農文旅融合策劃范文

導語：如何才能寫好一篇農文旅融合策劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《小康》：都說龍泉是個神奇的地方，在您看來，龍泉的優勢在哪里？

蔡曉春：從地理位置上看，龍泉有些偏遠，經濟上也還屬于欠發達地區，但是在生態文明的背景下，龍泉的優勢也呼之欲出：

一是文化優勢。龍泉劍瓷文化世界馳名，龍泉青瓷和龍泉寶劍都屬于中華民族文化的經典符號，一座偏遠小山城，一項人類“非遺”，兩項國家“非遺”，全國少有。還有源遠流長的香菇文化、靈芝文化、茶文化、竹文化等等。

二是生態優勢。龍泉地處三江源頭，境內主峰1929米，為江浙第一高峰，自然資源十分豐富，素有浙南林海、天然氧吧等美譽，森林覆蓋率高達84.2%，城區空氣負氧離子平均濃度達到每立方厘米4860個。境內龍泉山國家級自然保護區夏季最高氣溫28℃，當大城市熱浪滾滾之時，龍泉山卻依然是一個清涼世界。

三是旅游優勢。龍泉是個養生福地，旅游資源數量多、品質優、分布廣，有五級旅游資源單體4個，四級旅游資源單體8個，三級旅游資源單體30個，擁有國家級生態示范區、國家森林城市、中國最具魅力生態旅游城市等十多張國字號城市名片。

《小康》：坐擁如此優質的生態、文化、旅游資源，龍泉如何打好這三張牌，使之成為經濟發展的驅動力？

蔡曉春：要堅持綠水青山就是金山銀山，既要綠水青山更要金山銀山，強化優勢轉換意識，善于經營生態、經營山水、經營城鎮、經營文化，把文化軟實力轉變為競爭硬實力，把綠色寶庫轉變為經濟寶庫，把文化和生態能量轉變為增長引擎，走生態富民、綠色發展的新路子。

從生態文明的角度來看，在工業化、城市化浪潮沖擊的背景下，我們所保留的良好生態環境、豐富文化遺產和旅游資源就是稀缺資源，非常珍貴。發展文化生態休閑旅游產業，是龍泉用好這三張牌的最佳經營方式。近兩年來，龍泉旅游接待人次、旅游總收入分別以36%和40%的年均速度增長，這是很有說服力的實踐標準。

從全局和戰略性的角度，今年，我們又提出要把旅游業作為引領性產業和未來的第一支柱產業來培育，以旅游創新驅動發展，帶動農業調結構、工業促轉型、文化大發展、城鄉創特色，加快龍泉經濟轉型升級。

《小康》：在推進旅游創新驅動發展過程中，龍泉文化、生態、旅游產品優勢開發的特點和定位是什么？

蔡曉春：利用龍泉山、青瓷、寶劍、靈芝、金觀音茶葉等具有知名度的人文優勢，重點培育以山水觀光為主線、養生（養老）休閑為核心、鄉村旅游為基礎、劍瓷文化為特色的旅游產業體系，推動旅游產業集群化、旅游業態多元化、旅游景區全域化、旅游服務優質化，打響“江浙之巔、劍瓷龍泉”旅游核心品牌。

產業融合是現代產業發展的重要特征，龍泉要實現把旅游業培育成為第一支柱產業，就必須推進旅游業與其他產業的融合發展，促進旅游發展與整體產業布局相銜接、與文化事業發展相融合、與城鎮發展相配套。

一是推進“文旅融合”。將文化元素融入到旅游景區建設、活動舉辦、商品開發當中，抓好青瓷、寶劍、金觀音特色茶、莫言祖居地等文化主題景區建設，開展中國龍泉青瓷寶劍文化旅游節等節慶活動，促進文化與旅游相互融合、相互滲透、互促共進。

二是推進“農旅融合”。堅持“以農促旅、以旅興農”，鼓勵建設休閑農業觀光園、家庭農場和現代農莊，推動茶園、竹海、農田、果園、漁場、食用菌和蔬菜基地等景觀化建設，打造田園景觀。積極開發茶、菌、果、蔬等特色旅游餐飲。

三是推進“工旅融合”。推進劍瓷文化創意基地、中國青瓷小鎮等以“工業產品展示、工藝流程體驗、旅游商品銷售”為主要內容的工業旅游示范基地（點）建設；注重開發一批工藝精致、附加值高、攜帶便利、游客喜愛的特色旅游商品。

四是推進“養旅融合”。加快養生（養老）基地建設，積極培育養生（養老）文化業、農業、房產業、保健業、產品制造業等養生（養老）產業，豐富“食養”、“藥養”、“水養”、“體養”、“文養”內涵。

五是推進“城旅融合”。樹立“城即景、景融城”的理念，在公共配套方面體現旅游功能，在塑造城市景觀中注重融入劍瓷元素、生態元素和文化基因，提升城市品位。充分挖掘甌江、水庫、溫泉等水生態資源，加強河道修復，建設水利景觀，開發親水性旅游項目、水上旅游項目、水生態旅游產品，增強游客的吸引力。

《小康》：接下來，龍泉準備從哪些地方著手，來實現旅游興市？

篇2

赤水市位于貴州省西北部，面積1852平方公里，總人口31萬人，森林覆蓋率80.55%。赤水歷史悠久、物阜民豐，山川秀麗、風景旖旎，是中國第八處世界自然遺產地，全國唯一以行政區命名的國家級重點風景名勝區，有“丹霞之冠”“竹子之鄉”“桫欏王國”“千瀑之市”“遺址”美譽。

全市現有中國丹霞世界自然遺產1個，國家級重點風景名勝區、國家地質公園各1個，國家森林公園、國家級自然保護區、中國歷史文化名鎮各2個、國家4A級旅游景區4個，先后獲得國際最佳休閑旅游城市、中國優秀旅游城市、中國長壽之鄉、國家級生態市等38張國家級、世界級旅游名片，被國家地理雜志評為“中國最美麗的地方”，是洗肺、洗胃、洗耳，養腦、養心、養眼的養生勝地。

強化黨政統籌 構建全域旅游工作格局

近年來，赤水市認真貫徹落實貴州省委書記陳敏爾到赤水調研時提出的打造“四河四帶”（生態河、美景河、美酒河、英雄河，特色產業帶、生態文化旅游帶、美麗鄉村帶、綠色城鎮帶）重要指示精神，把旅游產業作為堅守“兩條底線”的主抓手，始終堅持“旅游興市”戰略不動搖，突出“全景式打造”，推動“全社會參與”，促進“全產業發展”，強化“全方位服務”，實現“全區域管理”，全力建設國際休閑旅游目的地。2015年，全市接待游客突破700萬人次，旅游綜合收入實現75億元，旅游產業增加值占地區生產總值比重達26%，旅游業成為加快赤水經濟發展的強大“引擎”。

為進一步加快旅游業發展，赤水組建了以市委主要領導為組長的旅游產業發展工作領導小組，統攬全市旅游發展工作全局。整合世界遺產管理局、風景名勝區管理局、國家地質公園管理局、旅游局等6家主要涉旅管理機構職能，成立赤水旅游產業發展委員會，實現對全市旅游產業的統一管理。整合旅游發展有限公司、旅游開發投資有限公司，組建赤水旅游產業發展股份有限公司，按照實體公司、平臺公司、龍頭公司“三大定位”，率先在全省完成旅游景區所有權、管理權、經營權“三權”分離工作。收回委托給民營企業經營的大瀑布等國家級風景名勝區的經營管理權，實現全市旅游資源的統一經營、統一規劃、統一建設、統一營銷，景區經營性收入兩年增長10.6倍。

強化“三個提升” 推動旅游產業“井噴式”增長

強化品質提升，打造具有國際水準的山地旅游精品。按照5A級標準提升大瀑布、四洞溝、佛光巖、竹海等主景區基礎配套設施，高標準建設天島湖、天鵝堡、黔北四季花香等山地休閑旅游度假區。目前，全市已建成4A級旅游景區4個、申報5A級景區1個、打造國家級休閑度假社區1個，國家級生態旅游示范區順利通過驗收，全國康養旅游示范基地通過國家旅游局驗收。建成全省首家智慧旅游房車服務中心、大瀑布觀光電梯、燕子巖觀光索道，赤水河谷旅游公路、旅游觀光小火車、半島酒店等一批引領性項目正在加快建設，將在全省旅發大會期間精彩亮相。

強化服務提升，打造具有國際水平的綜合接待體系。建成西南地區最大的游客接待中心，建成高星級酒店7家，商務酒店、特色客棧、鄉村旅舍457家，竹海、張家灣、大瀑布汽車露營基地今年將建成投入使用，全市接待床位達到2.3萬張，2020年將突破3萬張。將“大數據”成果廣泛應用于涉旅行業，成立赤水云旅游創客中心，建成全景區智慧旅游信息平臺，精準把握旅游脈搏，實現電子導游、電子講解、在線預訂、旅游營銷、信息推送等功能全覆蓋，為游客提供便捷化、智能化、協同化、差異化的旅游服務。鞏固拓展全國旅游標準化示范市創建成果，組建旅游行業協會及住宿餐飲等行業分會，強化涉旅行業自我管理、自我服務、自我約束、自我發展，不斷提升和改進服務質量。組建景區市場監管分局，整合旅游、工商、城管等執法力量，開展旅游綜合執法，推進旅游市場健康規范發展。

強化品牌提升，打造具有國際影響力的旅游品牌。聘請德安杰環球顧問集團、王志剛工作室等頂級策劃團隊，確定了“丹青赤水”的旅游宣傳主口號，策劃舉辦世界城市旅游小姐大賽總決賽、中法國際民俗文化狂歡節、“四渡赤水”國際越野挑戰賽、“穿越中國侏羅紀”山地自行車賽等系列活動，唱響“丹青赤水”旅游品牌。建立覆蓋全國省會城市的旅游營銷網絡，在川、黔、渝和華東片區設立旅游營銷中心，每年投入8000萬元以上資金開展“高空+地面+網絡”的全方位品牌宣傳。精心策劃組織旅游營銷大事件在央視和全國一線衛視品牌進行宣傳；聯手旅游專線商，重點針對成都、重慶、貴陽主城區18000余個小區進行集中宣傳推介；與國內30余家知名電商平臺、60家核心旅游專線商形成戰略合作聯盟，構建包含500家旅行社、15000個收客門店的網絡營銷渠道，實現目的地游客人數與門票收入同步增長，輻射拉動中遠端客源地市場?！笆濉逼陂g，全市旅游接待人次年均增長31.8%，旅游綜合收入年均增長32.6%。

強化全域融合 打造國家級生態示范區

近年來，赤水把旅游產業當成綜合產業來打造，扎實推進工旅、城旅、農旅、文旅、商旅等深度融合，不斷培育壯大生態經濟，加快建設國家級生態經濟示范區，初步實現生態美、產業強、百姓富的有機統一。“十二五”期間，全市地區生產總值年均增長17%，生態經濟占地區生產總值比重達70.8%；累計減少貧困人口3.17萬人，城鄉居民人均可支配收入分別達到24395元、9325元，全面小康實現程度達到96.44%。

推進旅游與新型工業深度融合發展。按照把“園區建成景區、工廠建成景點、產品開發成商品”的要求，關停高污染、高耗能、高排放企業32個，拒批不符合產業政策的建設項目25個，為旅游發展“留白”。重點引進一批集生產加工、產品展示、購物銷售、觀光體驗、文化娛樂為一體的工業旅游企業，為旅游發展“添彩”。目前，已建成黔老翁曬醋、紅赤水、永斛園、竹韻等工業旅游網點4個，喬納斯啤酒廣場及啤酒工廠等一批工業體驗性項目即將簽約。預計2016年全市工業總產值將突破100億元，建成工業旅游網點6個以上。預計到2020年，每年新引進工業項目40個以上，建成投產30個以上，新增規模以上工業企業20家以上，形成竹木加工、特色輕工、新醫藥大健康和電子信息裝備制造“三個百億級產業集群”。

推進旅游與綠色城鎮化深度融合發展。堅持“產城景一體、城鄉村統籌”：在城區高標準建成集旅游觀光、休閑娛樂、運動健身、防洪排澇、文化建設于一體的三十里河濱大道；按照國家級旅游度假區標準建設集游客接待中心、旅游交通樞紐、主題公園、養生養老、文化演藝、高端會議等配套功能為一體的文化旅游創新區，規劃建設生態文化體育公園，打造省級戶外運動基地，修復明古城墻、丙安古鎮等古城古鎮、古街古巷，努力提升城市的品位、精神價值和人文內涵；在赤水河谷高標準建成全國首條旅游公路，布局天鵝堡、天島湖2個高品質山地休閑度假區，打造獨具赤水特色的驛站、客棧、茶莊、醋莊、酒莊等，著力構建集健康養生、特色餐飲、文化娛樂、運動健身等于一體的“快進慢游”服務體系；在景區沿線高標準建設“四在農家?美麗鄉村”示范點，實施“增彩添色”工程，種植桃樹、李樹等景觀林8000畝，種植三角梅、黃花槐、櫻花等花卉苗木基地2000畝以上，精心打造“四季有花、四季多彩、美侖美奐、色彩斑斕”的新赤水。

篇3

鄉村振興，產業興旺是基礎。鄉村旅游是鄉村產業重要組成部分，它是橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農城鄉的新產業新業態。自主旅游時代，通過鄉村旅游+，可以更好的滿足游客追求特色化、品質化的要求。根據自治區文旅廳及劇院的工作安排，2020年8月4日—5日，劇院黨辦主任董海珍、雜技團副團長吳群組成調研小組，先后考察了五原縣河套農耕文化博覽園、內蒙古抗戰紀念園2個4A級景區。通過現場參觀、實地考察、座談研討等形式開展了專題調研，現將調研情況匯報如下：

一、景區基本情況

（一）河套農耕文化博覽園

在調研中我們了解到，河套農耕文化博覽園突破傳統休閑農莊的打造手法，圍繞“農耕”文化，運用創意手法，著力打造了農耕文化體驗街、農耕文化博物館、二十四節氣廣場、綠色長廊、民俗活動互動區、農業大地景觀、移民文化村、河套民俗文化村、黃河文化園、宇鑫溫泉水世界、葵博園等農耕文化旅游景觀等休閑項目，實現了農業與旅游、休閑與觀光、浪漫與體驗的深度結合。

存在的問題：一是景區、景點均屬于公益性質，全部免收門票，無收入來源，景區運行靠財政支撐，可持續發展受到限制。二是園區內基礎設施建設還需要進一步健全完善，作為4A景區，餐飲、住宿、娛樂、體驗等設施還不健全，沒有建立起吃、住、行、游、娛、購的產業鏈。三是景區基礎設施破壞嚴重，維護費用逐年增加。四是景區沒有上級項目和資金支持，加之地方財政緊張，基礎設施建設和維護難以保障。五、景區內缺少表演藝術的支撐，活力不足。

（二）內蒙古抗戰紀念園

發展紅色旅游，是旅游與文化、教育深度融合的生動體現，是增強黨與人民群眾思想溝通的紐帶，更是推動革命老區經濟發展、促進精準扶貧的重要抓手。

多年來，五原縣縣委縣政府在紅色旅游項目規劃過程中，關注革命歷史文化遺產的保護與利用，注重多產融合發展，在紅色旅游目的地打造和景區開發運營等方面逐見成效，促進了當地的旅游經濟發展。

內蒙古抗戰紀念園是4A景區，五原縣委縣政府在以烈士陵園為中心，以紅色旅游為龍頭，以愛國主義教育和革命傳統教育為主題，在4A景區基礎之上做出提升。結合展館、牌樓、紀念碑、烈士名錄墻、墓冢、展廳、騎馬石雕、廣場和地道等設施，打造軍事文化體驗、地道觀光休閑運動、民俗、文化體驗、農耕休閑體驗等多個元素體驗區。將總體定位為以鄉村資源為本底，以抗戰文化為特色，集紅色研學、自然觀光、民俗休閑等多種功能為一體的紅色參觀游覽與鄉村風情旅游區。

存在的問題：一是運行經費不足。現園區每年運行費用需200萬元，因設備老化運行費逐年遞增，縣財政困難，所以運轉難度大。二是紀念館內沒有聲光電設備，缺少展陳物品?？箲鸺o念館在2017年建館后，自建館以來此項多媒體工程至今未做到全部設計和施工，展陳物品稀少、品種單一。三是內蒙古抗戰紀念館二樓與地道急需布展。由于資金緊缺，紀念館二樓需裝修并布展。四是烈士陵園區需維修。由于受地翹運動、鹽堿滲透等影響，目前現狀總體陳舊，急需進行維修改造。

二、下一步工作思路

（一）河套農耕文化博覽園

調研組認為主要從三方面入手：一是以農耕文化為基礎，以蒙古族文化為亮點，打造河套農耕文化體驗區，構建滿足可吃、可玩、可觀、可樂的一站式旅游服務功能；二是針對觀光休閑型大眾游客，創新游憩方式，打造具備戶外運動、民俗觀光、康體健身、綠色休閑四項基本功能的體驗區；三是以河套民俗文化村為核心，打造河套商業休閑帶。

其次鄉村旅游與第二產業的融合，主要體現在農產品的深加工。農產品的深加工解決的是客戶的需求。曾有旅游專家講過關于“后備箱”的故事：我看一個地方的鄉村旅游發展的好不好、生態農業做的成不成功，標準就是看游客的車的后備箱是不是裝滿了當地的土特產。用什么東西來裝滿他的后備箱呢？應季的農產品只能滿足一時，別的時間怎么辦呢？要滿足游客旅游中“購”的需求，必須要有一些深加工的東西，把農產品變成禮品，通過深加工提高農產品的附加值。

同時，農村的傳統手工業，如特色民俗產品、面人、竹筐、豆腐、榨油、釀造醬油等等，可以通過體驗讓游客參與制作，也可以做好賣給游客，既能帶動當地農民就業，又能促進農民增收。

隨著低碳概念的深入人心和鄉村旅游本身所蘊含的生態訴求，生態建筑、新能源建筑在休閑農業中占有越來越重要的分量。在農村進行建筑改造，既要保存鄉土特色，又要具備現代化設施與功能。有相當多的市民愿意為更加舒適的休閑度假環境支付更多的費用。民宿、農家院在滿足游客最基本的安全、衛生需求的基礎上，提升硬件設施，需要景區在滿足其更高層次的需求方面多下工夫。

篇4

一、休閑旅游農業的發展現狀

自上世紀90年代末，我市城鎮郊區和旅游景點周邊就出現了一些依托農村和農業自然資源為基礎，以吃家菜、住農家房、觀農家景、干農家活等為主要內容的“農家樂”和休閑農莊，并且發展迅速，已成為我市調整農業產業結構，改善農業生態環境，促進農民增收，以旅強農的重要渠道，成為我市旅游業的一個新亮點。

據初步摸底調查，全市休閑旅游農業園區120余家，其中規模以上（500萬元）園區或企業24家，從業人員1.7萬人，其中農民工1.65萬人以上，2011年全市各類休閑農莊接待總人數超過200萬人次，營業收入過1億元。

我市各地充分利用自身優勢與條件，基本形成富有特色的各功能類型的休閑農業格局。

觀光觀賞型：農業特色明顯，浮梁的茶葉、樂平的蔬菜在全省乃至全國都有一定影響，還有瑤里的油菜花、三龍的綠化苗木、西湖和瑤里的山珍、德宇生態園的繼樹、根雕等，為開發觀光觀賞型休閑農業項目提供了有利的條件，是觀光園藝、觀光特種農業、觀光林業等旅游資源最為集中的區域。建設中的德宇龍頭山莊、生態路休閑農業觀光長廊、樂平鎮橋特種蔬菜基地、浮梁優質茶基地，都是觀光觀賞型休閑農業的典型。

參與體驗型：我市參與體驗型休閑農業的發展始于城郊周邊，主要以吃農家菜、住農家房、觀農家景、干農家活的“農家樂”為主體，“茶鄉農家樂”、“菜鄉農家樂”、“水鄉農家樂”、“瓷文化農家樂”等一系列產品現已初具規模。據調查，參與型采摘項目普遍受到旅游休閑者的歡迎，如湘湖、三龍的草莓，王港、歷居山的楊梅、早熟梨、葡萄，鎮橋的大棚蔬菜，浮梁的有機茶葉，樂平的特色蔬菜等名優特果蔬生產基地，以及遍布各地的水上垂釣基地等均已經或準備開發這類旅游項目。

休閑度假型：我市森林資源和動植物資源十分豐富，如汪湖原始森林、高嶺古礦遺址、金竹山寨、冷水尖風景區、洪源仙境、歷居山等地環境幽靜，氣候宜人，是天然“氧吧”。不少地方已經或正在利用其優質的生態環境建立各式各樣的度假村。市郊則發展高效特色農業，建立配套的休閑娛樂設施，給人提供以生態旅游為特色的田園風光、鄉村休閑度假、農業公園等場所。

民俗節慶型：我市地域風俗、節慶活動特色濃、類型多，春節、元宵節、清明節、端午節、重陽節等民間傳統節慶活動呈現出濃郁的地方色彩，讓人陶醉享受其中。一年一度的中國國際陶瓷節、浮梁茶文化節、浮梁農民藝術節、瑤里原始森林音樂節、樂平農民趣味體育運動會、元宵龍燈會、瑞午龍舟賽等節慶形式多樣，豐富多彩，讓人流連忘返。

二、休閑旅游農業的發展成效

1、省、市各項政策的出臺為發展休閑旅游農業提供了良好的保障基礎

省委、省政府《關于積極發展鄉村旅游著力打造綠色家園促進社會主義新農村建設的意見》、《關于加快旅游業產業大省建設若干意見》、《關于落實全省旅游產業大省建設工作任務分工方案》、《省鄉村旅游十萬人創（就）業行動方案》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》等，以及國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要、《市旅游業總體規劃（十一五）》和市委、市政府策應鄱陽湖生態經濟區建設的一系列規劃、決策、意見的相繼出臺，2011年3月我省還啟動了“省居民旅游休閑三年行動計劃”，標志著省、市各級政府對發展旅游產業的高度認識及信心和決心，力求打造“生態瓷都、綠色家園”品牌，明確了全市休閑旅游農業產業發展的方向和重點。

2、以農促旅，以旅強農，加快了新農村建設的步伐。

全市涌現出以浮梁瑤里、金竹山寒、王港、湘湖，樂平的歷居山、洪源仙境、文山，昌江區的荷塘等為代表的依托旅游景區和特色農業產業等條件而建設的休閑觀光農莊、觀光示范園、果蔬采摘園、科普教育基地和具有鄉村特色的農（漁）家樂休閑旅（餐）館。開發了以瓷文化游、浮梁茶文化游、鄉村風光山水游、特色產品采摘游、古村落游、油菜花游等為主題的精品休閑農業旅游線路，帶動了農村基礎設施的建設，提高了農民素質，促進了村風文明和先進文化的傳播，越來越多的農民享受了休閑旅游帶來的實惠。

3、休閑旅游農業的示范效應有效促進了全市現代農業和旅游食品加工業的快速發展。

休閑旅游農業作為我市農業經濟發展的新型產業，帶動了第二、三產業的發展，起到了一定的拉動作用。休閑旅游農業不僅帶動了餐飲、旅館等服務業，也帶動了當地農村的種養和加工業，進一步優化了農村產業結構，加速了傳統農業向現代都市農業的轉型。例如，浮梁瑤里的瑤園農副產品專業合作社與旅游景點緊密合作，充分利用當地的竹筍、香菇、苦櫧果、農家土豬肉和糧食等農業自然資源，相繼開發出了筍尖、花菇、苦櫧豆腐、農家臘豬手、堿水粑等有機休閑觀光食品供應游客。還有樂平高家莊食品有限公司、盤圣食品有限公司、浮梁景瑤農副產品有限公司、贛森食品有限公司、市西湖珍芝天然食品有限公司、老曹土特產、市桃源農業開發有限公司等一大批農業產業化龍頭企業無不是立足本地農業自然資源開發出系列旅游食品供應游客和全國各地。

4、農業休閑觀光已經成為主要節慶活動的主角，有效推動了我市農業經濟的發展。

中國國際陶瓷博覽會、瓷文化旅游節、浮梁茶文化節、浮梁農民藝術節、瑤里原始森林音樂節、歷居山楊梅節等一系列旅游節慶活動，大力打造文化山水游、度假休閑游、綠色生態游、陶瓷藝術游、鄉風民俗游、科普修學游、果蔬采摘游等各具特色的旅游產品，充分展現出我市旅游市場和休閑旅游農業的喜人局面，推動了我市農業經濟的快速發展。

5、發展休閑旅游農業促進了農民工創（就）業，實現農民的就業增收。

省委、省政府去年7月下發了《關于印發省鄉村旅游十萬人創（就）業行動方案的通知》文件，旨在大力推進鄉村旅游發展，引導返鄉農民工參與旅游開發，帶動農村經濟發展和增加農民收入，把休閑農業與鄉村旅游農業工作作為一項富民工程。大力發展鄉村旅游，對于吸納農民特別是返鄉農民工創業就業，返鄉農業工紛紛當起了導游、廚師、農家樂老板或服務員、民俗演員等，有的到景區做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑤里鎮的瑤園食品加工廠老板張順標、西湖珍芝天然食品有限公司的老總丁來保、樂平高家莊食品有限公司總經理高煥春等就是返鄉農民工回景區創業的典型代表。返鄉農民工在家鄉就業后，有了較穩定的收入，對促進保增長、保民生、保穩定，推動旅游產業發展和新農村建設，都具有重要作用。

三、休閑旅游農業發展存在的主要問題

1、職能交叉，市場監管機制不完善。休閑旅游農業涉及農業、旅游業、服務業等多行業，管理部門多，職能交叉，部門間的協調配合至關重要。從休閑旅游農業企業的注冊登記、農業生產、總體規劃、旅游管理、監督檢查、環境保護和治安管理等各個方面，都迫切需要政府主管部門發揮政府的宏觀調控職能，引導和培育規范的消費市場。

2、產業規劃布局不合理，發展不規范。目前我市休閑旅游農業產業發展仍處于自由發展狀態，缺乏統一規劃，一些休閑旅游農業項目未經過規劃和論證，存在建設隨意、項目雷同、低水平重復開發、特色不突出、效益低下等問題。

3、企業資產產權不明晰，導致企業融資困難。由于休閑農業企業大多是租賃農村集體或從農民手中通過流轉方式使用的土地，存在土地使用權證手續不夠完備、地面建筑物產權證辦理困難、種植的果林沒有果（林）權證、養殖的水域辦理不了養殖證等問題，企業資產產權不明晰，企業不敢擴大投資規模。當企業需要擴大發展規模需要融資時，其土地、房產、林產、養殖等資產不能進行資產抵押登記，給企業造成融資困難，制約了企業發展。

4、政府資金投入不足，政策相對滯后。目前我市休閑旅游農業企業投資主體相對單一，大都是由民間或工商私人資本投入，政府在財政上缺乏專項支持。當前我市各級政府尚未制定專項發展休閑旅游農業的政策措施，規劃審批、登記管理、市場監管、標準體系、行業管理等重要的管理制度體系尚未建立，政府部門也沒有落實專項管理經費，農村基礎設施建設有待改善。

5、人員素質不高，服務意識不強。我市休閑旅游農業的經營管理人員大多是原來從事農業生產、加工、營銷的農民，存在知識層缺失、管理經驗不足等問題，管理和服務難以滿足消費者對規范化、標準化服務的需求，從而影響企業的發展。

6、休閑旅游農業普遍層次不高，品味較低。我市休閑旅游農業發展迅速，但大多數局限于吃農家飯、住農家屋、采摘體驗、垂釣、打麻將等休閑觀光項目，對功能性、高品味的休閑旅游農業項目開發不足，特別是休閑旅游食品加工、銷售產業鏈尚未真正建立起來，市場未得到有效開發，其附加值沒有得到提升，企業可持續發展能力不強。

四、進一步推進休閑旅游農業發展的建議

休閑旅游農業無疑是一項朝陽產業，要推進休閑旅游農業走上健康良性的發展軌道，就必須要強化對休閑旅游農業的政策引導，積極推進完善公共基礎設施，加強人才隊伍建設，加大政策支持，促進具有鮮明瓷都特色的休閑旅游農業產業可持續發展。

1、切實加強組織領導。各級政府及有關部門要充分認識發展休閑旅游農業的重要意義，進一步統一思想，形成共識，把休閑旅游農業納入現代農業建設的重點工作，有計劃、有組織、有措施進行推進。市政府應成立休閑旅游農業產業工作領導小組，由市政府分管領導任組長，領導小組統一負責休閑觀光農業發展的規劃編制、政策制定和統籌協調工作，及時解決休閑旅游農業發展中的重大問題，督促檢查有關政策的實施和落實。領導小組辦公室設在市農業局。各涉農涉旅部門要發揮各自的職能作用，加強協作，優化服務，努力形成工作合力。各縣（市、區）也應成立相應的組織機構。

2、加大財政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業主為主、社會參與”的休閑旅游農業發展機制。把發展休閑旅游農業納入年度經濟社會發展計劃，所需工作經費列入財政預算，市財政每年安排專項資金，重點扶持市級（包括市級）以上的休閑旅游農業示范園區和示范企業建設，主要用于休閑旅游農業重點建設項目的補助、休閑旅游農業示范企業的認定與獎勵、休閑旅游農業行業協會建設、休閑旅游農業整體宣傳推介等。各縣（市、區）政府都要從實際出發，逐步建立休閑旅游農業發展專項資金，進一步加大扶持力度。

3、著力培育多元化經營主體。鼓勵和支持各類資本以協作、參股、合作、獨資、土地入股等多種形式參與休閑旅游農業發展。鼓勵各經營主體通過對廢棄園地、林地、荒地、荒山等進行開發整理，盤活集體存量土地發展休閑旅游農業。妥善解決休閑農業發展的用地問題，對其涉及的非農建設用地，在其選址符合土地利用總體規劃的前提下，依法辦理用地手續。同時要加大農業招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好的休閑觀光農業項目，積極引導農業龍頭企業、工商企業、旅游企業投資開發休閑旅游農業，通過資本嫁接和引入先進的管理模式，發展一批主題突出、科技含量高、設施配套的品牌休閑旅游農業項目和產業，進而帶動全市休閑旅游農業向集約型、規?；较虬l展。

4、加強行業規范管理。結合本地實際，著手制定休閑旅游農業相關行業標準和運行規則，重點要在經營規模、從業資格、經營服務設施、環境保護、服務質量、經營項目等方面提出具體的標準和要求，適當放寬休閑旅游農業項目市場準入條件。加強休閑旅游農業行業管理、行業自律和服務組織建設，積極培育發展休閑旅游行業協會、休閑旅游農業專業合作社及中介服務組織，促進行業間合作與交流。積極組織開展市場拓展、人員培訓、行業交流等活動，促進休閑旅游農業有序健康發展。

5、組織實施示范工程建設。認真組織實施休閑旅游農業示范工程建設，出臺認定辦法和驗收標準，開展休閑旅游農業示范園和示范點的創建活動。每年評出若干個示范園區（或企業），對被確定為市級及市級以上的休閑旅游農業示范單位的園區和企業，采取以獎代補的形式給予扶持。近期工作重點：一是高起點規劃、高標準設計、高質量建設，將市生態路打造成為一條集市民休閑觀光、現代農業展示、生態高效農業示范等功能為一體的都市型現代農業示范路；二是依托現有資源，利用政策引導，將“景瑤線”培育成一條集度假休閑、采摘體驗、科普教育、餐飲娛樂為一體的“瓷源茶鄉休閑游”精品旅游線路。

6、開發旅游食品新品種，開拓旅游食品新市場。建立休閑旅游農業及旅游食品銷售產業鏈，以旅游市場人氣帶動旅游食品銷售。以茶葉、蔬菜（山野菜）、食用菌、綠色水果、油茶等名牌農產品觀光、采摘等形式，吸引旅客，促進休閑觀光和鄉村旅游。擴大旅游食品宣傳，塑造休閑旅游農業及旅游食品的整體形象，推動分散的旅游食品走向集約化的旅游市場。開發一批市場潛力大、綠色健康的旅游食品新品種，打造名牌，培育精品，以滿足國內外不同層次的休閑度假游客的需求。開展多種形式的市場銷售和網絡促銷活動，如茶文化節、楊梅節、草莓節、菜博會，品果觀花，不斷促進休閑觀光旅游，拓寬旅游食品銷售渠道。

7、培養專業管理人才,全面提升人員素質。制訂休閑旅游農業產業經營管理人才培訓計劃，保障培訓所需經費開支，培養一批守法紀、懂技術、會經營、講誠信的高級管理人才，保證產業發展人才需求，促進一批經營水平高、經濟實力強、市場信譽好、發展后勁足的休閑旅游農業及旅游食品龍頭企業的良性發展。

8、建立農村農業金融支持和融資擔保機制。我市休閑旅游農業正處在發展上升期，需要大批的建設資金，由于抵押貸款金額有限，需要通過各種渠道融資。建立融資和擔保機制，鼓勵金融機構為休閑旅游農業發展提供信貸支持，簡化審批手續，適當擴大擔保物范圍，滿足鄉村休閑旅游業發展過程中的融資需求。組織開展休閑觀光農業企業信用等級評定，根據信用等級，確定一定的授信額度，并給予利率優惠。

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關鍵詞：客家硒都；富硒農業；產業發展對策建議

連城縣地處世界少有的丹霞地貌與喀斯特地貌的結合部，全縣土地硒元素含量適中，含硒土地面積2567km2，占全縣國土面積的99.6%，其中富硒土地面積853km2，占全縣國土面積的33.1%，境內分布“羅坊鄉—北團鎮—塘前鄉—姑田鎮”、“廟前鎮—莒溪鎮—曲溪鄉—賴源鄉”兩條富硒土地帶。獨特的地理位置經過長期的自然選擇和生物遺傳的多樣性，孕育了連城種類繁多的富硒動植物資源，2016年10月被省農業廳列入第一批10個省級富硒農業產業開發重點縣之一，2017年2月，連城縣獲授“中國客家硒都”榮譽稱號。發展富硒農業，開拓連城農業供給側改革新領域，對于促進連城現代農業轉型升級，在提高農業生產效益，增加農民收入將發揮巨大作用[1]。

一、客家硒都連城富硒農業產業發展現狀

（一）富硒特色農產品優勢突出

連城縣是福建省僅有的幾個富硒帶之一，是“上天賜予連城的黃金寶藏”，優勢突出。2016年，連城縣把發展富硒農業產業作為有效載體，結合連城實際，制定下發《連城縣富硒農業產業發展行動計劃》，并將富硒產業列入2016年“4+X+1”整縣推進精準扶貧產業發展規劃，著力生產“安全、天然、富硒”農產品，全力打造“客家硒都價值連城”地域品牌。獨具地方特色的連城地瓜干、連城白鴨、福建黃兔、山苦瓜等富硒產品[2]，成為連城富硒名片。其中，“天水間”牌連城白鴨蛋在第三屆世界硒都硒產品博覽會上被評為“中國名優硒產品”。

（二）富硒農業經營主體發展壯大

為加快富硒農業經營主體構建，2016年5月出臺《連城縣富硒農業產業發展獎勵補助辦法》，對富硒農產品經營主體在基地建設、產品開發、品牌宣傳等方面予以資金扶持；一是舉辦“眾創連城富硒農業英雄會”和“富硒經營主體負責人培訓班”，切實提高經營主體品牌策劃、質量安全意識和水平；二是指導富硒農業經營主體成立富硒產業協會。截止到2017年6月底，全縣共發展硒農產品經營主體63家，從業人員5600人；發展富硒農業種植基地約1.7萬畝，開發硒農產品35種，實現產值3.6億元[3]。

（三）富硒基礎研究不斷夯實加強

2012年以來，與省農科院合作，長期開展天然硒農產品安全生產技術基礎研究，并與福建省農科院農業生態研究所簽訂《福建省富硒農產品（連城）規范化生產技術與地方標準制定技術服務合同》[4]，結合檢測結果，在重點鄉鎮開展水稻、地瓜、紅衣花生、雪薯、山苦瓜、鐵皮石斛、金線蓮、連城白鴨、福建黃兔、河源雞等特色農產品的品種、種養殖技術試驗，為制定富硒農產品標準化技術規程、企業標準和省地方標準奠定基礎；與福建農林大學合作，開展土壤硒含量狀況調查方案編制及分級評價工作；聯合詔安縣，委托標盟（中國）機構制定富硒農產品福建地方標準[5]。

（四）富硒交流擴大提升市場占有

為提升富硒產品市場占有率，縣政府樹立開放、合作、共享的理念，積極加入中國富硒農業產業技術創新聯盟，參與聯盟舉辦的高峰論壇、招商引資洽談會及產品推介活動；加強與中國農業大學、中國營養學會、九三學社的合作，共商連城富硒農業產業發展大計。組織、引導富硒產業經營主體積極參加湖北恩施產品博覽交易會、中國投資貿易洽談會、廣州國際富硒產品博覽會、上海國際富硒食品產業展覽會、海峽項目成果交易會、海峽兩岸經貿洽淡會、海峽兩岸機械博覽會等活動，在百農匯福州展銷中心、閩西賓館、古田會址、冠豸山游客服務中心設立中國客家硒都富硒農產品展示展銷廳，全力推介我縣富硒農產品，擴大影響力和知名度著力提升市場占有率。

二、客家硒都連城富硒產業發展存在的問題

（一）科技創新開發不足

一是缺乏富硒生產技術體系。目前，與省農科院、農林大學合作的種養殖技術試驗與硒土壤檢測分級工作均未全面完成，無法有效指導富硒農產品生產和加工，保障富硒產品硒含量穩定。二是富硒產品精深加工技術滯后，影響產業鏈延伸。已有的富硒產品連城白鴨、福建黃兔、大米、紅衣花生、雪薯、洛神花、山苦瓜、葛根等科技含量不高，附加值低。同時，多數新產品初級加工多，精深加工少；采用傳統工藝的多，采用高新技術的少。

（二）富硒品牌意識不足

一是連城富硒農業經過5年發展，富硒農產品僅有“天水間連城白鴨及蛋品、樂硒有機大米、花丁米酒、森農良品蜂蜜、鑫菇田系列大米”等5個屈指可數的獨立品牌，大部分富硒農產品尚無品牌，獲得“三品一標”認證企業數量不多。二是中國客家硒都的發展定位，有效提升了連城富硒產業在全省乃至全國的地位，但缺乏足夠支撐起中國客家硒都的行業品牌和產品品牌，缺乏一批龍頭企業和一些在市場上叫得響的本地特色品牌。構建與中國客家硒都相適應的富硒農產品品牌集群任重而道遠。

（三）富硒產業層次較低

從現有產品體系看，富硒開發處于起步階段，大部分為種養類產品，深加工、科技含量高、附加值高的產品較少，發展水平和產業層次還較低，富硒食品、富硒飲品以及富硒產業衍生的生物制藥、休閑旅游、保健養生尚未起步，“富硒+”產業體系亟待建立完善。

（四）富硒經營主體不強

因為起步晚，相關富硒的科普知識、營養作用、發展前景等宣傳不夠，富硒資源開發價值未能全面普及，富硒產業發展的理念、文化和氛圍還沒形成，富硒產業的經營主體參與積極性不高，導致產業發展一直不快，一直沒有形成叫得響的知名品牌。突出表現為從事富硒農產品開發的龍頭企業、合作組織和家庭農場數量少、規模不大、整體實力不強，高精產品開發不多，市場競爭力不強，推動連城富硒產業快速發展帶動能力不足。

（五）富硒貼標亂象叢生

目前，由于缺乏統一的檢測標準和權威檢測機構認證，一些農業經營主體、農戶自認為全縣土地均含硒元素，種養殖生產的農產品就都是富硒的。一些地方“富硒大米、富硒地瓜、富硒葡萄、富硒百香果”等不經檢測一窩蜂地打上富硒標簽，吸引消費者眼球，“想貼就貼”亂象叢生，成為連城富硒農業產業發展的隱憂。

三、客家硒都連城富硒產業發展的對策建議

（一）堅持政府主導，強化頂層設計

充分發揮政府在富硒農業產業開發中的主導作用，引導、扶持富硒產業全面發展。一是優化富硒農業產業區域布局。堅持“合理規劃、因地制宜、優勢互補、協調發展”的原則，確定富硒農業產業發展方向、目標和重點。二是強化富硒農業產業行業管理。對富硒產品的硒含量進行地方標準認證，建立健全質量信息檔案和可查詢系統，形成質量安全檢驗檢測公共技術服務平臺和產品質量安全及市場監管長效機制。三是完善產品質量管理制度。嚴把準入關，明確富硒農畜產品和深加工產品，杜絕富硒貼標亂象，對不含硒的農畜產品和深加工產品，決不允許以富硒產品專用標志、富硒產品名義入市。四是加大政策資金扶持。進一步加大對整個富硒產業的資金投入力度，并投入足夠的力量，幫助企業策劃、申報和爭取項目，通過項目資金加快企業做大做強。積極協調商業銀行加大對富硒企業信貸資金支持力度，通過貼息支持或風險補償等有效途徑，著力解決中小企業融資難問題。

（二）實施品牌戰略，加大宣傳力度

一方面政府搭臺打響“客家硒都”地域品牌，引導和扶持富硒經營主體加大獨立品牌建設力度，加大投入，建立自有富硒產品品牌、企業品牌。以“中國客家硒都”區域品牌建設，帶動富硒產品品牌和企業品牌建設，以品牌的溢出效應提升廣大消費者對連城富硒產品的認知度，提高連城縣富硒農產品在全省乃至全國的知名度和美譽度。另一方面多措并舉加大宣傳力度。一是注重主渠道宣傳。充分利用現代宣傳渠道，在傳統的新聞、網絡、電視、報刊、廣告等方式宣傳富硒產業產品的基礎上，依托旅游、餐飲、文化等載體，全方位、多層次、大規模宣傳推介連城富硒產業產品。在全縣范圍內開展“認識硒功能、發展硒產品促進人人健康”公益性科普宣傳活動，營造“全民補硒、科學補硒”的濃厚氛圍，著力打造“客家硒都價值連城”地域品牌。二是增強推介力度。引薦、組織企業參加國內外各類展銷會、推介會、項目對接會，在全國部分大中城市設立連城富硒農產品專營店。三是用足“互聯網+”。引導企業借助“互聯網+富硒農業”的電子商務平臺，拓展連城富硒農產品的銷售范圍，提高產品市場占有率。四是融合文、旅、體活動與富硒產品宣傳。通過舉辦學術會議、特色旅游、特色體育賽區事等活動，搭建連城富硒產品宣傳銷售等平臺，打造富硒品牌。

（三）強化企業主體，堅持市場運作

一是培育龍頭企業。落實兌現對富硒農產品經營主體在基地建設、產品開發、品牌宣傳等方面激勵政策；積極培育一批上規模、上檔次、有影響力的新型富硒產業龍頭企業，扶持有一定基礎和規模、市場前景好、競爭力強的富硒產品加工企業發展壯大；鼓勵和支持企業自主創建品牌、開發產品、申請專利和申報“三品一標”；培養一批具有戰略開拓能力和現代經營管理水平的企業家隊伍。二是加快基地建設。在現有基礎上加快建設規模化種養殖基地，引導、引進企業按照“企業+基地+農戶”“企業+專業合作社+農戶”模式，建設擴大原材料供應基地，走種、養、加工一體化的路子。三是市場動作，優勝劣汰。引導富硒經營主體走“專、精、特、新”的發展路子，支持富硒經營主體申報無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，有效使用農業“三品”證的標志。

（四）堅持技術創新，強化科技支撐

一是開發科技創新平臺。積極向省國土資源廳、農業廳申請，將連城縣列為“2017年農業地質調查評價項目縣”，同時、加大與省農林大學、省農科院等科研院校的合作，整合科技資源，實行開放式研發，逐步建立以政府為主導、企業為主體、科研院校為依托、富硒產業研究部為基礎的富硒產品研發科技平臺，增強富硒產品的科技含量，提高科技在富硒產業發展中的貢獻率。二是重視人才培養。加強富硒產品生產技術培訓和人才隊伍建設，采取請進來、走出去的辦法解決應急科技人員緊缺問題；同時，實行委培和鼓勵本地學生報考富硒產品開發相關高等院校相關專業學習，儲備人才。三是推行科技特派員制度，鼓勵科技人員通過技術服務、技術承包、技術入股等形式，參與富硒產品產業的開發和創業。

參考文獻

[1]伍永壽.連城富硒農業產業發展現狀及對策[J].福建農業科技,2017,(4):1.

[2]黃水林.溫曉潔.連城全力打造“客家硒都”[J].閩西日報,2016,(08):23.

[3]黃宏.屏山縣發展富硒農業的探索與思考.中國科技新聞數據庫,2016,(8):10.

[4]邵秀芳.富硒農業看平安[J].海東時報,2016,(06):20.

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關鍵詞：鄉村；生態旅游；新農村建設；協同發展；政府行為；策略選擇

中圖分類號：F590.75 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0090-04

黨的十報告明確提出，要扎實穩步推進社會主義新農村建設，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收。發展鄉村生態旅游與建設社會主義新農村是相互促進、內在統一的關系。鄉村生態旅游是振興農村經濟，解決“三農”問題的重要途徑之一，能夠有效推進社會主義新農村建設步伐，兩者有著內在的契合關系，而政府行為在其協同發展中又發揮著重要作用。

一、新農村建設與鄉村生態旅游協同發展的重要意義

鄉村生態旅游是以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。活動內容包括：自然景觀――農村生態、自然環境；經濟景觀――田園景觀、農林牧漁；文化景觀――村落古鎮、民俗風情。發展鄉村生態旅游與實現新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標，有著密切的關聯性，其協同發展有助于加快推進全面建成農村小康社會進程。

（一）鄉村生態旅游是促進社會主義新農村建設的有效途徑

1.鄉村生態旅游可以實現一產與三產的融合，能夠增加農業附加值及農村經濟總量，從而實現“生產發展”的目標。鄉村生態旅游對農村經濟的貢獻不僅僅表現在給當地增加了財政收入，還表現在給當地創造了就業機會，同時給當地衰弱的傳統經濟注入新的活力。旅游產業是鄉村經濟中最具有附加值的產業，能夠充分利用農村旅游資源，調整和優化農村產業結構，有效地將農業與自然與人文等旅游資源有機結合，實現一產與三產的融合，增加農村經濟總量，縮小城鄉差距，推動新農村建設。據世界旅游組織資料顯示，旅游業的投資乘數為4.3，這意味著每增加1元的投資，就能產生4.3元的收益。

2.鄉村生態旅游能夠為農戶帶來更多的收益，讓農民的荷包鼓起來，從而實現“生活寬裕”的目標。鄉村生態旅游是農民增收的重要渠道之一，當地農民參與投資、經營旅游業，可增加其可支配收入。眾所周知，農業生產的特點是分散性、周期長、對氣候條件依賴性強、易受自然災害的影響、收益極不穩定，而且農業附加值低，其比較利益低于其他產業，特別是在農業經營規模小的地方，農業收入更受到局限。因此，單靠農業很難保證農民生活水平的持續提高。旅游業是勞動密集型產業，需要大量的從業人員，旅游業的發展，為農民提供了非農就業機會，有利于當地剩余勞動力的轉移。巨大的城市居民休閑需求是鄉村生態旅游發展的最大動力。在當今高速公路系統日趨完善的情況下，城市居民休閑消費有兩個圈。一是餐飲消費圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里、中型城市周邊30公里、小型城市周邊20公里；二是休閑消費圈，大型城市周邊300公里、中型城市周邊200公里、小型城市周邊100公里。在這兩個圈范圍內的農村，都具備發展生態旅游產業的基本條件。

3.鄉村生態旅游培養了農民市場經濟意識和服務顧客的文明素質，從而實現“鄉風文明”的目標。發展鄉村生態旅游，為農民鄉風文明提供了內在的動力機制。鄉村生態旅游產業，歸根結底是服務產業、文化產業，只有具備以游客為上帝的現代服務精神，才能獲得市場的認可并帶來經濟收益。相對于傳統農業，旅游業對勞動者的技術和文化水平要求較高，通過發展鄉村生態旅游，農民意識到提高自身素質的必要性，促使農民努力學習和掌握現代科技文化知識和職業技能，促進了農村教育發展，從而帶動了農民文化素質的提高。同時，通過發展農村生態旅游，許多外來文化和先進思想會進入農村，會對農民產生影響，農民必然會接受更多先進的科學文化知識，從而拋棄陳規陋習、移風易俗，形成良好的生活風尚。

4.鄉村生態旅游可以培育原生態的保護意識，重視農村整潔環境，從而實現“村容整潔”的目標。鄉村生態旅游的吸引力在于清新秀麗的鄉村風貌，恬美和諧的風土人情。同時，鄉村生態旅游追求個性化、特色化、原生態、唯一性等等，要求旅游目的地村莊要確保自然風貌、人文景觀等鄉土氣息的原汁原味，以原生態的山水、民俗等來吸引八方游客。因此，鄉村生態旅游目的地政府及居民自然格外重視鄉村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程等，將大大推動鄉村村容改變、衛生條件改善等村莊整體建設，會相應制定出臺一些關于村莊整治和保護生態環境建設方面的政策及措施，以此樹立環保理念，增強環保意識，倡導環保行為。

5.通過鄉村生態旅游的農民參與機制，提高當地農民的民主、法治意識，從而實現“管理民主”的目標?；谏鐓^參與的生態旅游可使當地社區（開發地）擁有并管理生態旅游事業，為游客提供原真性的服務，保障大部分利益收入留在社區內部，以達到保護當地自然環境和文化傳統，促進地方社區發展的綜合目標[1]。因此，在發展鄉村生態旅游的過程中，應充分借鑒國內外先進經驗，提高旅游業在當地社區的參與度，在尊重農民意愿的前提下進行生態旅游與新農村建設，必然會帶來農民民主意識的覺醒，以及參與的熱情，促進農村管理的規范化、民主化、科學化。

（二）新農村建設是鄉村生態旅游持續發展的有力保障

1.中央對新農村建設的“生產發展”、“生活寬裕”目標建設增加了各項補貼，成為鄉村生態旅游的資金保障。一方面，政府對農村地區的補貼不但是農村基礎設施的重要組成部分，同時它也為鄉村生態旅游的發展創造了廣闊的空間。另一方面，農業科學技術服務“三農”水平的提高，為鄉村生態旅游提供了技術、人力的保證。農業技術的推廣、經營模式的改變及農村基礎教育、技能培訓的投入為新農村建設發揮了重要作用，同時也為鄉村生態旅游的發展提供了強有力的技術支撐。

2.新農村建設的“村容整潔”，要求加大對鄉村環境的整治力度，進一步增強了鄉村生態旅游的吸引力。新農村建設要解決農村環境污染、農民環保需求等生態環境問題，必須做好鄉村建設的整體規劃、加大基礎設施建設的投入，這些不僅能改善廣大農村生產生活條件和整體面貌，也能促進鄉村生態旅游資源環境價值的實現。

3.新農村建設的“鄉風文明”、“管理民主”是做好“原生態文化”保護的基本要求，從而可以實現旅游可持續發展的文化支撐。鄉村生態旅游的內在驅動力正是游客對鄉村獨特地域文化的追尋和探求。一方面，新農村建設的“鄉風文明”，必然要強化“鄉規民約”等公序良俗的執行，進而繁榮農村文化，促進鄉風文明，塑造新農村建設的新風貌，成為鄉村生態旅游發展的關鍵。另一方面，通過動員農民的民主參與、民主管理活動，發揮民智作用，保證了鄉村原生態的保護，進而實現鄉村生態旅游的可持續發展。

二、鄉村生態旅游與新農村建設協同發展中政府行為的策略選擇

當前，鄉村生態旅游目的地的一些政府行為，諸如旅游管理理念、科學規劃、人才保證等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“辦”不分，不同程度地違背市場經濟運行規則，導致政府行為作用缺陷或減弱，并給鄉村生態旅游的發展帶來不利影響；同時，農村經濟社會發展中的出現的生態環境矛盾日益突出，對政府行為提出了新的挑戰。

（一）著力轉變政府職能，形成“政府支持，市場主導”的發展思路

鄉村生態旅游目的地的一些地方政府對發展鄉村生態旅游認識不清，對扶持發展鄉村生態旅游不熱情、不樂觀，認為政府搞生態旅游投入高、產出低，忽視其社會意義，一些旅游項目的發展靠自發組織，缺乏政府的有效引導等；在旅游管理上存在執行不力、監督不嚴及盲目性、重復性開發，忽視生態環境保護與建設，造成景觀破壞、資源浪費、效益低下；對鄉村生態旅游的特色化、市場化、產業化的指導方面，存在方向不明、經濟發展功能不強等問題。

1.認真履行政府政策引導和監督管理、行業協調、公共服務等職能。值得注意的是“政府支持”作為推動旅游發展的一種模式是有明確內涵的，它一不排斥市場，二不是政府包辦一切，三不是政府與市場之間沒有分工，而是更多地鼓勵和引導民間資金進入鄉村生態旅游。政府財政資金投入的方向應是：旅游規劃編制、完善基礎設施、旅游招商引資、旅游人才引進、特色項目補助、旅游宣傳促銷、旅游資源保護――鄉土文化的保護與傳承。值得借鑒的是四川省成都市三圣鄉的“五朵金花”的成功發展經驗，就是在當地政府的有力推動下，五個小村子在發展“一村一品”的基礎上成功打造出了“花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龍巖市上杭縣古田鎮五龍村正是上杭縣有關領導考察“五朵金花”發展經驗后，宣傳動員、積極引導五龍村村委會、村民利用毗鄰舊址，是遠近聞名的沉缸酒和五龍酒餅的發祥地，具有獨特的紅色文化的區位優勢、資源優勢，以及綠色生態、客家文化優勢等發展起來的，成為當地著名的旅游休閑之處，2011年獲得了“全國休閑農業與鄉村生態旅游示范區”榮譽。

2.建立健全鄉村生態旅游發展的法律法規體系。通過完善法律法規對鄉村生態旅游發展進行指導和監管，以保證鄉村生態旅游發展的正確方向和鄉村生態旅游資源的可持續利用，使鄉村生態旅游適應市場的需求，注重農業向現代農業、觀光農業的轉變，以拉動休閑經濟、旅游經濟的發展，更好地為旅游服務，以良好的口碑擴大影響。政府在開發鄉村生態旅游中，必須堅持的總原則是：農業支撐、以人為本、社區參與、生態保護。近年來，龍巖市人民政府制定《龍巖市創中國最佳旅游目的地整合規劃》、《龍巖市紅色旅游發展規劃》、《關于進一步推進旅游產業科學發展跨越發展的意見》、《關于印發加快推進休閑農業與鄉村旅游發展實施方案的通知》等，鼓勵和扶持旅游企業做大做強，進一步推進鄉村生態旅游產業科學發展、跨越發展。

（二）優化管理和規劃，完善基礎設施建設

當前，一些地方的鄉村生態旅游開發項目存在自發性、松散性特征，以及定位不明、重復建設、經營管理能力不強、效益低下的狀況，基礎設施較差，“游、吃、住、行、購、娛”不配套，如堵車現象及車輛無序停放、缺乏必要的衛生基礎設施及監管、安全應急系統亟待加強等。存在旅游的過度規劃，散失原生態，且同質化傾向嚴重，缺乏地方特色，往往以“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”的較低層次的旅游面目出現，項目上不外乎賞花摘果、生態觀光等。

1.優化管理服務。旅游部門必須履行好主管部門職能，形成科學化的旅游行業管理體制機制。旅游業作為一個綜合性產業，涉及多個行業或主管部門，在職能上存在重疊現象，因此，要注重協調好這些職能部門，通過建立健全旅游法律法規，厘清權力責任界限，落實政企分開，實現公平、公正、公開管理，更好地服務于旅游業，監督旅游業的市場化運作。

2.優化旅游規劃。在規劃過程中要重視秉承自然、人與鄉村三要素一體化的發展理念，充分考慮地方的自然風貌及特點和文化特性的結合。其中包括：素面朝天――具有原始生態保護理念；鄉土風味――文化特色保護理念；詩意回歸――生態美學保護理念。龍巖市在“十二五”旅游業發展專項規劃中，提出培育“中國紅色圣地、客家文化中心、世界文化遺產、南國山水名城”四大生態旅游名片。在政府有關部門的指導下，上杭縣五龍村生態旅游發展的規劃設計為“一潭五家五園五帶”的構思，一潭指的是“五龍結潭”，五家指的是客棧、白蓮塘知青人家、鄧家坊客家山莊、五龍山莊、五龍谷宿營；五園即瓜豆采摘園、生態農業觀光園、農事活動園、蓮花園、黃酒文化園；五帶指街長青帶、五龍溪濱水休閑帶、環村自行車健身帶、彩眉嶺森林沐浴帶、黃潭河溯源探幽帶。筆者曾協助龍巖市長汀縣庵杰鄉開展生態旅游規劃工作，提出了“汀江正源生態旅游勝地”的旅游開發設想。其中心主題是“唯我汀江跨龍門”；核心內容包括汀江源頭、韓江溯源、客家尋根、客家美食、佛教朝拜、農耕體驗、竹海公園、紅豆衫林等。

3.加大政府資金投入，完善基礎設施建設。要在政府部門統一指導下，加大旅游景區的道路、水電、通訊等基礎設施建設力度，解決“污水橫流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等農村老大難問題。2012年龍巖市政府出臺《關于進一步推進旅游產業科學發展跨越發展的意見》，要求逐年增加旅游專項資金投入，重點用于旅游規劃編制、旅游基礎設施建設、旅游宣傳推廣、行業管理、人才培訓等。同時，進一步加強和完善鼓勵、獎勵民間資本投入機制，同時制定相關的優惠政策，如銀行貸款、財政補貼、稅收優惠等來引導、扶持鄉村生態旅游的發展，進一步激發民間投資活力，以提高整體經濟效率與全社會效益。

（三）嚴格保護“原生態”風貌，提升鄉村生態旅游產品的文化內涵

“原生態”是指在沒有外力干涉的情形下事物所呈現的自然面貌?！霸鷳B”有“自然的原生態”（原生態自然）與“文化的原生態”（原生態文化）兩層含義。“自然的原生態”是指生物和環境之間相互依存、相互影響的一種生存發展狀態，是一切在自然狀況下生成、保存下來的物質的總稱?！拔幕脑鷳B”是指未經人為加工，雕琢粉飾，存在于民間，具有原始，質樸的特征，散發著鄉土氣息的原汁原味的文化形態，它代表的是大眾的文化符號[2]。當前，“自然的原生態”面貌遭到破壞，主要是景區大量游客的涌入，超過環境承載力，給原生態環境造成了大量或有意或無意的改變和破壞；“文化的原生態”也面臨同樣的窘境，一些旅游經營者為了迎合旅游者，放著自己原生的文化資源不用，而舍本求末組建現代文化表演隊、藝術團等，甚至完全拋棄地方原汁原味的地域特色文化，其原有風貌不同程度地被洋化、現代化、商業化。為此，政府要嚴格保護“原生態”風貌，著力提升鄉村生態旅游產品的文化內涵。其保護重點包括：自然生態特色――自然風光、農耕特色；民俗文化特色――民族、民俗等地方特色；紅色文化特色――文化舊址、遺跡等。隨著旅游活動的縱深發展，人們對旅游產品文化品位的要求越來越高，缺少文化內涵的旅游產品難以立足市場。就龍巖市鄉村生態旅游產品獨特的文化內涵而言，應涵蓋以下三種文化，即以梅花山、冠豸山等為代表的綠色文化（神奇的山水），以永定土樓、長汀古城等為代表的客家文化（神密的文化），以上杭舊址、長汀革命舊址等為代表的紅色文化（神圣的土地）。

（四）制定相關優惠政策，營造良好發展環境；創新營銷方式，打造區域品牌

市場需求是決定資源配置和項目設置的關鍵依據，民族生態文化旅游能夠滿足旅游者的多重復合需求。由于缺乏政策支持力度及經營理念的缺失，許多旅游經營者長期處于低水平的粗放方式，根本談不上產品的包裝、營銷、更新。

1.及時制定相關的優惠政策，營造良好發展環境。完善旅游保障體系、鼓勵機制，如政府通過直接投資、財政補貼、建立專項基金、稅收優惠、提供低息或無息貸款等政策杠桿，為鄉村生態旅游營造一個健康有序的發展環境。日前，龍巖市旅游局、市財政局、市農辦聯合對相關旅游企業進行審查、核實，目前下撥2013年度旅游產業獎勵補助金額1 259.45萬元，獲獎補的有142家旅游企業。獎補內容主要包括旅游景區、星級飯店、旅行社、旅游購物商店等旅游企業創建品牌，提升等級獎勵；旅游人才培養補助；旅游項目貸款貼息；旅游專線車補助；鄉村旅游開發建設獎補；企業稅收獎補等。

2.豐富旅游產品，創新營銷方式。積極做好旅游基礎調研、掌握游客的心理預期、文化需求等，有意識地引導生態旅游項目與市場接軌，實行積極營銷政策，構建旅游營銷聯盟，吸納更多旅客，使游客獲得集體驗性、知識性、娛樂性等為一體的多重滿足。近年來，龍巖市永定縣政府積極推介“世遺”生態旅游項目“福建土樓”，為促進永定土樓旅游從“過境游”向“過夜游”轉變，積極實施市場化運作。永定縣政府加大對外營銷力度，實施市場化運作。2014年9月，全球首座以客家文化為主題的旅游演藝劇場――“福建土樓夢幻劇場”在永定縣舉行奠基儀式。該項目由金馬傳媒集團投資興建，總投資3億元，預計2015年年底竣工，2016年正式公演。

3.突出特色和產品功能定位，打造區域品牌。“原生態”旅游需要尋求鮮明獨特的品牌定位，通過內外部傳播途徑形成對品牌的高度認同，從而增強民族文化的吸引力、競爭力。鄉村生態旅游地要充分利用田園景觀、自然生態等資源，突出農村生活風貌和豐富鄉土文化底蘊，充分挖掘當地鄉村農業的生態價值內涵，以生態平衡為理念，以農事活動為載體，以特色農產品為購物對象，以科技和生態管理為支撐，把鄉村農業資源轉化成旅游資源，培育鄉村生態旅游文化品牌[3]。為此，應全面實施品牌戰略。鄉村生態旅游客源市場定位應以鄰近城市市民及近郊農民為主，區外、國外游客為輔，通過網絡、廣告等系列策劃，將生態旅游作為當地“名片”向外推介；引進有經濟實力和市場經營能力的企業，實施“公司+農戶”的經營方式，提高規劃管理、服務水平，指導、組織農民開展地方風情、農耕文化等旅游活動。目前，龍巖市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鵬溪景區分別獲評國家和省級生態旅游示范區，初步形成一批鄉村生態旅游的區域品牌。

（五）建立合理的利益分配協調機制，動員社區參與，讓社區民眾分享發展成果

目前，一些地方存在干部熱、群眾冷的現象，仍有一些社區農民觀念陳舊，對鄉村生態旅游與新農村建設缺乏足夠認識，對生態旅游的發展前景不抱樂觀態度，參與建設的積極性不高。

1.轉變農民因循守舊的傳統思維方式，使其真正成為旅游發展的主體。改革農民知足常樂、故步自封、依賴等待、不思進取等生產生活態度，增強自立、競爭、效率意識，適應新時代，接受新觀念，使學文化、學技術成了農民的自覺行動，讓農民樂意嘗試并接受新的經濟增長方式，使農民真正成為旅游發展的主體。龍巖市新羅區洋畬村地處新羅區獅子山腳下，距城區12公里，森林覆蓋率達96.8%，區內山峰連綿起伏，空氣清新，被譽為“城市邊上的原始森林”，是遠近聞名的果竹之鄉，先后獲得過“全國生態文化村”、“中國綠色村莊”、“全國綠色小康村”、“中國特色村”等榮譽稱號。近年來，洋畬村不定期組織開展“廚師比武”大會，通過菜式交流、菜品評審等相互交流、學習經驗活動，提高廚師們的整體技藝水平，以特色餐飲作為發展旅游產業的重點。

2.建立合理的利益分配協調機制，讓農民獲得更大收益。利益問題是鄉村生態旅游開發中的焦點問題之一[4]，要積極創建由政府、企業、旅游協會、村民等多元參與的發展模式，注重發揮農村經濟合作組織的“牽線搭橋”作用，既要保證農民參與鄉村生態旅游的勞動報酬，也要注意保護農民的資金入股、資源參股等合法所得，讓他們分享改革發展成果。龍巖市上杭縣五龍村通過“支部+協會”模式創新旅游運作，采取聯營方式經營，使“農家樂”越做越紅火；同時，組建“五龍民俗表演隊”，拓展游客體驗內容，定期在民俗文化廣場開展民俗表演，進一步提高農民的參與能力、組織化水平，較好地解決社區農民就業及利益矛盾、利益分配問題。2010年2月13日，同志親臨古田視察，并在五龍村群眾家中過年。他的到來更為五龍村的生態旅游發展插上了騰飛的翅膀，五龍村生態旅游品牌正在形成。

結語

德國哲學家海德格爾說：人，詩意地棲居在這個地球上。鄉村是人類的原始家園，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，而城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。中華文化起源于悠久的農業文明，根深深地扎在鄉村。在政府的重視、推動下，鄉村生態旅游與新農村建設能夠實現有效的協同發展，必將促進鄉村經濟、鄉村文明進程，進而消除城鄉二元結構，增添全面建成小康社會的“正能量”。

參考文獻：

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Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development

of the rural ecological tourism and the new rural construction

――Taking Longyan city of Fujian Province as an example

YU Gui-hai

（Party School of CPC Longyan Municipal Committee，Longyan 364000，China）

篇7

關鍵詞:甘肅省;新農村建設;鄉村旅游;社區參與

中圖分類號:F59242文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0101-03

近幾年,鄉村旅游以其他產業無法比擬的迅猛發展勢頭,成為促進新農村建設的重要產業。鄉村旅游活動是由旅游者和提供旅游活動的社區之間的互動來完成的。旅游地社區為了自身利益形式多樣的鄉村旅游活動成為鄉村旅游發展的重點。根據調查,旅游業不僅為鄉村社區創造了長效增收機制,而且通過旅游使脫貧的社區農戶返貧概率很低[1]。尤其適合處于西部大開發中的甘肅,更是可以在其缺少強勢高效益經濟的城鄉社區中,以關聯帶動性強的鄉村旅游產業帶動其他產業的發展,通過實現“以旅助農”的方式縮短城鄉發展初期的經濟,現代文化等的原始累積時間,實現新農村建設目標。

1.甘肅鄉村旅游發展中社區參與的意義

在1997年6月,世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯合頒布的《關于旅游業的21世紀議程》,其中曾明確提出將居民作為旅游業發展的關懷對象,并把居民參與當作旅游發展進程中的一項重要內容[2]。鄉村社區參與是社區居民和社區其他相關組織進入到鄉村旅游建設發展的從業角色中,充分發揮他們各自的地理優勢,人文優勢,管理優勢和組織優勢來開發、管理和控制社區的旅游資源,可以使其社區自身受益于鄉村旅游,進而更加積極的扮演好自己的角色,形成社區―鄉村旅游―新農村建設的良性循環。

1.1社區參與是甘肅發展鄉村旅游,推動新農村建設的物質基礎

鄉村旅游資源存在于鄉村社區中,鄉村旅游發展要依托社區力量實現。首先,構成鄉村社區的人、自然環境和文化生境等諸要素是發展鄉村旅游的資源基礎。甘肅省特有的農民、農村和農業形成的鄉村社區是打造鄉村旅游吸引物的。中建設中的社區參與可以將大多閑散、分散的資金聚合起來,形成發展該社區鄉村旅游的建設啟動資金,解決本省鄉村旅游發展的資金瓶頸問題;其次,在地處中國偏遠西部的甘肅,很多有獨特旅游資源的地區被阻隔在旅游市場之外,社區政府部門和相關組織可以籌集款項,居民可以出力共同修路筑道,改善社區的道路條件。再次,自從2006年被國家規定為“中國鄉村旅游年”,旅游建設廣泛地進入鄉鎮之中,社區參與其中可以成為脫貧的途徑。不僅可以在相對短時間內提高農戶的收入,而且社區參與鄉村旅游發展更是可以幫助解決三農問題[3],也是實現甘肅社會主義新農村的新契機。

1.2社區參與是甘肅鄉村旅游可持續發展、新農村全面協調發展的社會基礎

在發展鄉村旅游時,社區與外界的人員、文化等不斷進行交流、互動,這種交流會產生正負兩種效益,如果在旅游開發過程中只有外界開發商和務工人員得到鄉村旅游產生的多數利益,而社區內的農戶只有得到少量的利益,甚至更多的是對他們平時生活的負面影響,如垃圾,噪音,物價上漲等,農戶必然會對鄉村旅游產生厭惡,阻礙鄉村旅游的發展。但反之,在建設過程中得到應得利益就會維護鄉村旅游,使其在社區長期穩定發展。其次,位于中國西部的甘肅自古就有多個民族居住,現主要有回,藏,東鄉,裕固,蒙古,哈薩克,保安,撒拉,滿,土及維吾爾族等少數民族定居。其居住地民族色彩濃重,風俗習慣獨特,是發展鄉村旅游的獨特的旅游資源。在發展鄉村旅游時社區參與可以使各族思想進行融合,感情加深,利益共享,使社區內更加團結安定。而在這個穩定的基礎上發展鄉村旅游才是切實可行的。

1.3社區參與是甘肅鄉村旅游升級發展,實現新農村建設目標的動力系統

社區參與到鄉村旅游的過程中其實是普及相關旅游知識,增強旅游建設中的技術培訓和引導的過程。可以使農民拋棄只觀望不敢嘗試的心態,接受科學規范的可持續發展鄉村旅游的理念,使居民對本土文化有了深層理解認識,當外界強勢文化進入社區時可以有效減少對本土文化的惡蝕,避免鄉村旅游建設過程中的扎堆,照搬,惡性競爭的問題。社區居民自身素質,文化技能的提高更有利于社區中鄉村旅游整體層次的提高。同時也加快實現“鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村的基本建設。

2.甘肅鄉村旅游社區參與主體的角色定位

從社區廣義方面分析,可以認為是社區是進行一定的社會活動,具有某種互動關系的共同文化維系力的人類生活群體及其活動區域的系統綜合體[4]。其中包括一個人類群體,更是一個由多個部分組成的系統綜合體。據此,鄉村旅游活動中的社區參與者應該包括社區政府、旅游相關組織、旅游相關企業和社區居民四個組成部分,這四類參與者共同構成了甘肅鄉村旅游社區參與的主體系統。在旅游活動中,這四類主體有著各自的權益訴求,既互相牽掣,又互相依存,既相互制約又相互推動,只有認清自身角色,才能形成共贏。

2.1社區政府參與定位

想要在社區內使鄉村旅游事業能夠健康成長壯大就需要政府參與。在甘肅,由于地域經濟條件的限制,沒有政府的大力支持,招商引資,創建良好的建設環境,鄉村旅游的發展舉步維艱;但是,如果政府將鄉村旅游建設看做是自己的政績表現,求好心切,開始對社區內的鄉村旅游建設大包大攬,反而會不利于鄉村旅游的發展。所以,社區政府參與就是引導鄉村旅游的建設和服務于鄉村旅游的建設。政府給予鄉村旅游建設各種優惠政策,把握宏觀局勢,將鄉村旅游建設納入到各自區域建設的藍圖中,并逐步使其融入市場經濟體制當中。另外,政府要有效地幫助社區招商引資,改善交通,培訓旅游從業人員,對外宣傳,招攬旅游高級人才等。

2.2旅游相關組織參與定位

與旅游相關的組織有很多,社區內的各種旅游協會,旅游社團等。由于政府和市場作用的局限性,這些非政府組織又有相當大的活動領域,可作為一種有力的外來援助力量,可以協助政府服務于鄉村旅游建設,利用自己的資源促進鄉村旅游的發展。這些民間組織一般都有著自己的活動領域,范圍涉及面廣,例如各種農業種植協會,在參與到鄉村旅游中時,指導農戶更加科學的種植各種農作物,提供了給旅游者的鄉村獨特的田園觀賞景觀以及農耕體驗。而且在促銷農作物產品時,潛意識的利用了自己的活動圈內關系向外界宣傳了自己所在社區的鄉村旅游。尤其是專門的旅游協會,可以利用自己的組織管理優勢,監督發展上的各種問題,提出建議來幫助鄉村旅游更好的發展。

2.3旅游相關企業參與定位

鄉村旅游產業發展壯大的核心考量因子是該產業企業群的發展規模和水平。甘肅鄉村旅游的發展,旅游相關企業的參與、健康良好成長與發展是客觀選擇。旅游相關企業的參與不僅僅是利益參與者,更是一個廣泛的社會參與者。任何旅游相關企業的經營管理活動都是在一定的社區內實現的。旅游企業的行為外部性很明顯。諸如旅游企業為了實現贏利,在社區內進行的人才聘用、旅游項目設計,旅游形象塑造包裝,旅游活動推廣等,這些直接或間接宣傳了社區,為社區帶來了福利。同時,企業為了逐利的負外部性也為社區帶來了問題,在生態環境、社區文化等方面造成不同程度的破壞。所以,鄉村旅游發展中各類旅游企業應該規避負外部性,在保護社區本土文化和自然環境,帶動社區發展方面做出應有的貢獻。

2.4社區居民參與定位

在旅游過程中,旅游者勢必要在旅游地停留的時間里和社區居民不斷的發生接觸。在社區中居民承擔是旅游活動中基礎設施建設的實施者和旅游產品的提供者的角色。為了讓旅游者滿意,更好的發展社區鄉村旅游事業,社區居民要具備更成熟的旅游觀念,主動參與到與旅游者的互動中[5]。聯合國教科文組織曾在關于“世紀關鍵問題”的國際專家圓桌會議上著重指出:“文化是旅游者動機的核心和靈魂”[6],如果喪失自己的本土文化,就代表這區別與其他地方的異質文化消失,反而會使原本對此感興趣的旅游者失去對鄉村旅游的熱情。所以,為了使鄉村旅游可以更好的發展下去,隨著鄉村旅游的深化發展,社區居民應該積極參與政府和一些協會所舉辦的各種技能培訓,在此基礎上,盡量消除城市強勢文化對鄉村的本土文化造成強烈的沖擊,擔當起保護和傳承本土文化的責任。

2.5四者的關系

鄉村旅游建設過程中政府,相關旅游組織,相關旅游企業和社區居民的參與不是孤立的,應該整體互動,四者是整個社區的有機部分,缺一不可。但這四者的價值訴求又有較大差異,必須協調好相互關系才能實現鄉村旅游可持續發展。處理好四者的關系應堅持兩個原則:

2.5.1以社區居民為參與主體的原則。鄉村旅游發展中社區參與的核心主體是社區居民。因為居民作為鄉村社區的主人在滿足基本的物質生存條件需要后,還有渴望被承認的需要、被尊重及自我價值實現的心理需要,而參與鄉村旅游建設在某種程度上實現了居民的這種心理需要。更重要的是,社區鄉村旅游發展過程中,無論社區政府,相關旅游企業,還是相關旅游組織的各項活動都要依靠社區居民參與才能完成。只有將旅游業發展目標與社區發展目標有機融合,才更能體現社區因素,具有更強的操作性和可行性。因此,前三者的行為都建立在了解社區居民的心理,以社區居民為主體,以社區居民的利益為重才能實現自身效益最大化。

2.5.2政府引導加強協作的原則。社區政府在整體參與過程中,應主動做好引導者、幫助者的工作,盡可能給予社區相關組織、旅游企業和居民適度的引導和盡可能的服務支持[6]。相關的旅游組織則則應在政府有力的支持下幫助社區進行行業監管和指導,例如農家樂開辦層次的評比,游娛設施的建設指導,農戶的旅游服務水平和能力的相關培訓等。相關旅游企業要廣泛與社區農戶合作,將鄉村更多“三農”吸引物整合進入自己的產品菜單和宣傳手冊,與居民實現共贏。社區居民也要主動加強學習,改變觀念,改善鄉村環境和家庭環境,合理的利用政府和企業帶來的便利條件,積極參加鄉村旅游活動,在增加自己經濟收入的同時建設好新農村。

3.甘肅鄉村旅游社區參與模式選擇

針對甘肅目前鄉村旅游區域發展不平衡,一種類型社區參與模式在整個甘肅通用是不可能的。根據不同類型的客源市場,甘肅鄉村旅游可以劃分四大類型,分別是:一以中心城市居民為主要客源的城郊休憩型社區,這類社區參與鄉村旅游具有經濟普遍良好,社區基礎建設基本完善和社區居民對旅游了解程度較深的參與特點;二以周邊大中城市旅游者為客源的新型城鎮型社區,它的特點是可以整體規劃鄉村旅游建設以及在國家大力進行城鎮發展的熱潮中社區參與旅游建設的人力,財力,物力可以得到比較好的保障;三以景區為旅游目的地的外來旅游者為主要客源的景區覆蓋型社區,它在穩定的景區客源量的基礎上與景區遙相呼應的社區參與方式靈活多變;四以過路或取道的旅游者和普通旅行者為主要客源的交通節點型社區,目前此類社區參與類型較為單一,但由于交通節點客流量大,開辦簡單的鄉村旅游項目收益見效快,所以社區居民參與積極性很高。依據這些特點,配合各自適合的社區參與模式,這樣才能使社區參與的效果最大化,從而可以加快甘肅的新農村建設的步伐。

3.1城郊休憩型社區

城郊結合處經濟優勢比較明顯,客源集中,是發展鄉村旅游最具優勢的區域。該類社區在甘肅最為突出,如蘭州、天水、嘉峪關等城市周邊,環城游憩帶的鄉村旅游已初具規模。借鑒他們的經驗,甘肅其他城鎮周邊,基礎設計較完備的區域,可以選擇“農戶+農戶”[7]的模式。“農戶+農戶”的模式是由較早開始的“開拓戶”經營成功后轉變為“示范戶”,帶動其他農戶共同發展,具有投入資金少,操作比較簡單的特點。鄉村旅游已具備一定雛形的地方應過渡到“公司+農戶”或“公司+社區+農戶”[7]的模式,實現鄉村旅游的升級換代。

3.2新型城鎮型社區

目前,甘肅的中小城鎮發展勢頭迅猛,建設旅游型村鎮已經提到各鎮政府的議事日程,發展初期,這些地方的鄉村旅游可以采取“政府+旅游企業+農戶”[7]的模式。其實質是政府引導下的“企業+農戶”,即由政府牽頭負責做出整體規劃,完成基礎設施建設,進行大力宣傳、招商引資等;旅游企業負責管理和將景區進行市場化運作,挖掘客源市場。在有較好經濟基礎和鄉村旅游建設基礎的鄉鎮則可以利用“旅游協會+旅游企業+社區居民”[7]的模式。在國外,這種模式早就有了如羅馬尼亞鄉村,生態和文化旅游協會,愛爾蘭的農舍度假協會[8]等范例。他們政府協助農戶規范自己的接待,為農戶制定準則,還不定期地請專業老師給予農戶培訓,監督社區內的鄉村旅游發展是健康有序。[8]這些經驗值得甘肅的新型旅游城鎮深入研究和借鑒。

3.3景區覆蓋型社區

在景區覆蓋型社區中已經有很多居民參與到景區旅游服務當中,他們有這比較清晰的旅游建設概念和工作經驗。政府可以引導這些區域的鄉村社區采取“個體農莊”[7]或者是“旅游企業+農戶”[7]的模式發展鄉村旅游。大型目的地景區周邊風景特色鮮明,客源穩定,這些區域的政府和旅游行政管理部門應幫助做好項目策劃和招商引資工作,幫助社區居民利用投資在這里發展規模個體農業,或者吸引旅游企業來投資發展鄉村旅游,將原有的農牧果園或者是林場進行升級改造。甘肅也有大量的目的地型景區,這樣的模式可以使景區和農莊、鄉村院落等遙相呼應,優勢互補,增添旅游亮點,使旅游者延長旅游停留時間,使旅游者消費更加集中,從而提高景區與周邊社區的整體收入和產業附加值。

3.4交通節點型社區

交通節點型鄉村旅游客源有流量大且不固定的特點,交通節點型的社區采用的模式適宜“農戶+農戶”和“旅游組織+農戶”[7]。對于農戶來講,在旅游交通節點從事餐飲供應等農家樂活動是較快提高經濟收入的途徑。農戶依靠自己,在旅游組織協會的幫助下,利用自家的院落可以先開辦簡單的“農家樂”,利用當地特色鄉村飲食,適中的價格吸引過往游客。一家成功就可以產生示范帶動效應,加之相關旅游組織,協會再進行科學的指導,幫助農戶正確樹立經營觀念,規范化和標準化的操作,便可以使鄉村旅游逐漸發展成規模。

基金項目:本研究系2009年度甘肅省教育廳碩士生導師資助項目《甘肅鄉村旅游發展與創新研究》和2007年度西北師范大學三期知識創新工程(Nwnu-KJCXGC-03-34)階段性研究成果。

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篇8

關鍵詞：廣水；旅游業；發展

中圖分類號：F592.7　文獻標識碼：A　doi:10.3969／i.issn.1672―3309(x).2010.08.04

文章編號：1672―3309(2010)08―12―03

廣水市位于湖北省北部偏東，桐柏山脈東支南麓，大別山脈西端，地勢北高南低，最高峰大貴山主峰海拔907.80米，最低處平林河床海拔37米，市內群山環峙，北扼雄關險隘，東西居鐵路要沖，“系全楚襟喉之處，自古用兵之地”。全市國土面積2647平方公里，人口94萬，轄17個鄉、鎮、辦事處和1個省級經濟技術開發區。廣水市委、市政府十分重視旅游業的發展，采取多種措施加以引導和扶持，力爭將旅游業培育成促進經濟社會快速發展的支柱產業。

一、發展旅游業是推動廣水經濟發展的必然選擇

1.基于廣水現階段的經濟發展水平

廣水是中西部地區具有代表性的縣域經濟體。2009年廣水市實現生產總值117億元，地方一般預算收入完成28736萬元，人均生產總值約12500元，約相當于全國平均水平的50％，遠低于東部沿海發達縣市的平均水平。廣水市的總人口中農業人口占多數，資源優勢不突出，工業基礎比較薄弱，產業結構層次不高，城鎮化水平較低。像廣水這樣經濟社會發展比較落后，但又具有較大發展潛力的縣域經濟體要突破經濟社會發展的滯后狀態，發揮后發優勢實現超常規發展，出路就是發展特色經濟，即從本地的比較優勢和資源稟賦出發，在某一產業或產品上構建經濟增長極，形成主導產業，提高縣域經濟增長的核心競爭力，促進經濟社會全面發展。廣水具有豐富的旅游資源，旅游業就是其特色經濟之一，作為經濟社會發展的先導產業，旅游業對促進廣水市經濟社會發展具有十分重大的戰略意義。

2.基于調整產業結構、實現產業升級的需要

一個地區的產業布局，既有歷史的傳承稟賦，又有產業結構的不斷調整與升級。2009年廣水市的第一產業、第二產業和第三產業分別實現增加值28.11億元、52.36億元和36.53億元，三次產業比例為24.03:44.75:31122。產業結構明顯失衡，第一產業所占比重過高，第二產業實力不強，第三產業比重過低，產業結構很不合理。第二產業中的相當一部分產值的增長仍以高耗能、高污染、低附加值產業為依托。產業結構不合理，導致產業競爭力低，影響了廣水經濟實力的增長和競爭力的提升。依托廣水市得天獨厚的自然旅游資源和人文旅游資源，大力發展旅游經濟，是優化廣水市產業結構，提高其綜合競爭力的需要，

二、廣水市發展旅游業的有利因素

1.氣候條件適宜

廣水屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和。冬季氣溫高，春季回暖早，晝夜溫差大，水熱資源豐富，年平均氣溫13.5-16.3攝氏度，年降雨量為1000毫米左右，年無霜期達240天以上，相對空氣濕度80％以上。廣水在-一年中適宜旅游的時間較長，可達7個月(4～10月)，而一般認為旅游休閑度假的黃金時間為5-9月。同周邊城市相比，廣水市更具氣候優勢，適宜發展成為休閑度假旅游勝地，

2.地理位置優越

廣水地處鄂豫兩省交界處，素有“鄂北門戶”之稱，京廣鐵路、漢丹鐵路、316國道和107國道從境內穿過，距“九省通衢”武漢市也僅有176公里，是武漢、襄樊、孝感、信陽等大中城市的重要交匯點，是人流和物流的重要集散地，區位條件優越。京廣鐵路沿線的北京、鄭州、長沙、武漢、廣州等城市人口眾多，經濟發達，居民出游率高，為廣水市旅游業的發展提供了重要的客源保障。廣水市周邊地區旅游資源豐富，大別山風景區、炎帝神農故里、武當文化旅游區、長江三峽風景區、雞公山國家級風景名勝區等旅游景點呈環狀分布在廣水周圍，可充分依托這些著名旅游景區的光環效應，吸引更多的游客到廣水休閑度假旅游。

3.旅游資源豐富

與周邊城市相比，廣水擁有獨特的旅游資源優勢。廣水地處湖北與河南交匯處，處在秦嶺一淮河地理分界線上，自然植被發達，森林覆蓋率達40％，空氣清新，風景優美。廣水市現有旅游景點70多處，三潭、中華山、徐家河、黑龍潭、漿溪店紅色旅游區等景點如顆顆明珠，相映生輝。

4.鄂西生態文化旅游圈建設帶來了良好發展機遇

湖北省委、省政府將推進“兩圈一帶”發展戰略作為建設經濟強省、推進區域經濟協調發展、促進體制機制創新的重大舉措來抓。廣水被納入鄂西生態文化旅游圈，地處“兩圈”的節點位置，面臨前所未有的發展機遇。通過鄂西生態文化旅游圈建設，廣水可享受圈內旅游產業整合、交通設施一體化等各種政策機遇，提升旅游產品品質。充分利用鄂西生態文化旅游圈投資公司這個投融資平臺，帶動各方對廣水旅游業的投資，推進廣水市重大旅游項目建設。通過鄂西生態文化旅游圈這一載體，與圈內旅游景區開展旅游產品整體宣傳促銷，推動廣水與圈內景區加強旅游資源整合，共同拓展海內外旅游客源市場，實現優勢互補，提升廣水旅游的整體現象，打造廣水旅游品牌。

三、旅游業發展面臨的問題

1.旅游業在國民經濟中所占比例偏低

近年來，廣水的旅游業保持了快速增長的勢頭。2009年全市旅游業實現總收入1.2億元，約占全市生產總值的1％。2009年，我國的旅游總收入是1.4萬億元，占全國生產總值的比重約為4％：湖北省的旅游總收入是1004.5億元，占全省生產總值的比重約為7.8％。這一比重顯著低于全國和湖北省的平均水平。與省內的旅游強縣相比，這一比重也明顯偏低，如2009年通山縣的旅游收入占當年生產總值的比重為16％，咸豐縣的旅游收入占比為9％，興山縣的旅游收入占比為8.5％，都遠遠高于廣水。

2.基礎設施建設滯后

廣水市的旅游基礎設施建設仍不完善，不能滿足旅游業發展的需要。一些具有開發潛力的旅游景點，由于地處偏遠，旅游基礎設施建設落后。至今仍是“養在深閨人未識”。廣水新火車站距市中心有十幾公里，和市內主要旅游景點亦無公交直達，使一些外地游客頗感不便。一些通往旅游景點的鄉鎮公路質量參差不齊，部分公路維護不力，行駛條件較差，一些景點的旅游通道等級不高，道路條件還不能滿足建設山水旅游城市的要求。旅游配套服務設施建設滯后，也是亟待解決的問題，

3.旅游產品單一

廣水現代旅游業的發展始于上個世紀80年代初期，目前發展比較成熟的風景區有徐家河、三潭、黑龍潭、中華山等，近年來在這些景區先后建成了一些度假村和游樂設施，依托資源優勢發展休閑度假旅游，各景區的旅游產品也開始由單一的觀光型向度假型等多樣化產品發展。但總體上這些景區仍以傳統的觀光旅游為主，旅游發展程度還較低。各景區的旅游產品類型單一，同質化現象突出。不能滿足游客在休閑度假和娛樂方面的個性化需求，

4.市場運作能力低

首先，缺乏高水平的市場化包裝和營銷。在對外宣傳和旅游策劃上手段落后，旅游創意和市場推廣的水平不高。其次，受經濟條件限制，沒有足夠的財力在電視、報紙、網絡等媒體上進行深度宣傳，旅游景點的知名度較低。第三，缺乏規模大、帶動力強的旅游業市場主體，旅游開發項目普遍投入小、市場競爭力低。一些景區因自身無力開發，又找不到有實力的開發企業，只好允許小業主、小商人低水平開發，造成開發層次低下。

5.旅游開發投入不足

目前，廣水市旅游業的資金投入仍然嚴重不足，一些具有較大發展潛力的景點因投資不足無法開發，

四、進一步發展廣水旅游業的思考

1.創新理念，構建大旅游的發展機制

要按照大旅游的理念，優化資源配置。廣水市要將旅游業作為支柱產業來進行規劃，在土地、資金、文化和宣傳等資源方面進行優化配置。突破部門觀念，加強旅游部門與建設、交通、農業、林業等相關部門的協調配合，用旅游的觀念來規劃全市的相關產業發展，確保旅游業發展的統籌性和可持續性。

要著力構建大旅游的發展機制。進一步理順政府、景區和企業的關系，推進各職能部門規劃與旅游規劃銜接，實現項目、資金與旅游開發的有機結合，交通、通訊、酒店等基礎設施建設要與景區開發同步配套，城市規劃和建設要充分考慮旅游功能的完善和發揮。以政府為主導，以市場為基礎。打破旅游資源的條塊分割，有效整合各部門資源，形成共同開發、共同發展的旅游大開發機制，

2.構建多元化的投融資體系，解決投入不足問題

利用多種渠道，加大旅游投入，形成“政府加大投入，外資加快進人，民間資本積極參與”的多元化旅游投資格局。要有重點地推介一批旅游項目，拓寬旅游投資渠道，爭取一批高規格、大規模的旅游項目落戶景區。營造良好的投資環境，出臺扶持政策，鼓勵本地群眾參與旅游開發，興辦旅游經濟實體。打破地區和行業封鎖，吸引有實力的外地骨干旅游企業進入廣水市場，共同參與旅游開發建設。要創新旅游招商引資方式，從以政府招商為主轉變到以市場招商為主，推行業主招商、招商等多種招商方式，形成政府推動、企業承辦、市場運作的招商引資機制。

組建廣水市旅游投資公司，多渠道籌集發展資金，整合投入旅游項目開發和建設，并在條件成熟的時候進入資本市場?？梢蕴剿鹘M建一個旅游融資擔保公司，主要解決市內中小旅游企業融資難問題，也可以為農民從事“農家樂”和“漁家樂”提供小額貸款擔保。在市場運作中，可探索實現旅游景區所有權與經營權分離，開展旅游景區經營權整體招商，解決一些景區開發投入不足問題。

3.挖掘文化內涵，打好文化旅游品牌

廣水文化底蘊濃厚，要按照“以文興旅”的文化旅游發展思路，深度挖掘文化旅游內涵，促進文化和旅游的融合。一是要充分挖掘廣水悠久的歷史和古今名人、奇聞軼事、民間傳說等文化資源，開發廣水獨特的歷史文化，不斷豐富旅游文化內涵，滿足不同層次游客的需求，增強游客對廣水文化的認同：二是要全方面挖掘、整理和包裝以詩詞楹聯書法文化為核心的民間文化。廣水被稱為中國民間書法之鄉、民間楹聯之鄉和民間詩詞之鄉。要按照旅游搭臺、文化演戲的總體思路，大力開發以書法、詩詞楹聯、民間歌舞為核心的特色民間文化，舉辦特色旅游節慶活動，打造文化旅游品牌：三是打造景點文化，賦予景點以文化靈魂。結合景點建設，對景點進行深度文化包裝，推廣參與性強的特色文化旅游節目，做好徐家河風情島、印臺休閑生態文化園等景點的包裝和推介工作。

4.以打造旅游名鎮、名村為平臺，改善旅游環境

為促進旅游業的發展，湖北省開展了旅游名鎮和旅游名村的推選工作，爭取利用3―5年時間，打造20個旅游名鎮、100個旅游名村。旅游名鎮和旅游名村創建是擴大廣水旅游知名度，推動旅游業發展的契機，廣水市武勝關鎮的碾子灣村在2009年被評為湖北省旅游名村。要在全市大力開展旅游名鎮名村創建工作，在基礎設施建設、資金、宣傳、規劃、培訓和管理等方面加強引導和扶持。以旅游的理念規劃村鎮發展，加強村鎮的旅游設施建設，突出村鎮的景觀特色和建筑風格，改善旅游村鎮的衛生環境，美化旅游村鎮的環境，提高村鎮的旅游品位。堅持保護與發展相結合，采取股份制開發等方式，吸引投資者，將旅游村鎮做大做強，力爭能在未來幾年創建1個省級旅游名鎮、若干個省級旅游名村。

5.推動各景區互補發展，形成整體集聚力

要以休閑度假、生態觀光為方向，結合各地特點，發展各具特色的旅游產品。推動各景區互補發展，形成整體集聚力。廣水市的各主要景區旅游資源類型相似，但各地的旅游景觀各異，要根據各景區的景觀特色，確立各自的側重點和發展方向。瞄準創建國家4A級景區的目標，加快龍鳳島、“水泊粱山”度假村、水城大道等項目建設步伐，把徐家河建設成全省知名的水體旅游景點和重要的休閑度假區：堅持開發與保護相結合，挖掘文化內涵，把三潭建設成山水文化旅游目的地；加強植被和生物多樣性保護，完善旅游設施，把中華山、黑龍潭建設成生態旅游觀光目的地：結合北部三鎮新農村試驗區建設，打造吳店鎮十里畫廊旅游區，集中發展一批高檔次、高品位的“農家樂”；積極發展近郊農業觀光、山莊度假等形式的鄉村旅游，使鄉村旅游成為新農村建設的新引擎、農民增收致富的新亮點。

6.加強區域旅游合作，構建區域旅游圈