新修訂人口與計劃生育條例范文

導語：如何才能寫好一篇新修訂人口與計劃生育條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年最新廣東省計生條例《廣東省人口與計劃生育條例》的修訂始終堅持三個原則。一是法制統一的原則。遵循《人口與計劃生育法》的修改思路，并充分考慮我省工作實際，實現與新修訂的《人口與計劃生育法》的內在統一。二是以人為本的原則。新條例的修訂進度就充分說明了這一點，盡早出臺，盡早讓群眾享受生育政策調整的成果。新條例刪除了很多與全面兩孩政策不相協調的規定，省際間生育政策的適用按照有利于當事人的原則，由當事人自行選擇適用等等，這些都凸顯了以人為本的原則。三是堅持操作性與實用性并重的原則。獎勵優待按照新人新辦法、老人老辦法的原則，兼顧了《條例》的操作性和實用性。

提倡生育兩個子女，符合法律法規規定者可再生育

新條例第十八條規定提倡一對夫妻生育兩個子女，并明確界定不符合法律、法規規定多生育子女的，屬于超生。關于再生育，新條例規定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現無子女的，可再生育兩個子女;二是因子女死亡，現只有一個子女的，可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復雜，還需要進一步研究論證后再出臺規定。

收養子女不影響生育權利

新條例取消了原條例對家庭收養子女影響其生育行為的規定。公民收養子女的，既不影響其自身的生育權利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權利。

符合法律法規生育的，產婦可享受30天獎勵假

新條例修改了與全面兩孩政策不協調的獎勵規定，取消晚婚晚育假，將原來的獨生子女母親產假調整為獎勵假30天。這意味著，凡符合法律法規規定生育的，不論是生育一孩、還是二孩，以及符合法律法規規定再生育的，都可以享受增加30天產假的優待;同時，丈夫的陪產假從10天增加到15天。新條例還規定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間實行計劃生育的，繼續享受各項獎勵扶助和優先優惠政策，比如新條例實施前的獨生子女父母，且終生只生一個子女的，退休時可享受獎勵待遇。

取消二孩生育審批制度 實行二孩生育登記制度

新條例規定，生育第一個和第二個子女的夫妻，應當辦理生育登記，生育第二個子女不需要進行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規規定再生育條件需要再生育的，仍需經衛生計生部門批準。

計劃生育情況納入社會信用體系

新條例規定實行誠信管理，將公民計劃生育情況納入社會信用體系。這意味著，不符合法律、法規規定多生育子女，將在申請貸款、出行、享受公共服務等諸多方面受到限制。

新條例還規定推行避孕節育自主選擇，刪除上環、結扎和查環查孕的有關規定;取消計劃生育合同管理制度;減輕對未辦理結婚登記生育子女的法律責任,未辦理結婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會撫養費，只督促補辦相關手續;取消禁止招聘錄用沒有計劃生育證明流動人口育齡婦女和禁止向沒有計劃生育證明流動人口育齡婦女出租、出借房屋的規定。

全面兩孩還是計劃生育

實行計劃生育是國家的基本國策，實施全面兩孩政策，并不意味著計劃生育政策的取消，更絕不是對我國實行計劃生育政策的否定。

計劃生育工作成效顯著。開展計劃生育工作40多年來，取得了舉世矚目的偉大成就。有效控制了人口過快增長的勢頭，有效緩解了人口對資源環境的壓力，改善了人民群眾的生存和發展狀況。如果不實行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會比目前低20%以上，直接影響人民群眾生活質量的提高。實踐證明，推行計劃生育，有力促進了經濟增長、社會進步和民生改善，有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。我國實行計劃生育也為世界人口發展和減貧事業作出了重要貢獻，樹立了負責任人口大國的良好形象。

全面兩孩仍然是計劃生育。黨的xx屆五中全會決定促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動?？梢姡鎯珊⑹乾F階段計劃生育政策的重要內容之一，當前，堅持計劃生育基本國策，既要調控人口總量，優化人口結構，引導家庭負責任、有計劃地生育，管控可能出現的風險，防止出生人口出現大幅波動，促進人口均衡發展。又要努力為群眾提供優質的生殖健康、婦幼保健服務，提升人口素質，促進家庭幸福，同時，還要依法嚴控政策外多孩生育，對違法生育者，堅決依法處理，維護良好的生育秩序。

計劃生育政策將長期堅持。未來相當長的時期內，人口眾多的基本國情和基本省情不會發生根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系仍將長期客觀存在，計劃生育基本國策仍必須長期堅持。同時，人口與經濟社會的發展變化也將不斷賦予計劃生育基本國策新的內涵和使命。廣東省將采取有力措施落實計劃生育基本國策，落實新修訂的《人口與計劃生育法》和新條例，進一步改革完善計劃生育服務管理，促進廣東人口均衡發展，為廣東經濟社會發展創造良好的人口環境。

關于廣東省最新計生條例問答問：實施全面兩孩政策，對全省人口與經濟社會發展會產生哪些影響?

答：據測算和分析，我省實施全面兩孩政策積極影響大于挑戰，長期效益大于近期成本。一是生育水平會有所提高，但可以穩定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從20xx年1.61上升至20xx年1.96，20xx2030年保持1.911.96窄幅波動，不會造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數量會有所增加，但在可控范圍之內。預測與現行政策相比，20xx20xx年戶籍人口每年多出生1518萬;20xx年可能多出生27萬左右，達到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會給醫療、教育等公共服務資源帶來一定的壓力，但主要是結構性矛盾，通過經濟社會發展與合理引導可以滿足群眾需要。四是有利于更好地滿足群眾生育愿望，促進家庭幸福與社會和諧穩定。新增人口進入勞動年齡后，有利于擴大消費需求，促進經濟持續健康發展。

問：我省單獨兩孩政策的實施效果如何，是否為啟動實施全面兩孩政策提供了有利條件?

答：自20xx年3月27日啟動實施單獨兩孩政策以來，全省衛生計生系統在省委、省政府的正確領導下，堅持寓管理于服務之中，建立健全出生人口監測和預警機制，積極開展跟蹤服務。據統計，截至20xx年11月30日，全省共有16.2萬對單獨夫婦申請生育二孩，其中15.2萬對夫婦獲得批準，目前已出生約5萬人。從整體情況看，審批、生育數量及分布情況與預期基本一致，配套公共服務充足供應，整體工作平穩有序。同時，實施單獨兩孩政策，邁開了調整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實施全面兩孩政策奠定了扎實基礎。

篇2

一、人口與計劃生育主要指標完成情況

20__年底全區總人口為227573人，全年共出生2540人，其中計劃內出生2534人，人口計生工作責任考核指標完成情況如下：

計劃生育率99.76，比責任目標高1.76個百分點；

多孩控制率0，比責任目標低0.5個百分點；

出生性別比106.17，在正常值范圍內；

綜合治理到位率95.6，比責任目標高0.6個百分點；

統計準確率99.15，比責任目標高2.15個百分點；

實現村為主比例93.02，比責任目標高0.02個百分點；

農村長效措施落實率95.52，完成責任目標；

社會撫養費征收到位率70；

生殖健康監測率99.59；

已婚育齡婦女避孕節育知識知情選擇面達95以上；

全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，個案信息上報準確率100，獎勵扶助金發放及時到位率100。

二、主要工作

（一）、領導高度重視，強化目標管理

20__年，區委、區政府進一步加大人口計生工作的督促和考核力度，及時解決人口計生工作中的實際問題和困難。區委、區政府多次召開會議研究部署，出臺了集中整治“兩非”、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、貫徹落實新修訂的《計劃生育技術服務管理條例》等文件。區委中心組專題學習了國務院第428號令和省政府194號令。區委書記和區長在百忙之中擠出時間，到區人口計生局和鄉鎮、辦事處專題督查了人口計生工作，現場解決我區人口計生工作中存在的難點問題。區計生領導小組對全區計生工作進行了專項管理，四大家分管領導帶隊，六月份對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的進展情況和流動人口清查情況進行了專門督查。區政府建立計劃生育聯系點制度，縣級領導都聯系一個村（社區），各鄉鎮、辦事處的黨政領導均聯系一個計生后進村（居）委會作為計生工作聯系點，加大了人口計生工作督查力度，有力地促進了工作。年初層層簽訂了人口與計劃生育目標管理責任書，制定《人口與計劃生育責任目標考評細則》，并將人口計生工作納入__區科級領導班子及其正職政績考核之中。

（二）、加大培訓力度，加強工作指導

今年是村級換屆選舉之年，換屆選舉后計生隊伍變動很大，針對這種情況，區人口計生局及時對全區計生專干進行業務培訓，并加大對鄉鎮、辦事處計生辦的工作指導。6月2日，區人口計生局組織各鄉鎮、街道辦事處分管領導、計生辦工作人員、各村（居）委會、各轄區單位計生專（兼）干共231人進行業務培訓，取得了很好的效果。區人口計生局還重點加強了統計工作業務培訓，三月份指導__計生辦給九個社區居委會安裝育齡婦女帳卡管理軟件，并對社區計生專干進行軟件操作培訓，提高計生統計質量，加快了計生信息化建設進程。

為夯實基礎，區人口計生局全年組織常規抽樣調查1次，共調查4個社區，查出漏報計劃內出生6人，組織舉報調查3次，共調查3個村，查出漏報計劃內出生1人，計劃外出生3人。對統計工作不扎實、流動人口管理不到位、新婚對象管理不到位、陣地建設不健全、長效措施落實不到位等問題及時向被檢單位指出，并督促整改。為進一步指導基層工作、迎接省檢，區人口計生局于七月份采用分片包干的形式把所有同志分到各個鄉鎮、辦事處，嚴格按照迎省檢工作清單指導計生辦落實各項業務工作，為我區迎接省人口計生委第二次“大洗牌”打下了堅實的基礎。

（三）、突出工作亮點，營造宣傳氛圍

今年全區各級把“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助”、“打擊兩非”、“關愛女孩”等工作作為宣傳的重點，利用宣傳車、計生陣地和宣傳板報、櫥窗、標語等載體廣泛開展宣傳活動。全區共安排宣傳經費1.5萬元，共出動宣傳車16次，制作張貼宣傳標語口號280條，張貼宣傳畫200余張，發放宣傳資料3000余份，組織上街宣傳6次，組織干部進村入戶65人數，上門宣傳服務1496人次。區人口計生局制作“農村獎勵扶助光榮榜”27塊，分發到有獎勵扶助對象的各個村；__鄉精心編印了內容豐富的《已婚育齡婦女手冊》，發放給全鄉2千多名育齡群眾；__辦事處舉辦了以優生優育，健康 生活為主題的宣傳活動，為群眾答疑解惑；__辦事處開展了婚育新風進萬家優質服務宣傳活動；__辦事處開展了以“關愛女孩”為主題的宣傳活動；__辦事處在中國“13億人口日”宣傳活動周期間，制作了一組20張精美的戶外計生宣傳櫥窗裝訂在601廠科普宣傳欄內，在全市5條主要公交線上還設置了“人口、國策咨詢箱”，使之成為“國策教育、優生教育”的流動課堂，湖南多家媒體都進行了報道；__辦事處在轄區單位開展生殖健康講座，組織株洲工學院、職工大學開展了“遠離艾滋、珍惜生命”的大型宣傳活動，在市職工大學舉行打擊“兩非”萬人簽名活動；__鎮利用廟會的有利時機組織17個村計生專干進行婚育新風和獎勵扶助政策宣傳活動。

（四）、落實獎扶政策，促進利益導向

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作是今年的一項新的重點工作，區人口計生局高度重視，嚴格按照程序，穩步開展獎勵扶助工作。一月底區人口計生局組織開展了獎勵扶助工作培訓班，對獎勵扶助制度相關政策及要求進行了全面的培訓和測試。會后，各鄉鎮、辦事處及時開會部署，培訓骨干，組織調查，利用春節農村人員大部分回家的有利時機上門入戶調查，完成了全區獎扶對象的第一輪摸底工作。摸底調查結束后，區人口計生局采取不打招呼直接進村入戶的方式，分赴各鄉鎮、辦事處，對上報的信息進行上戶核查，極大地提高了獎扶數據的準確性。區人口計生局經過先后5輪的篩查，最后確定我區20__年度符合條件的對象69人，占全區農業人口的1.07‰。7月29日、30日，區委、人大、政府、政協四大家主要領導帶隊將光榮證和存折分別送到確認的69名獎勵扶助對象家中。經區落實省8件、市10件實事考核領導小組考核，獎勵扶助對象個案上報準確率和獎勵扶助金發放及時到位率均為100。

我區在去年建立和啟動人口和計劃生育公益基金的基礎上繼續對農村實行計劃生育家庭代表和有突出貢獻計生專干進行表彰獎勵。5月30日，區委書記親自為36名農村實行計劃生育的獨女戶和兩女結扎戶代表頒發光榮證和獎金。

（五）、提升優質服務，服務育齡群眾

今年，區人口計生局在“湖南省計劃生育先進藥具站”基礎上，緊緊圍繞創建“湖南省計劃生育模范藥具站”這一中心目標，貫徹執行《湖南省計劃生育藥具工作管理暫行辦法》，扎實有效地開展工作，于20__年6月獲得“國家人口與計劃生育系統藥具工作先進集體”稱號，于20__年9月獲“湖南省計劃生育模范藥具站”稱號。目前全區使用藥具人數9452人，占綜合節育措施26，藥具應用率98，有效率99.9，計劃發放率100，綜合報損率為0，按月隨訪率100，知情選擇面達85，其中農村80，城市95，育齡群眾避孕知識接受率92。今年全區免費施行1501例計劃生育手術，為32096名育齡婦女進行了生殖健康檢測，為8023名育齡婦女進行了婦科病查治，其中檢查有病的379人，治療人數351人，治愈301人，不孕癥治療61人，治愈60人，開展優生優育、節育避孕、生殖保健咨詢1萬余人次。七月份我局和區紅十字會積極聯系東方醫院，在全區范圍開展了為育齡婦女送愛心、免費生殖保健健康檢查活動，共對3000余名育齡婦女進行了免費檢查。

（六）、加大執法力度，嚴厲打擊“兩非”

區人口計生局進一步加大行政執法力度，今年共查處8例違法生育案件，其中20__年2例，20__年6例，立案率100，申請法院訴前財產保全一例、申請法院強制執行3例、應對行政訴訟案件1例。今年應征社會撫養費13萬元，實際征收了12萬元，本年度征收社會撫養費金額到位率達68。

為治理出生人口性別比偏高問題，我區成立__區集中整治“兩非”聯合執法行動領導小組，制定了《__區集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯合執法行動方案》，四月份召開了打擊“兩非”聯合執法工作會議。四月份區人口計生局與區衛生局聯合執法，對轄區內的個體診所、醫療保健機構、技術服務機構進行檢查，對從事B超操作、施行終止妊娠手術醫務人員和B超型號、數量進行備案，并對這些單位的人流、引產和B超檢查情況進行分類登記，在醫療單位張貼打擊“兩非”警示標志，加大宣傳和查處力度。

（七）、堅持綜合治理，共管流動人口

我區是流動人口比較多的城市區，流出人口為4359人，其中已婚育齡婦女750人；流入人口為18719人，其中已婚育齡婦女為7781人。我區采取條塊結合、齊抓共管、明確重點的方式來認真抓好流動人口管理。一是建立了綜合治理責任工作機制，年初與各有關綜合治理計生責任單位和部門簽訂了目標責任狀，明確了對流動人口管理責任和職責，每半年進行一次督查；二是嚴格執法，加強對房屋出租戶的清查力度，今年3次在全區范圍，集中時間、人力進行流動人口清查、上門服務工作，并加大對違法生育人員的社會撫養費征收力度。今年7月份我局對一對違法生育的浙江農村夫妻依法依程序征收社會撫養費三萬元，達到執行一個、震懾一片的效果，有力地推動我區對流動人口計劃生育的管理工作。

在實際工作中我區采取“五到位”的管理方法，收到了較好的效果。一是宣傳工作到位，區人口計生局組織各鄉鎮、辦事處在流動人口密集的社區、廠礦、農貿市場開展了13次宣傳活動，共出宣傳板報、宣傳欄317塊（期），發放宣傳資料14000多份；二是合同簽訂到位，一方面為流出人口辦理流動人口婚育證明，流入已婚育齡婦女與村（社區）簽訂計劃生育合同，流動人口合同簽訂率達到了98以上，在查驗證流動人口婚育證明時，嚴格按照《流動人口管理辦法》和“第九號主任令”給她們辦理流動人口婚育證明，使流動人口持驗證率達到了95以上。另一方面要 求流動人口房屋出租戶與社區簽訂流動人口育齡婦女管理合同，要求房屋出租戶主及時報告流動人口育齡婦女計劃生育情況，做好社區的計劃生育工作信息員；三是孕檢到位，對流出已婚育齡婦女各村（社區）都制定了分片包干的辦法實施孕檢，對孕檢參加及時的育齡婦女給予獎勵，對不能按時返回做孕檢的育齡婦女要求在現居住地寄回孕檢證明，使得我區今年流動人口孕檢率達到98；四是優質服務到位，組織對流動人口中已婚育齡婦女免費進行生殖健康檢查，讓她們享受到到一視同仁的“市民待遇”；五是進行檔案式、臺賬式管理，進一步規范了全區流動人口的管理，各村（社區）都建立流入、流出育齡婦女臺賬。

（八）、堅持“兩為兩爭”，促進村（居）民自治

我區計生協會今年進一步健全協會組織，做了大量有效的工作，并取得了可喜的成績，一是區計生協會召開3次常務理事會，專題研究加強組織建設，在今年區劃調整后及時組建新的協會組織3個；二是抓好村、社區協會組織建設，打牢基礎。各社區居委會和村委會通過民主推薦，民主選舉、民主監督，選舉出熱心計劃生育事業，責任心強，有能力的人組建基層協會機構，今年共重新組建村級協會機構6個；三是抓好流動人口協會組織建設，突破難點。在流動人口多而集中的＊＊社區、＊＊社區建立流動人口計生協會，設立固定宣傳陣地，開展生殖健康講座，在人口集中地段設立計劃生育優質服務便民箱32個，為外來人員提供良好的計生服務。四是抓好個私、民營企業協會建設，延伸觸角。在個私、民營企業，單獨成立協會或也成立聯合協會，由協會管理服務計劃生育。

篇3

關鍵詞：失獨老人；養老；權益保障。

失獨老人是隨著失獨家庭的出現而出現的，所謂失獨老人是指在育齡響應計劃生育政策，只生了一個孩子。而在他們中老年時期，其獨生子女卻因為疾病、災禍、犯罪等多種非自然原因死亡，但是由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養子女，而變得孤苦無依的一類老年人群體，無法過上像常人那樣的晚年生活，實際上為政策執行做出了很大犧牲，給予他們必要的幫助是社會和政府應盡的義務。

一、“失獨老人”現狀分析。

（一）“失獨老人”數量統計分析。

2012年，中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加。中國社科院人口與勞動經濟研究所也對現行生育政策下每年死亡的獨生子女總量進行了研究分析（參見圖1），由此可見，如果實行現有生育政策不變，未來獨生子女死亡總量會快速增長。預計到2050年，中國獨生子女總量在3億左右，每年死亡10歲及以上的獨生子女超過55萬，累計死亡10歲以上獨生子女數量超過1,100萬。也就意味著中國未來的失獨老人群體將非常龐大。

而這種趨勢對整個失獨家庭的影響更加巨大。父母養育了惟一的子女十幾年，在快要長大成人時卻意外身亡，而且這類父母都進入中晚年，生育能力退化，再難重新生育子女，這樣的打擊更加沉重。積年累月形成客觀的人口問題給社會帶來很大負擔，增加了社會不穩定的因素。

（二）“失獨老人”生活情況分析。

“失獨家庭”中的老年人在物質和精神生活兩方面都承受了極大的打擊和壓力，反映出這部分人群在社會上的弱勢地位，社會對其給予特別的關心和保護非常重要和必要。

受中國傳統道德觀念影響，“家庭養老”這種傳統養老方式一直占據著主流。兒女的贍養費是父母進入老年階段最主要的養老收入來源。獨生子女對父母來說尤為重要。何況，大多數失獨老人經歷了上世紀90年代的國營企業改制造成的“下崗浪潮”等其他原因使他們收入普遍較低。而且當這些失獨老人的子女還在世的時候，有的又疾病纏身。父母總是不惜代價地想要治愈他們也使其債臺高筑，陷入經濟困頓。相較于一般家庭老人的養老收入來源于子女贍養費、退休金、養老保險等途徑，而失獨老人由于失去子女，下崗，難以負擔養老保險往往失去穩定的養老收入來源，使他們本就困難的生活雪上加霜。

精神生活方面，失獨老人在暮年急需兒女撫養的時候卻經歷了喪子之痛，而且是惟一的孩子。中國傳統文化中父母往往把兒女視為寄托和希望，其打擊之大可想而知，失獨老人絕大多數難以接受兒女去世的現實，保留著兒女在世時的生活習慣。據調查顯示，失獨者的精神狀態普遍較差，主要表現在自我封閉，內心抵觸與人交往，雖然在某種程度上來說是一種自我保護，但實際上卻不利于人格、心理等的健康發展。意志消沉，對生活失去信心，甚至有輕生念頭。他們敏感、易怒，難以回歸到原來的正常生活。

失獨老人的生活物質沒有保障，精神失去依靠，這些不僅對其個人的生活造成極大破壞，也對社會穩定造成了不可忽視的影響，由此可見他們的生活確實亟待改善。

（三）“失獨老人”現有應對措施分析。

自2012年新修訂的《老年人權益保障法》規定了老年人享有的基本權利，主要是從國家和社會獲得物質幫助、享受社會服務和社會優待、參與社會發展和共享發展成果等權利。并從經費保障、規劃制訂和老齡工作機構職責三個層面進一步明確政府發展老齡事業、做好老年人權益保障工作的職責。但作為老年人殊的失獨老人群體，立法并沒有給出明確的保障規定。

目前，各省市根據自身情況主要推出了以下應對措施：

浙江、海南等省推出計劃生育家庭扶助政策，給予失獨家庭每人每月100-270元扶助金。北京市計生委聯合人壽保險推出綜合性保險計劃，包括養老金保險、疾病身故保險、意外傷害保險、專為女性設置的重疾保險等共涉及五方面的新種類保險。然而，這些措施主要以各省市自主規定為主，缺乏全國性的統一組織和規定，且配套的政策和立法保障措施進展仍較為緩慢，較難適應失獨家庭數量快速增加的形勢。

二、“失獨老人”產生原因的深層次探析。

失獨老人的出現是由多方面多層次的原因所導致的。我國在改革開放以后大踏步發展，經濟騰飛的同時也使失獨這一矛盾顯得尤為突出而尖銳。現階段中國的失獨家庭已形成相當大的規模是不爭的事實。并且，隨著我國少子化與老齡化的加?。ㄈ绫?），失獨家庭必將繼續發展成數量眾多的一類社會弱勢群體。也就是說，失獨現象，不僅僅是一個現存問題，更將在未來相當長的時間內呈現出愈演愈烈之趨勢。因此，結合我國國情，具體分析失獨家庭產生的內在、外在原因，并探討出行之有效的對策顯得必要而迫切。

失獨現象從人口統計的角度闡述，可以簡單概括為某一國家低生育率與老齡化以一定先后順序出現的產物。進而，我們對失獨家庭產生的原因剖析可以分為三個方面——少子化、老齡化、兩者出現的時間順序。

（一）少子化與無子化的影響。

少子化和無子化是失獨老人產生的關鍵原因，家庭中兒女數量的減少使失獨老人產生的幾率大大增加。本文將從以下三方面論證其影響：

1、基于自身職業活動推遲、減少甚至拒絕生育。

職業活動是一項社會性活動，其在人們的社會生活中扮演著舉足輕重的角色。個人的職業狀況不僅會影響經濟收入、社會地位，還與人們的自我滿足、社會自我價值的認可等密切相關。因此，職業活動是少子化最根本的動因。求學是職業生涯的前奏，國人受教育人數逐年增多，第四次至第六次人口普查，我國接受高等教育（指大專以上）的人口分別為1990年1,612萬人，2000年4,571萬人，2010年11,963萬人，平均以每十年三倍的速度遞增。教育程度往高等化方向蔓延的趨勢十分明顯，大學生、研究生、博士生隊伍愈發壯大。學生將更多的精力花在學習研究之上，婚嫁之事推遲是必然的事。創業整體環境優化，國家對自主創業的中小企業主給予更多的政策扶助，目前在中國正式注冊的中小企業有4,200萬家，占全國企業總數的99%。創業者在一個企業產生成長的過程中花費的人力、物力、財力非常巨大，放在家庭上的時間和精力則此消彼長，生育問題由此被暫時擱置。

自20世紀80年代起，趁著改革開放的浪潮，我國引入了市場競爭體制，勞動者所處的就業環境越來越靈活，所面臨的就業壓力也與日俱增。在目前僧多粥少、就業競爭愈來愈激烈的形勢下工作取代家庭成了人們的重心。同時，在數量巨大的就業大軍中，女性占據半壁江山。婦女的地位不斷得到提升，她們也拋棄了女人作為生育工具的觀念，開始跨出家門，投入社會，期待實現自我價值，渴望成為一個成功的女人。而一旦面臨生育問題，女性可能會因為生理機制隨時被中斷勞動，對提拔和發展造成難以彌補的損失。甚至有一部分外企或私企等就業競爭激烈的公司，為數不少的女性員工因為懷孕被解雇，或者生完孩子也失去崗位。生育對女性造成非常大的不便，女性始終缺乏穩定感，便會被迫做出暫時不育甚至終生不育的決定。

2、養育孩子的高額花費，迫使家庭推遲生育計劃。

父母從懷孕開始到子女能夠經濟獨立，所需要的費用是極其龐大的。以經濟處于全國中上水平的杭州為例，養育一個孩子的成本包括一個新生孩子的衣、食、住、用、行的費用，孩子受教育的費用和各種文化娛樂活動的費用，此外還有父母正式或補貼給子女的婚姻支出。父母在撫養和培育孩子時，要支付從懷孕起到他（她）生活自立時為止的各種撫養費用、教育費用、醫療費用。大致可以分為生活費用、醫療費用、教育費用三大板塊。而培養一個孩子具體又可以分為五大階段。如表2，按2012年的消費水平計算，養育一個孩子每一階段所需要的費用總和超54萬，也就是說在不計算孩子出國、讀研等更高層次的發展投資且大學畢業后即能自力更生的前提下，父母每年養育孩子的花費為2.5萬元。而根據中國統計局官方統計公報顯示，杭州2012年的人均GDP為89，696.8元，這表明家庭不到18萬收入中近14%用于撫養一個孩子。對于普通家庭而言，不僅要負擔高額房貸、生活消費、自身發展投入等，更要考慮老人的贍養費用，因此撫養一個孩子已經是父母的極限。

中國青年報社調中心對2,157人進行的一項調查顯示，74.7%的人感覺教育支出已是城鄉普通家庭極大負擔。很多網友留言說：“養活自己都難，再養個孩子，第一遭罪；第二對不起下一代；第三太沒社會責任感。”“生孩子就給套牢，股票可以解套，這只股永遠也解不了！”“如果沒有很好的經濟條件和良好的自身素養，沒能力培養一個優秀的孩子，就不要生。那樣將會讓自己一生辛苦勞累，連心理安慰也沒有一絲，也誤了孩子。”“孩奴”也成為繼“卡奴”、“車奴”、“房奴”之后的又一熱門名詞，從一定程度上客觀反映了家庭在生育上面的無奈。

3、環境污染影響人類生育率。

近半個世紀以來，人類不孕不育率增加，已成為全球的現象，環境污染是其中重要的原因之一。環境污染對男性生殖能力的影響主要通過化學和物理兩種途徑。它們可通過減弱或拮抗男性體內內分泌激素的效應，或破壞雄激素受體從而影響生殖能力。環境污染同樣也對女性生殖系統產生重要影響。污染物可在胚胎發育期、青春期、生育年齡及絕經期分別對女性腺垂體、卵巢、子宮、乳腺和神經內分泌系統造成損害，導致女性生殖功能異常，影響卵巢內卵泡的發育和成熟、性激素的合成與釋放，導致女性青春期提前、子宮內膜異位癥、多囊卵巢綜合征、月經周期改變、妊娠期胚胎發育異常等。

三、針對“失獨老人”權益保護的解決措施。

（一）吸收國外先進模式構建有中國特色的養老制度。

1、美國的養老模式對我國的借鑒。

中國有著同美國完全不同的國情，要保護失獨老人的權益盲目仿效美國的養老機制當然行不通。但是，美國在養老模式方面的做法卻是值得我們借鑒的。

當下，我國存在著比較顯著的老齡化問題，而這樣的一個問題就要求我們適當改變原來的養老體系，使其更具層次感。借鑒美國養老保障體系的構架，結合中國的當下國情，我們應當建立一個家庭養老、社會養老、社區養老三者相結合的更為多層次的養老保障體系。首先，結合當下現狀，大多數的老年人仍愿意選擇家庭作為他們安享晚年的場所。這樣的一種普遍現象無疑要求我們必須認識到家庭養老在中國特色養老體系中的主體地位。我國可通過對自愿承擔失獨老人養老義務的親屬、朋友提供一定的政策優惠、經濟上的支持等方式來增強家庭養老的功能與作用。而為了能給失獨老人提供更為全面的照顧，社區單位也應當提供更多的服務，從而彌補家庭養老過程中可能存在的一些漏洞，使失獨老人能夠更為長期地在家中居住。宏觀上來講，我國應當擴大養老保險制度的覆蓋面，從社會養老角度入手，加大對社區、家庭養老的法制化監督，使中國特色的多層次養老保障制度真正落到實處。

2、日本的養老模式對我國的借鑒。

雖然國情有所不同，但是考慮到同受儒家文化影響，日本的養老模式仍有值得中國參考和借鑒的地方：

從目前的經濟現實來看，我國的養老保險制度可以推進從現收現付制向個人賬戶與社會統籌相結合的部分積累制轉型。原有的現收現付制度固然體現了社會保障的基本價值觀念——扶持弱者。體現了社會公平公正，但卻難以應付人口的老齡化問題。而日本儲蓄積累模式的運作，恰好在很大程度上緩解了其養老難問題?；谥袊斚碌默F狀，把這種養老制度應用到失獨老人養老問題的解決當中，使失獨老人在年輕時的收入在當時部分儲蓄、固化為養老金，為老年生活提供保障。

（二）促進“失獨老人”走出精神困境的方法。

獨生子女是家中的惟一支柱，夸張而言，失獨老人變成了某種程度上的精神殘疾者?；谶@一現狀，社會應該把目光聚焦到如何讓失獨老人淡化疼痛、看見新的人生希望這一問題的解決上。

宏觀上來說，建議社會可以探索建立一種具有人文關懷性質的體系，通過項目化、社會化的運作，對失獨的老人開展專門的心理輔導?？陀^來說，失獨老人對已逝子女的思念和回憶是無法避免的，但是過多地沉湎于過去只是雪上加霜，成為他們未來新生活的一種羈絆。此時，光靠失獨者的自我調節是遠遠不夠的，專業人士可運用科學、專業的知識有針對性地對失獨者進行悉心的心理輔導，讓他們正視人生的重大波折，學會接受現實，繼而展望未來。

失獨者是某種程度上的精神殘疾者，莫大的悲痛讓他們不敢直視真實的世界，而總是會將自己封閉在黑暗的世界里。長此以往，他們的心靈將會被扭曲，抑或是變得不堪一擊。此時，社會組織應當立即行動起來，主動幫助失獨者與外界建立起比較良好、健康的聯系。在這個方面，不少城市已經開始了初步的嘗試。例如，重慶建立了真情聯誼會，通過聯誼會讓失獨家庭們匯聚在一起，彼此溝通交談，開展各種豐富的活動，打開了他們封閉的內心世界；大連的一些組織通過QQ群傳遞正能量，讓失獨者度過苦難，走出悲傷。

（三）推進立法，從根本上保障“失獨老人”權益。

實際上，政府對失獨家庭的照顧工作近年來正在有序展開。10多年前，即2001年頒布的《中國人口與計劃生育條例》第二十七條為這項工作做了很好的奠基，其中明確規定：獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。2007年8月，國家人口計生委、財政部在全國部分省市開展獨生子女傷殘死亡家庭扶持制度的試點工作，這便從實踐意義上進一步完善了工作。此次試點規定政府視情況給予滿49周歲且其獨生子女傷、病、殘或死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻每人每月不低于80元或100元的扶助金，一直到其亡故或其子女康復才停止。這些努力也反映了政府已經開始正視這個問題并將其提上日程。

然而，隨著中國計劃生育的落實與深入，中國家庭的規模不斷變小，隨之而來的就是老齡化進程的推進和養老問題的不斷凸顯。目前來看，已有的立法還無法從根本上解決問題。隨著“失獨問題”在兩會上的不斷提出，立法的推進無疑已經勢在必行。

為了使問題得到有效解決，必須利用更有強制力的法律手段來保障這些特殊群體的利益，例如適當增加因獨生子女發生意外或者死亡而處于失獨處境的群體的保障條款，根據實際國情和人民需求出臺具體的養老保障法等。與此同時，確定落實相關部門的法定監督義務也是這項進程中不可或缺的一部分，只有這樣，才能保證解決工作的推進和有效落實，以便于建立更為健全的養老保障制度。另外，從根本上來說，計劃生育政策也可以進行適當的修改與完善。法治時代，有法可依，失獨老人的權益才能從根本上得到保護。

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