市值管理行為范文

導語：如何才能寫好一篇市值管理行為，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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上世紀中葉以來，人類邁入了知識經濟時代。隨之，全球的企業管理也迎來了第――知識管理。知識管理就是知識創造、知識分享的過程。其管理的前提是認為知識資源是組織獲取競爭優勢的最重要資源。知識管理是一個非常復雜的過程。一方面，擁有知識就意味著擁有權力的思想已經根深蒂固，因此分享知識并不會自然而然的發生；另一方面，由于人是知識最根本的載體，對知識進行管理就意味著對人進行管理，即要求人力資源管理各職能應該促進組織的知識管理，建立適合的環境，塑造適合的文化。而目前國內外的知識管理研究大多集中在對知識管理的定義、目標和內容、策略與原則，以及能支持知識管理的信息技術進行理論討論，而缺乏對人力資源管理和知識管理機制關聯性的深層次探討和實證研究，致使很多企業在具體實施過程中缺乏理論指導和可以借鑒的實例。

二、知識管理、人力資源管理和雇員關系及行為管理的聯系

由于知識本身的無形性和人的知識載體性，所以當我們說知識資源是組織生存和發展的關鍵資源時，我們也必然認為人力資源是組織獲取競爭優勢的最重要資源。關注知識對實現組織戰略目標的作用，必然也關注人力資源對實現組織戰略目標的作用；強調知識資源的獲取和利用，必然強調組織人力資源的獲取和利用。因此如何在知識管理的前提下使人力資源管理的各職能與知識管理相匹配是急需解決的問題。目前知識管理對國內企業來說已經不是一個新的名詞，但是對相當多的企業而言，知識管理都成了紙上談兵，其中有兩個主要的問題：一是知識管理體系雖然建立，但是員工卻并未按要求執行；二是員工認為知識管理只是企業管理的需要而不是個人的需要。筆者認為出現上述兩個問題的原因在于在知識管理背景下，缺乏對戰略人自資源管理中有關雇員關系和行為的研究。

雇員關系和行為是屬于戰略人力資源管理基本模型中的一塊，包括心理契約，組織身份和自決行為。其中心理契約是相對于經濟契約而言的，指個人在加入企業的過程中簽訂的無法用契約形式加以規定的雇傭合同，具體包括價值認同，安全和歸屬感，晉升等方面。雖然心理契約只存在于員工的心中，但它的無形規定使得員工和企業保持良好穩定的關系，從而員工能夠將個人的發展融入到企業的發展之中。雇員關系和行為不同于人力資本存量所強調的技能，知識和能力，而是強調人的自由意愿及認知和感情。只有讓員工認同知識管理，并主動的對自己進行持續的知識管理，企業的知識管理才能夠成為組織獲取競爭優勢的有利手段。

三、如何管理雇員關系和行為以實現知識管理目標

雇員關系和行為重在員工的認同感和主動性。如何讓員工從“要我做”的心態轉變到“我要做”的心態，就要始終堅持胡羅卜加大棒的原則，緊緊抓住員工的利益所在，用其最關心的利益關系來引導和激勵員工。如模型所示，在企業文化的支撐下，人力資源管理系統中的招聘，績效，薪酬三大主要職能制約雇員關系和行為管理，最終影響知識管理能否成功。

1.建立團隊考核體系。管理學告訴我們，希望有什么樣的員工行為導向，就設定什么樣的考核項目。因此要想改變員工的行為，首先要改變組織的考核項目。

著名學者馬家培教授認為知識管理就是運用群體的智慧進行創新，以贏得競爭優勢。在進行績效考核的時候，傳統的以個體績效為基礎的考核制度難以有效的促進組織學習和創新，應該設計以團隊績效為目標的考核系統，將團隊績效與員工創新精神放入個人績效成果之中，鼓勵員工知識共享，解除他們的戒備心理，并通過員工間相互的評比，引導員工產生知識管理的行為。

2.抓住員工的心理契約，實施團隊激勵 。激勵，從心理學角度而言是指心理上的驅動力，含有激發動機、激勵行為、形成動力的意思，即通過某種內部和外部刺激，促使人們奮發向上，努力去實現目標。激勵的對象正是員工的心理契約。組織期望和個體期望相一致的時候，心理契約將使經濟契約更加有效。

為了讓員工參與知識管理，我們采取了團隊考核的機制，進一步的，也應該采取團隊激勵的機制。激勵主要有精神激勵和物質激勵兩類。對于銷售人員，他們最關心的是收入，因此對他們應該運用更多的物質激勵來促進其團隊內部的信息共享和團結。而對于研發人員來說除了物質激勵以外，他們同樣重視自我尊重和實現的需求，因此精神激勵必不可少。在激勵員工知識創新方面，不少企業還采用了股票期權和知識參與產權構成等手段，將企業關鍵人員和企業的發展前景緊緊綁在一起，由企業和員工共同分享知識所帶來的好處。

3.招聘接受知識管理的員工。企業在招聘的時候要向面試者說明企業提倡的知識分享和知識創新的經營理念，通過有效的人事測評手段嚴格篩選出企業需要的人才。這些人才應該具有四個特質：擁有企業所需要的知識并且愿意不斷地學習、能適應不同的環境、愿意在團隊中工作、具有不斷開發的潛力。滿足上述四個特性的員工在進入企業以后能夠更好地適應知識管理的宏觀環境，積極與人合作，分享經驗，有益于企業知識的傳播和創新。人力資源部門如果沒有把好招聘這關，那么新招進的員工很可能無法適應和接受知識管理，一方面增加了企業的成本，另一方面，不利于企業知識管理的推行。

4.知識管理的文化依賴于企業高層的支持和推行。知識管理賴以生存的文化應該是經驗分享、鼓勵學習、信賴與合作、創新與支持的企業文化。由于知識管理是一個系統的過程，會涉及各個部門和人員的相關利益，比如對于目前掌握技術的員工而言，他們會認為把經驗分享給他人，就意味著組織對個人的依賴減少，依賴的減少導致個人對組織的權力也隨之減少。所以他們是抵制知識管理的實施的。解決上述問題的最好辦法就是企業高管自上而下的推動知識管理進程，宣傳知識管理文化。因為在中國，企業的文化就是老板文化，企業高管的價值取向是整個企業風氣的指揮棒。

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關鍵詞：規范；依法行政；規劃執法；自由裁量權；行政處罰權

Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.

Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

規范規劃執法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執法體制這里所講的體制，是僅從行政執法角度講的行政執法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結合，適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。因為執法機構的依法組建、行政權的合理配置和機關的規范運作是依法行政的基本要求，也是規范規劃執法工作的前提。在機構組建上，丹徒區建設局通過委托執法的形式，將多個部門行使的行政處罰權集中到執法大隊統一行使；由于現代社會政府行政事務的復雜性和富于變化性，法律、法規在設定行政處罰時難以涵蓋城鎮規劃管理實際工作的方方面面，必然要賦予行政機關一定的行政處罰自由裁量權。但由于現行法律、法規給予的自由裁量空間較大，如《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款?！钡囊幎ǎ斎灰惨雌溥`法的程度輕重而定，但足見其處罰比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。加之缺乏必要的規范和制約措施等原因，所以在執行行政處罰自由裁量權實踐中出現了處罰不公，以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”現象；有的執法部門甚至下達罰款指標，把罰沒款多少與獎懲、福利掛鉤；有的行政執法人員，通過行使自由裁量權為自己撈好處、謀私利。因此對行政執法主體擁有的自由裁量權進行有效的規范和限制很有必要。下面將提出幾點粗淺的看法。

1、自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權時要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權時，要出于善良的意愿，不是圖報復；合乎情理，就是行使自由裁量權時，要合乎人們的正常思維，是出于一個正常人的通?？紤]而做出的行為

2、自由裁量權的行使，目的要正當。正當目的，是針對非正當目的而言的。非正當目的，是指出于私利等非正常的考慮。如當事人違法事實輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對自由裁量權的濫用。在此前提下，具體有權作出處罰決定的有關人員可以在一個相對來說比較寬的幅度內自由決定處罰的內容，是一倍還是幾倍，沒有更詳細的規定。而如何使行政處罰的輕重與當事人的違法行為相適應，現在看來行政機關還缺乏一個比較明確，可操作性強、詳細的實施細則，這給掌握行政執法權的有關人員進行權力尋租提供了機會。

3、自由裁量權的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有關法律責任的規定，都有一個基本的目的即讓行政相對人的行為符合法律規范所設定的基本要求，實現依法行政、依法治國從而創建和諧法制社會。自由裁量權的行使如果偏離法的目的，必然導致行政不合理。

對自由裁量權進行規范和控制，要從源頭上解決自由裁量權過于“自由”的問題，使之具體化、規范化，從而具有較強的可操作性。

1、公開裁量標準，接受社會監督。行政處罰自由裁量標準應向社會公開，讓公眾了解有關的量罰標準。這樣相對人可以對照自己的違法行為，得出行政機關將要給予他的量罰尺度?！安昧繕藴省钡倪m當統一，不僅使執法者心中有了譜，也讓群眾看得明明白白。這樣既能得到社會的認可、當事人的認可，也有利于社會公眾、新聞媒體對行政執法的監督，使行政執法在陽光下運作，進一步保證法律面前人人平等，努力實現公開、公平、公正。

2、依據過罰相當原則，制定違法行為裁量標準。制定標準要結合本地區、本部門具體情況，在行政法律文件規定的處罰行為、種類和幅度的范圍內予以具體化，（不能突破法律文件的規定設定新的處罰）根據不同情況給予不同的量罰。裁量標準制定的目的在于防止輕錯重罰，重錯輕罰，一是應規定違法行為達到什么程度，具備什么樣嚴重情節，對違法相對人應處哪一層級、種類的處罰；二是哪些輕微違法的相對人不能處較高數額罰款，防止執法受利益驅動，濫施罰款。

3、定期進行跟蹤檢查，以不斷完善裁量標準。裁量標準是在法律、法規、規章有關行政處罰的規定不特別明確而留有余地時，行政機關根據當地實際在其自由裁量權范圍內合理細化確定行政處罰的原則標準。對此行政機關應當定期進行梳理，及時修改，不斷完善裁量標準，使其日漸合理。

4、建立回避制度。在行政執法時，如果執法活動與執法人有利害關系，該執法人應當回避?；乇軕獙嵭兄鲃踊乇芘c申請回避相結合。回避與否，有該工作人員所在單位的領導決定；領導需要回避的，有班子集體決定。

5、建立執法責任制。執法責任制也要有可操作性，要明確區分濫用自由裁量權的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來區別不同責任。使責任與個人的待遇和職務的升遷掛起勾來，真正把執法責任制落到實處。

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實行強制審計輪換制的作用

(一)可避免注冊會計師與上市公司過于親密而喪失獨立性

建立正常的“交接班”制度，勢必使簽字注冊會計師增加恪守職業道德的壓力，因為新“上任”的簽字注冊會計師很可能在其工作中發現“前任”的問題。在現有法律制度下，一旦“后任”發現“前任”存在職業道德或過失行為，“前任”簽字注冊會計師就要受到責任追究。其次，強制的定期輪換與上市公司隨意炒掉注會不同。

會計師的價值在于其職業獨立性，但是目前本土會計師事務所往往“身兼二職”，既從事財務審計，也從事咨詢服務，這會使會計師屈從于公司的壓力，最終妨礙審計的獨立性；同時會計師事務所給上市公司提供長期的審計和咨詢服務，這會導致它們之間結成長期密切的合作關系，也會破壞審計的獨立性。實行強制審計輪換制在很大程度上打破或削弱了這種不正常的聯系，強化了審計的獨立性。

(二)有利于保護投資者利益及遏止財務造假行為

從有利于保護投資者利益及遏止財務造假行為的角度考慮，強制輪換注會的制度不妨值得一試。首先，應把輪換簽字會計師與輪換會計師事務所區別開來考慮。審計項目負責人和簽字注冊會計師至少每5年必須輪換一次，若輪換簽字注冊會計師發生在事務所內部，也就不會造成會計師事務所對客戶情況了解的丟失，更不會輕易被有不正當目的的管理層所利用。

(三)有效防止審計質量下降

強制輪換注會要求注冊會計師對工作更加負責，會計師事務所必須舍得投入更大的成本。剛“上任”的簽字注冊會計師只有投入更多的精力來彌補信息劣勢，加快熟悉客戶公司，才能夠防止審計質量的降低。而如何確保注冊會計師主動做到這一點，需要外部給其施加盡職的壓力。當然，強化監管是不可或缺的一個環節。此舉也未必能一勞永逸地解決假賬問題，這需要多管齊下地提高審計質量，并加強監管。

(四)有利于鍛煉注冊會計師隊伍

審計輪換制使得注冊會計師可以接觸到特點各異、業務類型各異的客戶，這對豐富注冊會計師的經驗、完善知識結構是極有利的。輪換制對注冊會計師的學習能力和承受壓力的能力也提出了挑戰。注冊會計師必須不斷地學習，有一定的知識儲備，才可能從容面對不同客戶的需求；同時，首次審計客戶時，注冊會計師需要付出更大的努力，相同的時間內將承受更大的壓力，這對注冊會計師而言，都是不小的挑戰。

對我國實行審計輪換制的建議

(一)確定注冊會計師輪換期限

2002年6月頒布的《中國注冊會計師職業道德規范指導意見》中，已經規定會計師事務所應定期輪換審計項目負責人和簽字注冊會計師，以維護其獨立性。不過并未對輪換的最低期限做出嚴格要求。2003年10月中國證監會與財政部聯合了《關于證券期貨審計業務簽字注冊會計師定期輪換的規定》（以下簡稱“《規定》”）?？梢哉f，證券期貨審計業務簽字注冊會計師定期輪換的設想在注冊會計師行業傳聞已久，此次《規定》的出臺，對注冊會計師業界乃至整個證券市場都將產生重大影響?！兑幎ā芬?，簽字注冊會計師連續為某一相關機

構提供審計服務，不得超過五年。

美國質量控制調查委員會曾發現：在審計師任期的開始兩年內發生審計失敗的概率是之后任期內發生審計失敗的3倍。這意味著審計師任期越短，發生審計失敗的概率越大。國際會計師聯合會最新修訂的操守指引建議是：每7年需更換負責審計的注冊會計師，但不一定要轉聘另一家事務所；在香港，會計師公會也建議最少7年更換一次注會。中國證監會首席會計師張為國近日在滬談及借鑒美國新法案時稱，一兩年內可考慮強制實行注冊會計師定期輪換制。他建議，參照美國的做法，在修改上市公司聘用注冊會計師的有關規定中明確提出，審計項目負責人和簽字注冊會計師至少5年必須輪換一次。

針對SEC提出的小規模事務所實行注冊會計師和合伙人輪換制可能存在的困難，結合我國事務所普遍存在的規模較小的現狀，事務所在操作時可以考慮實行逐步輪換的安排。比如，對某一上市公司的審計團隊，今年輪換負責的合伙人，明年輪換另一位注冊會計師，下年再輪換項目經理。這樣可以使審計團隊總是保持新舊成員相結合的狀況，有利于提高審計效率。

(二)研究事務所輪換制度

審計輪換制主要有兩種形式：一是事務所輪換，即規定在一定的年限內，上市公司要更換聘任的事務所；二是注冊會計師輪換，即對同一客戶，事務所內部對相應負責的簽字注冊會計師、項目經理按照一定的年限實行輪換。

國內從事上市公司審計業務的會計師事務所規模普遍偏小，市場分散，導致會計市場中的低層次競爭異常激烈，假賬問題不單純是簽字注冊會計師之錯，而與整個會計師事務所有關。如果主審會計師長期為一家被審計客戶提供審計服務，可能會與這家客戶產生許多影響其審計獨立性的利害關系，會出現諸多弊端。而一家會計師事務所如果長期為某一上市公司從事審計服務，同樣也會產生影響到審計獨立性的利害關系。但此次證監會與財政部聯合的《規定》只是對注冊會計師提出輪換的要求，但卻未對相關的會計師事務所提出類似的要求，也即“只換人不換所”，如此一來，這所謂的提高注冊會計師工作的獨立性豈不是要大打折扣了嗎？

從維護注冊會計師的獨立性、提高審計質量、降低審計風險和我國審計市場的長期發展角度考慮，應加強對事務所輪換制的研究。但鑒于我國審計市場目前尚較不成熟，事務所輪換制牽涉的范圍又很廣，可能的影響尚無法確定，應待時機成熟后再考慮具體實施。現階段應繼續加強審計行業的制度建設與規范管理，切實培育成熟的審計市場。

實施事務所輪換制需重點考慮以下因素：一是輪換時間的確定。時間太短，會加劇審計市場的動蕩；時間太長，又將影響實施的效果。加上我國事務所數量多，各種重組、變更頻繁的現狀，可以考慮以五年為限；二是要加強上市公司變更事務所信息披露的規范建設。變更事務所時，上市公司應詳細披露原因、是正常的輪換還是非正常的變更以及最近變更事務所的相關記錄等；三是要加強對事務所輪換實施過程中的行業監管。中注協近來重點監督對換聘事務所上市公司的審計，取得了不小的成績。尤其2002年，對在年報公布關頭換聘事務所的內蒙宏峰與縱橫國際審計進行監督，使得“后任”會計師事務所仍然堅持原則，出具了拒絕表示意見的審計意見，提高了人們對注冊會計師和事務所的信心。實行事務所輪換，除了繼續加強這方面的工作外，還應對不按制度規定更換事務所的上市公司審計情況進行監督、以及輪換過程中事務所之間的競爭、收費情況等進行重點關注，防止市場出現無序競爭

(三)輪換制度應得到監管制度的保駕

經濟利益的驅使也使得注冊會計師審計工作的獨立性難以真正體現出來。從目前的現實來看，注冊會計師與上市公司之間并不是真正的監督與被監督的關系，而是一種服務與接受服務的關系?？梢哉f，注冊會計師更多地是為上市公司“服務”的，而這種服務的報酬便是上市公司所支付的審計費用。也正因如此，注冊會計師的服務如果能令上市公司滿意，那么這上市公司所支付的報酬就會相應地多一些，所拿報酬的年限也會長久一些。相反，上市公司就會炒注冊會計師及事務所的魷魚，還未等你到輪換的時間，你就得先卷蓋鋪走人了。在中國資本市場上，如果注冊會計師出具了非標準無保留審計意見，這家會計師事務所很可能在后一審計年度就被客戶炒擾魚。研究人員還特別指出，國外注冊會計師職業界歷經數百年的發展，會計市場高度集中。而在我國，從事上市公司審計業務的會計師事務所規模普遍偏小，市場非常分散，導致會計市場中的低層次競爭異常激烈。我國會計師事務所的執業環境，決定了獨立性高的事務所，一旦出具非標準無保留意見，其被更換的可能性更大。就滬深上市公司而言，更換會計師事務所出于包裝業績目的的案例有不少，內蒙古的一家上市公司甚至為一份年報利潤的確認，試圖連換兩家會計師事務所。正是這種從屬于被動的地位，出于對經濟利益的追求，注冊會計師工作的獨立性就很難得以保證了。

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關鍵詞:事業單位;財務預算;管理;執行力;影響因素;對策

隨著社會經濟的發展，財務預算管理作為現代管理體系中的重要組成部分，其是否執行得到了廣泛的關注，主要是由于它直接關系著財務預算目標的實現。在我國，事業單位扮演著重要的角色，推動了經濟發展，管理了社會公共事務，在其發展過程中，對財務預算管理給予了高度關注，它為單位的日?；顒犹峁┝丝煽康谋Ｕ?，同時財務預算管理的執行力也是衡量單位財務管理水平的重要指標，但當前，事業單位財務預算管理的現狀不容樂觀，受不同因素的影響，導致其執行力偏低，為了有效解決實際管理中存在的問題，本文分析了各影響因素，并提出了幾點改進建議，旨在促進我國事業單位健康、穩定與高效發展。

一、財務預算管理執行力的概況

在財務管理工作中，財務預算管理十分重要，它作為關鍵性的管理內容，是管理者決策的前提條件，為了保證管理目標的實現，應對各個方面的資金進行全面的統籌與綜合的規劃。在制定財務預算過程中，對經驗與數據有著較強的依賴性，因此，增加了執行及管理的難度，同時受內外部因素的影響，也降低了其合理性與科學性。財務預算管理執行具有全過程性，其涵蓋了預算審批至預算結束。事業單位作為國家機構，其具有非營利性，主要是為了滿足廣大人民群眾的服務需求，促進我國經濟建設的穩步推進。在事業單位運行過程中，需要財務管理，以此為各項活動的開展提供保障，進而利于其服務水平的不斷提高。為了保證財務管理的質量，事業單位對財務預算管理給予了高度的關注，此項工作主要是利用不同的財務預算管理方法，對事業單位的資金進行籌集與安排，以此保證了財務管理工作的合理性與科學性。通過財務預算管理，事業單位各項活動的開展具有了有序性與有效性，同時也防止了資金浪費、控制了活動成本、保證了既定目標的達成。因此，對于事業單位而言，財務預算管理是重要的。但目前，其財務預算管理執行力受預算編制、監督制度、相關人員等因素的影響，導致財務預算管理難以高效執行，影響著事業單位的健康與穩定發展。

二、事業單位財務預算管理執行力的影響因素

(一)不合理的單位財務預算編制事業單位財務預算工作的重要環節便是預算編制，此項工作是財務預算管理執行的主要依據，是財務目標達成的可靠保障。但現階段，我國事業單位預算編制缺少合理性，未能滿足實際工作的需求。在編制過程中，未能全面考慮各個因素，即便耗費了大量的人力與時間，但其質量仍相對較低，實際的預算編制過于簡單，缺少明確的內容，缺少系統的編制程序，在此情況下，預算管理執行缺少統一的、適合的標準。財務預算制定與執行的依據為財務目標的達成，為了保證此目標的有效實現，要求各個單位應制定適合的財務目標，保證短期與長期目標的一致性，但目前，事業單位過于重視短期目標，忽視了長期目標，在二者分離狀態下，事業單位發展困難重重，在對各期預算和財務統計結果進行對比時，二者差距過大，此時難以對預算進行有效的調整，進而降低了執行力。

(二)不健全的財務監督考核制度事業單位在開展財務預算管理過程中，僅關注收支結果，未能重視監督考核，在此情況下，財務預算及其執行結果差異較大，同時，長久以來，事業單位未能深入研究二者差異的成因，僅例行公事般地編制預算報表，并形成相關的管理文件。在實際執行預算過程中，未能配置專門人員對此項工作進行監督與控制，同時，對預算執行結果未能進行考核與評價，缺少適合的獎懲與激勵制度，進而事業單位人員缺乏執行財務預算管理的自覺性與主動性，最終此項工作的質量也難以提高。

(三)偏低的財務預算管理人員素質財務預算管理執行載體為相關的人員，為了保證工作的效率與效果，對其有著較高的要求，不僅要擁有系統的專業知識體系，還要擁有良好的職業道德素養。但目前，事業單位財務預算管理人員專業技能欠缺，對相關的知識未能進行深入的了解與學習，導致其難以滿足實際工作的需求，特別是對《預算法》缺少認識，未能明確自身工作的重要性，進而本職工作難以激發其工作熱情，并使預算管理執行力具有了滯后性。同時，事業單位財務預算管理需要結合社會環境影響因素，但目前，相關人員僅憑借自身的預算經驗，過于關注歷史數據資料，忽視了市場經濟、國家政策等因素，在此情況下，財務預算未能適應時展的需要，使其其執行難度較大、效果較差。

三、事業單位財務預算管理執行力的提高對策

(一)構建科學的財務預算機構事業單位財務預算管理執行的成效直接關系著其自身的發展，為了提高其執行力，保證執行質量，事業單位應根據相關的法律法規，組建科學的財務管理機構，并充分發揮內部約束機制的作用。對于財務預算管理工作而言，其涉及的內容具有豐富性，如：預算編制、預算執行、考核獎懲等，各項內容的全面落實，需要發揮財務預算管理機構的作用，機構內部的部門及人員均要明確自身的職責，以單位的各項規章制度為依據，保證各項工作的規范與有序開展，在各部門及人員相互配合與協調的基礎上，不僅其權益能夠得到保障，同時財務預算管理執行的效果也將愈加顯著。

(二)關注財務預算編制的質量財務預算編制的質量直接影響著此項管理工作執行的效果，如果質量偏低，則難以呈現事業單位的行政職責，同時也工作目標也難以有效達成。因此，事業單位應注重自身財務預算編制工作，對相關的因素給予全面的考量與分析，通過集體探討與領導決策，以此提高預算編制的質量。同時準確的預算編制，應符合實際情況，不僅要考慮短期目標，還應結合長期目標，在對二者科學規劃后，下達各個階段的預算指標，在實際工作中，為了避免年底資金結余與結轉的大量出現，應遵循先預算，后支出的原則，進而事業單位財務預算管理執行力將大幅度提高。

(三)完善財務預算監督考核制度財務預算管理制度是提高事業單位財務預算管理執行力的可靠保障，因此，事業單位應對相關制度的完善給予高度關注，借助約束機制，制衡與分化事業單位內部預算機構的權力，使其結合預算編制開展各項工作，特別是對待重大問題，應及時上報，將上級審批后，方可開展工作。通過不同級別的監督，財務預算管理工作將具有有序性與規范性。同時，事業單位應建立健全考核制度，并且要加大考核力度，特別是對各項工作的后續監督，經過全方位與全過程的監督與考核，以此盡量避免財務風險，事前應預測可能發生的風險，在充足的準備下，以此促進資金利用率的提高。在考核過程中，應利用預算編制指標和執行結果，通過二者的比較與分析，肯定相關人員的業績，并對其給予物質或精神的鼓勵，如果工作中存在不足，則要及時分析成因，并探討相應的解決對策，以此防止類似問題的再度發生，通過獎懲激勵制度，將利于調動相關人員工作的積極性與主動性，進而為財務預算管理的有效執行提供可靠的人員保障。

四、結束語

綜上所述，事業單位財務預算管理執行力受預算編制、監督考核制度及相關人員等因素的影響，導致其管理水平較低，執行難度較大，制約著事業單位的發展，本文提出了幾點建議，相信，在各項措施落實的基礎上，事業單位財務預算管理質量將不斷提高，其執行也將更加有序、科學與高效。

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關鍵詞：行政事業單位；合同管理；內部控制

合同管理就是行政事業單位為了實現合同的目標，根據相關的法律規范和內部控制等進行的行為。行政事業單位的合同主要有租房合同，工程合同，采購合同。行政事業單位合同管理內部控制就是行政事業單位的管理以及決策層，為了保證合同目標的順利實現，對單位的權益進行維護，降低合同的風險，促進公共服務效率的提升的過程。

一、行政事業單位合同管理內部控制的主要目標

(一)實現科學的合同立項

行政事業單位在訂立合同時，需要由管理決策部門進行集體研究決定，對審批程序進行授權，避免合同訂立時會遺漏經濟事務，避免出現以口頭的形式去對經濟事務進行辦理，不能不經過授權就私自以單位的名義進行合同的簽訂，不能在違反法律法規的情況下，就以單位的名義簽訂擔保、借貸合同。

(二)合同的訂立應具有一定的嚴謹性

在訂立合同時，需要進行協商、談判，并保證其公平有效，合同的內容要準確、完整，保證合同中沒有遺漏相關的法律項目，權利義務比較明確，合同內容的詞語要嚴謹科學，具有一定的邏輯性，需要相關部門對合同進行審核，然后在進行合同的訂立，避免合同文本中存在錯誤等影響行政事業單位的利益實現。

(三)對合同的履行進行嚴格的監管

在合同簽訂完畢后，需要對合同的履行情況進行監管，如果遇到比較特殊的情況而使合同的履行受到影響，或者是合同出現了變更、糾紛等現象，就需要積極采取科學有效地措施，保證行政事業單位的合法權益不受影響。

(四)完善合同檔案

要對合同的訂立、履行、變更等相關檔案信息資料進行科學的管理和保存，使合同檔案更加完整，對相關的信息做好保密工作，避免合同內容中工作、國家等秘密的泄露。

二、行政事業單位合同管理內部控制的措施

(一)做好內部控制工作

行政事業單位應積極做好內部控制工作，完善內部控制制度，設置行政事業單位經濟合同的專門管理部門，設置合同的審核機構，并明確相關部門在合同管理中的責任義務。合同管理部門需要對訂立的合同靜下心審核，做好合同檔案的管理工作，與合同履行部門對合同的執行進行科學的監管，一旦出現合同糾紛，需要協調好各部門的工作，對合同糾紛進行科學的處理。合同訂立的執行部門需要對合同項目開展的可行性進行分析和研究，對合同履約單位的具體情況進行全面的調查，做好合同事項的談判，起草高質量的合同內容，并對合同進行科學的審核，同時對合同的履行情況做好監督工作，及時處理合同糾紛問題。審核部門需要對合同合理合法性、可行性等進行審核。

(二)強化合同決策管理

行政事業單位應對合同的訂立決策進行科學的管理，完善合同訂立決策制度，在對合同訂立前，需要對相關的項目進行科學的論證，避免資源的重復使用，造成嚴重的浪費現象。在訂立合同時應科學民主，對于一些專業技術性比較高，法律關系比較復雜的內容，應由技術、法律等方面的專家進行決策，使合同的訂立科學嚴謹，能夠保證行政事業單位的合法權益少受影響。

(三)加強合同訂立的審批

在訂立合同時，需要有完善的審批制度，對合同的訂立、變更以及解除等進行科學的審批授權，使行政事業單位的審計、財務以及紀檢等部門都參與到合同的訂立審批中，同合同管理以及執行部門共同對合同進行審核簽訂，合同的簽署權限需要明確，保管好空白的法人授權書以及印章等，了解法人授權的時間和相關事務，避免出現沒有經過授權就私自以單位的名義進行合同簽訂等現象的出現。

(四)合同履行進行監督管理

在合同條款中應對相應的保護措施進行明確，對合同的履行情況進行監督，如果存在違約的情況，應中止合同，避免造成較大的合同違約損失。在合同內容中，應設定相關的合同變更以及轉讓等內容，明確其程序，如果沒有經過同意就隨意變更和轉讓則視其為無效，有效避免合同變更以及轉讓的風險。在合同管理中確定合同糾紛管理程序，如果存在合同糾紛，就應及時向相關管理人員進行匯報，對合同糾紛的具體情況進行分析，對相關的責任人做好處理工作，在合同糾紛方與授權單位協商后，將合同糾紛帶來的經濟損失降到最低，對違約方的違約行為進行明確和收集，為法律手段的實施提供科學的依據。

(五)對合同進行考核追蹤

要實現合同管理內部控制的科學進行，需要對合同進行考核追蹤，完善風險防范機制，明確合同管理中各項工作職責，行政事業單位需要定期對合同的決策、訂立以及履行等情況進行評估，如果存在問題要及時進行解決。要對合同風險進行科學的分析，了解其原因，并追究相關人員的責任，使合同管理內部控制能夠順利進行。

三、結束語

行政事業單位應加強合同管理內部控制，完善相關的合同管理制度，避免合同管理中出現風險，影響行政事業單位的經濟效益，促進合同管理的高效進行。

參考文獻：

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一個標準預算管理周期由預算編制、預算執行和財政決算三個階段構成。對于行政事業單位來說,預算編制階段主要任務是依據單位全年工作計劃和工作任務,編制年度財務收支預算;預算執行階段主要任務是組織執行本年度預算,分析執行情況,辦理變更預算。決算階段主要任務是編制年度財務收支決算報表,總結執行結果,并按規定程序報批。這三個階段相輔相承,互為條件。預算編制是執行和決算的基礎,預算的執行以完備和嚴謹的預算為前提,決算是對預算編制與執行的總結和分析。預算控制針對的是預算的實際執行與操作階段,也是全面預算管理的核心階段,這一階段連接著編制和考核,是向評價和考核提供依據的階段。預算執行是能不能用好財政資金的關鍵,是預算目標實現與否的關鍵。

一、行政事業單位預算執行過程中存在的主要問題

近幾年來,從中央到地方,都已陸續開始了預算管理制度的改革,主要包括以部門預算為主要內容的預算編制改革、以國庫單一賬戶為核心內容的國庫管理制度改革和以推進政府采購為主要內容的財政支出管理改革等三個方面的基本內容。通過改革,旨在建立起預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制,促進廉政建設,對規范行政事業單位支出管理、維護預算執行的嚴肅性有著重大意義,并取得了很大進展,收到了明顯成效。但是,由于各項改革都還處于試點和起步階段,制度上尚不完善,加上受舊的思維慣性與習慣做法影響,在預算執行的過程中,還存在著不科學、不規范的行為,主要有以下幾個方面特點:

(一)預算編制不夠嚴密,預見性差,彈性過大。主要體現在三個方面:一是預算編制的時間晚,預算編制周期短。由于年初處于無預算狀態,單位預算批復下達得晚,許多資金只能夠參照上年度支出水平進行控制,有的單位根本就沒有進行控制,實際發生多少費用就列支多少,到年底時再根據批復后的預算進行控制或年終決算前進行賬務調整。二是部分單位預算編制粗糙,內容簡單,對全年工作缺乏充分的預測與詳細的規劃,編制的預算先天不足,再加上年度中間開展計劃外工作或上新項目時不考慮年初經費預算,致使年初預算失去了應有的約束力,更無什么嚴密性可言,導致年度中間預算追加頻繁。三是項目預算的編制尚未細化,有業務項目名稱,但無相應的預算經濟指標列支內容,致使在預算執行過程中缺乏相應的監控依據,導致一些項目經費成了預算單位調控預算經費的蓄水池。同時預算編制的簡單粗糙和不確定性,給預算的審核批準、預算的執行、預算的監督、預算業績考核都帶來了很大的困難。

(二)預算經費支出有逐年上升趨勢。主要表現在以下幾個方面:第一、人員費用支出快速上升。導致人員經費快速增加的主要因素有兩點:一是人員數量的增加;二是人均支出的增加。第二、各部門開展的專項業務活動越來越多,支出的其他專項業務活動經費逐年上升,每年從數量上、金額上都有增加;二是項目經費名稱繁多,但項目經費列支金額或預算追加金額卻大小不一,有的只有幾萬元,有的則有上千萬元。三是其他專項業務項目增加以后就很難再減少,這樣只增不減導致其他專項業務經費就越來越多。第三、項目經費的使用隨意性較大。主要集中在項目資金支出上,這是當前比較普遍的現象。近幾年我區實行會計集中核算以后,各單位人員的工資、獎金和福利均由財政部門制表后由國庫支付中心統一發放;日常公用經費基本上按預算單位性質分類分檔、定員定額編制,經過幾年運行,業務活動比較穩定,各單位和國庫支付中心對這部分經費的控制大多已比較規范,特別是日常辦公經費等費用漸趨穩定。因此大部分行政事業單位若要擴大經費預算,就只能向其他項目資金“融通”。這樣就出現只要與專項業務活動有一點點關聯,就列入項目資金開支,而不管事實上有多大關聯度。

二、改善與加強行政事業單位預算執行過程的管理與控制的幾點建議

(一)加強預算編制工作。為了解決預算編制簡單粗糙帶來的各種問題,給預算執行過程創造良好的前提條件,首先要提早編制部門預算,延長預算編制時間。提前預算編制時間,擴大延長預算編制周期,才能實現細化預算,提高預算的科學性、準確性,提高預算的透明度。從我區的實際情況來看,一般可適當提前從10月起,提前編制下一年度各項財政收支預算。其次要確定合理的預算指標體系和開支標準?！安块T預算”、“零基預算”、“功能預算”的基本要求就是應有合理的預算指標體系和開支標準,從當前我區經費實際使用過程分析,項目經費就好像是個大筐筐,隨便什么費用都可往里裝,比如招商經費、調研費、外宣費等,因未規定哪些費用類型可以列支,哪些費用類型不能列支,及可列支比例等等,這樣就出現只要與項目有一點點關聯就可報銷列支;還有一種情況就是發生一筆經濟業務,同一個單位有好幾項經費可列支,給具體經辦人控制預算經費帶來極大的困難。因此在編制預算時,要對預算經費的指標體系、項目用途、開支標準、開支范圍等等進行細化。第三徹底改變過去嚴預算、松追加的分配觀念,從根本上減少或杜絕預算執行中的追加。從制度上建立預算追加機制,在單位不增加工作職能基礎上,規定原則上不能追加預算經費;對確實需要追加預算經費的,應區別情況,盡可能考慮從該單位的其他經費項目累計結余額中調劑使用,這樣一來可以簡化追加預算手續,同時可以降低預算單位預算資金累計結余額,提高預算資金使用效益。

(二)加強預算執行的日?？刂婆c監督。強化預算執行、監督的力度,建立起規范的預算管理執行體系,強化財政監督職能,將預算編制、審批、執行、變更、決算、監督等各個環節全部納入法制和規范化管理,建立多層次的預算監督體系。財政部門在搞好預算編制的同時,應把更多的精力放在執行預算、監督資金使用情況和選擇確定項目上, 實現對財政資金全方位、全過程的控制。

1、加強對人員經費支出的管理。對支出的管理,要嚴格控制基本支出與項目支出,兩項經費間不得隨意擠占和移用。從基本支出的控制方面來看,基本支出主要包括人員經費支出和日常公用經費支出兩部分。目前編制預算時,人員經費支出是按實列支,年終統一結算,日常公用經費支出是根據預算單位性質分類分檔、定員定額。從當前預算執行實際情況分析,人員經費支出上升最快,占全部經費支出比重較大。由此可見,要控制基本支出,關鍵在于人員經費支出,使預算單位從思想上重視人員增加對預算經費開支的影響程度。

2、加強對項目經費的控制與監督。從目前實際情況看,項目經費的預算編制比較粗放,開支使用范圍不明確,使用進度缺乏詳盡的計劃。因此要從根本上杜絕在項目經費中列支與項目無關的費用支出。當前可采取以下措施,一、嚴格項目經費審批,從源頭上控制項目經費數量,對確實需要追加的項目經費可按照相近原則先考慮納入當前已有的項目之中,盡量不增加項目經費數量,避免陷入項目經費只增不減現狀;二、按照事權與財務相結合原則,清理當前專項項目經費,合并或撤減業務內容相同或相近的項目,改變多頭支付、重復支付現象;三、按項目經費細化預算后的指標嚴格控制專項項目經費的支付,特別要對餐飲、娛樂之類的業務招待費進行全方位控制;四、分析項目經費結余原因,視具體情況調劑結余額或用于彌補其他項目經費不足,或結轉到下年度項目使用,或交回國庫等。

3、建立專項項目資金績效評價分析制度,有效開展績效評價。建立完善的項目經費使用績效跟蹤反饋制度是加強項目經費管理的有效手段。一方面是對項目經費使用的整個過程進行跟蹤監督,堅決杜絕與項目無關的不合理支出,使項目經費按既定預算支出。二是對項目經費的使用效益進行考核評價,包括經濟效益和社會效益的評價,作為以后年度安排項目經費預算的參考依據。

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知識經濟的快速發展，已經逐漸滲透到了社會的各個行業，掌握行業內有效知識的多少已經可以對該企業的經濟效益產生重要的影響，在社會向信息化和智能化發展的今天，知識管理作為一個重要的管理系統被引入到了很多企業組織中，信息與知識透過獲得、創造、分享、整合、記錄、存取、更新、創新等過程，不斷的回饋到知識系統內，形成企業與個人之間知識不斷交互的過程，在企業組織中形成管理與應用的智慧資本，有助于企業做出正確的決策，以適應市場的變遷。對于小微型企業而言，知識管理的引入符合其經營方式的靈活性和多變性的特點，不僅能夠強化企業獲取信息的能力，而且可以彌補信息失真、儲存時間短、轉化率低和傳遞途徑少的缺點。本文通過對鄭州小微型汽修企業的經營方式、狀況，客戶情況和收入情況進行調查研究，力圖在市場分析的基礎上，探索其知識管理系統建設的可行性。

一、鄭州汽配市場的發展現狀

數據顯示鄭州從2005年到2015年4月汽車保有量從76萬余輛增至292萬余輛，其中鄭州市區154萬余輛，2014年新增機動車42萬余輛，汽車保有量在中部六省省會排名第一。鄭州市汽配市場作為中原地區最大的汽車后服務市場之一，吸引了眾多汽配和汽修的中小微型企業，這就使鄭州汽配市場內各行業競爭異常激烈，價格優勢成為了比拼的重要環節，造成眾多商戶的利潤越來越低，不利于整個行業的良性發展。另外，由于商戶之間的價格比拼，模糊了客戶對汽配件真實價格的定位，同時，商戶與商戶之間的關系日益緊張，惡性競爭的事件也常有發生。此外，長時間的個體單獨經營，利潤空間被壓縮，一般在3%~5%之間，服務種類開始變得較為單一，盈利模式僅依靠零件大量的批發和汽車維修方面。目前，鄭州汽配市場內汽修行業主要以小微型企業、商戶為主，其分散經營成本上升，發展進入瓶頸期，市場專業化程度不高，并且比較分散，無序競爭普遍存在。

二、小微型汽修業構建知識管理系統的必要性分析

透過鄭州汽配市場汽修行業的發展現狀，表面看似繁榮的行業前景，卻隱藏著更多的潛在問題，對是否需要構建知識管理系統，需要根據市場的各個參與者來分析對其的需求因素。1.汽修行業內小微企業自身特點的要求汽修行業作為汽車后市場的主要組成部分，汽修包含了汽配和維修兩塊內容，相對于單一的汽配業，更注重服務內容。汽修業講求配件精確，專業化服務，熟練維修技術等標準化的服務體系。汽修行業內小微型企業如汽車維修點或者小型的汽車修理廠，相對于大中型的汽車維修服務站點和專業化的4S店，有著下述自身的優勢和不足：(見表1)由表1可以看出，小型維修站點同大型維修站、4S店之間，不足之處并不全在于硬件之間的差距，在柔性方面，由于小型站點的發展規模有限，員工在積累了豐富的汽修經驗后，就會選擇更有利于自我發展的目標，進到更有發展空間的大中型汽修企業。因此，對小微型汽修業來講，設備的不足可以彌補，員工流失可以再招，但是員工所帶來的專業知識和應對突況的經驗是難以復制的，這就需要專業的知識管理系統，將員工的專業知識進行儲存，對于隱性的經驗，可以轉化為文字、音頻或者視頻進行保存，方便新進員工再學習，再積累，反復不斷的充實企業知識庫，對以后企業的發展積累知識資本。2.客戶與維修方信息知識不對稱的要求2014年末數據顯示，鄭州市駕駛人保有量達到277萬余人，其中鄭州市區168萬余人，鄭州新增機動車駕駛人32萬余人。以鄭州市區駕駛人群為例，根據市區汽車保有量分析，其中超過90%的人群都可能是汽車后服務客戶，另外將近10%的人群可能成為潛在客戶。客戶在為自己的汽車做汽車保養、配件更換和汽車維修等服務時，是否能夠掌握比較全面的信息作為參考，是一個重要的選擇環節。在對到汽配市場進行配件更換、保養和維修的客戶隨機進行問卷調查，所得結果如下圖：圖1是對112個客戶進行隨機調查的結果顯示，其中36個客戶傾向去大中型維修站、4S店，因為相信其硬件檢測、技術水平，更重視服務質量，究其原因在于信息的掌握量，大中型維修站、4S店收費標準嚴格，透明性較強，另外36個客戶中29人的是中高檔的汽車。對比大中型維修站、4S店，小型的維修點和維修廠是剩余76個客戶的選擇對象，67個客戶擁有車型在15萬以下，更注重維修成本和服務質量，對于硬件檢測、技術水平，73人表示不懂這方面的知識，只要能保證維修的服務質量。在調查過程中，86個客戶表示沒有維修經驗，對于汽車本身問題的不了解，不了解配件相關的知識，對于維修方提出的配件更換建議有所疑慮。通過調查可以看出，更多的客戶人群普遍傾向于維修成本低、服務質量好的小型維修站點，但如何從眾多的維修點中找到適合的服務，卻是十分耗費時間的搜索信息的過程，若將這些重要的知識和信息儲存在一個，分享給任何人，這樣就能省去大量的搜集信息的時間，知識管理系統的引入能夠將維修知識和信息快速的呈現到客戶面前，這樣使客戶所掌握的信息和維修方所掌握的信息基本對等，這樣就能提升客戶對維修方的信任度，維修方也能挖掘更多的客戶，對于加強雙方聯系有積極的作用。

三、小微型汽修企業構建知識管理系統的可行性分析

鄭州汽配市場包括了汽車后服務涉及的各個方面，成為了廣大汽車車主進行配件更換、維修的集中地，由于客戶基數大，市場中汽修行業中小微企業數量較多，小微企業如何挖掘客戶和自身管理問題的解決，以及客戶如何選擇合適的服務，知識管理系統分為三個模塊來解決這些問題。1.企業知識模塊小微型的汽修企業同大中型的汽修企業相比，人員少，規模小，靈活度高，但對于知識的儲存能力差，轉化和消化知識的能力弱，學習效率較低，汽修企業的主要知識范圍在于汽車市場信息，業務信息，員工、客戶、倉儲、服務質量等方面的管理知識。見圖2。小微型汽修企業規模小，硬件設施不及大中型的維修站點、4S店，客戶印象評價就會比較低，這就需要小微型維修企業更加注重內部管理，對客戶必須做到認真負責，用更多標準化的知識去彌補硬件、規模上的不足，重視客戶意見、評價及其滿意度，注重服務態度和質量，給予員工表達意見和知識的分享與交流的機會，由內及外的做到知識運用合理化，管理人性化，和維修與客戶服務標準化。2.員工知識模塊小微型汽修企業員工有著流動性快，工作周期短等特點，在對34家維修點的實地調查中顯示，18歲到30歲的員工的工作年限普遍為3-5年，10年以上的老員工很多會因為有更好的發展機會而選擇離職。企業發展離不開員工，主要強調的是員工的智慧資本，大中型企業如此，小微型的汽修企業亦是如此。小微型汽修企業中占比例最大的不是專業知識，汽修行業是依賴實踐性行業，專業知識是作為輔助，在維修過程中能夠遇到各種各樣的問題，所以對于員工來講應對問題的經驗、技巧和技能知識顯得尤為重要，如果員工離職這部分的隱性知識將會損失，因此可以在員工工作期間，用視頻和文字進行記錄，將經典的歷史維修案例保存在知識庫中，即使老員工離職，所留下的知識資本，也能夠供在職的員工學習交流，不斷的重復演繹。3.客戶知識模塊在構建知識管理系統中加入客戶模塊，是從客戶的角度出發，試想一個客戶在面對至少30個選項的時候，怎樣才能在從其中找到最適合的選項，這就需要顧客掌握一定的辨別知識，例如檢測環節是否標準，如何判斷配件是否拆封使用過，維修的是否專業，是否更換了不必要更換的零件，以及服務態度等問題，這就需要有相應的客戶知識體系。如圖4。通過知識管理系統中客戶知識模塊的構建，可以使客戶在面對眾多選擇的時候，針對車輛的具體情況來進行判斷是進行檢修還是配件更換。由于鄭州汽配市場大部分都屬于小微型的汽配和汽修企業，數量眾多，街道的寬度有限，客戶在對自己的車輛故障沒有較為準確的定位時，就會盲目的在眾多汽修店中詢問、了解情況，正是這種情況的大量出現，使得北環汽車市場的交通經常變的擁堵。所以通過對知識管理系統的構建，能夠使顧客有針對性的去管理自己的車輛，不僅能夠減少客戶的時間成本，也能夠使交通環境得以改善。4.知識管理系統總體結構關系小微型汽車維修企業知識管理系統中企業知識模塊、員工知識模塊和客戶知識模塊是最重要的三個模塊，其他還包括搜索功能，下載專區，論壇社區，安全保障等，但它們之間不是獨立存在的，而是相互聯系的。知識管理系統總體結構關系，如圖5。根據小微型汽修企業的規模小，年利潤較低，競爭程度高等特點，構建知識管理系統，不必有過多的分類和模塊設置，構建的體系簡單，不僅能夠方便用戶的試用，而且能夠減少企業方系統構建和維護的成本，以及減少客戶的時間和維修成本。

四、結論

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    違反治安管理的行為是指擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利，侵犯公司財產，情節輕微傷不夠刑事處罰的行為。構成違反治安管理的行為必須同時具備以下三個條件：

    一、 違反治安管理的行為必須具備一定的社會危害性，都會對國家、社會和公民的合法權益造成危害。有兩條標準：一是對社會有無危害；二是危害程度的大小。

    二、 違反治安管理的行為必須情節輕微傷不夠刑事處罰。行為對社會造成輕微的危害是違反治安管理行為的本質特征。

    三、 違反治安管理的行為必須是依照《條例》規定應當受到治安處罰的行為。如果一行為雖然違法，對社會也造成一定的危害后果，但不是治安管理處罰條例規定應當受到處罰的行為，就不能認定違反治安管理的行為。

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一、行政事業單位全面預算管理存在的主要問題

（一）預算組織機構設置簡單，人員配備不足。

這一問題在事業單位中是普遍存在的問題，制約著單位預算工作質量的提高。產生這一問題的原因，主要是由于領導對于預算管理的重要性缺乏認識，單位的預算機構形同虛設，只是空有其表，單位在實際進行日常收支活動時，根本不按照編制的預算執行。傳統的預算通常采用基數加因素調整的方法，部門經費完全由基期的相關數據決定，而不是根據部門項目情況，人員配備情況來進行合理的安排，這樣做只能使“貧富差距”加大，不能適應部門的發展需要。

（二）預算編制的過程簡單，時間短，質量低。

單位的預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程。單位應該設置充足的時間來編制預算。現在，多數的事業單位沒有設置完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀理解在預算編制過程中占據了主導地位，這也就難以保證預算編制的統一性標準。另一方面，預算編制應該是單位各項事業運行的起點，在整個單位的預算體系中發揮著重要的作用。因此，單位應該留給預算編制人員充足的時間；便于他們核查各項支出的可行性和可能性，但是日前大部分事業單位編制預算的時間都在一個月左右，這就使得預算項目指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信程度，使預算編制在初期就不能保證質量，也就更不必說預算的實施和監督工作了。

（三）事業費撥款數額的測算方法缺乏科學合理的模式。雖然財政部加大了預算改革試點的范圍，但對大部分事業單位仍實行“基數法”。從現行事業經費的分配方式看，雖然幾經改革，但始終未能跳出“基數法”的框架，沒有從經營機制上搞活事業，使事業經費發揮最大的社會與經濟效益。隨著社會主義市場經濟體制的建立，現行事業經費分配辦法的缺陷日趨明顯，已難以適應財政改革和事業發展的需要。

（四）預算外資金與預算內資金相脫節，預算編制不全面。

我國事業單位傳統的預算體系是預算資金內外分離的預算體制，使單位在編制預算時，不能充分考慮預算外資金的收支情況，但隨著經濟體制改革的深入，大部分事業單位的經費來源已經不是單純的依靠國家預算內資金的拔付，而在很大程度上是依靠經營收入來彌補資金的不足。這也使得單獨考慮預算內資金編制的財務預算逐漸失去了其經濟意義，不能真實的反映單位的收支狀況和運營效率。

（五）制度執行不力。

對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬;二是對有償資金不及時清算形成壞賬。

對原始票據的管理。近年來，對原始憑證的管理進行規范化、制度化的同時，也出現了一些問題，主要是原始票據記載的內容、信息失真，甚至出現了“假冒偽劣”的數據。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強原始票據的管理。

應繳款項的管理。實際工作中，單位的應繳款項管理不夠規范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發生。

年終清理結算和財務結賬。一是會計部門和財產管理部門沒有按有關規定，對各項物資進行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產不能及時查明原因，按規定做出處理，調整財務，從而導致賬實不符。二是沒有按規定進行年終結賬。檢查中發現部分單位沒有按新財務制度的規定，將收入支出賬戶的余額全部轉入"結余"賬戶，而是仍沿用舊的賬務處理方法，將本年度結余虛列支出轉入存款，造成本年度內收支不實。

（六）缺乏行之有效的監督機制。

對事業單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益如何，也缺乏系統考核機制，從而增加了經費使用的隨意性。

二、對策

（一）加強行政事業單位對于財務預算管理的認識，轉變行政事業單位對于財務預算管理的觀念。

首先，預算管理是發達國家政府和企業多年積累的成功的管理經驗，實行財務預算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發展的良好機制的有效辦法，能優化資源配置，強化單位管理，提高單位行政、辦事效益。

其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與，它是一個系統工程。

再次，增強預算法制觀念，強化預算約束，實現預算管理的科學化、法制化是全面貫徹《預算法》的要求。

（二）推行復式預算管理。

實行復式預算管理，強化財務管理的計劃控制職能。復式預算管理即將統一預算年度的經費收支按其不同性質，分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表，以特定的預算收入來源來保證特定的預算支出費用，并使兩者之間保持相對穩定的對應關系。實行復式預算管理，有利于強化財務監督管理職能，可以把各項收支按其不同性質，分開管理，并根據其財力來確定兩種資金的比例，從制度上杜絕兩種不同性質資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時，實行復式預算管理后，對不同性質的經費實行不同的管理方法，能較快地提高財務預算的約束力度。

（三）科學編制行政事業單位財務預算編制，合理安排預算編制時間，改革預算編制方法。

首先，安排充足的預算編制時間。預算編制是個系統工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來；既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。

其次，改革預算編制方法，徹底擯棄“基數法”全面推行“零基預算”。目前行政事業單位采用的一般是“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序。在這個過程中，必須實事要求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎，確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具前瞻性的預算。

（四）建章立制，嚴格執行。

加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

強化開支計劃性，合理安排項目經費。首先確保人員經費開支，其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。第一，建立嚴格的經費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據，并附有關批件，由經辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批后才能予以報銷。第三，統籌安排使用各項經費。第四，加強經費開支的事前監督。第五，健全單位財產物資的管理。

（五）加強預算執行監督。

篇10

西雙版納州人民醫院消化內科，云南西雙版納 666100

[摘要] 目的 探討胃食管反流慢性咳嗽的治療方法。方法 對該院門診收治的25例胃食管反流致慢性咳嗽患者臨床資料進行回顧性分析。 結果 給予質子泵抑制劑及促胃動力藥等治療，所有患者癥狀均有明顯緩解，治療總有效率為100.0%，用藥期間無不良反應發生，隨訪1、3、6周復發率為0.0%、4.0%、8.0%；治療后pH值＜4的次數明顯減少，反流≥5min明顯減少，最長反流時間明顯減少，差異有統計學意義（P＜0.05）。結論 應用質子泵抑制劑及促胃動力藥治療胃食管反流性咳嗽可取得滿意療效，無不良反應、且復發率低，值得臨床推廣應用治療。

關鍵詞 胃食管反流；慢性咳嗽；治療

[中圖分類號] R571[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-0742（2014）04（a）－0125-02

胃食管反流性疾?。℅ERD）可引起反流性食管炎（RE），以胸骨后灼熱痛、噯氣、反酸等為主要表現，主要由十二指腸、胃內容物反流至食管所致，并造成氣管、咽喉等食管以外組織損害，引發聲音嘶啞、咽部不適、頑固性咳嗽等癥狀[1]。目前，隨著研究的深入，人們對胃食管反流性咳嗽有了進一步的認識，證實其為常見的慢性咳嗽原因。但受CER多年臨床認識尚不足的影響，有較高誤診及漏診率，使治療時機延誤，對患者生存質量造成嚴重影響，選擇科學有效的方案是改善預后的關鍵[2]。為探討胃食管反流慢性咳嗽的治療方法，現選取2005年5月—2012年5月門診收治的胃食管反流性疾病患者25例，回顧臨床資料，報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

該共選擇研究對象25例，男16例，女9例，年齡29-73歲，平均（43.2±2.1）歲，與中華醫學會呼吸學會咳嗽哮喘學組制定的相關診斷標準符合，伴有不同程度的反酸、噯氣、胸骨后灼熱痛、咽部不適等癥狀。經抗生素和止咳平喘等治療2周以上無好轉，且反復發作，病程8個月~3年。均無抽煙史，排除該試驗前2周有胃動力藥或質子泵藥應用者。院外或該院曾診斷為感冒后綜合征2例，支氣管炎12例，咳嗽變異性哮喘3例，慢性咽喉炎8例。常規在就診后檢查X線胸片和血常規，肺功能檢查、胸部CT和心電圖檢查均無異常。23例患者均行胃鏡檢查，其中19例患者胃鏡下有不同程度的食管粘膜炎癥，2例為膽汁反流，1例胃鏡檢查為陰性。2例不愿接受胃鏡檢查，19例符合中華醫學消化內鏡分會反流性食管炎診斷標準。

1.2治療方法

對25例患者調整生活方式及飲食習慣，囑其忌煙酒，少食多餐，避免甜食，不飲用濃茶、咖啡，辛辣、油膩、刺激性食物，睡前不宜進食，餐后避免平臥，床頭在睡眠時抬高10~20 cm。應用質子泵抑制劑，奧美拉唑膠囊20 mg口服，2次/d，促動力藥莫沙必利片5 mg口服，3次/d（飯前30 min服），保護胃粘膜藥物鋁碳酸鎂片1 g口服，3次/d（飯后30 min嚼服）療程8周?？人暂^重者，加用止咳化痰藥，如復方甘草合劑10 mL口服，3次/d，鹽酸氨溴索片30 mg口服，3次/d。

1.3效果評定

顯效：咳嗽癥狀在治療后基本消失；有效：咳嗽發作次數治療后呈70%~80%減少；緩解：咳嗽發作次數治療后呈>50%減少；無效：咳嗽發作次數治療后減少≤50。

1.4檢測指標

①pH值＜4的次數：pH值＜4且持續15s以上；②反流≥5 min；③最長反流時間。

1.5統計方法

采用spss17.0軟件對數據進行統計學分析，計數資料采用χ2檢驗，計量資料采用均數±標準差(x±s)表示，進行t檢驗。

2結果

2.1臨床療效和復況

25例患者，其中14例患者口服藥物1-2周癥狀緩解，3周左右癥狀消失。7例患者口服藥物2-3周無癥狀緩解，4周癥狀消失。4例癥狀較重者服用4周時癥狀明顯減輕，總療程＞8周，無無效病例,用藥期間均無不良反應發生；隨訪顯示患者在1、3、6周時的復發例數分別為0例、1例、2例，復發率為0.0%、4.0%、8.0%。

2.2治療前后在pH值等檢測指標上的比較

治療后pH值＜4的次數明顯減少，反流≥5 min明顯減少，最長反流時間明顯減少，差異有統計學意義（P＜0.05）。見表1。

3討論

胃食管反流性疾病病程＞8周，以慢性咳嗽為主要表現，正常慢性咳嗽經肺CT或胸部X線肺檢查屬胃食管反流病食管外癥狀，臨床胃食管反流性疾病較常見，引起的呼吸系統如咽喉炎、慢性咳嗽并非罕見，病情嚴重者就診以咳嗽為首發癥狀[3]。使原有的食管返流癥狀掩蓋，且患者中部分無反酸、燒心表現。故胃食管反流性疾病中慢性咳嗽可能為唯一表現，約占43%~75%，使醫生診斷出現一定難度。研究證實，診斷胃食管反流性疾病中，24 h食管pH值為檢測金標準[4]。但受部分醫院條件限制，較難作為常規慢性咳嗽病因診斷檢查手段，需詳細詢問病史，觀察患者臨床癥狀，治療效果，并行相關實驗室檢查，胃鏡檢查，對一些疾病排除后，才可加以診斷治療。

該病目前尚缺乏最佳治療方案，以健康宣教，忌濃茶、煙酒、刺激性食物、少食多餐，睡眠時床頭抬高，避免餐前進食等為治療基本原則，以使食管反流及胃酸分泌減少[5-6]。避免抗膽堿類藥物、硝酸酯類藥物、鈣拮抗劑等加重胃食管反流藥物的使用，應用抗反流藥物和質子泵抑制劑對胃酸刺激消化道黏膜加以抑制，使胸骨后燒灼感緩解。應用質子泵抑制劑為有效的治療本病的藥物，該研究中，采用奧美拉唑與選擇性胃腸5-HT4受體激動莫沙比利片聯用，避免了不良反應發生，患者有較好依從性，臨床效果較為理想。

通過該研究發現，給予質子泵抑制劑及促胃動力藥等治療，所有患者癥狀均有明顯緩解，治療總有效率為100.0%，用藥期間無不良反應發生，隨訪1、3、6周復發率為0.0%、4.0%、8.0%；治療后pH值＜4的次數明顯減少，反流≥5 min明顯減少，最長反流時間明顯減少，差異有統計學意義（P＜0.05）。說明給予質子泵抑制劑及促胃動力藥治療效果顯著。

在進行診斷時，反流性食管炎，食管外癥狀以慢性咳嗽為主要表現，持續＞8周，或進食后咳嗽伴有反酸、燒心等癥狀，常規解痙平喘、止咳化痰無效，行上消化道造影檢查或胃鏡檢查無陽性表現，仔細詢問患者病史，有無接觸刺激性物質及室內裝修，再行肺功能、X線胸片、支氣管舒張試驗檢查，以對咳嗽變異性哮喘、慢性支氣管炎、變應性咳嗽排除，較難確診者，依據臨床特征，行診斷性治療，可獲得理想的診斷思路[7]。

綜上所述，通過改變飲食及睡眠習慣，應用質子泵抑制劑及促胃動力藥，積極治療消化道原發病，胃食管反流性咳嗽可取得滿意療效，無不良反應、且復發率低，具有十分重要的臨床意義，值得臨床推廣應用治療。

參考文獻

[1]鄧遠富.抗反酸治療慢性咳嗽及哮喘合并胃食管反流療效探究[J].中外醫學研究，2012，10(8)：8-9.

[2]申玉蓮.中醫治療胃食管反流性慢性咳嗽概述[J].實用中醫藥雜志，2012，28(3)：224.

[3]高巖，尚占民，黃皖農，等.以慢性咳嗽為主要表現的胃食管反流病患者的食管功能及反流特點[J].中華內科雜志，2011，50(11)：931-934.

[4]江嵐.慢性咳嗽與胃食管反流病的關系及治療[J].中國醫師進修雜志，2010，1(16)：40-41.

[5]刁卓.24小時食管pH值測定用于胃食管反流性咳嗽52例分析[J].吉林醫學，2013，34(2)：304.

[6]陳勇昕.老年人慢性咳嗽46例病因及分布特點分析[J].醫學信息，2013(7)：208-209.