上南大街,,很多市民肯定會被古樸別致的人行照明燈吸引。這些燈都是新型節能的LED節能燈具。近年來,西安已經使用的13萬盞景觀LED燈共節省電費近3000萬元。(來源:西部網)

》》鄭州5年內要推廣節能燈12萬盞

1月4日,鄭州市印發《鄭州市“十城萬盞”半導體照明應用工程實施方案》。要求從今年起,新建道路、公園、廣場、改建的政府投資項目中涉及照明產品的,原則上應采用半導體照明燈具,否則相關部門不予立項。到2015年,半導體照明燈的推廣應用應達到12萬盞。

帶動企事業和居民使用LED節能燈具30萬盞以上;實現半導體照明及其相關產業年產值200億元。而據市政府相關部門的測算,推廣應用半導體照明燈具12萬盞,可年節電9000萬千瓦時以上,年節約電費6300萬元,年節省維護費5500萬元。

》》西安千萬補貼LED產品

西安市科技局積極組織申報并獲科技部批準成為“十城萬盞”半導體照明試點城市。目前,西安市科技局積極扶持經開區發展半導體照明產業。

西安經開區首推采用LED和太陽能光伏產品,并拿出專案扶持補貼資金1000萬元人民幣,建設半導體照明示范開發區。目前,經開區已形成以碧辟普瑞為龍頭的光伏組件生產企業、以祺創太陽能為核心的省級重點光伏應用企業,組建了全省首個光伏產業物流中心,形成太陽能光伏產品200兆瓦產能,實現從組件生產、產品檢測認證、出口、市場應用到物流配送為一體的光伏產業聚集區。(來源:LED INSIDE )

》》哈爾濱啟動 “十城萬盞”半導體照明試點工程

哈爾濱市“十城萬盞”半導體照明試點工程啟動儀式暨第二屆國際LED冰雪景觀照明創新設計大賽頒獎儀式2009年12月29日舉行,哈爾濱府明電器有限公司等11家單位獲獎。副市長王莉出席頒獎儀式。(來源:中國企業新聞網 )

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（一）工業

**年，面對能源原材料價格大幅波動和上漲，連續發生凍雨、地震災害，煤電油運供應階段性緊張、全球金融危機等諸多不利因素，全市工業企業牢固樹立科學發展觀，著力推進結構調整，轉變經濟發展方式，強化企業內部管理，消化不利因素影響,全市工業經濟呈現穩步發展態勢。

——工業生產穩定增長。**年，全部工業完成增加值1140.1萬元。規模以上工業企業達1929戶，比去年同期增加58戶，完成工業增加值1095億元，同比增長12%。其中，中央企業增長8.8%，省屬下降8.4%，市及市以下增長21.5%。分輕重工業看，輕工業增長24.9%，重工業增長8.6%，輕重工業比例為20.9:79.1。分所有制看，公有制增長3.2%，非公有制增長24.2%，公有制經濟比例為57.3%。規模以上工業企業實現主營業務收入3704億元，同比增長21.2%。在重點調度的30種主要工業產品中，同比增長的有19種，占63.3%。部分高新技術產品增長較大，光通訊設備增長39.1%、改裝汽車增長30.8%、重型汽車增長6.2%、電子計算機增長35%、微型電子計算機增長35.1%。工業經濟效益綜合指數達到278.16%，同比增加16.49個百分點。

——重點產業集群和骨干企業支撐作用明顯。**年，重點發展的六大產業集群合計實現增加值865.8億元，同比增長11.6%，占規模以上工業企業實現增加值的79.1%，上升0.45個百分點。其中，冶金鋼鐵產業集群實現增加值212.1億元，同比下降14.2%，占規模以上工業企業的19.4%；交通裝備產業集群94.2億元，同比增長22.7%，占規模以上工業企業的8.6%；電子信息產業集群56.8億元，同比增長4.5%，占規模以上工業企業的5.2%；石化化纖產業集群135.1億元，同比增長21.7%，占規模以上工業企業的12.3%；機械裝備產業集群247.6億元，同比增長21%，占規模以上工業企業的22.6%；食品藥品產業集群119.9億元，同比增長16.7%，占規模以上工業企業的11%。六大產業集群合計實現主營業務收入3076.4億元，利稅306.8億元，利潤157.4億元，分別占規模以上工業企業的83.1%、84.8%和87.5%。全市主營業務收入過億元企業513戶，同比增加98戶，合計實現主營業務收入3057.5億元，同比增加21.7%；實現利稅300億元，利潤150.7億元，分別占規模以上工業的82.5%、82.9%和83.7%。

——自主創新能力進一步提高。**年，全市實現高新技術產值1460億元，同比增長25.2%，占規模以上工業的比重達到37.3%，比年初提高2個百分點。二機床集團伺服壓力機、直線電機等新產品、新技術的開發應用填補國家空白，為企業參與國際高端競爭打下良好基礎；重汽集團為適應環保要求，自主開發了EGR發動機，推廣比例達到75%以上，在國內環保排放標準轉換中占得先機；浪潮集團“高效能服務器和存儲技術國家重點實驗室”是國家在高端服務器和存儲領域設立的唯一重點實驗室。該實驗室承擔的863計劃項目“高端容錯計算機”的研制與推廣，可爭取獲得國家支持經費2.6億元。

——工業投入保持較快增長。**年，全市完成工業投入434.2億元，同比增長12.3%。其中總投資千萬元以上項目802個，完成投資400.9億元；總投資億元以上項目113個，完成投資187.7億元。重點項目進展順利。浪潮產業園項目已交付使用；青年汽車總裝、焊裝車間土建已基本完成，涂裝、沖壓車間主體建設進展順利；吉利汽車項目總裝、焊裝、沖壓三大工藝車間全面開工建設；裕興化工有限責任公司搬遷改造項目全面開工建設，計劃**年6月底前建成投產；中車集團鐵路重載貨車項目40萬平方米廠房正在進行主體建設，其它35萬平方米廠房基礎已完工，并完成2.6公里鐵路專用線路基建設。

（二）能源

——煤炭。全年實現安全生產，完成部分重點礦井的安全改造任務。**年，我市爭取中央預算內資金368萬元，完成了鑫岳三號煤礦、**東風集團有限公司集團東風煤礦三號煤礦、章丘礦業有限公司青野煤礦等3個重點礦井的安全改造項目。

——電力?？朔A段性緊缺矛盾，為全市經濟社會發展提供保障。受電煤價格大幅上漲、供應緊張、煤質差等因素影響，迎峰度夏期間，**電網機組發電能力嚴重不足，導致**電網實行限額用電。**電網在限額用電的情況下，全年全社會用電負荷最高317萬千瓦，增長1.6%；全社會用電量達到202.5億千瓦時左右，增長6.2%。電源方面：黃臺發電廠“上大壓小”熱電聯產工程完成設計單位招標、過渡方案編制、辦公場所搬遷、三大主機招標等準備工作。電網方面：為保障十一屆全運會用電安全，繼續加強電網建設。全年電網完成投資14億元左右，城區完成新、改、擴建110千伏以上變電站6座，新增變電容量847兆伏安；新建35千伏及以上線路20條，293公里。

——天然氣。氣源爭取工作取得進展，中石油、中石化對我市天然氣供應力度不斷加大。城區管道燃氣用戶穩步增加，2座車用壓縮天然氣母站投入使用，建成投運壓縮天然氣加氣子站22座，為推廣公交車、出租車清潔能源創造了條件。市區中低壓管網建設力度不斷加大，老舊鑄鐵管道更換工作穩步推進。禹城—崔寨天然氣管道項目建設進展順利，將為東部城區引入中石油冀寧聯絡線氣源。

——新能源。日處理2000噸的生活垃圾焚燒發電項目可研報告通過專家評審，業主招標工作已完成；總裝機5萬千瓦的歷城區歌美颯仲宮風電場項目，已與我市簽署了測風和風力開發協議，正在開展測風前的準備工作；另外，力諾集團奧體中心太陽能光伏發電、圣泉集團秸稈發電等一批可再生能源利用項目前期工作正加快推進。

（三）交通

——鐵路。膠濟客運專線全線拉通；京滬高速鐵路全面開工建設；德龍煙鐵路、太青鐵路及南段、聊泰鐵路、黃河北鐵路前期工作繼續加快推進；高新區鐵路貨站站場、化工產業園鐵路貨站站場等項目通過省發改委核準并實施建設。

——公路。**年，公路旅客運輸量累計完成12785.5萬人，同比增長1.2%；旅客周轉量累計完成70.4億人公里，同比增長5.7%。貨運量累計完成13588萬噸，同比增長44.6%；貨物周轉量完成80.7億噸公里，同比增長32.3%。**建邦黃河公路大橋項目開工建設。濟商高速公路預可研報告編制完成，長清黃河大橋、濟濼路黃河隧道項目正在開展前期工作。另外，經積極爭取，**公路運輸樞紐濟洛路客運站改擴建、國道220線平陰段拓寬改線等項目獲省發改委批復。

——航空。全年完成航空旅客發送量268.7萬人左右，比上年增長11.6%；完成貨郵發送量2.3萬噸左右，增長9.5%。

經濟運行中面臨的問題：

——企業效益增速較慢。全年規模以上工業企業實現利稅361.9億元，同比僅增長8.2%；實現利潤180億元，同比僅增長1.8%。全市企業虧損企業達到虧損面達到13.6%，上升2.1個百分點；虧損額達33.2億元，增長2.4倍。主要原因：一是我市工業結構中重化工業比例較高，工業經濟對能源、原材料的依賴較重，上半年能源、原材料價格的大幅上漲，對全年工業企業效益產生較大影響。二是去年夏季由于電煤供應和保奧運供電造成的全省電力供應緊張對全市企業生產造成不利影響。三是受國際金融危機影響，部分大企業盈利能力降低。

——重點項目推進有待進一步加快。用地問題依然突出。我市符合城市總體規劃和土地利用規劃并同時滿足企業選址要求的工業用地較為緊缺，項目落地難問題依然突出；工業園區基礎配套設施不健全，不能很好滿足項目建設進度要求；部分項目因建設手續不齊全影響了開工時間。

二、**年計劃安排建議意見

（一）宏觀經濟形勢分析

有利因素。從宏觀經濟形勢看，我國正處于城鎮化、工業化加快發展時期，給經濟增長提供了持久動力。國家宏觀調控政策從“兩防”轉向“保增長、擴內需、調結構”。同時，在優化結構的前提下，投資繼續保持合理規模，消費對經濟增長的拉動作用不斷增強。從我市來看，科學發展觀深入人心，市委、市政府高度重視工業經濟發展，把工業經濟放在重要的地位，工業結構調整步伐加快，工業企業核心競爭力不斷提高。

不利因素。從國際形勢看，世界經濟的風險與不確定性增加，全球金融危機對實體經濟的影響將會進一步的顯現，國際經濟增長的速度將會放緩。生產要素供應持續偏緊。我市工業經濟中的結構性矛盾依舊突出，對能源、原材料依賴較大。節能減排工作壓力逐步加大，將進一步約束重工業比重過高的城市發展。

因此，**年我市工業經濟發展面臨復雜的外部環境，但總體上看，我市工業經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變。

（二）指導思想和主要工業經濟指標預期

指導思想：以科學發展觀統領全局，堅定不移地把工業放在優先發展的地位，實施可持續發展戰略，走新型工業化道路；貫徹落實國家、省、市產業調整振興規劃，著力調整優化產業結構，加快科技創新步伐，增強企業自主創新能力，提高工業經濟增長質量，切實做好節能降耗和環境保護工作，確保我市工業經濟又好又快的發展。

**年全市規模以上工業主要指標安排如下：

——實現增加值1260億元，增長11%；

——實現主營業務收入4115億元，增長11%；

——實現利稅402億元，增長11%；

——萬元GDP能耗比**年下降5.5%。

在今年工作中，全市各級、各部門和工業企業要緊緊抓住國家實施擴大內需，促進經濟平穩快速增長的政策機遇，加快轉變發展方式，積極調整優化產業結構，化挑戰為機遇，變壓力為動力，規模以上企業主要指標力爭完成13%的工作目標。

三、**年工作重點

（一）工業

以重點項目建設為突破口，重點發展六大產業集群；大力發展循環經濟，提高資源利用效率，推進節能減排，實現工業經濟又好又快發展。

——交通裝備產業集群。加快重汽產業園、孫村交通裝備工業集聚區建設，重點發展重卡、轎車、專用車、摩托車、汽車零部件和鐵路貨車等產品。重汽集團，抓好章丘重汽工業園項目建設，進一步擴大市場占有率，繼續鞏固全國重卡行業龍頭地位，積極開拓國際市場。積極推進青年汽車、吉利汽車整車項目建設，力爭**年建成投產。加快中車集團鐵路貨車及配套零部件生產等項目的建設進度。

——電子信息產業集群。加快國家信息通訊國際創新園建設，打造電子信息產業新的高標準發展平臺，積極壯大骨干企業規模優勢，不斷提高產業內部關聯度，重點發展信息裝備制造、軟件及系統集成、信息家電三大類產品，全面提升產業群體競爭實力。浪潮集團，以成為國家首批創新型試點企業為契機，堅持技術創新，不斷提高企業的核心競爭力，加大產品開發力度，大力拓展市場。軟件生產企業，要不斷提高軟件產品質量，加速與國際軟件產業接軌，積極扶持一批具有自主知識產權的新興企業，使軟件產業成為我市信息產業發展的支柱產業。

——冶金鋼鐵產業集群。濟鋼集團，改造提升鋼鐵主業，努力提高產品附加值，發展壯大非鋼產業。以重點項目建設為契機，盡快提升產能，調整優化產品結構。繼續大力發展循環經濟，強化環境保護和節水、節能、降耗措施，搞好鋼鐵生產副產品的綜合利用和廢棄物的綜合治理。

——石化化纖產業集群。圍繞做大規?？偭亢吞嵘б嫠?，以大型化、集約化、精細化為方向，拉長石化產業鏈。繼續抓好**化工產業園建設，完善基礎設施配套條件，重點抓好裕興化工廠遷建、中石化**分公司延遲焦化裝置完善配套改造、90萬噸/年催化汽油S-zorb吸附脫硫裝置等項目建設。

——機械裝備產業集群。抓住國家加快振興裝備制造業的契機，圍繞建設全國重要的機械裝備制造基地，加速電子信息技術在機械工業的應用。加快機床行業發展，推進技術進步和擴能改造項目建設，鞏固提升數控機床和鍛壓設備優勢地位；積極推進發供電產業鏈的延伸壯大，擴大電站鍋爐、汽輪機、發電機、變壓器、磨煤機及風機等重點產品生產規模；進一步提高大功率柴油機、試驗機、電子衡器等特色優勢產品的市場占有率。重點抓好**二機床集團提高大型數控機床制造能力、法因數控有限公司鋼結構數控加工設備生產、巨能液壓機電有限公司重型數控節能環保液壓機研發制造、濟柴集團大功率耦合器傳動裝置及260發動機研發生產等項目建設。

——食品藥品產業集群。發揮龍頭企業帶動作用，依托**卷煙廠、佳寶等（企業）集團，重點發展高檔卷煙、乳制品、飲料酒、肉類深加工等產品。擴大卷煙、“佳寶”乳制品、“維爾康”肉食品的生產規模，不斷提高產品市場占有率和品牌知名度。依托齊魯制藥、力諾集團、正大福瑞達等企業，發揮“宏濟堂”、“福”牌阿膠品牌優勢，推動中成藥現代化，加快發展化學原料藥及制劑，壯大生物制藥產業規模，推進生物及基因藥物的研究開發與產業化進程。

（二）能源

——電力。繼續加大電網投資力度，計劃**年電網建設投資22.3億元，新建、擴建、改造110千伏及以上輸變電工程16項，新增35—500千伏變電容量2275兆伏安，線路224公里；全力推進黃臺電廠以大代小城市供熱工程建設，力爭按期建成投運；

——新能源。核準并開工建設日處理2000噸生活垃圾焚燒發電項目；加快推進風電、太陽能光伏和生物質能發電等一批可再生能源利用項目；繼續推進陽光**工程。

——天然氣。努力做好向上游供氣企業和上級部門的氣量計劃爭取工作，穩步擴大我市天然氣供應量；按照國家《天然氣利用政策》要求，加強我市天然氣需求側管理，引導我市用氣結構健康發展；加快論證完善液化天然氣儲氣調峰設施規劃，爭取上報國家核準并啟動項目建設；繼續推進燃氣汽車加氣設施項目建設，構建較為完善的加氣網絡。

（三）交通

——公路。公路客運量計劃完成13297萬人，增長4%；旅客周轉量計劃完成75億人公里，增長6%。公路貨運量計劃完成14675萬噸，增長8%；公路貨物周轉量計劃完成86億噸公里，增長6%。加快建邦黃河大橋建設進度；積極推進濟濼路黃河隧道、濟商高速、長清黃河大橋等重點像目前期工作；開工建設濟洛路客運站等主樞紐場站項目5項、經十西路（220國道）改建工程等國、省干線公路7項，計劃完成投資22億元。

——鐵路。加快實施膠濟鐵路既有橋涵改造工程；繼續推進京滬高速鐵路工程建設；力爭核準并開工建設德龍煙鐵路和泰聊鐵路。

——航空。繼續完善站場配套設施，啟動**機場指廊工程，進一步開辟國內外新航線，增加航班密度，不斷提升空港客貨運輸能力。

四、保障措施

（一）加快優化產業布局。著力提升經十路、國道220線等主要交通干線和工業園區的支撐作用，強化增長極，構筑發展帶，打造集聚區，加快形成“一城兩帶五區十園”的空間發展格局。加快載體建設。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，做好我市開發區布局和發展總體規劃，增強招商引資的產業導向性和項目選擇性。今后凡符合產業政策的生產類項目原則向開發區聚集，計劃用地指標優先向進區項目傾斜。繼續強化園區基礎設施建設，提升承載大項目的能力，圍繞構筑產業集群優勢，有選擇的建設產業配套協作區。加快縣域工業經濟發展，因地制宜發展特色工業，提高承接市區傳統產業轉移能力。

（二）著力調整產業結構。加快推進創新型城市建設。集中力量在重點產業和關鍵領域掌握一批核心技術、解決一批技術難題，增強自主創新能力，推動經濟發展由資源依賴型向創新驅動型轉變。按照“三三四”的產業發展格局，發展壯大交通裝備、電子信息和機械制造三大主導產業集群，積極培育新能源、新材料、生物醫藥三大新興產業集群，改造提升冶金鋼鐵、石油化工、食品工業、新型建材四大傳統優勢產業。加大政策扶持力度，改善融資條件，在重點培育過百億大型骨干企業的同時，發展一批成長性好、競爭力強、技術優勢明顯，具有較強自主創新能力和發展潛力的成長型企業。

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過去的一年，面對極為復雜的國內外形勢和諸多困難與挑戰，全委上下團結一心，凝神聚力，緊扣經濟發展方式轉變主線，積極作為，科學務實，在當好參謀助手、跑項目爭資金、創新體制機制、促進社會和諧、加快藍區建設等方面都創出了新亮點、實現了新突破、創造了新業績，為“十一五”畫上了圓滿的句號。全年共爭取國家和省批復項目159個，獲得無償資金5.3億元，項目個數和資金總量在全省十七地市中名列前茅。具體工作主要體現在“六抓六促”上：

一、抓調查研究促思路創新，在當好參謀助手上取得新成績。認真組織編制“十二五”規劃。根據國家、省統一部署和市委市政府的要求，把編制好“十二五”規劃放到突出位置，做了大量前期工作，積極與國家、省“十二五”規劃建議和有關專項規劃進行銜接，廣泛征求各方面意見，在此基礎上形成了規劃綱要（草案），已通過市人代會的審議。加強經濟社會發展形勢分析。圍繞藍色經濟、高端產業發展、新能源汽車、游艇制造、擴權強鎮等方面深入分析調研，及時提出有針對性的對策建議，積極向市委、市政府出主意、當參謀，累計提出各類合理化建議52條，被領導批示14條，連續三年在市委辦、市府辦信息考核中名列第一。

二、抓項目爭取促結構調整，在推動轉方式調結構上取得新成績。加快推進產業振興和結構調整，爭取專項資金4106萬元，有力地支持了榮川港機、聯橋新材料、光威復合材料等10個產業振興、中小企業和結構調整項目。為**集團、**化工等20個項目辦理了省級備案、核準或展期手續，項目個數列全省地級市之首，推動了企業“轉調”步伐，增強了發展后勁。積極培育戰略性新興產業，圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋科技開發等戰略性新興產業，爭取**集團、拓展公司等9個項目列入省第一批戰略性新興產業重點項目，項目個數列全省地級市之首。加大科技創新平臺建設力度，金猴集團國家認定企業技術中心獲得國家發改委批復；**集團高性能子午胎設計與制造工藝國家工程實驗室資金申請報告已上報國家發改委，并順利通過專家評審答辯，現已進入委托評估，標志著已進入審批程序；泰祥集團海洋功能食品省級工程實驗室及3個省級高技術產業基地項目獲得省發改委批復。強化節能減排和環境保護，爭取節能資金1440萬元，對二熱電、工友集團、榮佳電機3個項目進行了技術改造；爭取環保資金7600萬元，建設了5處污水垃圾處理設施，為我市通過省環保廳組織的環保模范城市初步復核創造了有利條件。努力推動服務業跨越發展，籌備召開了全市服務業發展工作會議，出臺了《關于加快服務業跨越發展的若干政策》；爭取國家、省專項資金1960萬元，支持了**食品、糧食儲備庫等7個項目建設；安排市級服務業發展引導資金300萬元，扶持重點服務業項目9個，獎勵服務業發展成績突出的市區和部門8個；幫助**、**集團等重點企業爭取金融機構貸款6.85億元；申報新增國際物流園等3個省級重點服務業園區。狠抓重點項目建設，堅持把重點項目建設作為轉方式調結構的重要抓手，對新增中央投資項目，進行了2輪檢查，前四批項目全部達到“三個百分之百”的要求，在中央、省檢查組的3輪檢查中沒有出現違規問題；對百項市級重點項目，進行月調度、季核查，實行督導和考核相結合，推進項目順利實施，百項市級重點項目開工99個，其中51個項目投產或部分投產，完成投資336.7億元，占年度計劃的118.7%。其中，交通領域，青榮城際鐵路項目獲國家發改委、鐵道部和省政府批復，正式啟動建設；江家寨互通立交改建工程獲省發改委批復，并爭取省無償補助資金1.2億元，確保了項目及時開工建設；港三四期、機場三期擴建、**天然氣長輸管線段、國際客運中心陸上部分、港國際物流園區等項目主體已經完工；新港區貨場及石化碼頭、**港三期擴建、**南海新港二期等項目正在開展前期工作。能源領域，**灣核電站高溫氣冷堆示范電站一期工程已進入報批程序，國核技大型先進壓水堆核電站重大專項示范工程各項前期準備工作進展順利；華能中電一二期等11個風電項目建成并網發電，國電**宋村等6個風電項目通過專家評審，部分項目獲省發改委核準，即將開工建設，全市風電裝機容量達到42.9萬千瓦，去年一年新增裝機29.6萬千瓦；**抽水蓄能電站項目可研報告順利通過專家評審；**集團、**玻璃和**南海3個光伏發電項目入選國家金太陽示范工程，爭取國家補助資金4478萬元；光威復合材料、華力電機等9個項目獲得省新能源產業發展專項資金3710萬元；榮成、**入選國家首批綠色能源示范縣，成為全省唯一擁有兩個示范縣的地級市。

三、抓改革開放促機制轉換，在增強發展活力上取得了新成績。在推進改革方面，認真履行綜合協調職能，全力推進深化醫藥衛生體制改革工作，出臺了推行國家基本藥物制度實施意見，全市醫改覆蓋面達到49%，高出全省12個百分點，藥品價格整體下降了40%左右。從今年1月1日起，全市政府辦基層衛生機構全部實施國家基本藥物制度，國家307種和省216種基本藥物及地方新增的60個非基本藥物在我市全部實現零差率銷售。協調推進省級綜合配套改革試點工作，**市經濟體制改革試點工作總體方案獲得省批復，張村鎮小城鎮綜合改革建設試點前期準備工作進展順利。配合做好新型城鎮化相關工作，形成了擴權強鎮實施意見，明確各項扶持政策和改革措施，篩選確定了4個試點鎮。在擴大開放方面，爭取核準了**增資、**增資等10個總投資8.6億美元的外資大項目，目前已有7個開工建設，2個投產。為**集團、**集團等9個項目辦理進口設備免稅，節省企業資金近5000萬元。加強農產品進口的規范管理，爭取小麥、棉花進口配額16000多噸，是2009年的2.3倍。

四、抓社會建設促民生改善，在推進和諧發展上取得了新成績。抓住國家和省對社會事業實行傾斜政策的機遇，積極解決事關人民群眾切身利益的實際問題。農村基礎設施，正式實施糧食產能任務縣項目，爭取中央、省投資1275萬元，在**市宋村鎮建設商品糧基地2萬畝，在榮成市建設花生生產基地5000畝。13座大中型病險水庫、344座小型水庫除險加固任務全部完成，膠東調水段工程全面鋪開，列入國家、省規劃的5條河道治理項目已完成3個。爭取上級扶持資金4275萬元，解決了145個村、9.5萬人的飲水安全問題，建成戶用沼氣3000戶、大中小型沼氣工程8處、服務網點76個，實施水系生態造林1.5萬畝，新建水系生態水保項目2處。社會事業，上報審批醫療、教育、旅游等社會事業項目10個，儲備社會事業專項15個，爭取中央、省資金3115萬元。經積極協調，我市普通高、中等學校招生和技校招生指標分別比2009年招生數增長16%和50%，高出全省平均水平9個和33個百分點。

五、抓綜合協調促藍區建設，在加快發展海洋經濟上取得了新成績。探索建立“兩區”調度、統計和考核體系，明確領導小組成員職責，建立部門間經常性的工作交流制度。重點抓好“六大海洋優勢產業基地”和“十大高端產業園區”建設，推進**全鋼子午胎、華東重工重型裝備、**工業園二三期、北洋光纖傳感器生產基地等項目建設進度。建立了海洋產業重點企業庫，儲備了100個“兩區”規劃建設重點項目，篩選了50個項目列入即將在北京舉辦的藍色經濟區建設懇談暨項目推介會重點項目，其中擠進省藍區重點項目庫的園區、項目占總數的1/5。同時，在調查研究、接待服務、媒體宣傳、干部培訓、對上銜接等方面都做了大量卓有成效的工作。

六、抓作風建設促效能提高，在轉變工作作風上取得了新成績。強化大局意識、責任意識和服務意識，切實加強系統內部的溝通與協調，主動加強與各部門的工作配合，形成上下聯動、高效暢通的工作機制，努力形成強大的工作合力。組織市直主要經濟部門和三市四區發改部門主要負責人到青島、煙臺、濰坊等8地市參觀學習，對照先進找差距，分析優勢挖潛力，進一步增強了加快發展的緊迫感、危機感和責任感。對上級，為市委、市政府的決策服務，當好參謀助手，全年承辦各類批辦件120多件，對市領導的批示，件件有著落、事事有回音。對基層，指導幫助各級制定好區域發展規劃，帶領基層跑省進京，申報爭取重大項目和優惠政策，為全市各級經濟社會發展服好務。對企業，指導幫助企業申報爭取項目資金，解決實際困難，特別是對我委重點聯絡的企業，各位分管領導更是傾注心血，業務科室全力配合，有效地解決了企業發展、項目建設所需的立項、土地、資金等問題，有力地推動了企業快速發展壯大。對群眾，換位思考，帶著感情干工作，為廣大群眾提供真誠、細致、周到、高效的服務。立足包扶村實際，積極協調有關部門為**市宋村鎮石灰窯村爭取上級補助資金44萬元，用于自來水管網改造等；籌措資金11萬元幫助孫家埠村改造建設自來水工程和村委會辦公場所，受到了基層群眾的普遍歡迎。這里，我強調一下包扶困難村工作，按照市里的安排部署，今年我們委系統共幫扶了7個困難村，盡管我們平時業務工作很忙，但是我希望大家能夠正確對待此項工作，這也是密切黨群關系、接受思想教育、加強作風建設的一個重要載體?，F在，仍有很多群眾生活比較困難，上不起學、看不起病、生產生活條件落后的問題仍然存在，我們號召每一名副科級以上干部都要結對幫扶一戶貧困家庭，每年至少到村里走訪、慰問2次，此項工作具體由政工科負責，并納入考核。

在新的一年里，各科室、各單位和廣大干部職工都要牢固樹立大局觀念和一盤棋思想，立足全委工作大局，全面加強協作，只要有利于發展，都要不分你我，爭著干、搶著干，形成整體合力。要與業務上級勤溝通，勤匯報，做到優選項目、精心包裝、鍥而不舍，確保第一時間獲取信息，第一時間開展攻關，第一時間上報，第一時間爭取獲批，為全市加快發展爭做貢獻。這里，我重點強調兩項工作，

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二、總體目標

全縣爭取上級各類資金5.5億元以上，其中目建設資金2.5億元以上；完成項目開發60個以上，其中提報投資超億元的重大項目20個以上；完成市級以上立項批復項目30個以上，省級以上立項批復項目10個以上；當年新開工投資超3000萬元的重點工業項目60個以上，其中，投資超億元的重大工業項目15個以上；投資超3000萬元的工業竣工項目50個以上，其中投資超億元的工業竣工項目10個以上；全社會固定資產投資達80億元，其中工業項目投資達60億元。

三、工作重點

（一）立足對接“鄱陽湖生態經濟區”戰略，超前謀劃提報一批重大項目。國家實施“鄱陽湖生態經濟區”發展戰略，發展規劃、項目開發儲備工作顯得尤其重要。要著手研究各行業的政策走向和投資方向，圍繞我縣縣域總體規劃和行業規劃、產業規劃的編制，立足自身的產業基礎和資源特色，在循環經濟、節能減排、生態環境、綜合交通、重大能源、城鎮建設、商貿流通、水利堤防、民生工程等領域，抓緊謀劃一批打基礎、管長遠、對經濟發展有支撐引領作用、帶動產業升級的重大項目，并切實搞好與鄱陽湖生經濟區規劃和省市“十二五”規劃的對接，抓緊制定我縣“十二五”總體規劃和18個專項規劃，使我縣盡快融入鄱陽湖生態經濟區，為爭取國家投資、銀行融資及招商引資提供項目支持。重點謀劃提報好京九鐵路至浙贛鐵路跨境（新干）連接工程、昌吉贛城際鐵路新干建設項目、鹽化城熱電聯產工程、西氣東輸管道連接工程、105國道東遷工程、滬昆高速至贛閩高速跨境（新干）連接工程、新干至新余高速公路連接線和新干戰備公路一級路改造、河西綜合碼頭擴建和2×500噸泊位贛江化工專用碼頭、贛江二橋建設、贛江流域畜禽畜便污染處理與綜合利用、農村環境整治工程、年產30萬噸聚乙烯、年產5萬噸聚碳酸酯、有色金屬加工產業園、省級重點示范鎮建設、新干高職教育學校、新干縣物流配送中心地、青銅文化旅游基地等重大項目。

（二）緊扣國家“擴大內需加大投入”政策，有的放矢爭取一批重大項目。繼續搶抓國家實施積極財政政策的機遇，用好用足西部比照政策和鄱陽湖生態經濟區建設的有利條件，全力爭取一批重大項目。農業水利方面重點抓好佐坑水庫等列入國家規劃的小型病險水庫除險加固、三湖聯圩和沂江聯圩除險加固、窯里等中型灌區工程、塘壩整治工程、國家千億斤糧食增產工程、標準糧田、基層農技推廣體系建設、大中型沼氣和農村戶用沼氣工程、農產品安全檢驗檢測站、以工代賑、鞏固退耕還林成果建設、"一大四小"苗木基地建設、優質油菜基地建設、土地整理、農村環境綜合整治工程等項目。工業商貿交通方面重點抓好省級生態工業園、有色金屬產業園節能改造、新型環保節能磚生產線改造、鹽化城工業窯爐節能改造、現代物流配送中心、鹽化城熱電聯產工程、農村公路、105國道新干段二改一工程、農村電網完善工程等項目?；A設施方面重點抓好縣城廉租住房建設、棚戶區改造、日供水5萬噸自來水工程、重點鎮供水和道路工程、縣城垃圾填埋場擴建、鄉鎮垃圾處理設施、縣城污水處理廠、縣城污水管網及大洋洲暨鹽化城綜合污水處理場、村級活動場所建設等項目。社會事業方面重點抓好農村初中校舍改造、中小學校舍安全工程、特殊教育學校、新干職業學校建設工程、農村體育健身工程、縣醫院醫技門診大樓建設、鄉鎮衛生院改造、中醫院住院病房建設、社區衛生服務中心、縣級衛生監督所建設、鄉鎮文化站建設、紅色旅游及鄱陽湖生態旅游基礎設施建設等項目。

（三）圍繞“五年躋身全省第一方陣”目標，全力以赴建設一批重大項目。按照“強基礎、擴總量、調結構、促效益”的要求，抓好一批重點產業項目和重大基礎設施項目建設，在決戰兩區、推進農業產業化和實現民生保障上取得重大成效。一是加速推進一批“決戰兩區”項目。園區方面，重點抓好鹽化大道、*堿業鐵路專用線、熱電聯產工程、鹽化城污水處理廠及城北園區污水處理廠等項目建設；產業項目方面，力爭開工建設年產30萬噸氯堿、年產30萬噸光伏玻璃、年產15萬噸雙氧水、瑞通實業銅加工等一批億元以上重大項目，加快推進年產120萬噸聯堿項目、年產120萬噸粉磨水泥、江南金屬銅制品加工、年產2萬件汽車零部件、箱包制造基地（一期）等一批在建重大項目建設，達到計劃要求或竣工投產。同時，要加大企業技術創新和新產品開發力度，重點抓好玻璃、化工、陶瓷等高耗能項目的節能改造，支持企業加大技改投入，積極爭取節能技改資金和中小企業創新資金，引導企業走資源節約型和環境友好型社會的可持續發展之路。城區方面，按照構建“宜居、宜游、宜商”和現代物流體系的城鎮發展理念，以省實施百鎮示范工程建設為契機，加快推進縣城和重點小城鎮建設，進一步提升城鎮聚集功能。著力抓好青銅文化公園、文化廣播電視大樓、大洋洲及麥斜鎮等重點示范鎮基礎設施建設、界埠鄉新鎮區建設、縣城5萬噸供水工程、縣城垃圾處理場、四星級商務酒店、濱江大道、城東大道、城區道路改造、新七石線三改二工程、河西綜合碼頭、城北物流園、城南汽車站、玻璃燈飾市場、現代糧食配送中心、東湖森林公園、居民住宅示范小區等重點項目建設。二是著力實施一批農村基礎設施和農業產業化項目。堅持用抓工業化的思路謀劃農業，圍繞規?；?、產業化和標準化來培育五大特色產業，發展現代農業。重點扶持正邦集團、志亮牧業、金佳谷物、良豪米業、新綠農業公司、青蘋果園林公司等龍頭企業延伸產業鏈條，加大項目開發和建設力度，著力抓好禽肉食品加工、年產40萬噸飼料、贛中林產城竹木制品等項目建設。同時，抓住中央加大農田水利工程投資的機遇，組織實施好窯里等中小型水庫加固工程、黃泥埠灌區續建配套工程、窯里等灌區工程、三湖及沂江聯圩除險加固、標準糧田建設、潭丘鄉土地整理及農業開發土地治理等基礎設施建設，提高防洪抗旱及農業綜合生產能力。三是切實抓好民生工程項目建設。繼續推進薄弱社會事業建設，加大一批國債項目實施力度，進一步促進社會和諧。重點加大對經濟適用房和廉租房、棚戶區改造、農村危房改造、中小學校舍安全工程、特殊教育學校、縣醫院醫技樓、社區服務中心、村衛生室、鄉鎮綜合文化站、鄉鎮計生服務站、農村飲水、農村沼氣、農村公路、農網完善工程等項目建設力度，提高保障能力。

四、措施要

以組織領導和加大投入為保障，以搞好重大政策、規劃、項目對接為紐帶，以完善項目建設制度和機制為抓手，強勢推進全縣“項目突破年”活動的開展。

（一）強化兩個保障。一是強化組織保障。成立縣“項目突破年”活動領導小組，領導小組下設辦公室（設縣發改委），由縣發改委、財政局、統計局、經貿委等職能部門組成。領導小組負責統一組織、協調、指導和督促全縣的立項爭資工作，各職能部門要按職責分工負責立項爭資的督促考核等日常工作，具體為：全社會固定資產投資歸口縣統計局督促考核；項目開發歸口縣發改委督促考核；向上爭資歸口縣財政局和縣發改委督促考核；重大項目歸口縣統計局督促考核，其中工業項目由縣經貿委協辦。各地各部門也要結合“鄱陽湖生態經濟區”規劃實施和“十二五”規劃編制工作，成立規劃編制和跑項爭資工作的專門機構，配強配足工作力量，放開思路謀項目、提項目和做項目，在全縣形成“政府統一領導，發改綜合協調，部門主動出擊，縣鄉齊心協力”的跑項爭資工作格局。二是強化經費保障。加大項目開發補助的力度，提高重大項目前期工作經費的補助標準，由縣財政安排專項經費用于項目前期工作。各地各部門也要安排必要的項目前期經費，并確保足額到位。

（二）搞好三個對接。要緊扣國家實施鄱陽湖生態經濟區規劃、促進中部地區崛起規劃和中央擴大內需加大投入的有利時機，著力搞好重大政策、重大規劃和重大項目的對接。一是搞好與上級政策的對接。繼續跟蹤西部比照政策實施，不斷擴大我縣享受政策的受益面，積極爭取農村初中校舍改造、殘疾人綜合服務設施等更多項目能盡早全部享受到政策扶持。同時，《國家促進中部地區崛起規劃》和《促進中部地區崛起公路水路交通發展規劃綱要》已公布，明確了中部六省是我國“三個基地、一個樞紐”的戰略定位，并開始組織實施。相關部門要主動與上級省廳部委搞好對接，爭取我縣能享受到有關待遇。二是搞好與鄱陽湖生態經濟區規劃的對接和省、市“十二五”規劃的對接。聘請高層次專家學者，緊密結合我縣的區域、產業和資源特色，提出“十二五”期間乃至今后更長時期我縣發展的重點領域、重大產業、重大項目，力爭在新一輪發展機遇期內有更多項目擠入國家、省、市“十二五”規劃和鄱陽湖生態經濟區規劃。三是搞好與中央擴大內需項目的對接。密切關注和研究中央投資方向的變化，找準我縣項目與國家政策資金扶持的對接點，督促做好項目前期工作，組織好項目申報，抓好新增中央投資項目建設，爭取更多項目列入國家投資計劃盤子。

（三）完善四項制度。一是建立縣領導掛重點爭資項目制度。明確重點爭資項目責任，建立三級責任聯系制，由縣“項目突破年”活動領導小組負責立項爭資工作的總體協調，牽頭縣領導負責責任項目的督促指導，責任部門負責全程落實重點爭資項目的開發包裝和提報爭取工作。同時，牽頭縣領導要帶隊定期赴京赴省赴市集體匯報項目，高位推動立項爭資工作，縣“項目突破年”活動領導小組辦公室負責全程跟蹤監督查，每季度通報一次重點爭資項目落實情況，及時通報各單位跑項爭資、項目提報最新情況。二是建立重大項目和中央投資項目稽查制度。組建全縣中央投資項目和重大項目建設稽查領導小組，制定實施方案，對中央投資項目和重大項目實行定期督查和通報制度。每個季度開展一次全面督查，不定期開展專項督查，對全縣立項爭資工作進行跟蹤指導和動態監測，實時掌握重點項目建設和新增中央投資項目進展情況，并將項目建設情況納入年終考核，促進重點項目建設管理工作有序開展。三是實行重點項目調度會議制度?？h“項目突破年”活動領導小組根據實際需要不定期召開調度會議，對立項爭資工作整體推進實行全面調度，對重點項目爭資、重點項目開發、重點項目建設（含新增中央投資項目）推進過程中的重大問題實行重點專項調度，協調解決工作中存在的問題和困難，督促和指導各鄉鎮、各部門全面落實立項爭資工作任務，確保立項爭資工作取得實效。四是完善考核和獎罰機制。一方面，要調整細化考評細則。由立項爭資工作考評小組每季定期對各單位上報情況進行調查核實，然后將審核結果予以通報，每季通報數作為年終考評依據。突出向上爭資、項目開發和重大項目建設的目標考核分值，并將重大項目考核與市政府七項考評工作緊密結合起來，將項目開發考核與鄱陽湖生態經濟區規劃和“十二五”規劃編制工作緊密結合起來。另一方面，要加大獎罰力度。建立重大項目爭資激勵機制，加大重大項目爭資的獎勵力度。同時，把重點項目考核與單位的評先評優有機結合起來，建立獎罰并重的約束機制。

附件1：

新干縣2010年立項爭資工作考評辦法

一、考評對象

各鄉鎮和有任務的縣直部門參加立項爭資工作考評；同時，沒有任務的縣直部門參加向上爭資加分考評，分值折算計入縣目標考評分值內。

二、考評計分辦法

考評標準分為100分，累計加分不超過50分。各考評項目實現目標的計滿分；未實現目標的依照計分辦法扣分或不得分；超額完成目標的依照計分辦法加分。

（一）縣直部門考評計分辦法。

1、全社會固定資產投資（投資50萬元以上的項目）計10分，其中，工業項目投資計5分。以統計部門統計報表為依據，其中水利、公路、市政及房地產、沼氣及糧食產業工程、中小學、衛生和未落實任務的園區項目及園區設施分別由縣水利局、縣交通局、縣規劃建設局、縣農業局、縣教育局、縣衛生局和縣園區管委會歸口統計。按時間進度完成目標得滿分，未完成目標的按比例計分，差欠時間進度1個百分點扣0.1分（從3月份開始計算）；超額完成工業項目投資1千萬元加0.2分，累計加分不超過2分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入向上爭資考核。

2、項目開發計20分。爭資項目和招商項目以具備資格的工程咨詢、設計單位編制的可研、初設、項目建議書為依據，其中，向上爭資項目必須達到可研深度，招商項目投資必須在1000萬元以上。規劃項目以提報納入市級以上規劃內容為依據，凡是提報1個投資億元以上項目或2個投資5000萬元以上項目，折算為完成1個項目開發任務；凡是聘請專業咨詢機構和科研院所編制完成1個專項建設規劃的，折算為完成1個項目開發任務。完成目標得滿分，未完成目標的按比例計分；超額完成1個項目開發任務加5分；完成1個投資超億元的招商項目或爭資項目另加2分，完成1個投資超5000萬元的招商項目或爭資項目另加1分。累計加分不超過10分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入向上爭資考核。同時，對實現重點項目市級以上立項報批的單位，在縣綜合目標考評中實行加分考核。完成市級立項報批項目1個加0.5分，完成省級立項報批項目1個加1分，完成上級立項報批并當年實現爭資的另加1分，累計加分不超過5分。

3、向上爭資計50分。以上級下達的投資計劃或撥款文件及相關有效憑證為依據，其中，凡屬縣發改委向上申報并由上級發改部門下達投資計劃的項目，同時計算縣發改委和項目主管部門爭資任務；兩個以上縣直部門（除縣發改委）聯合爭資，由爭資單位協商并形成協議進行分成，但不得重復計算。對完成任務的計滿分；未完成任務的按比例計分；超額完成任務的，每超目標10萬元加0.5分，累計加分不超過25分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入項目開發考核。同時，對超額完成爭資任務和沒有爭資任務但爭取上級資金的縣直部門，在縣綜合目標考評中實行加分考核。有向上爭資任務的，每超任務10萬元加0.2分；任務為零基數的，每爭資5萬元加0.2分，但累計加分不超過10分。

4、新開工工業項目（投資3000萬元以上）計10分。以項目開工報告或具備四證（立項批復、施工許可證、環評批復、用地批準書）和統計部門統計報表為依據，完成目標的計滿分，未完成目標的按比例計分；完成1個投資億元以上項目計算為2個新開工項目，超額完成1個項目加1分；完成1個投資億元以上非工業項目計算為1個新開工工業項目，超額完成1個項目加1分。累計加分不超過5分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入固定資產投資考核。

5、竣工投產工業項目（投資3000萬元以上）計10分。以項目達到竣工驗收或交付使用（需具備：竣工驗收備案表及質量驗收備案表、竣工決算審計意見）和統計部門統計報表為依據，完成目標的計滿分，未完成目標的按比例計分；凡是列入市調度的重點項目完成年度目標建設任務的，計算1個竣工投產項目；完成1個投資億元以上項目計算為2個竣工投產項目，超額完成1個項目加1分；完成1個投資億元以上非工業項目計算為1個竣工投產工業項目，超額完成1個項目加1分。累計加分不超過5分。沒有此項考評任務的單位，此項分值計入固定資產投資考核。

6、其它。①列入加分考核的內容。凡邀請省部級主管部門領導來本縣視察、調研的，副處級以上領導1次加0.1分，正廳級領導1次加0.2分，副部級以上領導1次加0.5分（以媒體報道或信息為依據）；凡跑部跑省匯報情況、了解信息、爭取項目資金的，每向上匯報1次加0.1分（限3天內報送情況）；每報送并采用一條信息或典型材料，加0.1分，累計加分不超過3分。②列入扣分考核的內容。國債項目和重點調度項目管理嚴重失誤，當年計劃開工而不能開工的扣10分，受到上級稽查通報批評的每項每次扣5分；國債項目和重點調度項目建設進度嚴重滯后的，扣5分；不能按時提供本行業投資動態的，扣5分；不能按月提供投資報表和立項爭資目標任務完成情況的，每遲報一次扣0.5分，每少報一次扣1分；立項爭資工作沒有專人負責，機構不健全的，扣2分。

（二）鄉鎮考評計分辦法。

1、全社會固定資產投資（投資50萬元以上）計10分，其中工業項目投資計5分。考評辦法與縣直部門相同。

2、項目開發計20分。考評辦法與縣直部門相同。

3、向上爭資計50分。以上級下達的投資計劃或撥款文件及相關有效憑證為依據，其中，凡屬縣直部門和鄉鎮場共同爭取的，而屬地在鄉鎮場且實施主體為鄉鎮場所屬單位的項目，同時計算項目主管部門和鄉鎮場爭資任務，但不包括通過縣直部門爭取的財政轉移支付資金；凡屬上級行政事業單位和群眾團體捐贈的項目建設資金，計算鄉鎮爭資任務，但不包括企業和個人的直接捐款。對完成任務的計滿分；未完成任務的按比例計分；超額完成任務的，每超目標10萬元加0.5分，累計加分不超過25分。同時，對超額完成爭資任務的鄉鎮，在縣綜合目標考評中實行加分考核，每超任務10萬元加0.2分，累計加分不超過10分。

4、新開工工業項目（投資3000萬元以上）計10分。考評辦法與縣直部門相同。

5、竣工投產工業項目（投資3000萬元以上）計10分。考評辦法與縣直部門相同。

6、其它。列入加分、扣分項目考核?？荚u辦法與縣直部門相同。

（三）考評程序。

1、申報。實行按月申報制度。各鄉（鎮）和縣直部門在每月底28日前（年終申報截止日期為12月20日），定期將目標任務完成情況報送縣立項爭資工作考評小組辦公室（設在縣發改委內）。

2、審核。實行按季審核制度。由縣立項爭資工作考評小組按季對各鄉鎮和縣直有關部門立項爭資工作目標完成情況進行審核，審核結果由縣立項爭資工作領導小組按季通報。

3、審定。縣立項爭資工作考評小組年底將每季審核結果匯總后，提交縣委、縣政府審定。

（四）獎罰辦法。

1、綜合獎。對全面完成年度立項爭資任務的單位，按照考評辦法綜合評審總分分別排名前三位的鄉鎮和縣直部門獲綜合獎，并依次按得分排名予以表彰獎勵。獎勵標準：縣直單位分別為2萬元、1.5萬元、1萬元，鄉鎮分別為1萬元、0.8萬元、0.5萬元?？h發改委作為立項爭資歸口考核部門，不參與綜合獎的評選，但可根據其考評得分情況，比照相應的綜合獎勵名次和獎勵標準，授予立項爭資特別獎。

2、爭資貢獻獎。凡超額完成爭資任務，且爭資額比上年凈增500萬元以上，凈增額排名前三名的縣直單位獲獎。獎勵標準依次為1.5萬元、1萬元、0.8萬元。若沒有具備條件的單位，則空缺該獎項。

3、爭資鼓勵獎。凡爭資額超過上年完成數且總額在100萬元以上，按爭資額排名前三名的爭資零任務單位獲獎。獎勵標準各為8000元。若沒有具備條件的單位，則空缺該獎項。