稅務管理案例范文

導語：如何才能寫好一篇稅務管理案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、企業合并定義

我國的《公司法》對企業的并購給出了法律上的定義，它指出合并主要是指多加企業或者單個企業將其全部的負債和資源轉讓給新設企業或者另一家企業，被合并的企業股東換取合并后企業的股權，進而實現兩個以及兩個以上的企業合并。 企業合并是企業經營到一定地步時的選擇，也是企業經營的一種方式，很多中小企業為了求得發展，而選擇并購的方式，將其企業的所有權交給并購公司，以此來依靠優秀企業的品牌來求生存。

二、企業合并的稅務管理

關于合并后企業的稅務處理，在我國的稅法之中早就做出的規定，但是在稅務管理技術方面還很不完善，依舊存在很大的稅收漏洞。比如一個外資企業將設立在境外的兩家子公司進行合并，合并成為一家企業，無法判定是否適用特殊性的稅務處理辦法。因此本文就對企業合并的稅務管理作出以下分析：

（一）企業合并中所涉及的貨物和勞務稅管理

在現金的企業合并中，通過企業的合并，被合并方將自己企業的負債和資產以及勞動力進行轉移，在合并中被轉移的貨物、不動產以及無形資產就代表的是轉移的價值。由此可以看出，企業的合并中，被合并的企業是無需進行增值稅和營業稅的繳納的，我國的國家稅務總局也下發了關于納稅人進行資產重組所帶來的相關增值稅問題的公告，這個公告就是通過法律的形式明確規定了企業之間的合并無需繳納增值稅的。并且明確指出納稅人在進行企業資產的重組過程中，企業間通過合并的方式，將企業的部分或者全部的資產以及與之相關的債務、債權和勞動力轉讓給合并方的單位個人和單位的行為，這不屬于營業稅的征收范圍，公告中涉及到的企業不動產以及土地的使用權，都不需要繳納營業稅。在我國的地方稅務部門也存在相關的類似文件，比如，江蘇省的地方稅務局就出臺過關于企業重組中關于企業營業稅的收繳問題的公告，其中明確指出，企業合并中涉及到土地的使用權以及不動產的轉移都不用進行營業稅的繳納。

（二）企業合并中涉及到的土地增值稅管理

在企業的合并中會避不可免的面臨到土地評估、房屋評估，土地和房屋增值后會涉及到權屬轉移過程中產生的土地增值稅問題，國家關于企業合并中的土地增值稅問題，政府目前采取了暫時免收增值稅的方式。稅收部門之所以采取這種規定，主要是考慮到企業的合并是一種資本的運作行為，因此，不適合對企業進行土地增值稅的征收。在中央的稅收部門，國家的財政部和稅務總局通過法律的形式，制定了關于土地增值稅的一些問題的規定，其中明確指出，在企業的合并過程中，如果被合并的企業將自己企業的房地產轉移到兼并企業之中，暫時給予免除征收增值稅的優惠。甚至是有些地方的稅務部門也相繼出臺了類似的規定，比如，青島市的地稅局就頒布了關于房地產開發所產生的土地增值稅的問題，其中明確指出，兩個以上含兩個的房地產開發商，依照我國法規的規定、合同的約束，企業合并后改為一個新設企業，合并后的企業承擔原先合并企業的雙方的房地產，不會對合并后的企業進行房地產土地增值稅的征收。

（三）企業合并中涉及的契稅管理

目前，當兩個企業進行合并后，在處理被合并企業的土地房屋的權屬過程中，我國政策也做了明確的契稅規定，規定中稱，一切跟契稅相關的業務，也要給予雙方免于征收的優惠政策。國家稅務總局和財政部在2012年的4號文件中提出了關于企業事業單位進行改造和重組的契稅政策的相關通知，明確指出兩個以上含兩個的企業，通過法律和合同的規定，合并為一個新的企業，合并后的企業享受合并雙方企業的土地權、房屋權，免于征收企業的契稅。

三、廣汽集團合并廣汽長豐的案例分析

廣州汽車集團股份有限公司，后面簡稱為廣汽集團，成立于1956年，其主營業務為汽車零部件，是一家集生產、制造以及銷售為一體的上市公司。于2011年的3月份，對廣汽長豐汽車股份有限公司，后面簡稱為廣汽長豐，進行吸收和合并，廣汽集團通過向廣汽長豐的現有股東通過發行股票的形式，來不斷的換取廣汽長豐的現有股份。通過本次的換股和吸收合并過程，以1.6股的廣汽集團發行的A股股票來換取廣汽長豐股東所持有的1股廣汽長豐的股票。在完成換股的交易后，廣汽集團逐步將廣汽長豐集團的股份，包括廣汽長豐的全部負債、資產以及業務人員等廣汽長豐的全部權力和義務，全部吸收合并起來。

（一）合并中的企業所得稅

1.合理商業目的原則的判斷

通過上面對此次廣汽集團對廣汽長豐的吸收合并，可以看出本次廣汽集團合并廣汽長豐這一舉動的目的主要是為了很好的解決企業之間的競爭問題，而并非是為了稅收。廣汽集團需要合并廣汽長豐來擴大企業規模，而廣汽長豐需要依靠廣汽集團這棵大樹來求得發展，來提高自己的市場競爭力，所以說，廣汽集團和廣汽長豐的合并交易是具有合理的商業目的的。

2.對于權益連續性原則的判斷

在此次的廣汽集團對廣汽長豐的吸收合并中，交易方廣汽集團通過自身的股票和現金的方式作為支付對價的一種方式， 由于三菱汽車也已經持有75997852股股票，這些股票需要廣汽集團通過現金支付的方式來獲得，對于非股權的支付部分已經要接近20%的目標，這遠遠無法滿足國家的稅務總局以及財政部部門在2005年59號文件中關于企業的重組業務所得稅的處理辦法，其中規定了非股權支付的金額是不準超過15%。從上述的描述來看，本次的廣汽集團對廣汽長豐的收購以及不能滿足特殊性的稅務處理辦法中的權益持續性原則。

3.經營連續性原則的判定

在廣汽集團完成對廣汽長豐的換股合并后，企業的原有資產的經營活動并沒有發生改變，所以此次的交易行為滿足“經營的連續性原則”。綜上所述，可以看出在此次的換股交易中，由于股份的支付比例無法滿足85%的限制性條件，所以此次換股交易無法適用于我國稅后的特殊性的稅務處理，廣州長豐以及其股東必須按照清算進行企業的所得稅處理工作。

（二）貨物和勞務稅

我國的稅務總局在2011年的13號文件中，就企業合并這一現象，提出了納稅人的資產重組相關的增值稅問題以及2011年51號文件中關于納稅人資產重組中關于營業稅的問題，根據這兩個問題，我們以看出此次廣汽集團對于廣汽長豐的換股，無需貨物、土地轉移權以及不動產的轉移所繳納的增值稅和營業稅。

（三）財產和行為稅

我國稅務總局和財政部在1995年下發的48號文件中明確的對企業合并后的土地增值稅進行了規定，規定企業合并后，可以免收被合并企業的土地增值稅。因此我們可以看出，此次廣汽長豐就無需就此次的土地使用權和企業不動產的轉移過程進行土地增值稅的繳納。并且國家稅務總局和國家財政部在2012年出臺的企業合并單位改制重組的契稅政策中，在以此提出了免收土地增值稅的理念，關于企業事業，由此可以看出廣汽集團不需要就此次的換股合并繳納土地房屋權的契稅。

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一、工作目標

以各項稅收政策和法律法規為依據，以規范房屋租賃雙方涉稅行為為重點，大力整治房屋租賃中存在的問題，進一步規范房屋租賃的稅收征管，逐步實現房屋租賃管理的法制化、規范化，提高納稅人的納稅意識和稅法遵從度。

二、清理整頓對象和時限

本次清理整頓的對象是全縣范圍內所有出租房屋的單位和個人。清理整頓的時限是自年1月1日起，對個別出租收入金額較大、有偷稅逃稅性質的，可追溯到以前年度。

三、清理整頓主要內容

清理整頓的主要內容為年1月1日以來單位和個人出租房屋，所取得租賃收入應納稅收的征繳情況。

四、計稅依據、應納稅種和征收標準

（一）計稅依據

出租房屋的單位和個人，應以真實有效的房屋租賃合同或協議記載的房產租金收入為計稅依據。租金明顯不實或偏低的，由稅務機關依據有關規定予以核定。

（二）應納稅種

行政機關、企事業單位房屋租賃應繳納營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、企業所得稅（行政機關不征收企業所得稅）。個人房屋租賃應繳納營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、個人所得稅。

（三）征收標準

1、營業稅：按租金收入的5%征收；個人出租住房的，按租金收入的1.5%征收。

2、城市維護建設稅：納稅人所在地在縣城、鎮的，按營業稅稅額的5%征收；納稅人所在地不在縣城、鎮的，按營業稅稅額的1%征收。

3、教育費附加：按營業稅稅額的3%征收。

4、地方教育附加：按營業稅稅額的2%征收。

5、房產稅：按租金收入的12%征收；個人出租住房的，按租金收入的4%征收。

6、城鎮土地使用稅：出租房占地面積×適用稅額=每年應繳稅款；個人出租住房的，免征城鎮土地使用稅。

7、印花稅：按租賃合同協議所載金額的1%0征收；個人出租住房的，免征印花稅。

8、企業所得稅：按企業利潤的25%征收；未建賬的或無法核算企業利潤的，按租金收入的3%征收。

9、個人所得稅：個人出租非住房月租金收入在4000元以下的，按租金收入扣除稅費并減除800元后的余額的20%征收；月租金收入4000元以上（含本數）的，按租金收入扣除稅費并減除20%后的余額的20%征收。個人出租住房月租金收入在4000元以下的，按租金收入扣除稅費并減除800元后的余額的10%征收；月租金收入4000元以上（含本數）的，按租金收入扣除稅費并減除20%后的余額的10%征收。

五、工作步驟

（一）宣傳發動（10月15日至10月20日）

地稅部門要充分利用新聞媒體、電視、通告、短信等方式，進行政策宣傳，增強納稅人的納稅意識，提高稅法遵從度。

（二）自查補報（10月21日至11月10日）

出租房屋的單位和個人，應根據自身實際納稅情況進行自查，并做好納稅申報工作。各行政機關、企事業單位要及時組織本單位干部職工填寫《縣房屋租賃稅收自查表》（見附件），并年11月1日前報縣地稅局辦稅服務廳。納稅人自查補報的稅款不予行政處罰。

（三）重點檢查（11月11日至12月31日）

組成多個清理整頓工作組，對自查補報工作進行檢查。在自查補報階段未按規定進行申報的，向出租人下達責令限期改正通知書，要求補繳相關稅款，并按規定給予行政處罰。對逾期未整改的納稅人，列為重點檢查對象，并視情況依法進行調查；對未履行納稅義務的單位和個人，函告所在單位，并視情況報紀檢監察部門依法做出處理；對涉嫌犯罪的案件，依法移交司法機關追究刑事責任。

（四）常態化管理（年1月1日以后）

通過三個月的清理整頓，督促納稅人取得房屋租金收入后，主動到稅務機關申報繳納稅款，并取得省地方稅務局統一。整頓工作結束后，進行常態化管理，由地稅部門牽頭，會同房管部門抓好日常監管。

六、工作職責

（一）地稅部門

1、充分利用新聞媒體，大力宣傳出租房屋稅收清理整頓活動的目的、意義和工作要求。

2、按公平、公正、公開原則，認真做好稅收征收管理，做到應收盡收。對欠繳的稅款認真組織清理。對應申報繳納而未申報繳納出租房屋稅收的，按規定予以處罰；對涉嫌犯罪的，應依法移關司法機關追究刑事責任。

3、對所有出租房屋進行登記建檔，做好信息管理。

（二）房管、瀲江鎮、開發區

協助稅務部門做好出租房屋的信息管理工作。

（三）各行政機關、企事業單位

1、組織干部職工加強出租房屋稅收知識的學習，督促有房屋租賃的干部職工進行納稅申報。

2、有公房出租的行政機關、企事業單位，要及時、準確申報繳納稅款。

3、行政機關、企事業單位租用他人房屋須憑省地方稅務局統一入賬，不得白條抵庫。

4、根據清理整頓工作領導小組函告的情況，督促相關責任人整改，并視情況進行教育和處理。

（四）紀檢監察部門

對清理整頓工作領導小組通報的情況，依法做出相應處理。

（五）司法機關

組織警力及時對地稅部門移送的案件進行調查、偵破；對地稅部門依法移送的涉嫌犯罪的案件，依法依規追究刑事責任。

七、工作要求

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Abstract: the water pollution incidents in Salt Lake City as an example, in view of China's urban water environment of the safety problems, studied and analyzed, and some treatment of water pollution prevention measures.

中圖分類號：X131.2文獻標識碼：A文章編號：

一、鹽城水污染事件概況

鹽城地處蘇北平原，擁有800萬人口，為江蘇重鎮，正在大力推進工業化和城市化。2009年2月18日，地處鹽城市鹽都區龍岡鎮境內的標新化工公司偷排大量高濃度含酚鉀鹽廢水，導致鹽城市區20多萬居民生活用水困難，直至23日供水才恢復正常，造成直接經濟損失370余萬元。

這次危機為鹽城地區敲響了環保警鐘，在全國亦是如此。我國城市水環境安全狀況，形勢非常嚴峻，城市水環境安全亟須保護。

二、城市水環境安全現狀

鹽城水污染事件帶來了巨大損失，它留給我們的不只是惋惜我們失去的經濟，還有反思我們的水環境安全問題。

（一） 飲用水源污染

在城市水環境安全的所有問題中，最突出的就是與人民生活密切相關的飲用水源污染問題。近年來隨著工業的發展，水中致病微生物、重金屬和有毒有害物質不斷增加。新的有機污染物層出不窮，使城市飲用水水質不斷下降，飲用水中不斷出現的“三致”物質對人類的健康構成極大的威脅。

另外一個更為重要的事實是，傳統的給排水和環境工程對于水源污染的問題往往只注意了地表水源，而對于地下水的污染不夠重視，對污染物在地下水中的遷移擴散機理和控制方法研究不夠，而近年來，以稠環芳烴和重金屬為代表的污染物對地下水水質造成嚴重危害，這對北方一些以地下水作為飲用水源的城市產生重大威脅。

（二）城市湖泊富營養化

湖泊富營養化是由于大量生活污水直接排入城市水體所致，其中的N、P等營養物質豐富，導致水中浮游植物特別是藻類大量繁殖，藻類的呼吸作用及死亡藻類的分解作用消耗大量的溶解氧，并分解出有毒有害物質，造成魚類及水生生物死亡，表現為水質惡化，透明度降低，水體變色，有難聞氣味。據統計，全國城市湖泊約有75%出現了不同程度的富營養化。湖泊富營養化直接影響城市生活供水，如太湖曾多次因藍藻爆發而對無錫人民生活用水造成嚴重影響，同時湖泊富營養化也將嚴重影響以湖泊為主要旅游景觀的城市的經濟發展。

（三）城市污水處理落后

我國城市污水處理事業的歷史始于1921年，近幾十年來取得了迅速的發展，但仍然滯后于城市發展的需要。據了解，我國有近1/3的污水處理廠未能正常運行，還有部分新建污水處理廠或是以調試為名長期閑置，只是作為“樣子工程”應付檢查，有的甚至對進來的污水不加處理就直接外排。城市污水處理能力增長緩慢和污水處理率低，是造成我國水環境污染的主要原因，由此導致了水環境的持續惡化，并嚴重制約了我國經濟與社會的發展。

（四）供水短缺與水資源浪費并存

我國水資源匱乏，人均占有量低、空間和地域上分布不均、年際和季節變化大。近幾年來隨著城市的發展，城市供水水源短缺的情況又開始出現，并且有從地區性城市缺水向全國性城市缺水演化的趨勢。據水利部門統計，全國669個城市中有400個面臨缺水問題[]。隨著社會經濟的發展，對用水的要求會更高，缺水威脅還可能進一步加劇。

在缺水的同時，普遍存在水資源浪費的現象。目前，中國的淡水利用量已經超過美國，而美國的經濟規模是中國的10多倍。日本的年均淡水利用量不足中國的1/6，但其經濟規模是中國的8倍。對比美、日的用水水平，由此可知中國的用水效率很低，水資源浪費嚴重[6]。

（五） 地下水超采引發環境地質問題

隨著地表水的過度利用及污染，地下水的開發利用又掀起熱潮。我國地下水開發正由淺而深、從點到面，開采層不斷加深，開采范圍不斷擴大。這種對于地下水的不合理超量開采，被水文地質學界成為“掠奪式開采”。

山東萊州灣海水入侵一舉毀掉60萬畝耕地，西安地面沉降撼動千年大雁塔，昆貴鐵路巖溶塌陷引發列車顛覆事件等因地下水超采而引發的事件頻頻發生，目前，全國有近70個城市因不合理開采地下水誘發了地面沉降，此外，在河北、山東、云南、廣東等地還出現地面裂縫，對城市基礎設施構成嚴重威脅。

（六） 城市防洪安全性差

2007年7月18日濟南市降特大暴雨，引發特大暴雨洪災，給人民群眾的生命財產造成了嚴重損失，災害造成了34人死亡，171人受傷，33.3萬群眾受災，直接經濟損失13.2億元。

這一災害的形成出了與氣候的突變有關之外，與城市防洪系統的安全性也有必然的關系。2008年汛期以后，暴風雨先后襲擊我國西南東部、華南、江南、浙閩沿海等地，廣州、深圳、珠海等城市均遭遇嚴重洪澇災害。

（七）城市水環境應急預警機制薄弱

隨著預警機制的出現，國內外出現了環境預警系統，我國許多地方雖然制訂了包括水環境安全突發事件在內的應急預案，但其中多數只是對可能發生事故后的情況和組織形式加以預計，很少有具體的關于每個存在環境安全風險的企業、供水等設施的調查，逐個對企業開展的可能污染調查更是缺乏。因此，一旦發生重大污染事件，往往措手不及。因此，鹽城水污染事件才會產生如此嚴重的危害。

三、城市水環境安全管理措施

當前全社會都在倡導建設可持續發展的社會，城市發展更應如此。面向可持續發展的城市水環境保護和建設的原則應是：預防為主、防治結合、綜合治理。因此，應努力做好以下幾下工作：

（一）切實做好水源地保護工作

保護飲用水源，應建立健全飲用水源保護區突發事件預警體系和應急反應體系，定期檢查掌握飲用水源環境與供水水質狀況，建立飲用水源水質定期信息公告制度。北方許多城市飲用水源以地下水為主，目前還有很大一部分水源地未劃定保護區，應進一步開展飲用水源保護區普查，科學合理地劃定和調整飲用水源保護區。開展土壤和地下水污染現狀、污染成因調查和評價，制定環境質量監測制度，明確污染優先控制區域及控制對象，進行污染風險評價、安全區劃及污染防治規劃，制定城市水源地保護規劃[]。

（二）加強受污染水體的治理

要針對湖泊、水庫、河流、地下水等不同類型的受污染水體，對其污染與修復機理進行研究，分別采取不同的治理措施。在全社會投入資金，改進完善城市現有的落后的污水處理設施，解決現存的污水處理廠的閑置、管理不善、技術設備落后等問題，做到合理運轉、管理有效、優質高效。

（三）開展城市節水活動，大力開發利用非常規水資源

節約用水可以減少污水排放量，對水環境的改善和保護具有重要意義，是有效應對當前城市供水短缺的重要措施，因此，應加強重視節約用水，這是保護水環境的一項積極措施[7]。針對城市供水短缺問題，另一種重要措施便是開發利用非常規水資源。當前可開發利用的非常規水資源包括海水、雨水、廢水污水。天津市在開發利用非常規水資源方面一直走在各城市前列，海水淡化、雨水回收、廢水污水處理回收循環利用等，不但有效解決了城市水資源短缺的問題，而且還治理了污水，減少了污水的排放，同時，雨水回收還很好的減少了暴雨對城市造成的危害，有利于城市防洪。

（四） 建立加強水環境安全應急預警系統

以城市水環境安全預警為目的的水環境安全預警系統，其實質就是通過水環境安全評價系統的評價結果來完成或輔助完成判定水體安全受到威脅的程度、掌握水安全狀況的變化趨勢、確定導致水環境處于不安全狀態的風險因素等任務，以便在預警系統中實現警源回溯功能，進而尋找造成水環境不安全的人類活動，以便予以適當干預。

城市水環境應急預警機制是一個非常復雜的系統，是由環保、水利、衛生、交通、公安等多個部門協調合作組成的系統，要建立城市內部以及城市與城市之間的協調機制，明確事故報告制度，開展突發性事故應急演練，提高水環境突發事故的應急能力，有效保證水環境安全。

參考文獻

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[2] 鄭通漢. 制度 文化 水危機[J]. 中國水利，2004，（1）：32-37.

[3] 陸新元. 中國水環境應急管理機制分析[J]. 城市減災，2006，（10-11）

[4] 李圭白，李星. 污染源治理與飲用水除污染并重――關于我國城市水環境污染對策的探討[J]. 人民長江，1996，27（9）：25-26.

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稅務風險管理是指在法律規定許可的范圍內，通過對經營、投資、理財活動的事先籌劃、事中控制、事后審閱和安排，免于或降低稅務處罰，盡可能地規避納稅風險，并在不違反國家稅法的前提下盡可能地獲取“節稅”的收益，降低公司的稅收負擔。由此可見，稅務風險管理是企業整體風險管理的一部分，廣泛存在于企業的各項活動中。它不僅是企業成本管理的重要方面，更是現金流管理的重要組成部分，處理不好稅務風險，輕則可能使企業遭受法律制裁、資金損失和不必要的聲譽損害，重則可能影響到企業的正常經營；而良好有效的稅務風險管理則有利于增強企業市場競爭力，促使其健康發展。

二、建安企業稅務風險管理缺陷分析

（一）行業特點為管理帶來難度。建安企業具有經營分布點多、項目時間較長的特點，納稅環境復雜多變，給稅務風險管理增加了難度。多數大型建安企業都跨?。ㄊ校┙洜I，在實行總分機構匯總繳納企業所得稅以來，許多單位紛紛注冊成立了二級分支機構，加上招投標時為了滿足當地建設部門要求而設立的經營機構，使企業面對較多的稅務機關，而各地稅務機關對稅法的理解和執行差異很大，這增加了企業稅務風險系數。

（二）稅務風險管理意識有待提高。由于稅務風險廣泛存在于企業的各項活動中，有些企業從投標決策階段就沒有或者很少思考稅務因素，日常項目管理時稅務風險意識淡漠，認為稅務管理就是想方設法少納稅、晚納稅，殊不知這樣可能進一步加大了企業的稅務風險。建安業是完全市場競爭下的微利企業，如果因一時的小利益而被卷入日益嚴厲的稅務稽查風暴，很可能會血本無歸，還對企業聲譽造成惡劣影響。

（三）忽視納稅風險控制。2006年國資委的《中央企業全面風險管理指引》，以及2008年五部委聯合的《企業內部控制規范》，重點關注的都是企業經營目標和財務報告方面的指標，稅務風險控制方面的內容較為單薄，直到國稅發【2009】90號文《大企業稅務風險管理指引（實行）》才在此方面作出補充。在這樣的經營目標和經營環境下，許多建安企業忽視納稅風險控制，更缺少合理規范的稅務管理流程和方法。

（四）專業素質有待提高。有些建安企業沒有專門的稅務管理機構和人員配置，往往采取兼任的方式。大型企業的財務人員日常管理和核算已經應接不暇，面對我國稅法及其相關法規的不斷變化更是力不從心，更說不上稅法的精準把握了。如對于設備價款是否繳納營業稅的問題上，修訂前的《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》規定“納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業，無論與對方如何結算，其營業額均應包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款在內”，“納稅人從事安裝工程作業，凡所安裝的設備的價值作為安裝工程產值的，其營業額應包括設備的價款在內。”而修訂后的《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》規定“納稅人提供建筑業勞務（不含裝飾勞務）的，其營業額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內，但不包括建設方提供的設備的價款?！庇纱丝梢娦抻喓蟮囊幎ǜ用鞔_，如果不注重鉆研這些細節的變化，就很可能會增加稅收負擔。

三、加強稅務風險管理的措施

（一）建立和完善稅務內控體制。企業內部控制是企業風險管理的重要方面，如前文所述，許多建安企業往往忽視納稅風險控制，內控體系并沒有在此方面更好地發揮作用，因此建立和完善稅務內控體制，有利于加強稅務風險管理。企業應針對重大稅務風險所涉及的管理職責和業務流程制定覆蓋整個環節的控制措施，使稅務日常管理工作程序化、規范化。在考慮風險管理的成本和效益原則下，結合自身經營特點設立稅務管理機構或崗位，明確職責權限，能夠對稅法的變化做出快速反應，使管理環節前移，變事后管理為事前管理和事中監督，提前發現和預防稅務風險。如建安企業廣泛設立的二級及其以下分支機構，需要規范的稅務登記管理和日常納稅申報和繳納工作，將其納入稅務內控體制，有利于控制整體的稅務風險。

（二）提高稅務素質，加強稅收政策傳遞。企業應根據國家稅收政策的變化，采取培訓等方面的措施，對稅務管理及其相關財務人員進行知識的更新，以不斷增強稅務風險管理意識，并運用到具體的工作中去。如對于個人所得稅，許多省（市）的稅務機關往往對外來施工的建安企業采取核定征收的方式，按照營業額的一定比例（0.2%-1%不等）征收，該部分稅金既不是企業所得稅法下承認的成本，又不能向職工扣回，但實質上構成了企業的負擔。面對這樣的情況，財務人員應在規范核算和分配的前提下，充分運用稅收政策，積極申請查賬征收，并確定在工程所在地或者機構所在地申報繳納，而不是完全聽由稅務機關征收。

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【關鍵詞】稅務檔案；工作管理；認識

隨著社會科學技術的發展，檔案越來越成為一個單位持續發展的重要資源之一。檔案是一個單位發展歷程的真實記錄，而稅務檔案就是稅收征收管理過程中形成的以紙張為載體的圖、文材料，是征、納雙方依法辦稅的法律文書，具有不可動搖的法律效力。因此，不斷強化稅務檔案管理，保護檔案資料，提高檔案利用率，充分發揮檔案無可替代的憑證作用，責任至關重大。在計算機和網絡技術快速發展的當下，為檔案管理工作提出了更高的要求和挑戰。

一、各級領導重視，是做好稅務檔案管理工作的前提

稅務檔案工作就是要圍繞“規范管理、精細服務”這一中心開展，要重視檔案信息利用，提高檔案工作質效。各級領導要關注檔案管理工作，把檔案管理工作納入重要議事日程，做到常議常抓常檢查，定期加強硬件投入，如購置防潮防磁柜、加濕器、防光窗簾、報警器、電腦等，以設施設備更新，增強檔案管理安全系數。各業務部門要重視檔案規范化建設，要制定科學的稅收業務檔案整理方案，增強稅收業務檔案規范化建設的可操作性，提高稅收業務檔案建設的整體水平，實現稅務系統業務檔案資源共享。

二、提高綜合素質，是做好稅務檔案管理工作的基礎

增強檔案管理人員的綜合素質，是提高稅務檔案管理水平和檔案服務質量的先決條件。隨著電子檔案、聲像檔案等新型載體的出現，對稅務檔案管理人員提出了新的要求。

（一）要有過硬的政治素質。由于稅務檔案管理工作行業的獨特性，要求檔案管理人員必須具備過硬的政治素質，需要有較高的政治理論素養，必須懂得與檔案管理相關的法律、法規知識。同時，檔案管理人員要把“德”放在首位，要有高度的組織紀律性，遵守國家和單位的各項規章制度，才能確保不發生失泄密事件。

（二）要有高尚的職業道德。稅務檔案管理工作是一項以服務納稅人、方便于工作為主的工作，稅務檔案是征、納雙方之間的紐帶，所以，稅務檔案管理人員應該樹立真心實意為納稅人服務和熱情為單位稅務工作奉獻的思想，愛崗敬業，不計得失，在平凡崗位上勇于奉獻。

（三）要有精湛的業務技能。要結合單位實際，定期組織檔案管理人員進行業務培訓，將培訓內容與實際工作相結合，除學習專業理論知識外，還要懂得文書學、檔案管理學和稅務知識，熟悉國家有關檔案工作的法律，清楚上級部門對檔案管理工作的要求，明白自己的業務工作職責，通過“一專多能”的技能，把檔案管理專業知識靈活運用于工作實踐，才能高標準做好稅務檔案管理工作。

（四）要有強烈的崗位意識。一是稅務檔案管理人員在工作中要樹立較強的責任意識，發揚敬業奉獻精神，真正了解本職崗位的責任，以嚴肅負責的態度，認真對待每卷檔案，從整體到細微，都要尊重客觀，做到精益求精，嚴謹務實，一絲不茍，才能適應崗位需求和工作需要。二是稅務檔案管理人員在工作中要具有創新意識，當前信息發展較快，檔案管理人員要發揮聰明才智，消除檔案員就是保管員的思想，想方設法提高業務工作水平。三是稅務檔案管理人員在工作中要樹立服務意識。稅務檔案不僅為單位決策提供服務，還是納稅人提供依法納稅的依據。因此，檔案管理人員應積極發揮主觀能動性，不斷改進工作作風，完善服務內容，提高服務質量，為檔案使用者提供主動熱情，及時準確，全面周到的服務。

三、堅持規章制度，是做好稅務檔案管理工作的關鍵

加強稅務檔案管理制度建設是持續做好檔案管理工作的基礎。一是入檔資料收集從實。稅務檔案主體有的是文字，但也有圖像及其他各種形式的原始材料，為了查找、索引方便快捷，在入檔材料收集過程中要嚴格規范檔案卷宗整理，對各類檔案的收集、整理、保管、借閱使用、鑒定、銷毀等環節，都嚴格遵守檔案管理制度進行，不降檔案收集標準，對制度落實不打折扣，確保檔案收集充分、檔案交接手續齊全、檔案整理規范、檔案內容完整、檔案管理期限劃分準確。二是日常檔案管理從細。加強稅務檔案日常管理，規范檔案借閱程序，建立健全各種規章制度。近年來，先后制定了《克拉瑪依市地稅局檔案管理辦法》《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限》《檔案工作保密制度》《檔案材料歸檔制度》等相關規章制度，明確了檔案管理的工作職責和任務、檔案的歸檔范圍及整理要求，使檔案管理人員對文件材料的形成、收集、整理有據可依，做到交接有手續、借閱有審批、歸還有記錄、鑒定銷毀有依據。三是定期檢查考核從嚴。加強檔案管理工作考核，是促進稅務檔案管理和提高檔案從業人員技能的有效方法。除上級業務部門定期進行例行檢查外，本級檔案主管部門也要不定期進行檢查，在檔案檢查過程中，要專門建立詳細的業務檔案考核細則，通過實施推動檔案管理規范化建設。近年來，制定了《檔案人員崗位責任制》和考核、獎懲制度，建立檔案管理人員崗位責任制，充分調動檔案工作人員的積極性。

四、完善檔案資源，是稅務檔案管理工作持續發展的源泉

一是要不斷拓寬稅務檔案工作服務領域。要持續做好各類文件材料的收集、整理、分類、歸檔工作和稽查檔案、專業會計檔案、照片檔案和設備檔案以及各類專業檔案的移交接收工作、電子檔案的著錄工作。

二要加大檔案信息化力度。加大電子文件接收力度，接收紙質文書檔案和實物檔案的同時，完成文書檔案電子化，切實做好電子檔案掃描工作，實現電子檔案和紙質檔案同步歸檔。

三要抓好檔案歸檔質量。實現檔案整理規范化、目標管理制度化，做到檔案收集完整、劃分保管期限準確、整理和編目科學、檢索和利用方便、保管條件科學安全。

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[關鍵詞] 大武口區 人飲工程運行管理

一、基本情況

大武口區是石嘴山市的市轄區，地處賀蘭山洪積扇高階地與黃河沖積平原過渡地帶。東靠包蘭鐵路與石嘴山火車站相接，西與內蒙古阿左旗毗鄰，南郊平羅縣崇崗鎮和國營前進農場，北鄰惠農區、簡泉農場?？偼恋孛娣e1008km2，大武口區現轄長勝、長興辦事處，隆湖扶貧經濟開發區三個農業區，有12個行政村62個自然村，總土地面積1008km2，現有總人口25.9萬人，其中農村人口4.03萬人,自來水普及率占全區農業人口的100%。

二、人飲工程建設成就

2002-2010年，我區建成農村供水工程8處，分別是興民村人飲解困工程、長勝村人飲解困工程、龍泉村人飲解困工程、潮湖村人飲解困工程、隆湖二站農村飲水安全工程、隆湖四、五站農村飲水安全工程、隆湖一站農村飲水安全工程、隆湖六站農村飲水安全工程，解決了3萬人的飲水安全問題，日供水規模達到1612m3,在全區首先實現人飲戶戶通，使我區群眾告別喝苦咸水的歷史，改善我區飲水困難地區人民的飲水條件和生存環境，而且對整體推進大武口區的發展有著非常重要的作用。人飲工程的實施，使廣大農牧民群眾告別了吃苦咸水的歷史，解放了大量勞動力，用于發展經濟活動，加速了地區經濟的發展；有了水，農民就可以發展庭院經濟，增加收入；同時飲用干凈衛生的自來水，減少疾病的發生，節省了醫療費開支。通過引水入戶，群眾用上了以前只有城市才能享受的衛生潔具和太陽能熱水器，極大地改善了生活衛生環境，給群眾帶來了實惠和好處，人民群眾對黨和政府的贊譽之辭和感激之情溢于言表。人飲工程深得民心，取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益，是我區農村水利工作取得的一項歷史性成就。

三、運行管理現狀

我區農村飲水工程在管理上有村委會管理、農民用水協會管理，自來水公司管理等多種方式，其中長勝村、龍泉村、隆湖二站村、潮湖飲水公程分別由村委會和農民用水協會管理，興民村飲水工程的管理運行由個人承包，隆湖六站人飲工程由星翰供排水公司運行管理，隆湖四站和一站人飲工程由石嘴山市隆湖運浩熱力自來水廠運行管理。

由于人飲工程管理單位多，沒有統一的管理單位，導致沒有專業的維修隊伍和專業人員。人飲工程的效益不能很好發揮。村委會管理的不收水費，由村集體墊付資金，部分群眾用自來水種植庭院經濟，導致管網未稍的農戶因壓力不夠吃不上水。

自來水公司管理的，由于水損大，群眾覺悟低，水費收繳困難，虧本運行，給管理帶來了很大困難。

由于管理上的混亂，群眾在斷水時，不能及時維修，給群眾帶來不便。加之，財政上沒有補助，導致1處人飲工程時運時停。

農村人飲工程沒有水質監測設備和凈化設施，水質安全沒有保障。

四、人飲工程運行存在問題。

（1）群眾生活條件基礎差。部分農民生活困難，導致入戶率才達到85%，入戶率沒有達到100%，水損大。

（2）農村飲水工程管理人員維修水平低，維修不及時。

（3）水價按成本核算的收取，工程折舊、大修等費用無法提取，導致工程運行艱難。

（4）農民商品水意識淡薄，存在滴點掉線現象，致使水損較大，抄收率低。

（5）村委會管理的人飲工程村委會墊交水費，造成群眾無節約用水的習慣，浪費水資源。

（6）水質沒有凈化，水源得不到及時保護，隨時有水質不合格的可能。

（7）個別水源建于農田當中，化肥和農藥的滲入對水質造成污染。

五、解決運行管理問題方案

針對我區情況，有以下兩種運行方案

1、成立大武口區農村飲水管理站

針對以上情況，由大武口區水務局成立大武口區農村飲水管理總站，管理大武口區8處農村飲水安全工程，由大武口區財政每年撥付一定的養護費，維修工程、支付人員工資，培訓維修人員的技術和素質。

2、將農村飲水工程移交星瀚集團管理

星瀚集團在我區已建立三個水廠，水廠有諸多機井聯成，水源經過農村機井水源，星瀚集團的水質經過處理后供給居民飲用，在管理上和設備凈化上都高出農村飲水工程的建設標準。由星瀚集團管理，行政村配合收取水費，工程可步入正軌渠道。

六、安全運行管理幾點建議

1、加強財務管理，保證資金安全和?？顚Ｓ谩９┧こ痰乃M收入，主要用于工程的維修養護、管理人員工資、更新改造等，任何單位和個人不得截留挪用。對征收的水費及使用情況應定期向用水戶公示，做到 “水量、水價、水費”三公開，讓群眾吃上“明白水”，交上“公道錢”。要建立以聘用制為基礎的用人制度。要建立合理的分配機制，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯系起來，做到獎懲分明。要加強用水管理，實行計劃用水和節約用水

2、加強水源保護。在井的影響半徑范圍內，不應再開鑿其他生產用水井，不應使用工業廢水或生活污水灌溉和施用持久性或劇毒的農藥，不應修建滲水廁所和污廢水滲水坑、影響水質安全。

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摘要：從學校檔案管理、服務渠道角度，就學校檔案管理的收集、整理、利用實行科學管理進行探索，從實踐的角度提出學校檔案管理的思路。

關鍵詞：檔案管理；服務機制；服務渠道

檔案管理是學校管理工作的重要組成部分，是衡量一所學校管理水平的重要標志之一。充分有效地開展檔案工作，無論在總結教育工作經驗，探索，掌握教育工作規律方面，還是在維護學校教學、科研和管理人員合法權益方面，都具有不可估量的作用。

學校檔案是學校各項日常工作中形成的第一手資料，經過檔案工作人員去粗取精、分析歸納、分類編目、認真整理形成的，是學校開展各項工作的見證，是反映學校歷史的真實資料。檔案工作的根本目的在于利用，在于通過認真收集保存好第一手資料，為學校做好詳實的歷史記錄，積極開發利用檔案資源，為學校各項工作提供更加便捷的服務。具體來說，要從以下幾個基本方面體現檔案的價值和服務功能：

1 強化服務功能，創新服務機制

1.1 為領導決策服務。科學合理開發教學檔案資源，不僅可以為學校的改革和發展提供理論支持，也可以把握發展趨勢，為深化教育教學改革、強化內部管理、提高辦學效益等提供參考資料，為領導正確決策、處理重大問題提供依據。

1.2 為教學科研服務。借助多媒體技術和現代信息技術，把信息資源從檔案原件的外殼中解放出來，轉換成新的載體形式，將會進一步擴大教學科研檔案信息的共享面，使廣大利用者在同一時間、不同地點共享相同的教學檔案信息，實現教學檔案信息資源的充分共享，從而極大地提高教學檔案信息的服務功能。

1.3 為各類咨詢查證服務。在管理要求范圍內，通過查詢有關文件、記錄、圖紙、票據、照片、錄音、錄像等資料，為師生和社會有關方面提供服務。如教職工業務資料查詢、考核情況查詢，畢業生學籍資料查詢、校園活動資料查詢等。

學校檔案工作要積極適應形勢發展的需要，不僅要強化對服務功能的認識，還要在進一步完善和提高服務功能，不斷發揮其應有的作用上下功夫。要緊緊抓住“利用”這重要環節，圍繞學校中心工作，創新服務機制，積極進行檔案利用工作的探索，不斷提高檔案工作服務的及時性、針 對性和有效性。

2 提高管理素質，拓寬服務渠道

2.1 要轉變思想觀念。長期以來，大家對檔案資料的開發利用不同程度地存在顧慮，重存、重保、輕用，從而制約了學校檔案服務功能有效發揮，學校有關方面和檔案工作人員在這方面一定要解放思想，更新觀念，與時俱進，充分認識新形勢對檔案工作的新要求，積極探索檔案開發利用的新思路、新方法，主動樹立服務意識，主動開發服務功能，努力為學?？茖W決策服務，為廣大師生員工服務，為社會各界服務。

2.2 要立足服務改革檔案管理方式。一是要著眼發揮服務功能，健全和完善檔案管理制度，對檔案的收集、整理、歸檔、利用實行科學管理，使之規范化、制度化。二要利用現代信息技術，提升管理水平。有重點、成體系、分步驟地開發利用術、復制現代化信息技術，提高檔案信息服務水平和效率，著力改變信息收集、加工、處理、存儲、傳播等方面的落后狀況。三要及時收集資料信息，適時編排歸檔。學校各部門資料信息繁雜，頭緒多，尤其是行政機關工作檔案和教學檔案歸檔范圍、歸檔時間、歸檔要求各不相同，教學部門量大面寬，都要求檔案部門必須加強平時收集工作。

2.3 要提高檔案管理人員的現代化管理素質。檔案管理工作水平的高低、質量的優劣，取決于檔案工作人員的素質。檔案員要真正樹立“業務精通，愛檔如珍，維護歷史，兢兢業業，服務現實”的理念。加強檔案人員自身業務建設，一方面要注重檔案人員的繼續教育，積極組織他們參加檔案業務培訓，學習檔案專業知識理論，另一方面建立檔案工作網絡，著力選拔年紀輕、懂電腦且熱愛檔案事業、默默奉獻的人擔任學校專職檔案管理員，運用現代化管理知識和先進技術設備，提高管理水平，為學校教學、科研和其他工作服務。

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一、電子文件定義及其特點綜述

所謂電子文件是指人們在社會活動中形成的，以計算機盤片、磁盤和光盤等化學磁性材料為載體的文字材料。它主要包括電子文書、電子信件、電子報表、電子圖紙等等。與紙質文件比較，電子文件有以下幾個特點：

1、電子文件不再是直觀的紙質文件，它需要借助現代辦公設備才能閱讀利用；

2、電子文件可以直接由計算機等現代辦公設備迅速地處理和傳遞；

3、電子文件的利用是可共享的，也不再受時間和距離的影響；

4、電子文件的保存條件和環境要求與紙質檔案不同，它對保存場地的面積要求不高，而對環境的溫濕度、防磁性等條件的要求很高。

二、電子文件與傳統稅務檔案的區別

（一）電子文件的歸檔方式與傳統檔案不同

電子文件由于采用電子編碼技術，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關鍵信息也可以更改，使電子文件的原始憑證性的關鍵信息也可以更改，使電子文件的原始憑證性辨別變得復雜而困難。因此，電子文件在形成過程中要隨時進行數字簽名、信息認證、身份驗證和加密保護，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現錯誤，以確保檔案部門收到的電子文件的原始性、真實性和準確性，保證電子文件的法律憑證地位。

（二）電子文件在保管方式上和傳統檔案有差異

電子文件載體易老化變質及信息多媒體、新存貯介質的產生和發展，都會影響電子文件的長期可讀性。稅務檔案管理部門可以在接收到電子文件后打印出一份紙質檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計算機技術的發展和文件形成部門的配合，稅務檔案管理部門在接收到電子文件后對文件進行格式轉換，以通用、統一的格式存儲接收到的電子文件檔案，以便將來計算機技術發展后，仍能讀取以前存儲的檔案，保證信息資源方便利用。

（三）電子文件的分類、編目等管理方式與傳統檔案不同

因為電子文件的特殊性，可以達到文件一級的管理，所以，檔案管理部門在接收到文件同時，可以馬上給每份文件編制一個唯一的文件號，并給出相應的分類號和檔案號，根據上下行文之間的關系，再給出相關文件號，在歸檔的同時進行主題詞標收、著錄。技術條件允許時，可以編制多角度、全方位的檢索工具，方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞，即可以找出相應的文件和相關的上下級行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強度。

（四）電子文件查詢利用方式和傳統檔案不同

只有符合一定條件，利用者才能注冊、登記成為電子文件中心或電子檔案室的工作人員，工作人員就可以通過遠程登錄等方式，經電子文件中心進行確認身份并確定查閱權限獲得許可后，才可以查詢有關的電子檔案信息，并要進行借閱登記和繳納查詢費用。

三、電子文件對稅務檔案業務管理工作的影響

（一）傳統的檔案工作以紙質文件材料為工作對象，而應用計算機后，電子文件取代了以往的文字材料，它是由擬稿者直接寫在磁盤上，并在磁盤上進行修改，一經形成后，馬上存貯到辦公信息數據庫中，由檔案人員、技術人員所共享。這就使得文件與檔案之間不再有明顯的界限。紙質檔案的管理工作經過長期實踐，已總結出一套工作流程及方法、原則，如文件的閱卷歸檔制度。文件的歸檔閱卷工作是檔案工作流程的起點，也是文書工作和檔案工作的結合點，文件形成后，由文書部門收集立卷后，交檔案部門管理，一般一年歸檔一次。而電子文件隨時產生，隨時更改，存貯在計算機磁盤或光盤中。因此，它對計算機有很強的依賴性。如果歸檔，必須以磁盤或光盤的形成移交，歸檔范圍也不能只是“辦理完畢，具有保存價值”的文件，還應包括該文件的讀取軟件甚至操作系統。

（二）由于電子文件信息與載體的可分離性，檔案實體分類也可能將被概念分類整理所取代，因為實體分類的結果只能體現一種屬性聯系，這種單線排列的方式是手工操作管理檔案的需要，但在當今電子文件的環境中，文件的形式特征和內容特征均發生了變化，電子文件可以通過計算機系統進行迅速、有效、多角度的整序，不再需要對它進行象紙質文件那樣的分類整理。不同的用戶可以根據不同的需要，利用辦公自動化系統對電子文件進行自由組合分類。

（三）由于電子文件的保存價值同時取決于其自身價值和可讀性，其鑒定的方法、內容、標準均將發生變化，原有的檔案價值理論分析范圍也將擴大，要分析電子文件的讀取軟件甚至操作系統。根據傳統的檔案價值鑒定理論，文件應根據其憑證價值和參考價值確定保管期限，而電子文件一方面由于制作方便，將產生比以往更多的文件，另一方面由于用戶的需要，信息和數據不斷地修改和補充，因此很難劃定固定的保管期限，況且目前電子文件的憑證價值憑證價值尚無法律保證。因此，其鑒定、管理方法亦無定論。此外，由于電子文件信息載體的特殊性，其保管方法、要求以及檢索和對外利用等方面也與紙質文件有許多不同之處。:

四、電子文件在稅務檔案管理中的運用

（一）做好歸檔電子文件的技術處理工作，實施電子文件管理戰略

新型文件材料的歸檔勢在必行，這就要求檔案工作者必須深入到現行文件工作領域，對產生的大量電子文件的接收、處置及至存儲工作進行指導，保護電子文件的原始信息，了解文件信息重新組合的來龍去脈。也就是說，通過采取技術處理，將已歸檔的電子文件改為只讀性文件，即只能讀不能寫的不可更改的文件，從而識別和保護電子文件的原始結構，保證電子文件的可靠性，使之與紙質文件一樣發揮社會效用。

（二）解決好電子文件的保存問題

以化學磁性材料為載體的電子文件，從理論上講能夠長期保存，因為它的信息讀出是無接觸式的，不存在磨損。電子文件記錄在介質層上的信息被密封在塑料保護層內，不怕外界磁場的影響，不會直接受到空氣中的灰塵、水份及有害氣體的侵害。但是，由于電子文件形成的時間短，缺乏實際貯存的驗證，所以，電子文件中原始信息的長期保存問題是有待檔案工作進行深入研究和探討的重要課題。目前，對于長久保存的電子文件需要定期進行復制，以防止信息損失。

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（一）選擇優良抗旱品種。選擇籽粒飽滿、拱土能力強、葉片相對厚而直立、成熟期籽粒灌漿和脫水快、較抗旱的玉米品種。

（二）擴大地膜覆蓋栽培

地膜覆蓋栽培有利于保持土壤水分、提高土壤溫度，增強抗旱、抗“倒春寒”、抗“八月低溫”的能力，二半山以上地區要盡力擴大地膜覆蓋栽培面積。

（三）擴大育苗移栽。育苗移栽既有利于節約用水和搶抓節令，又便于管理。各地要根據時間節令要求和氣象預報，充分利用各種小水源做好各類作物的集中育苗工作，待雨水到來后及時移栽。

（四）開溝等雨抗旱播種。開溝等雨抗旱播種法一般先按玉米行距用犁開好溝等待降水，只要有10毫米左右的降水時，溝內、溝邊就會有2～3厘米深的濕土，此時可抓緊時間，將玉米播于溝內，再將溝邊濕土覆蓋在種子上。地膜玉米可先起壟，待降水后搶時覆膜播種；

（五）抗旱穴播。穴播要利用一切可能利用的水源，播種深應為10～12厘米，每穴澆水1.0～1.5公斤，待水下滲后播種，施有機肥并蓋土（先蓋濕土，后蓋干土），以利水、肥集中，確保全苗。

（六）秸稈覆蓋。玉米行間覆蓋秸稈對節水保墑、培肥地力有重要的作用。覆蓋秸稈既能提高土壤含水量，同時增加了土壤有機質，培肥了地力，并對抑制玉米田雜草也有明顯的效果。

（七）使用抗旱劑

玉米抗旱增產劑是一種由超強吸水材料組成，含有多種微量元素、植物生長調節劑、殺蟲劑、殺菌劑的新產品，能很好吸收深層土壤水分，減少水分蒸騰和滲漏，在作物根系周圍形成小水庫，又有緩釋性，供作物吸收利用。各地要積極開展吸水樹脂及旱地龍等抗旱技術試驗示范，搞好抗旱栽培技術貯備。

（八）實行測土配方施肥。增施有機肥并與化肥配合施用，從而達到以肥調水，使水肥協調，提高水分利用率。施用有機肥，不僅能培肥地力，還能改善土壤物理環境，提高土壤持水保墑能力，結合整地每畝施有機肥1000～1500公斤。增施鉀肥能通過減少植株蒸騰損失來提高水的利用率，增強作物自身的抗旱力。結合播種每畝施硫酸鉀8～10公斤為宜。

二、水稻抗旱栽培技術

（一）因地制宜選擇育秧方式

育足苗子是打贏抗旱奪豐收的關鍵措施。在干旱缺水的情況下要育足水稻秧苗，首先是要因地制宜地確定好育秧方式，其次才是抓好育秧技術措施的落實。在局部可以取到水的地方，推廣旱地育秧；在無水可取的地方，應通過鄉鎮政府協調，開展異地育商品秧，也可以通過親朋好友等方式，異地聯系育客秧。

（二）選擇抗病、抗旱、抗低溫優良品種。一是選擇生育期適宜的品種在抗旱育秧情況下，低海拔地區首先要考慮7月中旬水稻能否抽穗揚花，要盡量避開高溫伏旱對水稻揚花結實的影響；中、高海拔地區要考慮避開秋季低溫陰雨對水稻揚花結實的影響，即在遲播情況下要選生育期偏短的品種。二是選擇抗干旱、抗低溫能力較強的品種。三是選擇抗病性較好并進行過種子處理的品種。

（三）適時早播。適時早播可有效地延長水稻的營養生長期，增長有效積溫，提高光合干物質累積量，促進早熟，有效地減輕水稻生長后期的高溫伏旱或秋風的影響，為提高水稻單產奠定基礎。由于現有推廣品種多數是大穗型、生育期普遍較長，因此要適時早播，以避過“八月低溫”的影響

（四）適當延長水稻秧齡，做好抗旱等雨栽秧準備。正常年景下，旱育秧的秧齡為30天左右、拋秧的秧齡為40天左右、水育秧的秧齡為50天左右。如果栽秧水來得遲，就面臨著要把秧齡延長到60天以上，以便等水栽秧。

一是稀播培育長齡壯秧。即通過擴大秧床面積，減少每平方米范圍的播種量，延長秧苗的滯增分蘗期，可有效地增加早播秧苗的秧齡彈性，提高秧苗素質，既可提高單產，又可解決前期無水插秧的矛盾。播得越稀，秧齡彈性越大。如果其它管理配合得好，旱育秧苗的秧齡可超過70天以上。

二是化學調控延長秧齡。在旱育稀播的基礎上，從3葉后分期噴施1至2次多效唑，每畝秧地用15%多效唑可濕性粉劑兌水50公斤（原則上按150ppm濃度）均勻噴施以促蘗控長，施時廂面無水、施后第二天再灌水上廂。同等情況下可延長秧齡10天以上。三是兩段寄栽育苗。對正常播種期和播種量較大的育秧苗床，如果要等水栽秧且秧齡要超過60天以上時，應通過兩段寄栽來延長秧齡。當秧苗長至2葉1心時按行距6～10cm、窩距5～8cm進行寄栽。寄栽后2至3天每畝秧地用前面的方法噴施15%多效唑，如果秧齡要超70天，則在15天過后按同樣的方法再施一次多次唑，培育長齡多蘗壯秧。老秧由于秧齡較長，秧苗素質相對較差，秧苗移栽至本田后基本上不再分蘗，或所發的高位分蘗也不能上林成穗。其栽培技術是靠插不靠（等）發，移栽時必須通過增加基本苗來保證穗數，從而有效提高單產。

（五）抗旱整地

無論是等水栽秧還是改種旱作，土壤蓄水都是農業抗旱的根本措施。應用微耕機耕整或人力翻挖干板田，一是能切斷土壤毛細管，減少土壤深層水分沿毛細管上升蒸發，防止旱情加重。二是可堵塞裂縫，防止降水從裂縫向下深層滲漏，整地后可隨時利用降水或采取堵水、引水、抽水、做好田腳堵漏等措施蓄水抗旱保栽插。不便使用微耕機耕整稻田的農戶，要盡早動手翻挖干板田。提倡稻田四周1.5～2米寬田面翻挖兩次并細碎土塊，便于有水時泥散堵塞裂縫防漏。稻田耕整后，有水源的應該積極采取引水、抽水灌田整田，沒有水源的則要充分利用好降水，冒雨及時搶做田邊、田腳堵漏，才能蓄水保水，抗旱保栽插。

（六）抗旱栽秧

1.全旱作業：旱旋耕、旱耙田。

2.節水栽秧：邊灌水、邊整平、邊插秧。

3.勻水、攆水栽秧：勻水、攆水栽秧是針對旱情較重、栽秧水資源嚴重不足的一項抗旱保栽插技術措施。要充分利用現有一切水資源，采取從河溝、塘、庫、堰抽水、引水，從水層較深的稻田勻水，從已經栽秧的稻田向相鄰或下埂稻田攆水整田，只要能達到稻田土壤充分被水浸潤就可栽秧。

（七）遲栽水稻田的施肥

遲栽水稻田一般都是種植過小春作物的田或無水整田的干田、黃渾田，此類稻田的土壤肥力下降，必須增施肥料，才能滿足生長發育對養分的需要，應該做到有機肥與化肥配合施，氮、磷、鉀結合施。秧齡60天以上的，應采取底肥、穗肥、粒肥分別施，不施分蘗肥的方法。

（八）及時開展化學除草和人工除草。

（九）水路不通走旱路

特大干旱的持續，給我市當前水稻育秧苗及適時栽插造成了較大的困難。因此，對地勢高、輸水距離遠、供水工程無法供水的水田以及山區靠天等雨栽插的雷響田，要及時水改旱，搞好結構調整，并盡量選用抗旱品種和早熟良種替代常規品種。但不能盲目改旱，要因地制宜。一是圍田、浸水田，這些稻田一般土壤濕度大、蓄水相對容易，而雨季排水較困難，容易造成改旱作物減產甚至絕收。二是對十年九旱的雷響田，要堅決改旱。三是對一般的尾水田，要根據各地情況因地制宜，要做好育秧和改旱兩手準備。

三、馬鈴薯節水抗旱栽培技術

（一）冬種馬鈴薯

針對我市江邊河谷區冬種馬鈴薯已生長至中后期，春管工作可采取以下措施。

1、淺鋤細碎表土，及時培土，減少水分蒸發散失，起到保水作用。

2、粉碎作物秸桿覆蓋行間遮陰，可起到減少土層水分蒸發作用。

3、采取人工葉面噴施0.5%尿素、0.3%磷酸二氫鉀和0.1%硼砂混合液2～3次，隔5～7天1次，也可起到緩解旱情、提高產量的作用。

4、加強病蟲害監測和防治特別是晚疫病的防治，防止植株早衰。選用百菌清、代森錳鋅、甲霜靈錳鋅等7～10天噴施1次，連噴3～4次。

（二）大春馬鈴薯

1.選用耐旱抗病品種，盡量采用整薯播種

為防止生長中后期晚疫病流行，應盡量選用耐旱、抗晚疫病的中晚熟品種，如會-2號等。選用50克以上健康種薯，整薯播種，有利于出苗和提高抗旱能力。若種薯過大時，宜在播種前3～4天切塊，在陰涼條件下攤晾，讓切口充分愈合。在切塊時，每個切塊不得低于2個芽眼，重量30g以上。

種薯處理辦法：在馬鈴薯播種前1～2天進行種薯處理，可用多菌靈+甲霜靈錳鋅等殺菌劑的500～800倍稀釋液，均勻噴灑在整薯或薯塊上，自然晾干后再行播種。

2.適當晚播、深播，緩解前期干旱影響

在選用抗晚疫病品種的前提下，適當晚播、深播，推遲出苗期，促進根系發育，減輕苗期干旱壓力。播種時，開溝或打塘應較正常年份加深，把種薯播種在適宜深度處，覆土層厚度在10～15cm以上為宜。在今年干旱條件下，不提倡提前深耕、翻曬地塊，宜邊翻耕整地、邊播種，或直接打塘播種，待齊苗后再適時理墑整壟，同時做好排澇防漬工作。

3.增施有機肥，以肥調水

增施農肥，以肥調水，抗旱壯苗。提倡重施以農家肥為主的底肥，每畝施農家肥2000kg以上，加尿素8～10kg、過磷酸鈣40kg、npk三元復合肥或馬鈴薯專用復合肥20～30kg。干旱時，地下害蟲如蠐螬、地老虎等易發生，導致缺苗、斷壟等，應在底肥中加入適量呋喃丹或樂斯本等殺蟲劑來防治地下害蟲。

4.地膜覆蓋種植，阻止水分從壟面蒸發

在干旱條件下使用地膜覆蓋種植馬鈴薯是一項重要而行之有效的措施之一。在海拔較高有夜潮土現象、墑情較好的地區采用覆膜栽培，可利于保水保墑。地膜要用土壓實、壓緊、壓平，可保溫保濕。苗期加強查膜護膜，防止大風扯膜；出苗期及時查苗放苗，并重新封好放苗孔；出苗到現蕾保持膜面整潔完好，及時用細濕土封嚴破損處；塊莖膨大期及時揭膜，除草培土，破除板結，為塊莖膨大創造良好環境條件。

在海拔稍低的地區覆膜可能造成溫度過高而爛種，不宜采用地膜覆蓋。要實行劃線打塘種植，嚴禁起壟、平整、鎮壓，提高抗旱能力；出苗后再起壟，以減少水分蒸發。

5.適當加大密度。干旱年份，極易導致出苗不整齊和缺苗，凈作地區應根據所選用品種，適度提高種植密度，以保證出苗數量和后期產量。

6.推廣使用抗旱制劑

播種時可以采用保水劑拌種或土壤溝施，既利于出苗，又可保持土壤水分?？购当Ｋ畡┛蛇x用保定科翰98高效抗旱保水劑、云清牌高效保水劑、pam保水劑（聚丙烯酰胺保水劑）、旱地龍、沃特保水劑、旱立停asa保水劑、浙江建德綠洲超強保水劑等。已經出苗、旱情嚴重的地區，可使用抗蒸騰劑進行葉面噴施，抗蒸騰劑可選用亞硫酸氫鈉、腐植酸、氯化鈣、黃腐酸（fa）、沼氣發酵液、冠醚等。

四、蔬菜節水抗旱栽培技術

（一）選用抗旱品種、旱作品種

選用抗旱蔬菜品種，利用品種對干旱環境的適應性，能有效提高對水分的利用率，同時能降低蔬菜對水分的過分依賴，有效降低干旱對蔬菜生產的影響，從而保證蔬菜的產量產值。在干旱少水的地區，應減少需水量大的葉菜類蔬菜（如青菜、白菜等）的種植面積，多種一些抗旱性強的作物如辣椒、豆類等。

（二）集中育苗

集中育苗可以對菜苗進行集中管理，降低苗期的用水量，還可降低成本。

1.種子處理。為加快播種出苗速度、減少種傳病害、增強秧苗抗性，種子播種催芽前，需用溫湯或藥劑浸種消毒。先將種子浸濕，然后放入50～55℃的溫水中，攪拌10～15分鐘后用清水浸種10～12小時；藥劑浸種，選用75％百菌清800倍液浸種10～12小時。浸種消毒后，保濕催芽20～24小時播種。

2.進行遮蔭和覆膜。用2～3層遮陽網覆蓋，待50%秧苗立苗后，揭去地表遮陽網等覆蓋物，改用小拱架避陽遮陰，晴熱天9～16時蓋遮陽網，以降低地表溫度、減少水分蒸發、延長澆水間隔時間，增強秧苗抗旱能力。

（三）進行抗旱鍛煉

1.施足有機肥，在有機肥不足的地方要大力推行秸稈還田技術，提高土壤的抗旱能力，可降低用水量50％～60％。

2.苗期適當控制蔬菜的水肥供給，進行蹲苗，促進蔬菜根系的伸長，提高蔬菜抗旱能力。

（四）加強中耕管理

1.地膜覆蓋。采用地膜覆蓋能反射陽光，鎖住土壤水分，降低土壤水分的蒸發，從而使作物在較長時間的干旱環境中能正常生長。如果無覆蓋條件或地膜覆蓋較困難的，可采用雜草或用植物秸稈覆蓋，以減少陽光對地面的直射，降低土壤水分的蒸發。

2.及時淺鋤。灌水會使土壤板結（尤其是粘重土壤），而板結的土壤會形成毛細管通到地面，土壤深層水分會通過毛細管上升到地面上，從而加大土壤水分的蒸發、加重干旱的危害。所以灌水后，在能下腳時要及時進行淺鋤（深度因蔬菜品種不同在5～10厘米），切斷土壤毛細管，以降低土壤水分的損失。

（五）噴施抗旱劑、保水劑

噴施抗旱劑、保水劑可增加土壤對天然降雨的蓄集能力和保墑能力，減少作物蒸騰，提高抗旱能力。ccc、b9等能增加細胞的保水力，使用aba可促使氣孔關閉，減少蒸騰。反射劑（高嶺土）噴于葉片，可提高對光的反射，減弱蒸騰。氣孔開度抑制劑如葉面噴施苯汞乙酸能使氣孔縮小，作用可維持15～30天，且無毒害作用。壬烯琥珀酸甲酯噴施，可使蒸騰降低20～30%，可維持5～7天。

（六）合理灌水

一般要盡可能少澆水，以防土壤板結影響秧苗生長和抗旱能力的提高，干旱條件下灌水要抓住蔬菜需水的關鍵時期，使有限的水分發揮最大的作用。如過旱確需澆灌水的，要避開高溫時段進行灌水。有灌溉條件的盡量采用小水走溝浸墑，嚴防水上畦面，以免破壞表層土壤團粒結構、加大土壤水分的損失，無灌溉條件而有庫塘水的以澆水為主。

（七）科學追肥，提高作物抗性

1.多施腐熟農家肥，追肥要薄施、勻施，以免肥料過于集中而降低蔬菜根系對水分的吸收，甚至造成燒根。

2.追肥應做到早追肥、深追肥。要積極采取化肥濕施、液體施肥等辦法補充土壤水分，促進作物根系生長，增強秧苗對深層土壤水分的吸收能力。

3.積極噴施磷酸二氫鉀、尿素、綠芬威等速效葉面肥，噴施硼和銅也有助于提高作物抗旱能力。氮肥用量應適中，用量過多蔬菜徒長、增加需水量，用量太少則植株瘦弱、抗旱力低下。

（八）病蟲害防治

高溫干旱會加重蔬菜病蟲害的發生和危害，在高溫干旱條件下防治病蟲害更要注重預防為主、綜合防治。病害防治要在齊苗后及時施用保護性藥劑，防止病害的發生和蔓延。蟲害采用殺蟲燈、黃板或性誘劑等方法防治?？傮w上，高溫干旱環境中防治病蟲害要盡量少用藥，必須要用藥時，錯開高溫時間，并適當降低用藥濃度，以降低藥害發生的可能。苗期病害主要有猝倒病、立枯病、炭疽病和霜霉病等；蟲害主要有斜紋夜蛾、小菜蛾、菜青蟲、斑潛蠅、螻蛄和蚜蟲等。在做好土壤殺菌消毒和燈光誘殺害蟲基礎上，要選用對口藥劑防治病蟲害。病毒病可用病毒a、植病靈等藥劑噴霧防治。防治蚜蟲可用吡蟲啉藥劑噴霧，提倡早晚用藥，防止人體中毒或秧苗灼傷。秧苗定植前一天，要結合澆透秧板水做好帶藥下田工作。

五、小麥抗旱保苗技術

（一）及時組織對二、三類苗進行薅鋤追肥，促進苗情轉化升級?；适┯幂^足、苗情長勢較好的田塊，可畝施粗雜糞500～800公斤；基肥施用不足、苗情長勢較弱的田塊應補施一定數量的化肥提苗，一般畝施尿素5公斤。

（二）采取秸稈覆蓋等措施減少土壤水分蒸發。

（三）使用抗蒸騰劑進行葉面噴施。

（四）加強重大病蟲害特別是蚜蟲、小麥銹病、白粉病的預測預報及綜合防治。

六、冬油菜節水抗旱保苗技術

（一）澆水抗旱

對干旱嚴重的旱地油菜和墑情不足的稻田油菜，要盡可能澆水抗旱。板田免耕油菜進行溝灌，引水到廂溝，灌水到溝深的2／3，讓水慢慢滲透到廂面，切忌淹灌、漫灌和久灌，以免土壤缺氧。油菜灌水時易出現土體下沉、傷害根系，最好采取淋水的方法，并結合施肥一并進行。對引水抗旱確有困難的旱地油菜，要挑水抗旱，增加土壤墑情，促進油菜生長。

（二）秸稈覆蓋

大力推廣用稻草、麥秸稈、樹葉等覆蓋行間，以減少土壤水分蒸發，提高抗旱能力。

（三）中耕除草、追肥

1.一旦旱情緩解，則要抓緊追肥促苗和中耕保墑，淺鋤土壤，減少土壤大縫隙，降低土壤水份蒸發量。無法灌（澆）水的油菜地可噴施防旱保水劑，用黃腐酸（又名抗旱劑1號、fa“綠野”）1000～1200倍水溶液葉面噴施，減少水份蒸發。

2.有灌溉條件的水田油菜在及時灌水的同時，抓緊中耕除草，促進油菜春發壯苗和根系發育，增加根系對土壤深層水份的吸收利用能力。

3.針對我市油菜生長情況，目前要采用葉面施用和土壤施肥雙重措施促進油菜生長。葉面施肥應在陰天或傍晚前噴施，按尿素1％、磷酸二氫鉀0.5％，前期沒有施硼肥的，再加硼砂0.5公斤兌水100.0公斤，施過硼肥的用0.3％硼砂噴施，每隔5～7天噴施1次，噴施2～3次，確保薹期養分供應。土壤施肥結合抗旱澆水進行，每畝撒施尿素5～10公斤、氯化鉀1～2公斤，水田在排完溝水后施肥，旱地可在澆水前施肥，如能結合中耕松土施肥效果更佳。結合中耕對根蔸進行培土，防止倒春寒侵襲油菜根系。

（四）病蟲害防控

早春油菜病蟲害主要是蚜蟲和菌核病，旱區油菜一般是蟲害加重，而菌核病則相對減輕。

干旱期間主要病害為白粉病，發病初期噴15%粉銹寧可濕性粉劑1500倍液（或豐米500～700倍液，或50%多菌靈500倍液）等藥劑。防治2～3次，每次間隔7～10天。干旱后苗弱，抵抗力下降，如天氣濕度大則菌核病、病毒病和霜霉病等病害發生可能嚴重，在氣溫回升后要密切監測，并做好防治指導。當田間菌核病病株率達10%、病莖率在1%時，可采用40％菌核凈100克或25％咪鮮胺40克均勻噴霧防治。

干旱季節苗期有蚜株率達10%、每株有蚜1～2頭，或抽薹開花期10%的莖枝或花序有蚜蟲、每枝有蚜3～5頭時，用吡蟲啉、滅蚜威、40%樂果乳油1000～2000倍液（或20%滅蚜松1000～1400倍液、或50%馬拉硫磷1000～2000倍液、或2.5%敵殺死乳劑3000倍液）進行防治。

菜青蟲和小菜蛾的藥劑防治：菜青蟲卵孵化高峰后一星期左右至幼蟲3齡以前，小菜蛾幼蟲盛孵期至2齡前噴藥，藥劑為25%亞胺硫磷400倍液、50%馬拉硫磷乳油500倍液、2.5%溴氰酯3000倍液等。

七、果園節水抗旱管理措施

（一）做好果園保墑工作

1.及時將秋、冬季翻耕的大土塊打碎、耙平，以減少水分蒸發。

2.對冬春尚未翻耕的果園進行淺耕，淺耕深度5～10厘米，以切斷表層土壤毛管，減少土壤下層水分蒸發。

3.對有草果園進行刈割。將果園種草留茬5厘米左右刈割，并將割下的草覆蓋于樹盤下，減少水分蒸發。

4.果園覆蓋。用麥稈、玉米稈、油萊秸稈、堆廄肥、山野草等作覆蓋材料。將鍘碎的作物秸稈、雜草及刈割下的草，覆蓋于果園內，覆蓋厚度10～20厘米。在秸稈、草源充足的地方，力爭全園覆蓋。草源不足的地方，可只覆蓋樹盤，但厚度一定要達到要求。覆蓋過程和覆草后果園內應嚴防火災，覆草后圍繞樹冠邊沿撒條狀土，以防風刮。

5.地膜覆蓋。在果樹的行間或樹盤下覆蓋地膜，可以有效降低土壤地表蒸發，提高土壤含水量，提高早春地溫。覆地膜時，膜四周用土壓緊，中間留透風口，用土塊壓住。

6.化學覆蓋。將高分子化合物制成的乳狀液（長沙市利得保潔有限公司生產）噴于果園地表，迅速成膜，具有良好的保墑作用，要按照說明書配成一定倍數，用壓力噴物器噴于土表，每公頃噴450～1050kg，1～2h后即能成膜保墑，可維持30～l00天。

（二）延緩冬春季修剪時期

修剪時應疏除過多大枝，降低畝枝葉量，既可減少水分蒸發，又可改善光照，提高樹體抗性。對已修剪的果樹要做好傷口的保護，剪鋸口及主干、主枝要及時涂刷甲硫·萘乙酸、腐植·硫酸銅、膜立康等保護藥劑。

（三）花期灌水

花前7～10天灌水一次，花后灌水2～3次。灌水應摒棄消耗水量較大的漫灌，采取節水灌溉。如滲灌、滴灌，無滴灌條件的也應采取溝灌和穴灌后加蓋地膜。溝灌即沿樹冠滴水挖環狀溝或沿滴水線處行間四周挖條溝，深30厘米、寬40厘米、長1.5米。視樹體大小每株灌水200～300公斤。灌水后覆土及地膜。穴貯肥水加覆膜技術即在樹冠下挖4～8個圓土穴，穴徑約30厘米、深30～40厘米，穴中央豎一捆又緊又浸透水(或肥水)的草把，再用50克尿素、50～100克過磷酸鈣、50～100克硫酸鉀(或相當肥效的復合肥)，與土混勻，填入草把周圍，覆土2厘米，用腳踏實，然后覆蓋地膜，上面捅一孔，用作今后澆水施肥的進口，平時孔口用土石塊蓋好。滲灌是利用管道向土壤滲水的灌溉方式，是投資少、省工、簡易，不破壞土壤結構的好措施，比漫灌約可節水60％～80％。滲灌設備通常包括滲水池、滲水管、閥門一部分。滲水池設置在果園地頭，用磚和水泥砌成。一般水池半徑1．5米，高2米，容水量13噸左右。總管裝在距池底10厘米處，其上安裝閥門，每個滲水管上須安裝過濾網，以防管道堵塞。滲水管選用直徑2厘米的塑料管，每間隔40～70厘米左右在兩側和上方打3個針頭大小的小孔作為滲水孔，將滲水管沿樹行鋪設在果樹兩側各1～1.5米外，鋪設深度20～40厘米，一般每畝每次灌水量1～1.5噸。為防止滲水孔被果樹根系堵塞可在各滲水孔處安裝一個稍粗于滲水管的塑管護套。萌芽前，結合果園灌水，每株按尿素1.5～2公斤+硝酸鈣1公斤+普鈣2～3公斤施入+1～1.5公斤硫酸鉀追肥一次。

（四）應用保水劑

土壤抗旱保水劑的種類較多（北京桑松生態科技有限公司，浙江省永康市中翼工貿有限公司等廠家有售），它可以在短時間內吸收超越其自身重量幾百倍至上千倍水份貯存下來，作為果樹的“小水庫”，干旱時緩慢釋放，滿足樹體生長過程所需水分。使用時采取灑施或穴施。灑施時以降雨前施入最好，將保水劑、肥料混合均勻后灑在地表，翻土深度l0～20cm，保水劑用量每畝施3kg左右。穴施時，在樹冠的投影邊緣，挖若干個直徑20～30cm的坑，深度以露出部分根系為準，坑與坑間距50～60cm，將坑底部土與保水劑均勻，回填到坑內，澆水后將剩余部分土壤回填壓實。

（五）花期噴水

從初花期開始至盛花期每天或隔天（視勞力和水源而定）用噴霧器對果樹花進行噴霧。噴霧用清水+0.5%的硼酸+0.3的尿素，盛花期最好每天噴2次，可減少落花落果，保花保果，提高座果率。

（六）果園放蜂或人工授粉提高座是率

初花期開始放蜂授粉，同時做好人工輔助授粉。

（七）預防霜凍

花期要時刻關注天氣情況，霜凍來臨當晚，做好熏煙工作。當氣溫降至果樹受凍臨界溫度時開始薰煙。薰煙劑一般用煙霧較大、略潮濕一點的柴草為原料，如麥秸、殘枝落葉、鋸末等交互堆積作燃料，堆放后上壓薄土層或使用發煙劑（2份硝銨、7份鋸末、1份柴油充分混合，用紙筒包裝，外加防潮膜）點燃發煙。薰煙以暗火濃煙為宜，為使煙霧彌漫整個果園、提高防霜凍的效果，可按上風向多放柴草、下風向少放柴草的原則，一般每畝果園堆4堆～5堆，每堆用料25公斤左右。薰煙時間大體從夜間0時至3時開始，至早晨天亮時停止薰煙。在霜凍來臨的當天早晨要及時噴施400～600倍的“海之寶”，連噴2～3天，可顯著降低霜凍造成的危害。

（八）加強病蟲害防治

加強清園，結合冬春修剪，將果園中的落葉、落果、病蟲枝條等徹底清理干凈，集中燒毀；發芽前，噴5度石硫合劑或全樹噴灑一次45%施納寧200～300倍液或噴施3000倍凱歌+800倍肽神鋅+1000倍毒死蜱等藥劑。發芽后，交替使用2～3次45%丙環唑5000倍液+45%石硫合劑結晶30～50倍液、1.5%清園噻霉酮400～600倍液+果園清400～500倍液，可有效防治腐爛病、輪紋病、紅蜘蛛等危害；花芽露紅期，全園噴灑48%銳煞800～1000倍液+助殺1000倍液防治水果綿蚜或3000倍羅克+800倍肽神硼+1000倍毒死蜱；落花后7天、15～20天，各噴灑一次6%阿維噻螨酮3000～4000倍液、粉銹靈600倍或多菌靈、40%蚜滅多乳油100～1500倍液可有效防治螨類、白粉病、蚜蟲對果樹的危害。春末夏初開始，每15天噴施一次50%撲海因或1000倍或寶麗安1000倍或80%噴克600倍防治早期落葉病。

八、桑園節水抗旱管理技術

（一）及時灌水

在有條件的地方盡量給桑園灌水，灌溉時采用精確灌溉，避免浪費水資源，并用薄膜覆蓋。

（二）耕翻土壤

有條件灌溉的桑園對土壤進行耕翻，無條件灌溉的桑園不要除草、翻地或施肥。

（三）地表覆蓋

在桑園地表覆蓋地膜或作物秸稈、塘河泥或雜草等（10～15厘米厚）。

（四）新栽桑園管理

已栽種的苗木要先澆定根水，再蓋地膜；未栽種的桑苗不宜再栽種，苗木應集中假植。假植方法：在避風、背陰，挖與主風方向相垂直、深寬各0.35m、0.4m的溝。迎風面的溝壁挖成45°的斜壁，把桑苗每100株一捆，均勻地斜立在溝中，用土埋緊、踏實苗木的根系和莖的下部。

（五）枝干涂白

將生石灰和水按10：100溶化用紗布過濾后直接用噴霧器噴到未發芽的桑樹枝干上，使之形成涂白。

（六）病蟲草害防控

防治紅蜘蛛可用73%克螨特乳油3000倍液或15%噠螨酮乳油1500倍液；防治桑薊馬可用40%樂果乳劑油1000倍液或80%敵敵畏乳劑1000倍液。及時清除雜草，防止雜草爭奪水分。

（七）及時追肥

對已發芽的桑樹，噴施尿素0.3～0.5%、磷酸二氫鉀0.3～0.5%、氯化鉀0.3～0.5%。在旱情得到緩解后，應及時追施速效性肥料（以多元復合肥為好）。

九、茶園節水抗旱管理技術

（一）地面覆蓋

地面覆蓋可有效減少蒸發，主要有秸稈覆蓋和地膜覆蓋兩種。鋪草厚度一般不能低于10厘米，地膜覆蓋應布滿行間。

（二）中耕除草

中耕除草可有效減少土壤水分蒸發和防止雜草爭奪水分。

（三）增施液肥

生產上常用水肥比為10：1的稀薄農家肥或濃度為0.5%的尿素、1%的硫酸銨等液肥進行葉面噴施，不僅能補給養分，同時也增加了水分。

（四）遮蔭

遮蔭保苗對當年播種出土的幼苗和移栽苗效果較好，可防止陽光直射、降低熱輻射，減少茶樹蒸騰和土壤水分蒸發面從而起到抗旱保苗作用。

（五）保水補水

在茶園中修筑貯水池或貯水溝，將雨季的降水貯存起來，在出現旱情后可進行灌溉，以抗御旱災的危害。

（六）防治病蟲害

干旱發生時，抗病蟲害能力降低，易發生病蟲害。為此，要及時加強病蟲害的預測預報，積極做好相關藥劑及器具的準備。

十、魔芋節水抗旱管理技術

（一）利用水源灌溉或者人工降雨。

在池塘、水庫、小井等一些水源充足的地方，實行人工澆灌、機械噴灌或者二者相結合。在離水源較遠但交通方便的地方，在顧及成本的情況下，可考慮用交通工具運輸運水灌溉。

（二）噴施抗旱劑

噴施抗旱劑，有助于控制葉片氣孔張開程度，減少植物體內水分散失速率，具有抗旱保水功效，保進作物生長發育。

（三）加強病蟲害防治

干旱發生時，抗病蟲害能力降低，易發生病蟲害。為此，要及時加強病蟲害的預測預報，積極準備好相關藥劑及器械，做到早防早治。

篇10

    論文摘要:本工程采用總承包模式施工,主要目的是對城市某區域污水進行治理,承包人利用某市水污染源調查成果作為工作底圖,進行排水管網檢測、清障、修補測、修復、設計及改造,完善管網以提高污水管網服務能力。由于需要對排水管網進行檢測、修復和建設,在項目實施過程中會遇到排水管道內存在有毒有害氣體,交通干道的車輛對施工產生干擾等安全隱患,因此本項目的開展一定要注意安全生產管理。

    一、安全生產管理體系

    為加強項目的安全管理,成立以項目經理為組長的安全領導小組,對項目的安全管理工作進行組織、監督、檢查;項目安全領導小組成員包括:項目副經理、項目總工、項目安全員、各專業組長等。本項目實行安全生產三級管理,即;一級管理由項目負責人負責,二級管理由專職安全員負責,三級管理由班組長負責。按照本單位安全生產規定要求,落實各級管理人員和操作人員的安全生產責任制,做到縱向到底、橫向到邊,各自做好本崗位的安全工作。本項目在開工前,由項目經理部編制實施性安全技術施工組織設計,確保施工安全。實行逐級安全技術交底制,由經理部組織有關人員進行詳細安全技術交底,凡參加安全技術交底的人員要履行簽字手續,并保存資料。項目經理部專職安全員對安全技術措施的執行情況進行監督檢查,并做好記錄。

    項目經理作為項目安全生產的第一責任人,負責整個項目工程施工全過程的安全管理工作,并定期向公司安全管理部門報告項目安全生產情況和存在問題以及解決辦法。項目專職安全員協助項目經理做好項目的安全管理工作,負責項目的日常安全巡視檢查,并定期向項目經理匯報檢查結果,監督安全隱患整改情況,做好安全檢查整改記錄。物探、測量、建設施工、內業各專業負責人負責各自專業的安全工作。各作業組長對本班組安全負責,保證按照各單位的《安全管理手冊》要求、業主的安全規定以及測區所在地政府的安全規定進行施工。安全生產領導小組應對重點崗位,重點環節的安全管理工作實行全方位、全過程監控。公司定期進行檢查、指導,堅持安全工作以預防為主,杜絕一切重大安全事故的發生。

    二、項目施工前的安全準備工作和安全技術措施

    該工程有涉及范圍廣,存在不安全因素多,因在施工前需要做好收集資料、現場踏勘、編寫測區技術設計書、技術交底、儀器檢驗等準備工作。同樣,項目安全工作也必須做好施工前的安全準備,包括簽訂安全生產管理協議、制定項目安全技術措施、做好安全技術交底以及安全教育培訓等安全基礎工作,配備齊全安全防護和個人勞動防護用品也是施工前的安全準備工作之一。安全教育培訓包括對臨時雇用人員的教育培訓。參考以往項目的安全工作經驗,通過對本項目可能存在的危險源、危害因素的綜合分析,針對該項目情況制定安全技術措施。

    1、保護工程附近建筑物和財產的安全

    各項維修工程進場施工前,使用探測儀器或與產權部門溝通了解查明施工區域及影響范圍內的管線、水利設施、道路、鐵路、河道、樹木、光纜及其他設施情況,施工時采取必要的有效的保護。在靠近上述公用設施處進行開挖、拆除作業時,事先通知當地有關產權管理部門,在產權部門的代表在場時進行作業。

    2、在挖方及拆除作業時,采取支撐、沉陷位移監測、加密支護等防護措施,以防塌方造成對附近建筑物和財產的損害。

    3、作業時間超過半小時、一個月以下,在機動車或非機動車上的養護維修施工應按照有關規定,施工采用半通透式圍欄進行連續圍蔽,設置明顯的交通警示牌及導向標志,路口設置醒目的警示標志,夜間張掛警示紅燈。

    4、如遇交通流量高峰,做好協助交警疏導交通的工作。

    5、如遇緊急搶險搶修,必須在出現險情的現場設立搶險警示標志,并按要求進行現場圍閉,并做好行人、行車的疏導、勸解工作。

    6、遇到特殊氣候條件影響時,應做好防臺風、防洪工作,制定完整的防備措施計劃,并在三防機構統一指揮下進行搶險救援工作。

    7、管理人員一律佩證上崗,佩證內容有姓名、職務和本人相片,安全員的佩證為紅色以示醒目。

    8、建立安全小組,對不安全因素進行分析研究,找到切實可行的安全措施,克服不安全因素和隱患。所有安全措施中使用的標志牌包括:警告與危險標志、安全與控制標志、指路標志與標準的道路標志。所有的標志的尺寸、顏色、文字與架設地點,均應經監理工程師認可。

    9、安全事故的處理,在發生危害本單位人自己安全或公眾安全事故時,本單位有關人員一定要采取必要的搶救措施,并立即報告監理工程師和業主。在監理工程師視察了事故現場并提出處理意見后,本單位有關人員應按照監理工程師批示消除事故產生的危害和影響,查明事故責任及原因并恢復作業。

    三、管線探測作業危險源(點)辨識與防范措施

    1、交通道路上作業。存在危險因素有測站周圍未放置安全警示標志或測站設于機動車道上,正確的防范措施交通道路上作業時必須按規定擺放警示標志,施工人員必須穿反光衣、戴反光帽;非特殊需要禁止測站設于交通道路上,特殊情況需有人指揮。

    2、井下作業。在單人作業,沒進行氧氣濃度和有毒氣體檢測,沒戴防護用品時,很容易引發窒息、中毒等事故,因此在下井作業時工作人員必須按井下探測安全操作規程作業,每天出測前都要交代井下作業要求;打開井蓋未做保護,下井未帶安全,無人看護,未及時將井蓋復位時,很容易引發墜落和物體打擊事故,正確防范措施應打開的檢測井必須有人看管或加防護,作業完成后及時將井蓋復位,下井必須戴安全帽,井口做好防護。

    3、高壓電線電纜附近。存在危險因素有工具或身體與線纜距離超過安全標準,碰到電纜破損處,使用金屬插釬,正確防范措施應工具或身體與線纜保持安全距離,注意電纜破損處,杜絕使用金屬插釬探。

    4、易燃氣體、液體管道。存在危險因素有違章使用電法作業,違章用火或吸煙,正確防范措施應加強機械班組人員監督教育,嚴禁在可燃氣等易燃、易爆管道上充電、進行直接法或充電作業,嚴禁對電力線纜、光纜及塑料管道使用釬探。

    四、項目施工過程中的安全制度與安全操作規程的執行

    1、檢查安全制度和責任制落實的情況

    管網巡查檢測與施工建設,這兩項工作的作業環境多變,在交通道路上施工的情況較多,安全隱患也較大。貫徹落實安全制度、履行安全職責是此階段貫徹始終的工作,前面提到的安全制度和崗位職責不能光是寫在紙上,掛在墻上,而是要在整個施工過程中落實和執行。落實的情況如何,需要通過全面認真地進行安全檢查予以檢驗。安全檢查應做到:公司定期、不定期對項目進行檢查,督導;項目每月開展一、二次安全生產檢查,班組每周開展一次安全生產檢查,做到隱患及早發現,及時整改;各級檢查及整改措施要有記錄。

    2、通過具體的安全措施保證安全操作規程的執行

    1)作業人員,必須熟悉工作崗位的安全保護規定,外業施工中,穿戴安全警示服和號帽,作業地點設置醒目警示牌,遵守交通規則。

    2)進入深井、人防工程應先進行通風和含氧量、有害及可燃氣體的濃度測定試驗并做好防護措施。

    3)作業人員配絕緣、防砸、防穿刺鞋、手套及其他防護工具。

    4)夜間作業時,應配備照明設備,打開窨井時,在井口應有安全照明設施,并設警示燈和警示樁等標志。

    5)工作中按操作規定施工,注意對管線的保護。

    6)為保證安全、文明施工,當遇到特別的作業條件時(如天氣惡劣、交通堵塞)外業應調整施工安排,防止發生事故。

    7)發生人身傷害事故時,要立即將受傷人員送到附近醫院急救,保護好現場,及時向上級部門報告。

    五、高度重視安全培訓教育安全培訓教育

    項目人員(含臨時用工)安全培訓教育率必須達到100%,教育內容包括法律法規、公司安全制度、崗位安全職責、管線探測工程施工特點及可能存在的危險源辨識和事故預防措施、同行業發生安全事故的案例分析。教育重點應該放在安全操作規程的學習掌握上,尤其是對臨時用工要突出做好安全技術交底。

    六、強化員工安全意識,嚴格監督勞動防護用品的配備與使用

    做好安全防護用品和勞動保護用品的準備,是項目開工前安全準備工作的一項重要內容。配備合格并正確使用安全防護用品和勞動保護用品是防止事故發生的最后一道防線,項目必須予以高度重視,切不能圖省錢,不配或不用防護用品和勞動保護用品,因小失大,造成事故的發生。

    參考文獻:

    1.廣州市現狀污水管網查漏補缺合同

    2.廣州市現狀排水管網查漏補缺項目實施方案

    3.廣州市污水現狀摸查與連接項目安全指引

    4.廣東省有限空間危險作業安全管理規程